市组织工作推进会议的讲话

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同志们：

这次会议是市委决定召开的，是在全市加速推进各项工作的关键时刻召开的一次承上启下的重要会议，主要任务是：回顾总结年初以来的全市组织工作，总结经验，研究问题，重点推进，高标准、高质量完成全年组织工作任务。刚才，各县（市）区委组织部对年初以来工作情况做了全面汇报。下面，我讲两点意见：

一、年初以来全市组织工作完成情况

年初以来，全市各级组织部门深入贯彻落实市十次党代会精神，紧紧围绕追赶型、跨越式发展大局，按照全省、全市组织部长会议的部署，全面部署，扎实工作，狠抓落实，组织工作不仅在整体上协调推进，而且在许多方面有创新、有发展。

1、以创建发展型班子活动为载体，扎实推进领导班子建设。领导班子建设的核心是提高干部理论素养和工作能力，推进各项工作又好又快发展。地区之间、部门之间的差距，实质上是领导班子建设上的差距，也就是领导班子发展能力的差距。年初以来，在精心组织并圆满完成市、县、乡三级换届后，把工作重点转到加强领导班子建设、切实提高领导班子和领导干部科学发展能力上。主要抓了四方面工作：一是抓好四个层面发展型班子建设。制定了发展型班子三年建设方案，明确了市、县（市、区）、市直和县（市、区）所属班子创建标准和目标，确定了考评办法，狠抓班子发展理念、发展能力、思想作风和工作机制建设，各级班子抓发展的意识和能力明显增强。各地、各单位也分别制定了活动方案，确定了创建标准和推进措施，林口、东安区等地将活动内容拓展为创新型、服务型、落实型，提高了活动的质量。二是配齐配强市管班子。集中对154个市直及局属班子和633名干部开展了全方位立体式考察，进行了分类划档，责令17个一般、较差班子限期整改，对基本称职、不称职干部提醒谈话51人、诫勉谈话24人、黄牌警告7人、免职撤职11人，在一定程度上解决了干好干坏一个样、能上不能下、动力不足等问题。各地也普遍对所属班子进行了考察调整，阳明区对5名正职干部降职使用。三是调整和规范市直党组织设置。根据职能转变、党员多少等情况，分批对市直行政机关党组织设置进行了调整，撤党委建党组5个，对部分岗位实行了兼职，减少职数12职，初步解决了人浮于事等问题。四是健全班子和干部管理机制。实行了领导干部“一职双责”，明确市级分管领导、部门主要领导既抓业务，又抓班子带队伍的责任；对严格按职数职级配备干部、加强非领导职务干部管理、各单位向市委呈报干部程序以及新任职干部的编制、工作、工资关系调动等都做出明确规定。绥芬河建立了工作突破奖励制度，海林实行了“一线工作法”，切实把各级领导班子和干部的精力凝聚到发展和振兴上来。

2、在整体推进中深化干部制度改革，加强干部队伍建设和管理。坚持正确用人导向，建立优胜劣汰选任机制，按照德才兼备标准，及时把肯干事、能干事、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来，这是深化干部制度改革的关键。一是实行竞职比选。吸纳和综合了委任制、公选制的优点，首次公开竞职比选9名市直单位正职，实现了以往偏重在本部门和本战线选干部向在全市范围选干部转变，在更宽领域优中选优，强中选强，解决了视野不宽、论资排辈、跑官要官等问题。二是完善选任程序。制定了常委分工负责制后干部选拔任用暂行规定，规范了推荐提名、组织考察、酝酿协商、讨论决定等程序，改进和完善了新的领导体制下干部选任的方式方法。三是实行闭合式管理。对班子和干部定期考察、分类评价、反馈整改、跟踪问效，建立健全了干部选拔、任用、培训、监督、管理等各个环节运行机制，初步形成了闭合的管理模式，增强了干部工作的系统性、规范性和实效性。四是强化审计交接。针对以往离任交接和经济责任审计有要求无规定、有交接无责任等问题，制定了领导干部离任经济责任审计和交接制度，对县（市）区、市直党政正职离任交接的内容、程序、责任等做出规定。各地也在深化干部制度改革方面进行积极探索，如，东宁公开选拔了2名镇长；绥芬河公开竞职选拔了16名公检法内设机构正职；海林扩大了“平衡计分卡”试点范围，建立了市级领导、市直单位、驻市单位、乡镇和村5个层面评价的绩效考评体系；东安区试行了全委会推荐和表决部门正职人选，等等，实现了干部制度改革整体推进。

