市经委劳动保障会议上的讲话

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同志们：

为了贯彻落实市政府关于精减会议的要求，今天的会议把原定的劳动保障和企业离休干部“两费”征缴两个会议一并召开。会议的主要任务是，总结今年以来全市劳动保障工作情况，安排下半年工作任务，部署企业离休干部“两费”征缴工作，动员方方面面的力量，强化工作措施，加大工作力度，确保全年劳动保障任务目标的完成，进一步做好企业离休干部“两费”征缴工作。刚才,市委组织部常务副部长齐建民同志传达了市委、市政府办公厅转发的九部门文件，希望各级各部门认真贯彻落实。下面我讲三个方面的问题。

一、今年以来劳动保障工作进展情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级、各部门坚持以科学的发展观统领经济社会发展的全局，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，大力推进经济结构调整和增长方式转变，加大深化改革、扩大开放的力度，国民经济保持了稳定快速增长，上半年实现国内生产总值877.5亿元，同比增长15.6%;完成固定资产投资360.2亿元，同比增长20.1%;实现进出口17.27亿美元，增长33.2%；实现社会消费品零售总额380.5亿元，同比增长16.7%；完成税收116亿元，增长13%。社会事业与和谐社会建设取得全面发展。

良好的经济发展形势为我市劳动保障工作提供了有利的机遇和条件。今年以来，各级政府、各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于劳动保障工作的一系列重要决策，按照全市劳动保障会议的部署，以共产党员先进性教育活动为动力，紧紧围绕改革发展稳定的大局推动工作开展，在各级政府、劳动保障部门和社会各方面的共同努力下，上半年全市劳动保障工作取得新的进展。

——城镇就业再就业主要指标圆满完成。全市通过各种渠道安置城镇就业再就业7.14万人，完成全年工作目标的57%，安置下岗职工3.63万人，其中就业困难群体6566人，“4050”人员4790人。失业率继续得到有效控制，城镇登记失业人员5.81万人，城镇登记失业率3.87%，比去年同期低0.01个百分点，低于4.2%的预期控制目标，保持了全市就业形势的稳定。

——农村劳动力转移实现新突破。全市实现农村劳动力输出转移11.4万人次，实现全年工作目标的76.17%，其中省内转移6.23万人，省外转移3.35万人，国外转移2000人，历城、章丘分别完成全年劳务输出目标的94%和86%，章丘市在劳动保障部注册了我市第一家国外劳务输出公司，输出农村劳动力60余人。

——社会保险扩面征缴继续增加。全市社会保险扩面新增参保职工4.2万人，净增参保职工3.3万人，完成全年目标任务的60%；企业基本养老保险实际缴费人数达到65.8万人，比去年净增6847人；共征缴当期养老保险费95160万元，比去年同期增加10365万元，增长12%，确保全市23万离退休人员养老金按时足额发放；清理历年欠费6875万元，完成全年任务的52%；企业失业保险、医疗保险人数分别达到63.9万、56万，完成全年任务的96.4%、86%，失业保险基金收入同比增长21.8%，医疗保险基金收入实现翻两番；工伤保险、生育保险、农村社会养老保险参保人数分别达到59万、54万、44.55万。

——劳动关系协调和维权工作进一步加强。共鉴证劳动合同7.98万份，鉴证合格率达100%，审核集体合同涉及职工27709人。受理劳动争议案件1411起，按时结案率98.6%，受理职工群众投诉举报3481起，按时结案率96%；取缔非法职业介绍机构52家。开展农民工工资支付专项检查，受理农民工投诉1200多人次，补发农民工工资7800万元，保持了全市劳动关系总体和谐稳定。

**——政策性、改革性工作得到有效的实施推进。确保春节前完成了全市21万退休职工增资工作，补发资金8009万元；取消了收取社区管理服务费的规定；调整了企业养老保险企业、职工缴费比例；提高了市直机关事业单位养老保险单位缴费比例；制定了加强市属企业“两费”征缴的意见；初步拟定了市直机关医疗保险改革方案、农保基金保值增值运营方案；对困难群体的医疗保障，农村劳动力转移的一些政策性问题组织开展了调研，提出了初步意见；市劳动技校整合石化、粮食、商业学校工作取得积极进展。

上半年，各级政府各部门在工作推动上，注重把握劳动保障工作的新规律、新趋势，结合实际，理清思路，找准工作切入点，在机制、政策、服务、责任、能力等方面努力实现新突破，特别通过加强以下方面的工作，推动了工作开展。

