节能办主任在市清洁生产会议上的讲话

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同志们：

今天召开这次清洁生产会议，目的就是认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，进一步推进我市清洁生产的实施，促进节能减排工作的开展。今天到会的同志是我市各县（市）区经贸局（发改委）、高新区经科局的分管领导和10个省里确定的**年度清洁生产审核重点企业的领导和技术骨干，借此机会，谈几点今年实施清洁生产的意见。

一、充分认识清洁生产工作的重要性

清洁生产是为了克服末端治理环境战略的弊端而提出的新的污染预防战略。清洁生产从设计开始、到能源与原材料的选择、工艺技术与设备的采用及运行管理等各个环节，通过不断采取综合性的预防措施，提高资源利用率，减少或避免污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，其实质是对污染的主动预防。**年6月，全国人大制定并通过了《清洁生产促进法》，自**年1月1日实施。这是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律，标志着我国可持续发展有了历史性的进步，推行和实施清洁生产走上规范化和法制化管理的轨道，依法加快推行和实施清洁生产，对于促进我市节能减排、经济社会可持续发展必将起到积极的作用。

（一）推行清洁生产是走新型工业化道路，实施可持续发展战略的必然选择。

“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这是党中央在我国进入新的发展阶段做出的重大战略决策。目前，我国资源短缺，特别是水资源、耕地资源和矿产资源短缺以及利用效率低的问题，已经成为关系我国经济安全和长远发展的大问题。我国人均水资源拥有量只有2200立方米，为世界平均水平的四分之一；每万元工业增加值取水量为90立方米左右，约为发达国家的3－7倍；工业用水重复利用率为52％，而发达国家在80％左右；人均占有耕地仅为1.51亩，为世界人均耕地的45％；人均矿产资源占有量为世界平均水平的58％，一些重要资源长期依赖进口，特别是石油资源严重不足，对国家经济安全极为不利。我国生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，环境形势依然严峻。主要污染物排放总量仍处于较高水平，远远高于环境的承载能力；全国131个流经城市的河流有70％被污染；在开展监测的338个城市中，63.5％的城市超过国家空气环境质量二级标准，处于中度和严重污染状态；酸雨面积已占国土面积的30％；固体废弃物污染严重，特别是垃圾以每年8-10％的速度增长。我市的情况和全国基本相似，作为综合性工业城市，石油、煤炭、矿产等多种重要资源消耗量大，单位GDP能源消耗高于全国平均水平；水资源更加紧张，市区平水年可利用量为5．35亿立方米，人均为210立方米，人均占有量远远低于全国人均900立方米的水平，常年城市供水缺口达8700万立方米。我市工业生产中能源、原材料消耗占成本的70%以上，并且是以煤炭、燃油等效率低、污染重的能源为主，能源消费结构不合理，三废排放量巨大，全市年排放固体废物450多万吨，加上城市生活垃圾共600万吨，虽然综合利用率达到了80%，但每年仍有100余万吨的固体废物没有被利用；排放废气近1000亿标准立方米，废水1亿多吨，它们都对大气、水域造成了严重污染。要保持国民经济长期快速增长，实现本世纪前20年国内生产总值翻两番的目标，本世纪中叶达到中等发达国家水平的奋斗目标，把我市建设成为区域性中心城市，就要求我们必须全面推行清洁生产，走可持续发展道路，提高资源利用效率，预防污染的产生和排放，从根本上摆脱粗放型的经济增长方式，解决因结构不合理，技术装备落后，能源原材料消耗高、利用率低等因素造成的资源短缺，浪费严重，生态破坏加剧的状况。

（二）推行清洁生产是推进节能减排，促进工业污染防治从单纯的末端治理向污染预防转变的必由之路。

当前，工业污染问题还比较严重，主要原因，一是粗放型的经济增长方式还没有根本改变，企业工艺技术设备落后，管理水平低，资源消耗高、利用率低，污染物排放量大。二是“末端治理”的工业污染防治模式还没有根本改变，现行的环境管理制度往往侧重末端治理，长期存在的企业生产与环保之间“两张皮”问题没有得到根本解决。传统的末端治理与生产过程相脱节,即“先污染,后治理”，立足点是“治”。清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，减少乃至消除污染物的产生，立足点是“防”。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，往往只有环境效益，没有或少有经济效益，企业缺乏治理的积极性。清洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，能够实现经济与环境“双赢”。清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点,能够调动企业防治污染的积极性。

（三）推行清洁生产是开拓市场，增强企业竞争力的重要措施。

提高企业的竞争能力包括许多方面，但最终都要体现在降低生产成本和开拓市场两个方面。要降低生产成本，必须从设计开始入手，使用清洁的能源和原材料，提高资源的利用效率，降低物质资源在产品成本中的比例。在开拓市场方面，必须着眼国际和国内两个市场，大力开拓国际市场，提高市场占有率。在当前的国际贸易中，与环境相关的绿色贸易壁垒已成为一个重要的非关税贸易壁垒。近年来，发达国家为了保护本国利益，设置了一些发展中国家目前难以达到的资源环境技术标准，不仅要求产品符合环保要求，而且规定从产品开发、生产、包装、运输、使用、回收等各个环节都要符合环保要求。为了维护我国在国际贸易中的地位，避免因绿色贸易壁垒对我国出口产品造成影响。只有实施清洁生产，降低生产成本，提供符合环境标准的“清洁产品”，才能在国际和国内两个市场的竞争中处于不败之地。

