发改委县域经济发展工作会议发言

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同志们:

正值全县上下深入学习实践科学发展观的关键阶段，县委、县政府决定召开这次全县县域经济工作会议，主要目的是贯彻落实省市有关会议精神，分析当前我县县域经济发展中存在的突出问题，研究部署加快县域经济发展的办法和措施，动员全县上下以学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，振奋精神，强化措施，奋起直追，推进我县县域经济又好又快发展。后面，苏书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就贯彻省市县域经济工作会议精神和当前工作讲几点意见。

一、深刻领会省市会议精神，全力推动我县县域经济又好又快发展

3月31日，省委、省政府召开全省县域经济工作会议，省委副书记王侠主持会议，袁省长作主题报告，赵书记作重要讲话。会议回顾总结了近年来我省县域经济发展情况，分析当前形势，安排部署推进农业产业化、县域工业化、农村城镇化等各项工作。会议规模之大，规格之高，相关配套文件之多，出台政策力度之大，多年未有。特别是《陕西省加快县域城镇化发展纲要》、《陕西县域经济发展白皮书》等重要文件的出台，明晰了今后县域经济的发展思路、目标任务和政策措施，具有很强的指导性、针对性和操作性。赵书记的讲话共分三个部分，一是紧紧抓住第一要务，加快县域经济发展。二是始终坚持以人为本，切实保障和改善民生。三是加强党的建设，形成发展合力。袁省长的报告重点阐述了发展壮大县域经济重要性，同时就加快农业产业化、县域工业化、农村城镇化提出了具体的发展思路和工作要求。

4月8日，市委、市政府召开全市县域经济工作会议。李书记和胡市长分别作了重要讲话。李书记在讲话中重点强调了三个方面内容:一是以践行科学发展观为动力全力抓好经济工作。二是以构建和谐社会为宗旨抓好社会稳定工作。三是以提高执政能力为目标抓好干部队伍作风建设。胡市长全面分析了我市县域经济发展中存在的问题和面临的发展优势，并就我市县域经济和第二季度工作作了具体的安排部署。

当前，发展壮大县域经济面临着十分难得的历史机遇。从省市县域经济工作会议精神和出台的配套文件可以看出，加快发展县域经济已成为省委、省政府今后一个时期的突出任务，优惠政策之多、推进力度之大、覆盖面之广、含金量之高，都是前所未有。我们要认真学习和吃透省市会议及文件精神，结合实际，积极搞好政策对接，切实把省市的各项政策变为推动县域经济发展的强大动力。今后，我县县域经济发展的总体要求和主要目标是：坚持科学发展观，围绕富民强县两大目标，以农业产业化为基础，以县域工业化为主导，以农村城镇化为载体，大力发展民营经济，强化招商引资，创新体制机制，加快园区建设，发展特色经济，不断增强县域经济的竞争力和综合实力，推进经济社会跨越发展。

（一）高度重视“三农”工作，大力推进农业产业化

农业产业化是促进农业增效、农民增收、农村发展，加快推进县域经济的有效载体和抓手。实现农业产业化，就必须充分发挥优势，抓住关键环节，大力推进农产品规模化生产、专业化加工、市场化销售。

一是大力发展特色农业。要依托自然特色优势，按照“一村一品”、“一乡一业”的产业化发展思路，做大做强农业特色产业。要重点抓好以养殖小区、无公害蔬菜、小杂粮加工为主的特色农业基地建设，大力发展“四季农业”，确保“季季有产品、月月有收入”。目前，我县农业特色产业发展整体进展缓慢，发展规模小，产品附加值低，尚未形成市场优势和促进农民增收的长效机制，更无法承载大的加工业。因此，推进农业产业化、做大做优特色农业，就必须从扩大规模入手，整合现有的土地、资金、技术、管理等相关资源，连片开发，板块联动。同时，要引导加工、流通、储运等产业向优势产业集聚，延长产业链，发挥更大的规模效益。今年，省政府启动实施七大农民增收工程，其中五大工程用于解决农业生产的规模问题。我们要抓住机遇，尽快搞好项目对接、资金落实等工作，确保取得实实在在的成效。

二是培育壮大龙头企业。龙头企业有利于引导和促进农业实现规模化、标准化、商品化生产，也有利于提高农户的组织化程度，降低市场风险，增加农产品附加值。目前，我县的涉农企业规模不大，带动作用不强，远远不能满足农业产业化发展的需要。我们要从资金投入、技术改造、税收减免和贷款贴息等方面入手，在改造和提升现有龙头企业的同时，大力吸引省内外知名的大集团、大公司来我县投资兴办或改造重组现有企业，借船出海，借梯登高，努力提升我县农业龙头企业的整体水平。