（一）加大了组织领导推进的力度。各级政府和部门从立党为公、执政为民的高度，把劳动保障工作摆在经济社会发展全局更加突出位置来抓，进一步加大了组织领导推进的力度。姜大明书记在全市共产党员先进性教育动员大会、全市领导干部会议上，从构建和谐**的高度，对做好劳动保障工作提出了新的更高的要求。市政府召开了全市劳动保障工作暨就业再就业表彰大会，隆重表彰了全市就业再就业的先进集体和个人，鲍市长对全市当前和今后一个时期劳动保障工作进行了总体部署，有力地推动了全市劳动保障工作开展。市政府重新调整充实了劳动保障领导小组，建立了就业再就业联席会议制度，明确了议事规则、工作制度和成员单位职责，进一步强化了领导的职能。围绕贯彻市委、市政府的工作部署，我们在工作推动上，提出了“把握特点、突出重点、建立机制、夯实基础、提高能力、强化责任”的工作思路。各级政府、各部门对劳动保障工作转型期的认识不断深化，在加强组织领导、完善工作机制、深入调查研究、狠抓落实等方面都实施了新的工作举措。主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门具体抓的分工负责制进一步强化，有力的推动了工作开展。

（二）强化目标责任制的落实。各级政府、各部门，坚持把目标责任制的落实作为确保全年任务目标完成的重要抓手，把任务目标逐级分解、监督检查、考核评比、整改落实的各个环节工作抓紧抓实。今年以来，各级在对劳动保障目标任务层层分解的基础上，完善了净增就业岗位、落实就业政策、保证资金投入，帮助困难群体就业，开展就业服务方面的量化评分标准、考核办法和奖惩措施，建立了定期通报、信息制度，采取不定期检查，逐项排查、重点抽查等方式，监督考核各级目标进度情况、领导责任落实情况、存在问题的整改情况，有效增强了各级领导的责任意识，抓落实的作风，促进了各职能部门作用的发挥，强化了统一领导、分工协作、部门联动工作机制的协调运转。

（三）大力组织开展城镇就业再就业服务工作。各级部门充分发挥职能作用，积极主动服务于劳动保障工作，坚持以服务抓落实，以服务树形象，做到服务与管理结合、服务与创新结合，强化服务职能，完善服务形式，提高服务效能。今年以来，在基层劳动保障服务平台建设，推进市场化就业服务，落实宣传再就业政策，加强就业指导，开展职业培训，推进“新三化”建设等方面，工作开展的扎扎实实，有声有色，成效明显。基层劳动保障平台建设以全省现场经验交流会为契机，成绩面前找差距，自我加压，改进工作，在劳动力资源管理、开发就业岗位、援助就业困难人员、搞好离退休人员社区管理等方面又推出了服务的新举措，使这一服务的亮点更亮。围绕“新三化”建设，突出抓公共就业服务长效机制建设、队伍能力建设、人本服务行业规范建设，在省内率先建起全市“就业再就业信息指挥中心”，提高了现代化管理水平。在推进就业市场化服务工作中，大力开展上门服务、预约服务、免费培训、技能岗位对接、技能人才招聘、下岗失业人员进民企等各种形式活动，市劳动保障部门联合12家培训机构，开办了省内第一家培训就业超市，劳动市场信息网络实现了四级联网，服务功能进一步增强。通过大力组织开展各种形式的职业培训，特别是就业技能培训、创业能力培训，为更多的就业人员创造了条件，提供了帮助，发挥了带动就业的倍增效应。上半年全市共提供职业培训70310人次，完成目标任务的78%，再就业培训7858人，完成65%，职业技术鉴定2.01万人，完成55%，农村劳动力转移培训8689人，培训新技师492人，评选高级技能人才206名。认真组织开展了“就业再就业政策实效活动”，财政、税务、工商、银行、公安、卫生等部门积极主动开展工作，全力支持就业再就业工作。上半年为下岗失业人员发放再就业优惠证8673个，减免税费1203万元，支付公益性岗位补贴840万元，提供小额贷款262万元。工会、妇联、共青团等社会组织，不断创新服务优势，在安置就业人员、开展技能培训、资金投入等方面发挥了更大作用，把“工字号、阳光大姐、青春创业”的品牌叫得更响。

（四）加快推进农村劳动力转移。各级政府、各有关部门，坚持把农村劳动力转移作为统筹城乡就业，统筹城乡发展的重要内容。在工作推动上，通过大力提高农村劳动力转移组织化程度，开展多种形式的技能培训，举办农民工专场招聘会，免费职业介绍，实施农村劳动力跨地区对接工程，加快农村经济结构调整等一系列举措，拓宽了农村劳动力省内、省外、国外转移的路子，内部消化、就地吸纳、异地安置的新途径。平阴、济阳、商河以突出培训带输出，历城区以大力发展劳务经济为抓手，长清区以大学城建设为契机，章丘市采取“四个一批”的思路，都有效地推动了农村劳动力的转移，出现了上下联动、齐抓共管、多层次、全方位、规模化加快农村劳动力转移的新局面。今年以来，我市积极做好“西输东接”工作，带动了成武县农村劳动力的输出。

