副市长在市食品药品安全工作会议上的讲话

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同志们：

今天召开全市食品药品安全工作会议，主要任务是学习传达国家、省加强食品药品安全工作的有关精神，回顾总结**年全市食品药品监管工作，分析形势，表彰先进，动员各级各部门进一步统一思想，明确任务，落实责任，加大力度，努力开创食品药品安全工作新局面。刚才，市食品安全协调委员会对“食品放心工程”标兵单位、先进单位和先进个人进行了表彰，我代表市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！士强同志传达了国家、省食品药品安全工作会议精神。市委、市政府高度重视食品药品安全工作，省委副书记、市委书记姜大明同志专门作了批示；市委副书记、市长鲍志强同志专门向大会发来贺信，肯定了食品药品安全工作所取得的成绩，提出了明确要求和殷切期望；省药监局公培献副局长专门出席会议并对我市工作提出了重要的指导意见。希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、**年食品药品安全工作取得明显成效

去年以来，在市委、市政府的正确领导和省药监局的大力支持下，各级各部门围绕年初确定的工作要点和任务，以建设平安**、和谐**为目标，齐心协力，狠抓落实，食品药品安全工作实现了较快较好发展。突出表现在以下几个方面：

（一）实施了食品药品安全工作的“五个纳入”。市委、市政府高度重视食品药品安全工作，将“食品药品放心工程”摆上重要议程。市政府制定出台了《关于进一步加强食品安全工作的意见》、《**年全市食品药品安全专项整治工作实施意见》；先后三次在市长办公会上对食品安全、食品专项整治等工作进行专题研究，多次召开政府专题会议分析食品安全形势，研究新形势下提高食品安全监管能力的有效对策。为了把食品药品安全监管工作落到实处，全市重点实施了“五个纳入”，即把“食品药品放心工程”纳入政府工作报告，纳入市长办公会的重要议事日程，纳入全市“创建文明城市”确定解决的百件实事，纳入建设“平安**”的总体布局之内，“食品药品放心工程”经费纳入市、县两级地方财政预算支出的固定科目。实施“五个纳入”使食品药品安全工作在市委、市政府领导决策中得到有力保证。

（二）构建起了统一高效的食品安全监管体系。主要强化了“四个建设”。一是加强协调机构建设，构建覆盖市县乡三级食品安全综合监管网络。在成立了市、县（市）区两级食品安全协调委员会的基础上，以平阴县为试点，指导建立了11个乡（镇）级食品安全协调委员会，有效解决了基层食品安全综合监管“缺腿”、少“抓手”的难题。二是加强责任体系建设，构建权责一致、责任清晰的食品监管工作格局。市政府对市食品安全协调委员会18个成员单位逐一明确了职责分工，与10个县（市）区、高新区签定了《食品安全责任书》，监管机构与企业法人代表签订了食品安全承诺书，分别明确了部门、基层政府、企业责任。把全市151个乡镇(街办)按经济结构特点和地理位置划分成40个责任区，将工作目标层层分解、逐级落实。三是加强制度体系建设，初步形成食品综合监管的基础性制度框架。制定了《食品放心工程三年规划》、《全市食品市场专项整治三年规划》，使食品安全工作做到超前谋划、有的放矢；制定了《食品安全协调委员会工作程序规定》，对协调委员会会议制度，案件举报受理与查处制度，信息收集、及报告制度，食品安全事故督察督办制度等做了明确规定；出台了基本菜田管理办法、生活饮用水管理办法、畜禽检疫管理规定等规章；将畜禽屠宰管理纳入了**年地方立法计划。四是加强信用体系建设，着力提升食品产业信用水平。制定了《**市食品安全信用体系建设试点工作方案》，把肉类、蔬菜、乳制品和食品生产、流通和餐饮作为信用体系建设试点重点，并率先在章丘市启动。

（三）完善了全方位监管运行机制。重点建立完善了“四项机制”：一是抓网络建设，构筑食品安全信息沟通机制。盘活现有资源，将服务延伸至“八小时”以外，坚持“有诉必接、有报必查、有查必果”。建立健全消费警示机制，**电视台开辟“每周3.15”和“质监焦点”栏目，及时消费警示，引导消费者科学消费。二是抓规范自律，完善食品安全的可追溯机制。加大政策宣传，强化经营业户自律。指导大型商场超市做到食品安全监管人员、机构、制度、检测设备“四落实”，在大型超市、市场建立了检测室；针对城乡结合部和农村小型食品经营业户散、进货渠道杂等特点，指导食品经营业户实现了“一户多档”，确保有备可查，做到商品来路清、去向明。三是抓处置演练，建立食品安全的应急反应机制。制定了《**市食品安全事故应急处置预案》，农业、质监、工商、卫生、贸易服务等5个协调监管组长单位在全市应急预案的大框架下，分别制定了5个专项预案，初步形成了总分结合的食品安全重大事故应急处置预案体系。各县（市）区也制定了本辖区的应急处置预案。四是抓协同作战，形成食品安全的联动协作机制。针对问题频发环节、高风险食品和跨领域违法等问题，采取统一部署、集中行动、互联互动的方式，惩治非法，打假治劣，正本清源，着力净化食品市场。全市共查处食品违法案件2172起，涉案金额523.84万元，联合行动达二十几次，端掉了一批黑窝点、钉子户和个别与黑势力有瓜葛的非法业户，形成了强大的震慑力。