3、巩固和发展先进性教育成果，提高基层党组织和党员队伍建设水平。深入实施“先锋工程”，分类指导，整体推进，着力增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是健全保持先进性长效机制。制定了党员经常性教育、流动党员管理等8个文件，形成与中央、省委长效机制文件相互衔接、相互配套的制度体系，我市的做法受到省委检查组充分肯定。宁安实行了基层党委问责制，强化了基层党委和领导干部管党责任。二是基层党组织建设成效明显。在农村拓展了“三级联创”活动，推广了海林村级绩效考评经验，建成村级活动场所22个，推进“百村千区”科技示范工程，培训基层干部3800人次。东宁开展了“双联双增”活动，提高了基层党建与新农村建设的吻合度。在社区开展了“三级联创”、“创建五有社区、实现六心目标”活动，集中对28个街道党工委书记和189名社区党组织副书记进行了培训。东安区开展了建组织、找党员活动，绥芬河建立了数字化服务体系，宁安成立了阳光志愿者协会，增强了社区服务功能。在“两新”组织深化了“双建双促”活动，制定了“两新”组织党建五年规划，选派228名非公企业党建指导员和联系员，单独新建规模以上非公企业党组织70个，累计建立255个，组建率达94.4%。绥芬河、宁安、林口等地规模以上非公企业党组织应建已建率达100%。三是党员管理教育不断加强。推行了党员承诺制，加强流动党员管理，严把发展党员质量关，上半年全市共发展党员1985名。东宁、西安区等地完善了外出党员登记、流动党员台帐等制度。开展了纪念建党86周年系列活动，通过召开座谈会、设立新闻专栏、展播典型电教片等形式，广泛宣传“先优”事迹，爱民区还建立了常委培树典型示范点，营造了学典型、赶先进的良好氛围。

4、以稳定、用好、服务人才为着力点，强化党管人才工作。人才是在各自岗位发挥不可缺少、不可替代作用的领军型人物。充分发挥各类人才的聪明才智，是实现跨越式发展的智力保障。一是稳定人才队伍。开展了第五批省级优秀中青年专家推荐工作，推荐23名人选参加评选。绥芬河在财政预算中列支700万元人才基金，面向全国公开招聘83名应届毕业生；林口、阳明区建立了人才引进、稳定和奖励办法。二是发挥人才作用。依托市专家协会，通过专题研讨、结成帮扶对子等形式，充分发挥专家和人才的作用。上半年，共召开各类研讨会12次，征求意见200多条。海林帮助企业引进各类人才89人，宁安、东宁加大乡土人才培训力度，穆棱选派了40多名科技特派员与农村种养大户结成对子。三是强化人才服务。完善了人才素质测评系统，为100多名人才进行了测试服务。成立了干部人才保健委员会，组织1162名高层次人才免费进行健康检查，统一建立了健康档案，一对一配备了保健医生提供跟踪服务。各地也组织干部人才进行了健康体检，有效地提高了服务专家、服务人才的水平。

5、开展树立和展示“五个形象”活动，加强组织部门自身建设。组工干部的“五个形象”，既是组织部门自身建设的标准，也是对组工干部理论素养、工作能力、自身形象的具体要求。年初以来，各级组织部门以“五个形象”活动为载体，狠抓素质升级、制度建设和工作创新，提升了组织工作整体水平。一是提升创建水平。自上而下层层制定了三年活动方案和考评细则，明确了自评、互评、联评、评比等考评机制，严格按照标准和程序开展活动。东宁建立了部领导联系点制度，林口制定了活动推进日程表，切实加大推进力度。二是推进素质升级。根据岗位要求和每名干部实际，制定了学习和岗位锻炼制度，采取自学、集中学习、专题辅导等方式加强教育，选派47名组工干部到先进地区和信访等部门学习锻炼。穆棱开展了“迎接*、岗位大练兵”活动，提升了组工干部的素质和能力。三是强化岗位交流。通过竞争上岗、轮岗交流等措施，加大组工干部培养选拔力度。年初以来，市、县两级组织部门共输出干部18名，竞争上岗选任干部13名，激发了干部队伍的活力。四是创新推进机制。强力推进业务攻坚，建立效能问责、外出告之等制度，实行了每月例会、每季小节、半年推进、年终对标工作机制。绥芬河、东安区等地开展组织工作“创新年”活动，宁安设立创新奖励基金，海林实行重点工作项目化管理，等等，确保工作有部署、有突破、有实效。