（五）强化了社会保险扩面征缴发放工作。为了适应社会保障形势的要求，加大了扩面征缴的工作力度。围绕扩大覆盖面，提高征缴率，确保发放支付的目标，重点抓非公有制经济组织和灵活就业人员参保缴费，加大对社保基金收缴监察力度，规范稽核程序，采取实地稽核和书面稽核结合，常规稽核与专项稽核相结合，强化对参保单位、参保人数、缴费工资基数的稽核。进一步完善了征缴、扩面、清欠企业情况通报制度、欠费跟踪管理制度、申报核定制度、兑现奖罚制度。采取部门联动、聘用社会中介机构的方式，对部分缴费大户开展专项稽核，及时掌握年检企业、改制企业的信息，有针对性做好各类企业缴费和清欠工作。制定了《**市社会保险诚信单位评比办法》，大力推行参保企业社会保险诚信等级制度，加强了社保基金管理、征缴清欠、激励约束、诚信监督机制的建设，促进了征缴扩面工作开展。上半的共稽核参保单位1019家，检查出少报漏报缴费工资基数1582万元，应补缴社会保险544万元。积极扩展养老金机构，目前养老金银行网络发展到320家，离退休人员指纹识别系统活体采集率达到95%，进一步提高了社会化服务水平。

（六）重视做好劳动关系和谐及维权工作。针对当前劳动关系和维权工作面临的新形势，出现的新问题，各级职能部门紧密结合就业、社保和企业改制开展工作，按照重心下移、服务下移的要求强化职能，在工作重点上，强化劳动关系三方协调机制建设，着力解决劳动合同签约率低、不规范、违反合同等问题，积极开展执法监察，开通了劳动保障咨询投诉举报电话，拓宽了监督渠道。集中对用人单位签订劳动合同、参加社会保险、使用童工、支付农民工工资情况进行专项检查，依法取缔了一批非法中介机构。确定了我市企业职工月最低收入工资标准，了劳动力市场531个职位工资指导价位，建立了企业工资支付信息网络和工资支付信用档案，出台了建筑企业欠薪保障金制度，研究制定了工资支付的专项政策。加强了劳动保障法律法规的宣传，扩大了法律法规的普及面。有效地提高了劳动者维权意识，规范了企业用工行为，维护了劳动者的权益。

今年以来，一方面劳动保障工作不断取得新进展、新成绩、新突破，另一方面，随着实践工作的不断深入，原有体制遗留的一些矛盾更加显现，同时又出现一些新情况、新问题，主要表现在：一是就业再就业压力继续存在。从今后一段时期看，劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾短期内继续存在，结构性矛盾更加突出；城乡就业压力与农村富余劳动力加快转移同时存在，农村富余劳动力转移更加突出；新成长劳动力与失业人员再就业相互交织，失业人员安置问题更加突出；就业数量与就业质量不高矛盾进一步显现，就业质量不高问题表现更加突出；还会出现高校毕业生、退役军人和被征地农民就业的突出问题。就下半年情况看，还要充分估计到国企改制深入，国有资本加快退出带来的下岗失业职工增多，部分劳动者就业不稳定，再就业人员出现再次失业，困难群体就业安置难度大，农村劳动力转移数量增多等问题。二是完善社会保障体系任务更加紧迫。我市社保基金总体支撑能力仍很脆弱，养老金刚性支出与收缴之间矛盾不断加重，收不抵支的缺口呈逐年增长趋势，同时社会保险征缴扩面工作滞后，相当部分非公有制经济从业人员及灵活就业人员游离于社会保险之外；困难群体医疗保障，特别是关闭破产企业退休人员医疗保险资金来源问题还没得到妥善解决；进城务工农民和被征地农民的养老、工伤保险问题越来越突出。我市作为典型老龄化城市，城镇养老负担系数将出现大幅增加，医疗费用也将随之加重。三是保持和谐稳定劳动关系的任务越来越重。近年来，经济结构调整和国企改革遗留的一些劳动关系问题仍未解决，新一轮国企改制过程中的劳动纠纷又较为集中出现，一些用人单位违反劳动保障法规，侵害劳动者合法权益，引发劳动关系纠纷的问题呈上升趋势，农民工进城就业权益被侵害的问题仍较为突出，加之有关法律法规尚不配套，依法维权方面还存在操作的难点，特别是在利益关系更趋多元化、收入分配差距拉大的同时，劳动者的民主法制意识不断增强，对社会公平与公正的要求更加强烈。这些问题对保持社会稳定，构建和谐社会将是一个不小的隐患，依法维护劳动者权益的任务越来越重。

科学的判断形势，正视面临的困难，分析深层次的矛盾和问题，有助于我们保持清醒头脑，明确工作重心和着力点，以更大决心和信心去克服这些困难，解决这些问题。同时，还要认识到，这些问题，集中反映了劳动保障工作转型期的特点，有的矛盾和问题迫切需要立足当前抓紧解决，有的则需要通过加快体制转换、完善政策、机制创新、建立长效机制逐步解决。因此，工作中要把当前和长远工作结合起来，推动劳动保障工作加快走上健康协调稳定的发展轨道。