（四）在全国“食品放心工程”综合评价中取得显著成绩。去年12月份，经国务院批准，由国家食品药品监督管理局会同商务部、工商总局等8部（委、局）对全国31个城市的“食品放心工程”进行综合评价检查。评价检查组采取“听取汇报、实地检查、查看记录、会议座谈、明察暗访”等检查方式，从监督管理、品种检测、消费者满意度三大指标着手，对食品安全状况进行检查评价。这次综合评价检查，其“规格之高、内容之多、标准之细、要求之严”，在我市尚属首次，总体呈现三个显著特点：一是涉及环节多，涵盖了种植养殖、生产加工、流通、消费和检验检测整个食品监管链。二是涉及部门广，不仅涉及农业、卫生等18个食品安全协调委员会成员单位，还涉及到城管执法、环卫、园林等部门及众多食品生产经营的企事业单位。三是综合性强，既是对我市食品安全保障水平的一次全面检验，也是对有关部门执法监管能力的重大考验，还是对市政府重视程度、部门综合协调能力、接待能力、服务水平乃至市容市貌的一次大检阅。今年三月底，综合评价检查结果揭晓，我市以综合得分87.63分的好成绩，在27个省会城市中名列第二，同时食品生产电子监管、农业生态环境普查与产地认证、食品安全法制建设等工作，以其创新价值和借鉴意义，成为**食品安全工作的“亮点”。

以上这些成绩来之不易，这是市、县两级政府高度重视、加强领导的结果，是各部门的齐心协力、密切合作的结果，是各企事业单位的不懈努力、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向辛勤战斗在食品药品执法一线的干部职工，向辛勤劳动在食品药品生产经营各条战线的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好新形势下食品药品安全工作的责任感和紧迫感

食品药品安全对于百姓生活和城市发展关系密切、意义重大。各级政府、各部门、各企业务必高度重视，务必保持清醒的认识。

首先，食品药品安全工作是关系国计民生的头等大事。无论是国家长远战略规划，还是国家、省、市近期重要工作部署，都把食品药品安全工作作为关系国计民生的头等大事列入了各级政府的重要议事日程。总理在今年的《政府工作报告》中指出，要集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品。省委、省政府把保障食品药品安全列入十大民心工程之一。我市把食品药品安全工作再次列入创建文明城市主题行动百件实事，并进一步明确了各有关部门的责任；鲍志强市长在《政府工作报告》中将“加强食品药品市场监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全”列为“**”时期全市经济社会发展的主要任务。这些要求和规划，既为加强食品药品监管工作提供了有利契机，也进一步凸现了做好食品药品安全工作的重要性和责任感。因此，各级各部门必须统一思想、提高认识，切实增强做好食品药品安全工作的责任感、紧迫感和使命感。

其次，食品药品安全形势不容乐观。食品安全工作战线长、环节多、涉及面广，稍有不慎，就会产生连锁反应，造成较大的影响。过去一年来，经过大家的共同努力，我们取得了有目共睹的成绩，食品安全环境逐步改观。但是，必须清醒地看到，食品安全问题仍然比较突出。从国家食品放心工程综合评价检查反馈的结果看，我市在ISO9000认证、HACCP认证和食品检验检测资源共享、信息资源整合、QS认证、产品标示执行情况上，还存在着不规范、不严格的问题，这既有企业重视不够、急功近利的原因，也有执法单位服务不到位的原因，在品种检测结果上暴露出的一些严重问题，说明我市在市场准入、市场监督检测方面还有漏洞；从产业管理的角度看，有些企业质量保障体系不健全、制度不落实，有些产品制作工艺简陋、质量低劣，部分药品企业对“两P”认证的重要性认识不足，缺乏后续投入，这主要是一些企业对食品药品安全的责任心不够，功利思想严重，也说明我们在执法时尺度不够严格，执行的还没完全到位；从违法行为的特点看，趋向于流动性、隐蔽性、复杂性，甚至有暴力抗法的倾向，这给我们食品药品执法增加了难度；从监管资源来看，食品药品安全监管工作尚在起步阶段，办公经费不足，基础设施建设和监测手段滞后，执法装备缺乏，底子薄、人手少、压力大，执法队伍业务水平有待于进一步提高。同时，我们的群众食品药品安全知识不够，自我防范和保护意识不强。这些问题的存在，要求我们必须进一步提高认识，时刻保持高度警惕性，增强做好食品药品安全工作的责任感，积极寻求治本之策，把食品安全作为群众最关心、利益最直接、现实最突出的问题解决好。