三是建立健全社会化服务体系。社会化服务体系是农业产业化的有力保障。要大力推进农技推广、质量检测、市场销售、农业执法、信息咨询等五大社会化服务体系建设，不断建立和完善服务平台；要大力实施农业品牌战略，努力把大明绿豆、陕北白绒山羊打造成全国知名品牌；要大力发展农产品产销协会、农业产业协会、农村经纪人、农民专业合作社等各类农村经济合作组织，不断提高农民的组织化程度。

四是注重培植劳务经济。劳务经济是农民增收致富的主要来源，对于增强县域经济实力、推进农业产业化具有十分重要的作用。要以县职教中心、各乡镇农机校为基地，加强职业技能培训，全面提高输出人员的综合素质。要加大输出力度，增加劳务经济总量，通过登门拜访、参加劳务洽谈会、建立信息网络等灵活多样等形式，广交天下朋友，获取劳务信息，有计划、有组织地输送劳力。要加大管理力度，搞好跟踪服务，特别是加强法律教育和安全生产教育，促进劳务经济安全发展、高效发展。今年确保全年输出务工人员5万人以上。

（二）以能源化工基地为载体，大力推进县域工业化

工业兴则县域兴，工业强则县域强。要牢固树立工业强县理念，立足资源优势、培育主导产业，依托工业园区、承载产业转移，大力推进新型工业化进程。

一是做大做强工业园区。工业园区既工业化和城镇化的结合点，也是招商引资的重要窗口。省委、省政府把工业园区建设作为发展壮大县域经济的突破口，今年，计划在全省建设100个县域工业园区，并安排1亿元专项资金，以补助和贴息的方式，支持园区搞好基础设施和公共服务平台建设。我们要紧紧抓住这一机遇，力争使榆横工业园区、三产服务区、西南新区基础设施建设取得突破性进展，为入园项目早日落地铺平道路。同时，要进一步创新体制机制，建立精干、务实、高效的管理机构，简化园区办事程序，提高工作效率，强化服务功能，特别是对重大招商引资项目要全程跟踪，重点服务，加快建设进度，推进项目早日上马投产，促进财政增收。

二是狠抓煤炭主导产业。煤炭工业是我县的支柱产业，促进跨越发展、增加财政收入的关键在煤炭。当前，受国际金融危机和矿群矛盾的影响，我县煤炭产业发展面临着严峻的局面，发展压力和困难前所未有。各有关乡镇和部门务必要下大力气抓好煤炭发展环境整治工作，全力以赴推进煤矿开工复产，确保全县煤炭产量不减、质量不降、税源不少、秩序不乱，保证完成800万吨的生产任务。煤炭发展环境专项整治领导小组和矿群矛盾纠纷调处领导小组要进一步加大工作力度，全面掌握矿群矛盾纠纷的特点和情况，畅通诉求渠道，统一补偿标准，规范办矿行为，通过行政、法律、教育等多种手段，维护群众合法权益，确保煤矿正常生产。要继续深入开展“破五难、查三漏”专项整治活动，确保于4月底全面完成坑口计量监控系统安装任务，要加大涉煤税费征管力度，坚决杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。

三是全力推进重点项目建设。项目是集聚生产要素的载体，只有把资源开发、工业发展落实到项目上，才能最终形成大的增长力量。今年我县计划完成固定资产投资146亿元，压力大，任务重，需要我们付出更加艰辛的努力。各级各部门主要负责人，特别是包抓项目建设的县级领导，要严格按照“五个一”的工作要求，加快项目建设进度，切实把项目建设作为当前工作的重中之重，亲自上阵，深入一线，督促检查项目进展情况，查管理、查安全、查进度、解难题。要严格实行“一月一提醒、两月一督办、三月一通报、半年一小结、全年一考核”的检查机制，定期召开工项目调度会，及时解决项目建设中存在的困难和问题，确保已开工项目顺利推进，未开工项目及早实施。

四是大力发展民营经济。发展活力在民营，推进跨越靠民力。各级各部门要强化服务意识，创造一切有利条件，扶持民营经济发展。要认真落实发展民营经济的各项优惠政策，鼓励和支持民营企业通过平等竞争进入资源开发领域，同时，大力发展能源化工服务业，使资源开发收益尽可能多的留在本地。要努力拓宽融资渠道，引导和鼓励金融机构增加贷款投放，扩大中小企业信用担保能力和信用规模，建立银企合作机制，着力解决民营企业融资难问题。总之，凡是法律没有限制的领域，一律向非公有制企业开放，一律平等享受政府公共资源。

（三）加快城乡一体化进程，大力推进农村城镇化

城镇是促进城乡互动、实现以城带乡、统筹城乡经济社会发展的重要载体，是县域工业化和区域发展的中心。要以提高服务能力、增强辐射带动作用为目标，有重点、有计划地加快城镇化步伐。