二、关于下半年劳动保障工作的安排

今年是贯彻落实科学发展观，保持我市经济社会良好发展态势的重要一年，也是实现“十五”计划目标，衔接“**”发展的关键一年，做好全年劳动保障工作，关系全市发展的大局。近日，在市委理论中心组读书会上，姜大明书记、鲍志强市长就站在高起点、瞄准大目标、实现大发展这一主题作了重要讲话，对下一步工作进行了再动员、再部署，这对我们做好劳动保障工作是一个新的有力的推动。按照这次会议精神，下半年劳动保障工作总的工作要求是“抓好一个落实、突出三大任务、加大一个力度、确保三个实现”。即抓好全市劳动保障工作会议提出的“1443”总体要求的落实；突出就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障三大重点；加大组织领导的力度；确保全年就业再就业突破12.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，企业基本养老保险、失业保险、医疗保险人数分别达到82万、63万、65万目标任务的实现。下半年工作重点要抓得更准，突破难点的力度更大，措施方法更加扎实有效，争取把今年劳动保障工作做得更好。

（一）就业再就业工作要有新突破。当前，就业再就业工作还处于新旧体制转轨时期，无论从全国还是我市的情况看，今后几年内重点仍是就业再就业工作。我们要从总体上把握这一走势，努力增强就业再就业工作的预见性、主动性。下半年要在确保就业目标全面完成的同时，更加注重提高就业质量，重点做好以下几项工作：一是大力推动经济发展，为从根本上解决就业再就业创造条件。实践证明，一个地区，一个城市的经济发展决定就业状况，解决就业再就业问题的根本出路在于发展经济，增加就业岗位，如果离开经济发展，单靠就业抓就业、就安置谈安置，不仅从根本上解决不了问题，而且矛盾会越来越多，压力会越来越大。各级政府、各部门要把发展作为第一要务，通过大力发展经济、加快经济结构调整、加强招商引资等工作，增加经济总量，拓展就业空间，创造就业机会，实现经济发展与扩大就业良性互动。二是突出抓好各项政策的落实。目前，就业再就业的政策体系已经形成，关键要抓好落实。从我市情况看，政策的落实是好的，但也存在没有用足、研究不透、重视不够的问题。各级要强化政策意识，注重运用政策推动工作，指导实践、通过落实政策放大就业效应。当前要重点研究解决小额贷款和主辅分离政策落实中的难点问题。劳动、财政、金融办、人民银行等部门要通力协作，尽快确定试点社区，安排担保资金和贷款资金，对符合条件的人员加大小额贷款支持力度。进一步抓好税费减免、再就业优惠证发放、公益性和服务型企业补贴、免费培训下岗失业人员、困难就业援助等政策的落实。各级政府、各职能部门，要围绕落实政策这一主线，深入基层、企业，加强调查研究，针对工作的薄弱环节，拿出新思路、新办法，解决好影响政策落实的突出问题，真正把政策用足用活用到位，使政策的效应得到充分释放。三是加大资金投入。搞好就业再就业工作，资金投入是保障。近年来，各级政府有关部门不断加大投入，有力推动了工作开展。今年市财政安排就业再就业资金3000万元，比上年增加2000万元。从总的情况看，各县（市）区政府和部门的投入都有明显增加。当前在这个问题上需要突出强调两个方面：一方面各级政府和部门，要确保安排资金及时到位，不能以任何理由影响资金落实；另一方面，要切实把这笔资金管好用好。目前，在资金使用管理上存在的问题是，有些资金用不出去，有的资金用出去但没有发挥最大的投入效应。如我市用于小额贷款担保基金共计1600万元，两年来仅用出了262万元，剩余资金派不上用场。因此，各级政府、各部门在确保加大资金投入的同时，要在管好用好资金上下功夫、做文章，做到精打细算，科学合理地安排使用，在充分发挥财政资金“药引子”、粘合剂”的作用方面探讨新路子，更好地促进再就业工作开展。四是积极组织开展就业服务。要加强就业培训，把培训作为解决就业结构性矛盾的有效措施，作为促进就业再就业新的增长点来抓。要整合好培训资源，充分发挥各类培训资源的作用和优势，大力推进就业培训、创业培训、高技能人才培训、新生劳动力预备制培训，进一步完善职业资格证书制度，加强技能人才评价、选拔和激励。要坚持面向市场，以就业为导向，做到培训与就业、培训与创业、培训与岗位开发结合。要加大培训投入、改善培训条件、创新培训内容、扩大培训规模、提高培训成效。要加强公共就业服务体系建设，完善就业服务制度，强化基础工作，推动就业服务的专业化、制度化和社会化。加强劳动力市场的建设，充分发挥供求信息、政策咨询、劳务中介、劳动合同鉴证、就业培训指导等市场服务功能，围绕劳动力需求开展各种形式的活动，充分发挥劳动力市场信息化网络的优势，为就业人员提供方便、快捷、有效的服务。要注重把握不同群体就业的特点和趋势，创造有利于用工就业的市场环境，支持引导下岗失业人员、新增劳动力自主择业，自主创业，灵活就业，到基层到非公有制企业，中小企业建功立业。要坚持“以人为本”的服务理念，根据下岗失业人员的不同需求，积极开展个性服务、贴心服务和诚信服务。基层劳动保障工作平台要在开发社区就业岗位，服务下岗失业人员、退休职工等方面，工作不断有创新、有提高。五是注重做好困难群体的再就业工作。要把他们作为一个格外关注的群体，作为就业再就业工作的重点。要继续把工作抓实抓细，进一步搞好困难群体存量的调查，工作向一线延伸，向家庭延伸，向每一个困难职工延伸，为他们办实事，解决实际问题。深入开展就业援助活动，继续向再就业困难群体送政策、送岗位、送技能、送服务，推进就业援助的制度化、长期化。六是继续做好农村劳动力转移工作。上半年我市农村劳动力转移取得明显成效，但总体上仍存在“吸纳能力低、劳动力素质低、转移层次低，保障水平低”的问题。因此，各地、各部门要在总结经验基础上，积极探索农村劳动力转移的新途径、新方法，在建立完善城乡统一的劳动力市场、农村劳动力就业培训、劳务输出和就业服务等方面，工作开展得更加扎实有效。