三、明确目标，突出重点，扎实做好**年食品药品安全工作

**年是“**”规划开局的重要一年，也是**市食品安全监管事业改革发展的重要机遇期。各级各部门要深入领会科学发展观的内涵和要求，把维护和保障广大人民群众饮食用药安全的切身利益作为执行食品药品安全政策和开展行政监管工作的出发点和落脚点。今年食品药品安全监管工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领食品药品监督管理工作全局，把保障全市人民饮食用药安全作为中心任务，强化监管，依法行政，以安全促发展，以发展保安全，推动食品药品产业升级换代，不断提高食品药品安全保障水平。今年要重点做好以下几项工作：

（一）强化基础，使食品药品监管能力有一个新提高。完善制度、制定法规、健全机制是搞好食品药品监管工作的基础性工作，必须下大气力抓好。今年重点抓好三件事：一是加强基础制度建设。在去年已建立的食品监管制度基础框架的基础上，围绕信息资源整合，检验检测资源，推进信息体系建设，推进认证等方面进一步建立健全相关的工作制度，完善运行机制。围绕地方法规法制建设，在借鉴外地一些先进做法的基础上，对农产品、加工食品、牛羊猪等畜产品等着手考虑立法调研工作，制定相关的法规，推进食品监管法制建设步伐。二是加强食品综合监管平台建设。食品安全协调委员会是一个现实条件下提升食品监管效能的良性平台。在今年和今后更长一段时期，各部门都要着眼于全市经济社会协调发展大局，围绕保安全这篇大文章，在理顺体制、完善机制、提高效能上下功夫，使食品安全协调委员会这一平台发挥更加积极的作用。县（市）区政府也要促进本级食品安全协调委员会工作的制度化、规范化、经常化。三是加大硬件投入。认真落实省政府**号文件精神，加大对食品安全方面的基础投入，强化基础设施建设。改善技术监督机构条件，整合现有检验监测资源，统筹规划，合理布局，提高检验检测整体能力。因基层监管机构成立时间短、底子薄，欠帐多，各县（市）区政府，特别要加大对基层食品药品监管机构的投入，尽快改善基层食品药品监管机构的办公设施条件，努力为食品药品监管部门开展工作创造良好条件。

（二）重点突破，把食品药品放心工程不断引向深入。根据市食品安全协调委员会第三次全体会议研究，近期要抓好四项重点工作。一是继续深入开展食品安全专项整治。要继续贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府《贯彻意见》精神，加大源头治理，突出对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象的整治。加大对农村食品的专项整治，探索农村食品安全监管模式。尤其是加强小麦粉、肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品、食品添加剂等重点品种的监管；加强对食品批市场、城乡集贸市场、医院周边、学校周边和旅游景点等重点场所的监管；加强对保健食品、化妆品广告的监督检查。二是加快食品安全信用体系建设。要强化对试点地区和试点行业的监督检查，在及时总结章丘试点和行业试点经验的基础上，进一步扩大试点范围。积极探索食品企业信用监管机制和模式，组织试点行业和企业制定信用标准、评价标准和评价方法体系，建立完善企业信用档案和部门监管档案。食品企业特别是我市百家信用体系建设试点单位，要按照试点要求，高标准、高起点规范食品质量保障体系建设，着眼于经济、社会、生态效益的全面丰收，努力做管理水平一流、经营业绩突出的产业排头兵，做弘扬“诚信、创新、和谐”**精神的旗帜，打响**品牌，提升食品信誉，树立**食品靠得住、过得硬的形象。三是完善食品安全信息体系建设。以《**市食品安全监管信息管理暂行办法》的出台为契机，规范食品综合信息的收集和，提高综合利用效率，树立综合监督、组织协调的权威。各级各部门要高度重视食品安全信息管理工作，除日常监管信息外，对本部门的重要食品安全监管信息，要及时报送市食品安全协调委员会办公室。要加快食品安全管理信息化进程，逐步建立我市食品安全信息网络平台，实现部门间信息互联互通和资源共享。要根据等7部门《关于进一步做好食品安全报道工作的意见》，规范食品安全宣传报道工作，通过多种渠道、多种方式、多种手段开展宣传，营造人人关注食品安全的良好社会氛围。四是加强对食品安全突发事件的应急能力建设。妥善处置突发事件，防治和减少事故损害，是对政府社会管理、公共服务能力的重要考验，是各级各部门的必修课课题。今年要重点完善《重大食品安全事故应急预案》，完善重大食品安全事故应急处理程序和技术保障体系，组织对预案进行实战演练，提高对重大食品安全事故的应急处置能力、快速反应能力，确保应急组织、人员、技术、物资四到位。