总的看，年初以来各级组织部门都能积极主动、创造性地开展工作，较好完成了年初预定工作任务。但至上而下还存在整体不平衡，工作推着干，主动创新不够，有些工作没有实质性进展等问题。主要表现在：在班子和干部队伍建设上，“党管干部”的理念和氛围还没形成，重选拔、轻管理，干部素质提高、管理规范、监督有效机制还没落实到位，服务干部的举措还不多；选任干部还存在“矬子里拔大个”、论资排辈、平衡照顾等问题，没有做到在全区域内优中选优、强中选强；有的干部动力不足，能力素质不适应发展需要。在党组织和党员队伍建设上，“先锋工程”开展不够均衡，先进性长效机制落实不够到位；基层党建和党员教育管理还存在薄弱环节，没有硬性、量化的指标和考评体系，规模以上非公企业建立党组织难度较大，城乡一体化的流动党员动态管理机制还没形成。在人才队伍建设上，机制还不够完善，政策落实不到位，人才的引进、培养和服务水平有待进一步提高，还存在总量不足、结构不合理、整体层次较低的问题。在组织部门自身建设上，还存在“四重四轻”问题，即，在工作布局上重干部轻党建，缺乏全面性；在工作内容上重事务轻研究，缺乏系统性；在工作方法上重执行轻创新，缺乏创造性；在干部素质上重业务轻全面，不能做到懂全局精本行。这些问题不仅影响组织工作发展，也影响组工干部成长进步，我们一定要高度重视，认真研究，切实解决。

二、高标准完成全年组织工作各项任务

回顾总结年初以来的工作，我们深切感到，做好新形势下组织工作，必须坚持以科学发展观为统领，围绕追赶型、跨越式发展的中心，自觉地把组织工作放在全市工作的大格局中来认识、来把握、来部署；必须紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，突出重点，统筹兼顾，以重点工作的突破带动各项工作全面开展；必须适应新形势新任务要求，与时俱进，改革创新，不断研究新情况，解决新问题，开创新局面；必须超前谋划，周密安排，狠抓落实，增强工作的前瞻性、主动性和实效性，扎实推进各项工作；必须加强内部协调配合，整合组织资源，团结一心，形成推进工作的整体合力；每名组工干部必须既当指挥员，又当战斗员，提高动手能力，增强工作全面性。这些既是年初以来工作经验的总结，也是做好今后工作必须把握的重要原则。

高标准、高质量完成全年组织工作任务，就要按照年初组织部长会议的部署，坚持任务不变、标准不变、时限不变，统筹安排，整体推进。在此基础上，重点要在四个方面实现突破：

第一，在“发展型”班子建设上取得突破。具体要求就是把各级领导班子和干部建设成“发展型班子、项目型干部、人才型素质”。主要做好四项规定性动作：一要制定创建方案。县（市、区）、乡镇、市直三个层面都要层层制定三年创建方案，加强组织领导，健全推进措施，召开专题民主生活会，督促各级领导班子和干部牢固树立发展理念，明确发展思路，确保活动取得实质性进展。二要建立指标体系。各地、各单位要根据领导班子的职能，采取定性定量的方式，从实际出发，设定发展型班子指标体系和能力标准，确定年度和三年的创建目标，使创建活动既有针对性，又有科学性和实效性。三要增强发展本领。按照“项目型干部、人才型素质”要求，制定促学、督学、考学机制，根据每名干部的特点和需求进行学习，深入开展以学理论、学业务、学经济、学法律为主要内容的“四学”活动。完善学习保障机制，建立专项基金，整合培训资源，鼓励干部参加学历学位教育，有针对性地选派干部参加实践锻炼，不断提高理论素养、工作本领和战略思维能力。四要强化绩效考评。建立健全县（市）区、市直、乡镇、村四个层面绩效考评办法，拓展考评主体，延伸考评范围，严格考评结果运用，把发展成果和服务发展的成效作为考核的重要依据，形成符合跨越式发展要求的考评体系。各地、各单位要在抓好规定动作的同时，创造性开展自选动作，深入推进发展型班子建设。年底，市委将对创建活动进行年度考评。