（二）社会保险能力要有新增强。社会保险是社会保障体系的核心，面临的工作任务越来越重，特别是随着以吃穿用为主的基本生活消费阶段向小康生活阶段转变，人们对社会保障的期望值不断提高，没有保障的群体要求享有社会保障，已经有社会保障的要求提高待遇，这对养老保险提出了新的挑战。我们要努力在社会保障形势的判断和工作措施上，能够做到见事早、动作快，以更大的工作力度推动工作开展。总的看，上半年我市社会保险征缴工作是好的，但一些问题应引起足够重视，如有的县、区征缴没达到进度，累计欠费不断增加，个别县（市）区缴费人数出现负增长，中断缴费情况较为严重。社会保险工作能不能上水平，关键要在抓住重点、突破难点、强化管理、夯实基础、完善政策上下功夫，重点做好以下几项工作：一是继续扩大各项社会保险覆盖面。要通过进一步加强部门联动、激励约束、监督检查、考核评价等工作，完善责任明确、严格考核、科学有效的扩面工作机制，使扩面工作更加扎实有效的推开。要适应就业形式多样化的需要，在巩固公有制经济组织参保缴费的基础上，各项保险征缴都要以私营、个体和灵活就业人员为重点，以参保率低，潜力大的行为为重点。在注重扩面的同时要注重扩面质量，不但要提高扩面人数、净增人数，还要看征缴率和基金的增加，确保参保人数、实际缴费人数、基金征缴同步增长。二是加大社保基金的监管稽查。建立内部监督、专项监督和社会监督一体的监管体系，实行社保稽核部门与劳动监察部门一体执法，不断加大企业的审核面，特别是重点部位、薄弱环节要强化检查，严把企业登记关、基数确认审核关、资质认证关，最大限度减少和避免漏报、少报，力争使各项保险基金足额征缴。三是严格执行考核评价和激励约束机制。对下达给各县（市）区的任务目标，要在严格考核的基础上兑现奖励，采取分档计算、累进递加、多扩多奖的办法推进，对扩面征缴、清欠没有完成任务的，要采取相应的处罚措施。为了推动工作，市里对扩面工作要确定重点联系的县（市）区，各县（市）区也要选择重点联系的街道办事处和乡镇，以加强工作的指导协调。四是服务工作要上新水平。在社会保险征缴工作中，要牢固树立服务意识，在强化服务功能、完善服务制度、提高服务效率、增强社保工作透明度等方面不断改进加强，特别在为企业参保服务，为参保、断保续保人员服务、为灵活就业人员参保服务、为保险金的发放、支付服务等方面有新的举措。大力推进信息化建设，提高信息网络服务功能和管理水平，努力创出社会保险服务的特色，叫得响的品牌，让企业和职工在优质高效的服务工作中，支持参与社会保险工作，促进社会保险事业加快发展。