二、从实际出发，创造性地推进我市的清洁生产工作

清洁生产工作是一项系统工程，涉及多个部门、多个方面和层次。加快推行清洁生产必须从实际出发，以企业为主体，政府指导推动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。坚持推行清洁生产与结构调整相结合，与企业技术进步相结合，与加强企业管理相结合，与推进节能减排相结合，不断提高资源利用效率，减少污染物产生和排放，增强企业竞争力，促进经济社会可持续发展。为了积极稳妥的推进我市的清洁生产，产生较好的经济效益、社会效益，今年要重点做好以下几项工作：

（一）认真学习宣传《清洁生产促进法》等法律法规，严格依法推进我市清洁生产审核工作。

要广泛深入地学习、宣传《清洁生产促进法》和《**省清洁生产审核办法》，深刻领会法律法规的精神实质。要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，企业要采用黑板报、内部广播、闭路电视、专题讲座组织开展形式多样的宣传活动；要对清洁生产部门、相关机构和企业的管理人员进行培训，尽快了解《清洁生产促进法》和《**省清洁生产审核办法》的基本规定，使《清洁生产促进法》和《**省清洁生产审核办法》的各项规定和清洁生产的意识深入人心，提高对推行和实施清洁生产在节能减排、走新型工业化道路、实施可持续发展战略和增强企业竞争力中的重要作用的认识，形成政府依法推行清洁生产，企业依法实施清洁生产的良好社会氛围。

（二）搞好培训工作

清洁生产具有很强的政策性，也具有很强的技术性，开展扎实有效的培训是做好清洁生产的基础。培训工作要突出重点，注重实效。市里将在近期组织开展有县（市）区经贸局（发改委）、高新区经科局职能部门负责人、10企业分管领导和职能部门负责人的培训，重点是学习清洁生产的基本知识，了解清洁生产的意义和作用以及国家对企业开展清洁生产的要求，提高企业领导对清洁生产工作的重视；学习清洁生产审核的要求和方法，介绍其他先进企业组织开展清洁生产的成功案例，开拓思路、明确任务目标、形成基本的工作方法。企业还要搞好自身企业技术人员的培训和关键岗位人员的培训，并注重深度和实际，真正做到学以致用，保证企业技术人员在企业开展清洁生产的工作中起到组织和实施的核心作用，使关键岗位的操作管理人员明白自己岗位在清洁生产实施过程中的各项要求，树立清洁生产的理念，并做到严格按照企业确定的清洁生产方案操作和生产。

（三）加强指导和督导，切实抓好重点企业清洁生产审核。

《清洁生产促进法》对政府及有关部门明确规定了要支持、促进清洁生产的具体要求。清洁生产主管部门要做好包括制定有利于清洁生产的政策、制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产、为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持、组织清洁生产的技术研究和技术示范、组织开展清洁生产教育和宣传、优先采购清洁产品等工作。要在做好**年度4户重点企业清洁生产审核检查验收工作的基础上，重点强化对10个省里确定的**年度清洁生产审核重点企业的调度和监督，指导和督导，及时掌握企业清洁生产的工作进度，协调解决存在问题，保证清洁生产年度阶段任务顺利完成。落实各项优惠政策，引导企业开展清洁生产。依照《清洁生产促进法》和《**省清洁生产审核办法》的有关规定，开展监督检查，组织审核验收，进行授牌和通报。作为主管部门，要认真总结好的经验，通过树立样板企业，宣传表彰先进企业，曝光处罚严重浪费资源河污染的企业等手段，把清洁生产工作不断推向更高水平。

（四）清洁生产审核重点企业要切实加强领导，认真组织实施，按时完成清洁生产审核工作。

清洁生产重点企业要尽快成立清洁生产的领导机构，建立工作体系。清洁生产是一项系统工程，涉及到生产管理的方方面面，清洁生产必须认真研究工作方法、实施步骤，确保清洁生产工作扎实有效，防止形式主义，走过场，劳民伤财。除了搞好学习宣传，组织开展培训外，企业主要领导应当在本单位清洁生产领导机构中挂帅，切实加强清洁生产的领导。认真研究，编制实施适合企业特点的清洁生产实施方案并组织实施；要及时反映情况，报告工作进度，认真编制清洁生产审核报告，及时提出验收申请，按时完成清洁生产审核工作。实施清洁生产要与结构调整、技术进步、节能节水、资源综合利用相结合，与加强管理相结合，与节能减排相结合，认真分解任务目标并与奖惩挂钩，务求通过实施清洁生产真正收到经济效益和社会效益的双丰收。清洁生产不是搞运动，不是一阵风，而是一项长期的不断提高的工作，作为企业，要把清洁生产这种先进的理念贯穿到企业生产经营和管理的方方面面。

同志们，积极推进清洁生产是贯彻、落实党的**精神，实践科学发展观，坚持走新型工业化道路的具体行动，我们一定要努力开创推行清洁生产工作的新局面，为全面完成我市节能减排目标做出积极的贡献！

谢谢大家！