第二，在干部制度改革上取得突破。围绕提高选人用人公信度，建立健全优胜劣汰、充满活力的选人用人机制，纵深推进干部人事制度改革。一要改革选任方式，解决论资排辈、动力不足的问题。大力推进竞职比选，将范围向市直单位副职、局属班子和县（市）区所属班子拓展，适时启动县（市）区和乡镇党政正职比选试点工作。扩大领导干部任期制试点，在海林试点的基础上，再选择2个县（市）和10个市直单位进行试点，探索有效的操作办法。完善公开选拔和聘任制办法，扩大公选范围和领域，推行事业单位领导人员聘任制。各地、各单位也要加强选任方式改革，大胆探索，积极创新。二要严格考察程序，解决能上不能下、工作不在状态的问题。完善并推行全方位、立体式考察办法，明确不同类型、不同档次班子和干部考评标准，建立年度、届中和任期相结合的考评机制。强化考核结果运用，对班子和干部实行分类管理，一类巩固，二类提高，三类诫勉，四类调整。全面推行考察结果反馈制度，实行跟踪问效，督促整改提高，扩大考察成果。三要完善监督机制，解决体系不健全、监督不到位的问题。建立领导干部报告个人事项的细化措施，严格执行离任交接和经济责任审计制度，对急需到岗工作的实行待审待任制，可提前到新岗位工作，审计和交接没有问题的再下发任免文件。各地、各单位管理的科级正职干部也要认真执行此项制度。四要强化制度建设，解决干部选任责任不清、管理不规范的问题。推广海林干部选任全程写实试点经验，对班子和干部考核、调整、整改、培训、监督等各环节情况全程记录，存档备查。强化“一职双责”，今后考察各级班子和干部，既要考察工作业绩，又要考察抓班子带队伍情况，将其作为班子调整、干部任免的重要依据。对没有认真履行“一职双责”的，要实行领导问责。认真执行《条例》等相关规定，严格按照职数、职级选拔配备干部。五要加强后备干部队伍建设，解决结构不合理、人才断档的问题。创新后备干部选拔机制，打破身份、职级、行业、地域限制，面向全省乃至全国公开选拔一批专业型、项目型、急需短缺的后备领导人才，健全教育培训、挂职锻炼、交流轮岗、年度考核、动态管理等机制，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。注重发挥统战、共青团、妇联、民族等部门在女、少、非和年轻干部培养选拔中的作用，建立相应的工作运行协调机制。

第三，在基层党建上取得突破。以“先锋工程”为牵动，拓宽领域，明确标准，推进党建工作由定性管理向定性与定量相结合转变，充分发挥党员先锋表率作用和党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐作用。一是建立健全党的组织。加强党的基层组织建设和党员队伍建设，首先要建立健全党的组织。要适应经济社会发展的需要，研究和加强农村、社区、企业、“两新”组织党的组织建设，创新党组织设置形式，探索党的工作和活动方式，三年内消灭党组织建设的空白点。各地、各单位都要制定党组织建设计划，分步实施，抓好落实，真正做到有党员就有党的组织，有党的组织就有党的工作和活动。二是健全和完善党建责任机制。按照党要管党、从严治党的方针，各地、各单位都要成立党建工作领导小组，建立一整套责权明晰、分工明确、领导有力、运转有序的党建工作机制。各级党组织和主要领导干部都要树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，真正把党建工作责任制落到实处。三是探索和推进党建工作区域“一体化”新格局。党的组织建设必须跟上经济发展、社会变革的步伐。随着“两新”组织的出现、区域经济一体化的推进，党的建设工作也要打破过去条块分割的格局，根据经济园区、城市社区、不同产业的特点，借鉴“协会+支部+基地”的模式，探索创新党组织设置方式，特别要注重研究发挥和整合森工、农垦、铁路以及中省直单位组织资源优势的途径和办法，构建党建工作“一体化”新格局。四是做好党员发展管理工作。在健全组织、加强党员教育管理的同时，重点抓好党员发展工作。要切实加强对发展党员工作的指导，注重在企业、农村、科研单位等生产、工作一线的优秀分子中发展党员，着力改善党员队伍的结构和布局，确保党员队伍由最优秀的分子组成，永葆党的先进性。五是大力培树典型群体。典型就是目标，就是方向，就是标准。在新的经济社会发展时期，没有一批各个层面过硬的典型，党建工作就没有目标、没有方向、没有标准。能否培育一批具有创新性、导向性的典型群体，是考核和评价党建工作的重要内容。各地、各单位要通过建立一批不同领域、不同层次的典型群体，发挥典型的导向示范作用，来探索新形势下党建工作思路，明确党建工作方向，推动党建工作整体水平提升。六是侧重抓好五个层面的党建工作。①以服务群众为重点,加强社区党建工作。围绕建立新型社区和“五个好”要求，完善社区党建工作协调机制，加强社区志愿者队伍建设，建立流动党员服务中心和服务站，在楼宇中建立党支部或党小组，发挥社区党组织作用，增强服务意识，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。②以农民增收为重点，加强农村党建工作。要把农村党组织建设成领导农村发展，引领群众致富的坚强核心。深化“三级联创”和“建争带”活动，30%以上的乡村党组织达到“五个好”标准。集中整顿71个后进村和14个治安混乱村党组织，转化率达到85%以上。强化“六位一体”活动场所建设，确保列入补贴的133个场所全部建成。推广海林“四权”村级党组织运行机制，探索“两委”班子任期制、目标管理、民主测评和弹劾制，各县（市）区要抓好试点，逐步推开。选派100名村党组织书记参加大专学历教育，对1.4万名农民党员开展实用技术培训。③以提高经济效益为重点，加强企业党建工作。深入开展国有企业“四好”班子和“两新”组织“五个好”创建活动，年底创建率分别达到70%和50%，建立10个市级“两新”组织党建示范点。研究非公企业领导层党员在决策时体现党组织意图的政治责任和考评办法，探索社会化选聘党务工作者的途径和方法。④以增强功能、焕发活力为重点，抓好机关党建工作。开展创建“四型”机关、“争当好公仆、满意在基层”活动，改进党员思想作风、工作作风。加大党政正职兼任机关党组织书记的力度，年末达到90%；加强党务干部的业务培训，年内组织一次机关党组织书记集中培训。⑤以树立正确人生观、价值观为重点，加强学校科研院所和文化团体等事业单位党建工作。加强专职党务工作者队伍建设，强化党员思想政治教育，深入开展党员责任区、先锋岗等活动，为党员发挥作用搭设舞台。