（三）维权工作水平要有新提高。维护和谐稳定的劳动关系，是一项重要而紧迫的任务。构建和谐社会战略任务的提出，不仅给劳动关系调整工作提出新的要求，而且提供了重要的发展机遇。就业、社会保险、劳动关系是劳动保障工作的有机整体，做好劳动关系的调整，对就业、劳动保险工作将是有力地促进。我们要进一步增强劳动保障工作的整体意识，促进劳动关系与就业和社会保险工作协调发展。当前重点抓好以下几项工作：一是继续做好国有企业主辅分离、关闭破产和改组改制中职工安置及劳动关系处理工作。严格按照法律法规理顺职工的劳动关系，妥善处理企业改革中的劳资矛盾，认真研究解决国企破产和清算企业支付经济补偿金问题，特别是企业退休职工医疗保险问题。二是完善劳动关系三方协调机制。抓住劳动关系中问题突出、企业和职工关心、社会反映强烈的问题进行协商，积极推进企业建立平等协商和自主协调机制，重视在非国有企业、劳动关系矛盾突出的企业开展集体协商，充分发挥集体合同在维护职工合法权益方面的作用。三是强化劳动合同管理。以建筑企业为重点，推进非国有企业和农村进城务工人员的劳动合同签订工作，提高合同签订率。加强对合同执行情况的检查，把非公有制企业遵守劳动合同规定情况作为检查的重点，着力解决存在的问题。四是加大劳动保障监察力度。充分发挥劳动保障监察的总抓手作用，通过开展专项检查、举报检查、一体执法和联合执法等形式，重点检查不签合同、不缴保险、克扣拖欠工资、非法中介等违法行为。建立完善自上而下的检查机制和自下而上的举报机制，加强行政监督、群众监督、舆论监督，严肃查处损害劳动者合法权益的行为。继续深入开展劳动保障法律法规的宣传活动，突出宣传教育的重点，扩大宣传实效，营造良好的社会氛围。五是加强劳动争议的处理工作。按照重源头、重预防、重调解的方针，继续坚持防线下移，切实做好劳动争议预防工作，力争使多数劳动纠纷通过双方调解得到妥善处理。要规范办案程序和办案制度，依法及时处理劳动争议案件。

（四）加大组织领导工作的力度。劳动保障工作是一项长期性、艰巨性的任务。要充分认识到，抓劳动保障工作从一定意义上讲，就是抓稳定、抓改革、抓发展。当前和今后一个时期，加强领导的任务很重，特别是随着劳动保障工作进入新的阶段，科学的发展观，正确的政绩观和科学人才观的提出，对如何组织领导劳动保障工作提出了新的更高的要求。各级政府、各部门领导同志，必须从认识上再深化，领导水平再提高，切实把这一事关全局的大事抓好。一是毫不动摇地把劳动保障工作摆在各级政府突出位置，紧密结合经济发展、深化改革、社会稳定一道推进。主要领导要及时听取劳动保障工作汇报，亲自研究、指导工作开展。分管和相关领导要切实负起职责，抓住主要矛盾，着力解决突出问题，有效地组织推动工作。二是加大督促检查工作的力度。各级领导要把督促检查作为推进工作、抓目标任务落实的重要手段。下半年，市劳动保障领导小组将组织开展一系列活动，其中把督促检查作为工作重点。各级政府、劳动保障部门都要对签订的目标责任落实情况进行严格检查考核，对工作进展快，成效明显的，及时总结经验，加以推广；对工作虽有进展，但力度不大，成效不明显的，要帮助研究措施，促其尽快赶上；对工作进展缓慢、问题较为突出的要靠上做工作，使其尽快扭转被动的局面。三是加强协调配合，增强齐抓共管的合力。充分调动和发挥各级、各部门和社会各界关心支持劳动保障工作的积极性，通过完善引导激励机制、合作沟通机制、协调配合机制、舆论宣传机制，推动全社会就业再就业工作开展，进一步形成关心支持劳动保障工作的良好社会氛围。四是不断提高组织领导工作的能力。通过多年努力，我市的劳动保障工作，创造出大量行之有效的经验和做法，有力的推动了开展。但随着劳动保障工作形势的发展，我们在思想观念、工作方式、理论经验等方面，都面临一个不断创新和提高的问题，各级政府、各部门要注重把握劳动保障工作转型期的新趋势、新特点，注重对一些涉及全局性的问题开展研究，紧密结合现实工作中遇到的新情况、新问题，在完善政策、强化服务，加强能力建设、探索建立长效机制等方面，坚持调查研究，从理论和实践上学习探索，把一些成熟的经验、好的做法，结合实际进行研究提高，上升为指导实践的理论成果，并从理论和实践结合的高度提出应对之策，使思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更加适应新形势、新任务的要求，努力提高领导劳动保障工作的能力和水平。同时要按照立足当前、谋划长远的要求，切实做好劳动保障“**”规划的制定，以科学的指导今后五年的工作，推动劳动保障事业迈上新的台阶。

三、提高认识，强化措施，确保企业离休干部“两费”的落实

市委、市政府对做好企业离休干部医疗费、统筹外生活费（以下简称“两费”）的落实非常重视，采取了一系列措施，积极做好企业离休干部“两费”的落实工作。今年以来，针对“两费”征缴中出现的问题，市长办公会议先后两次听取汇报，研究做好“两费”征缴，确保企业离休干部生活待遇落实的问题。今天的会议就是根据市长办公会议研究的意见，进行全面部署，从思想上、工作上抓落实的会议，下面我讲三个方面的问题。