（三）力克难点，寻求食品安全工作新突破。各级各部门要适应食品安全综合监管的新要求，创新监管方式，提高监管效能。要立足于强化食品全过程的监管，使防范关口前移，监管重心下沉，监督触角延伸，从生产基地建设、标准体系、检验检测、科研开发等多方面统筹安排，形成更强的监管合力。农业、卫生、工商、质监、贸易服务局等部门，要针对各监管环节遇到的集中性、代表性问题，在攻坚破难上下大力气，探讨实施有效整治、提高监管效能的方式方法。特别是加强对食品安全监管薄弱环节和影响食品安全的私屠乱宰、马路摊点、无证经营等问题和农村食品市场、城乡结合部的食品安全监管。对一些问题突出的地区，市各有关部门和县（市）区政府要采取有力措施，下大力气解决。

（四）培植亮点，使食品药品消费环境进一步优化。今年要有计划地开展创建食品安全示范街、示范店、示范村等特色性工作，以此提升“**造”的信誉水平，打响**品牌，增强消费信心。要围绕品牌建设，积极引导农贸市场向超市化、商场化管理转型，推广“龙头企业+基地+农户”、“蔬菜配送中心+基地+农户”等先进模式，鼓励大型食品药品连锁店进社区、进乡村，积极探索符合现代物流特征、质量管理体系健全的新型经营业态，让优良产品、优质品牌和优秀企业扮演市场的重要角色，挤压假劣产品的生存空间。要组织和推荐一批我市食品和药品的名牌产品和企业，通过名牌带动，促进生产行业整体水平的提高，让老百姓从中感受变化、享受实惠、达到满意。

四、加强领导，明确责任，把食品药品监管工作进一步落到实处

（一）明确责任，狠抓落实，健全纵到底、横到边的责任体系。严格监管责任，加强监督管理，是确保提升食品保障水平、保障人民安全的关键环节，是落实科学发展观和构建和谐和会的基础性工作。各级人民政府对管辖区域内的食品安全负总责，主要领导是食品安全的第一责任人，分管领导为食品安全的直接责任人，其他领导按照“一岗双责”的原则对分管范围内的食品安全工作具体负责；政府各有关部门主要领导为食品安全监管的第一责任人，分管领导为具体责任人，其他班子成员按照“一岗双责”的原则对分管范围内的食品安全工作具体负责。各级各部门要建立和完善食品安全目标考核制度，量化考核标准，把食品安全监管情况纳入年度目标考核。要在今天签定安全责任书的基础上，逐级逐年度分别签订食品安全责任书，明确目标任务和责任范围，逐步形成一级抓一级，层层抓落实的食品安全责任体系。

（二）加强调度，通力合作，强化联合执法力度。食品药品安全是一项综合工程，协调委员会各成员单位及有关部门既要各司其职，又要继续发扬合作精神，密切配合，互通信息，形成强大的联合执法合力。食品药品监管局要牵好头，服好务，为联合执法创造一个信息畅通、行动高效的平台。各成员单位要充分发挥监督台、举报电话等信息渠道的作用，及时掌握食品药品的新动向、新问题，为联合执法提供翔实可靠的信息。

（三）严格考评，为责任落实提供强有力的组织保证。政府将按照以评促管的原则，制定出台《食品安全工作考核细则》，下半年，市将对各县（市）区实施“食品放心工程”情况以量化赋分的形式进行考评，对考评情况在一定范围内通报，各县（市）区要做好迎接考评的准备。要认真贯彻落实《**省食品安全监督管理行政责任追究办法》，对辖区或职责范围内发生特别重大、重大食品安全事故，对较重大、一般重大食品安全事故控制不力，对食品安全事故处理不力和对食品违法犯罪行为打击不力的，严格追究有关责任人的责任。对因玩忽职守，失职、渎职而造成食品安全事故的，依法严肃查处。

同志们，食品药品安全任务长期而艰巨，责任重于泰山。我们一定要以对人民高度负责的态度，团结协作，开拓进取，全力做好食品药品安全工作，确保人民群众饮食安全和用药有效，为全市经济社会协调发展做出我们应有的贡献！