全市农村工作会议上的讲话

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今天召开的是一个非常重要的会议,重点是围绕走中国特色农业现代化道路、形成城乡经济社会发展一体化新格局和实施大*战略的新形势新要求,推动全市新农村建设追赶型跨越式发展。

第一,要在构建特色现代农业上实现新突破新跨越

现在抓农业农村工作,必须跳出农业抓农业,走现代农业之路。首先,要抓强龙兴农工程。没有龙头企业,我们的产业就发展不起来。市场经济核心是资源的配置,资源的配置说到底是根据市场的供求关系来调整。现在种植业的发展和其它各业的发展,核心还是要抓龙头企业,用市场化的理念和工业化的理念抓农业。如果还是就农业抓农业,绝对抓不出什么。现代农业也不是这样的概念,它和经济、政治紧密结合。比如,美国的粮变油,海湾国家的海水淡化,就是把粮食和能源紧密结合起来。这些问题,还得靠龙头企业、靠经纪人、靠农业的这些部门来运作。没有龙头企业,我们的产品结构就进不了一个新的境界,更谈不到通过调整结构来促进农民增收。因此,现代农业的突破,首先是抓龙头企业的引进、战略投资者的引进。这两年农业战线的同志千方百计地在组织招商引资,一些龙头企业已经进入*,我们要继续把这件事摆在农村工作的首位抓紧抓好。希望各县(市)区在现代农业的抓法上进一步深化,在园区建设、小区建设上走规模化之路。前几天黑龙江日报整版刊登“有牛无场、有场无牛”的问题,这种非均衡性是市场的常态,在这个动态发展中关键要在园区化上下功夫。各地都要把园区建设和小区建设全面地抓在手里,按照计划经济和市场经济结合,有计划、有步骤地来操作,确保皓月、鑫鹏、宝迪等重点龙头企业在新一轮市场竞争中站稳脚跟、做大做强。其次,要大力发展优势特色产业。我们的优势特色产业包括特色农业、特色产品、特色旅游业等等,品种比较多,发展潜力也比较大,各县(市)区抓招商引资抓项目,要把这些产业统筹起来一并抓好。*最大的优势是对俄开放、对韩开放,去年我在党代会报告上讲要在境外再造一个农业,这不是说在境外再造这么多耕地,而是要体现在农民的增收上。十七大报告提出要扩大对外开放、提升沿边开放,落实到*就是整体提升我们的外向度,各县(市)区不仅要抓好进出口加工业,还要抓好种、养业等外向型农业。去年,我在双合果菜市场调研,我们果菜出口份额比重达到了18.7%,但还没有完全占领市场,还有很大的市场空间。各地要依托开放优势,进一步扩大外向农业规模。同时发展优势特色产业要讲究因地制宜,统筹谋划和推进绿色食品、畜牧业、外向型农业等优势产业,肉牛、生猪、果菜、食用菌等主导产业,乡村旅游、林木花卉、劳务经济、北药加工等新经济业态的发展。现在我市农民收入中粮食只占26.4%,也就是说农民单纯种地靠粮食,再涨价也富不了哪去,必须通过优势特色产业延伸、龙头企业带动来促进农民增收。再次,要加快培养新型农民。新型农民能不能培养出来、植根农村,是构建现代农业的根基。现在,我们在农民问题上面临加快城市化与建设新农村的双重压力,必须坚持一手抓劳务输出、一手抓回乡创业,把全民创新创业与发展“回归经济”紧密结合起来,通过发展“回归经济”培育新型农民。同时,要重视从更宽的视野解决农民问题,借助当地科研单位的力量,借助打造农垦新城、促进场县局县共建的优势,带动农民素质的提高。