（一）当前“两费”征缴的主要情况

按照中央、国务院办公厅，省委、省政府办公厅关于落实离休干部离休费、医疗费的文件精神，我市于**年12月制定了《**市市属企业离休干部医疗和统筹外生活费筹集使用办法》，确定了“两费”征缴的保障机制。几年来，在各部门的密切配合、努力工作下，特别是承担“两费”任务的市属企业，识大体、顾大局，以高度的政治责任感，积极做好工作，对落实企业离休干部医疗和生活待遇，保证企业离休干部队伍稳定起到了重要作用。但是随着这一工作的全面推进，出现了“两费”征缴不足，缺口越来越大的问题，使企业离休干部“两费”的支付出现了很大压力。据统计，三年来我市“两费”征缴总额应为23799万元，实际征缴8413万元，仅完成应征缴总额的35%，而同期“两费”支付却逐年增加，三年累计支付27902万元，收支倒挂1.95亿元，其中**年至**年医疗费超支5000多万元。总的看，出现这一问题，既有主观因素，也有客观原因。一是部分企业生产经营遇到暂时困难，确实无力征缴；二是有的企业虽然有缴费能力，但态度消极，拖欠不缴；三是现行的征缴标准偏低，没能够与企业离休老干部待遇同步提高；四是医药价格较快上涨加之管理存在薄弱环节，加大了费用支出。几年来在征缴严重不足的情况下，为了解决企业离休老干部“两费”支付，市财政通过多方调剂资金，承担了5000余万元医疗费，统筹外生活费的缺口暂用养老基金垫支，以此保证了企业离休干部“两费”的落实。

截止今年3月底，我市属企业离休干部共有3832人，分布在335家企业中，他们的平均年龄已达78.2岁。这些处于高龄期、高发病期的老同志，虽然人数逐年下降，但管理服务的任务更加繁重，所需医疗支出不断加大，生活待遇也要随之提高。如果不能采取有力措施，增加“两费”的征缴，“两费”的缺口继续由财政资金和养老基金垫支，现有的财力难以支撑，在目前养老金本身入不敷出的情况下，继续采取垫支的做法将难以为继，这一问题不尽快解决，将直接影响到企业离休老干部医疗和生活待遇的落实。

（二）进一步提高做好“两费”征缴工作重要性的认识

企业离休干部是党和国家的宝贵财富，他们为社会主义革命和建设做出过重要贡献，在他们颐养天年之际，我们更有责任，更有义务关心爱护他们，使他们晚年生活的更加安康，特别在当前构建社会主义和谐社会的新时期，更要提高认识，统一思想，增强做好工作的责任感和自觉性。

首先要看到，做好企业离休干部“两费”的落实是维护政治和社会稳定的一项重要任务。发展是硬道理，稳定是硬任务。维护社会稳定在任何时候都是各级党委和政府的重要职责。当前，在我市各方面形势很好的情况下，越要珍惜稳定的局面，越要重视把关系企业离休老干部切身利益的事情做好。企业离休干部是一个受到社会尊重和被关注的群体，他们人数虽然不多，但影响力和影响面大，如果对他们医疗和生活待遇方面的问题落实不好，对他们关心的问题漠然置之、处理不当，不仅影响到这批老干部的稳定，同时易在社会不同层面引起不良影响，甚至会有个别人大做文章，有可能使企业离休干部问题转化为社会问题，使经济问题转化为政治问题。所以，巩固安定团结的政治局面，保持社会的稳定，一定要把企业离休干部“两费”落实好。

同时还要看到，做好企业离休干部“两费”的落实是实践党的宗旨必然要求。我们党和国家的性质决定了我们各级组织和干部必须把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和落脚点。把企业离休干部切身利益的问题解决好，就是为群众谋利益的具体体现，是我们应尽之责。越是深化改革，越是遇到矛盾和困难的时候，越要满腔热情、积极主动为企业离休干部解决困难，想他们所想，急他们所急，帮他们所需，只有把这些方面的工作做好，才能体现我们党的宗旨，促进党群、干群关系的密切融洽，广大群众正是在这些具体行动中受到教育，提高认识，更加拥护信赖党和政府。

还必须认识到，做好离休干部“两费”的落实是构建和谐社会的具体体现。爱老、敬老是中华民族的传统，我们民族自古就有“老吾老以及人之老”的美德，今天把这一传统美德发扬光大，我们的社会才能更加充满和谐，建设和谐社会才会有更加良好的思想基础。通过我们的工作，使这些老干部得到更好的医疗，享受到更好的生活待遇，使他们倍感到社会的尊重，晚年的幸福，这就是在以真情尊重关心老人，以实际行动构建和谐社会，特别是关心爱护这些离休干部的企业，积极完成“两费”任务的企业，主动承担起社会的责任，必然受到社会的赞誉，树立起良好的社会形象，促进企业更快的发展。