第四，在组织部门自身建设上取得突破。提高组织工作整体水平，必须加强组织部门基础建设和组工干部的思想道德、工作能力、工作作风建设，切实增强组工干部的政治责任感和使命感，始终保持奋发进取的精神状态。一要创造性地开展活动。树立和展示组工干部“五个形象”活动，是组织部门自身建设的重要载体。各级组织部门必须在抓好方案实施、完善标准措施、按时定量推进规定动作的同时，结合实际创造具有个性特点并富有实效的做法，切实提高活动的针对性和实效性，充分树立和展示组工干部的五个良好形象。二要提高组工干部素质。“立身百行，以学为基”。要坚持整体学习与个体学习有机结合，根据工作需要和个性需求，制定组织部门年度学习规划和组工干部个人学习计划，建立理论学习、实践锻炼、调查研究等制度，健全考勤、检查、评比等督学促学机制，不断提高综合素质和业务能力，使每名组工干部都能在理念上，既严谨又开放；素质上，既专长又全面；能力上，既能指挥又能操作；方法上，既服从又创造；工作上，既管理又服务；形象上，既自律又监督，切实做到“对已清正，对人公正，对内严格，对外平等”。三要加强制度建设。要抬高门槛，严把进人关，通过公开选调、考录等方式，切实把那些学历高、素质好、有一定工作经历经验并经实践证明确实优秀的年轻干部选调到组织部门；要推进岗位交流，原则上每三年要进行一次交流轮岗，特别要注重干部、党建、人才等职能科（组）室之间的交流，全面锻炼提高组工干部的能力；要建立工作激励机制，实行业绩表现登记和考核评价制度，充分激发组工干部的动力和活力；要建立一套涵盖工作标准、运转流程、衔接沟通、岗位责任等内容的制度体系，构建规范有序、责任明确、运转高效的内部管理机制和工作运行机制。通过全面加强自身建设，在全市组织系统形成热爱组织工作、珍惜组织工作经历、维护组织部门荣誉，充满活力、拼搏向上的良好氛围。

同志们，今年后几个月时间紧、任务重。希望大家进一步振奋精神，凝聚合力，创新突破，狠抓落实，高标准、高质量地完成全年组织工作各项任务，为追赶型跨越式发展提供坚强的组织保证和人才支持，以优异的成绩迎接党的*胜利召开。