第二,要在推进一体化发展上实现新突破新跨越

今年全会提出要通过三个“双轮驱动”打造大*格局,落实到农业战线就是要跳出农业抓农业、突破农业抓发展,整合各类资源要素发展大农业。一是以农垦新城组团开发为契机,深化场县局县共建。*总面积4.06万平方公里,农垦和森工占很大面积。去年我们的合作取得了很好的效果,将来我们要建立联席会议制度,进一步加快、深化一体化进程。我说过,*农垦在全省农垦局中不是最大的,但是我们要做成最大的产业。宁安农垦新城去年投入了2800万元,今年已到位6000万元,整个投入要突破1个亿。农垦新城可以说是现代农业建设的一个缩影,有时间大家可以参观、借鉴。下一步要总结推广农垦新城建设的经验,全面深化拓展地方与农垦、森工的合作,以及与农经学院、农科院的合作。二是以突破林口为切入点,深化县(市)区间的合作。今年全会提出了要突破林口,这件事要作为全市战略去做。建设大*、新*,应该是全市一盘棋。现在这个战略正在谋划论证,即将全面启动。希望各地以哈牡绥东对俄经济带为依托,以发展“飞地经济”为载体,积极参与突破林口战略,把县(市)区之间的合作提升到一个新的层次和境界。三是以消除二元社会差别为方向,推动城乡一体化发展。在这方面,应该说已经有了良好的基础。像绥芬河城乡一体化、兴隆镇城中村改造、桦林镇城镇化等试点,都将为以点带面、牵动全局起到很好的作用。下一步推进一体化要借鉴农垦新城的做法,不仅在产业项目、社会发展上统筹推进,还要搞行政混合,在体制机制上有个新的突破。

第三,在改善农村民生上实现新突破新跨越

总书记在甘肃考察时指出,发展经济最根本的就是要让人民的生活越来越好。我们推进新农村建设,也必须把着力点和落脚点放在改善农村民生上。结合新农村建设开展的九大民心工程,改善农村民生要重点办好五方面实事:一是促进农民增收。改善农村民生,增加农民收入是首要任务。不管新农村建设也好,现代农业建设也好,还是以农民增收为根本。而且不能以平均数代替大多数,不能以极少数发展快的代替平均数,越是在发展速度快的时候,越是要考虑较为贫困的群众,做到既锦上添花、又雪中送炭,整体提升农民的收入水平。二是强化社会保障。要探索农民失地不失利的机制,在加快城市化进程中,不是让转变身份的农民得到一次性补偿就结束,而是让失去土地的农民得到更多的实惠。绥芬河要在全省率先成为无农村无农民的城市,要不种庄稼种工厂,把农民的就业解决好。这方面,各地既要坚持各种保障统筹推进、也要加快进程。三是发展公益事业。农村教育、卫生、文化等社会事业,都要加快推进。特别要抓住全省农村一事一议试点市这个契机,用足用好国家和省的支持政策,争取农村社会事业能有一个加速发展。四是改善人居环境。主要是加强农村饮水安全、清洁能源、农村住房、村内道路等基础设施建设,进一步改善农村村容村貌,为农民提供一个优美的生活环境。五是强化扶贫开发。重点是完善农村“五保”户供养、特困户救助、灾民补助等社会救助制度,全面完成第四批26个贫困村的扶贫任务。

第四,要在抓基层打基础上实现新突破新跨越

新农村建设的追赶型跨越式发展,说到底要以基层基础工作的突破和跨越为支撑。要强化基层组织的战斗力。农村发展关键在支部,核心在增收。要把抓好村级班子作为基层组织建设的重中之重,加大行政混合力度,实施农村党员致富工程,着力培养发展型班子、双带型干部。今年中央一号文件提出要在乡村干部当中招录公务员的问题,今年我们就要开始实施,对优秀的支部书记实施公务员化管理。操作中对于农村支部书记的考核要有所区别,要突出以实效实绩实用为标准,切实激励激发农村基层组织和党员干部带头致富带领致富的整体功能。要强化体制机制的推动力。农村改革的事情很多,需要大家统筹考虑。这里我强调两点:一个是创新体制。一个地方的发展关键在干部、关键在领导、关键在人,创新体制很重要的一点就是要让那些有能力、有能量的人在更大范围发挥作用。比如,海林蔬菜村兼并另一个村,实现了共同发展。华西村兼并周边几个村,在更大范围实现了共同致富。有能力可以多管,没有能力就少管,就是把这种能力、能量最大限度地释放出来,带动农村整体的发展。另一个是工作方式创新。今年我们备耕生产形势比较好,农村信用社和金融单位的大力支持至关重要。各个县(市)区也要支持信用社等金融单位的发展,而且要在金融创新上研究一些新措施。像去年、前年全国在农村建立农民金融机构,我们这还没有,要抓紧研究突破。另外,要把我们的商业银行做大做强。要强化基础建设的承载力、社会管理的辐射力。抓住国家重视支持基础建设的大环境,积极争取农业基础设施建设的政策和资金,统筹抓好公益性和市场化服务体系建设。加强“平安乡村”建设和农村信访、安全工作,扎实推进农村社区建设,确保农村社会和谐稳定。要讲的很多,关键一句话,农业农村发展是我们和谐社会的基础。