希望各级部门和企业，一定要站在维护稳定大局的高度，从实践党的宗旨，构建和谐社会的总体要求出发，高度重视并切实做好新形势下企业离休老干部“两费”征缴工作，更有成效地把工作开展起来。

（三）采取有力措施，确保“两费”的落实

从近年“两费”征缴工作的情况看，做好“两费”征缴工作，必须采取切实可行的综合措施，强力推进。针对“两费”征缴工作存在的问题，前段时间，有关部门组成专门工作班子，在深入调查研究、多方面征求意见的基础上，市委组织部等六部门，联合形成了加强“两费”征缴工作的意见，市委、市政府办公厅以文件的形式进行了转发，其中对“两费”征缴措施，部门职责等方面都提出了明确要求，希望各部门和企业要认真学习贯彻和落实好这一文件。为了确保“两费”的落实，下一步主要采取以下措施：

1、分类征缴，重点推进。企业承担着“两费”的主要任务，为了做到应收尽收，又充分考虑目前有缴费任务企业的能力，针对企业的实际情况，有关部门对有缴费任务的336家企业进行了全面调查摸底，按照职工工资发放、养老保险费缴纳、税收完成等情况，将这部分企业划分为三类，采取分类征缴的方式和不同的征缴标准，并实行动态管理，跟踪掌握，根据企业实际情况和征缴工作中的问题，调整完善企业分类和征缴措施。目前有关部门按照分类标准，对三类企业进行了严格划分，并全部拉出了单子，进一步明确了各类企业的征缴任务。希望企业积极主动配合，足额缴费，特别是有缴费能力而没有履行缴费职责的企业，要提高认识，增强政治责任感和大局意识，切实负起缴费的责任，暂时困难的企业，也要千方百计，克服困难，宁可在其它方面的支出打紧一些，也要尽力保证“两费”的缴纳，通过共同努力，把这一工作顺利推进。

2、多措并举，强化征管。针对“两费”征缴不足的问题，主要采取“五个一”的措施推动。一是调整征缴标准提高一块。根据近两年“两费”增长的情况，参照其它城市的标准，经市政府研究，从今年开始，将企业离休干部“两费”每年每人征缴标准由2.1万元调整为2.55万元，其中医疗费标准由8000元提高到1.25万元，统筹外生活经费暂时不变。对这一新调整的征缴标准，各部门各企业要严格执行。二是加强征缴增收一块。有关部门对征缴任务要具体细化，明确职责，层层分解，确保落实。在征缴方式上，采取企业离休干部“两费”与企业基本养老保险费合并征缴，并纳入全方位工作目标，统一进行考核。对破产、改制、转让、移交等企业，采取跟踪征缴的方法，逐个排查，摸清企业动态情况，为分类征缴提供可靠依据。三是强化管理节省一块。把强化医疗费支出管理作为一项重要措施来抓。有关部门要提出完善管理制度、提高管理水平的具体措施，重点抓好定点医院的监督检查，充分发挥信息化管理的优势，规范医疗行为，改进完善结算办法，对定点医院、药店充分引入竞争机制，实行动态管理，加强对医药费的审查审计，堵塞各种漏洞，切实把不合理医疗费用支出降下来。四是改制企业留置一块。要认真执行市政府的文件规定，在企业重组改制时，没有一次性留足离休干部“两费”的一律不予审批，以保证这些企业离休老干部“两费”征缴不因企业改制而受到影响。五是财政支持补贴一块。按照现行的征缴标准和三类企业的实际情况，目前“两费”征缴额还远不能满足支出的需要，为此，市财政将统盘考虑，继续加强对离休干部“两费”的财政支持。

3、加强领导，部门联动。为了提高“两费”的保障能力，经市政府研究确定，成立“两费”保障工作领导小组。由分管市长任组长，市委组织部、市委老干部局、财政局、劳动保障局、审计局、国资委、经委、科技局等部门分管领导为成员。领导小组不定期召开会议，研究部署工作，协调解决问题，推动工作落实。近日，领导小组要组织五个督察组，深入企业开展工作，督促征缴任务的落实。各有关部门要按照市委、市政府办公厅转发的九部门文件规定，认真履行好各自职责。“两费”保障领导小组定期向有关部门通报企业缴纳“两费”情况，为各部门配合联动提供依据。“两费”保障领导小组对各部门落实文件规定的情况定期进行检查，确保各项规定落到实处。

同志们，做好劳动保障工作任务光荣而艰巨，为企业离休老干部的晚年安康尽一份心、出一份力是我们义不容辞的责任。各级各部门和企业，要以更加积极的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，满腔热情地投入到工作中去，为全面完成今年劳动保障任务，做好“两费”征缴工作，确保企业离休干部“两费”落实，做出新的贡献。