一是突出抓好规划工作。城镇规划是城镇建设的龙头。目前，我县城镇规模小，无法承载县域工业的发展。要按照城乡统筹、科学规划、突出重点、有序推进的原则，进一步完善基础设施，扩大城镇规模，逐步形成与人口数量、产业发展相适应的城镇体系。当前，要抓住省上在陕北选择建设50个重点镇的有利时机，在加快殿市、波罗、响水三个建制镇规划建设的基础上，切实搞好*县城乡一体化示范区规划、王圪堵至波罗旅游总体规划、王圪堵水库旅游服务基地规划以及县城总体景观规划、城市亮化美化、村庄建设规划的编制工作。县经济发展局要会同农业、建设、乡企、工业等相关部门，按照省上规划要求，进一步深化对县情的认识，认真借鉴发达地区的经验，准确把握县域经济的规律，科学编制和修订符合我县实际的县域经济发展规划及实施意见，要立足当前，着眼长远，统筹兼顾，加强衔接，将县域经济发展与社会事业进步以及环境保护有机结合起来，既要搞好总体规划，又要搞好各个专项规划，形成完整的规划体系。

二是全力推进城乡一体化进程。要在切实加快县城中心区、*河堤、*休闲广场、污水处理厂等市政工程建设进度的同时，按照“抢时间、抓进度、按程序、保质量、夯责任、出成效”的要求，全力以赴推进农村道路建设，确保完成607公里的农村公路建设任务。要创新理念，用开放的思维、前瞻的眼光、市场的头脑、灵活的策略，采用市场化运作办法，多渠道筹措建设资金，形成多元化的投资格局，为城乡基础设施建设提供资金保障。

三是加快城镇产业发展。城镇没有产业做支撑，就没有发展动力和造血功能。要大力发展吸纳就业人口较多的物流、商贸、餐饮、信息、货物配送、连锁经营等二、三产业，拓展城镇经济发展空间。通过产业发展，创造更多的就业机会，吸纳更多的生产要素，特别是吸引农村富余劳动力进入城镇，扩大城镇规模，加快产业发展，形成产业支撑，促进城市经济健康快速发展。

（四）积极创造条件，千方百计促进就业

就业是民生之本，是最大的民生工程，也是维护社会稳定的根本保障。有了稳定的收入，就有了稳定的家庭，就能达到安居乐业、国泰民安。各有关部门要积极创造条件，努力开辟就业岗位，缓解就业压力。今年我县已招聘协警和医牧人员172人，醋酸厂安置大专以上毕业生20名，下一步我们计划在教育、建设、交通、广电等部门选聘本科以上毕业生35名，人劳部门要尽快完善招聘方案，严格按照公开、公正、公平的选人程序，真正把有水平、有能力的人员选聘进来；要千方百计争取和落实境内重点项目用工比例，不断拓宽就业渠道；要大力开辟公益性就业岗位，重点解决复转军人、“4050”人员和下岗职工就业难的问题；要认真执行省市关于扶持大学生就业的各项优惠政策，鼓励和支持优秀大学生自主创业，努力为有志青年提供宽松的创业环境。

二、第一季度经济运行情况分析

今年是极不寻常的一年。面对国际金融危机带来的不利影响，全县各级各部门认真贯彻落实中省市关于扩内需、保增长、促民生的工作要求，沉着应对，变压力为动力，化风险为机遇，全县第一季度经济社会走势健康、开局良好。初步预测，第一季度全县实现地区生产总值10.43亿元，增长26.4%，占年度计划任务的13.9%。其中一产增加值0.68亿元，增长94.3%；二产增加值7.36亿元，增长10.8%；三产增加值2.39亿元，增长89.7%。财政总收入0.83亿元，增长50.2%，其中地方财政收入0.18亿元，增长95.6%。城镇居民可支配收入3102元，增长6.2%，农民人均现金收入1084元，增长41.3%。

工业增速稳中有升。第一季度，全县累计完成工业总产值10.14亿元，增长21.7％。其中规模以上工业实现产值3.59亿元，增长51.5％。完成原煤产量50.2万吨，实现产值2.2亿元，增长35.8%；完成原油产量3.86万吨，增长33.6%，实现产值0.92亿元，增长22.7%。

农业生产形势良好。第一季度，全县实现农林牧渔总产值1.27亿元，是去年同期的2倍。特别是大棚蔬菜的销售状况良好，无论是数量、质量、价格都好于往年，为农民增收起到了积极的推动作用。重点村建设全部铺开，*镇、殿市镇、波罗镇3个乡镇6个行政村的综合治理工程全面启动，累计完成投资500万元。

重点项目有效推进。今年我县共安排重点建设项目57个，目前已开工21个，截至3月底，共完成投资3.8亿元，占年度计划的3.2%。延长醋酸项目中央控制室、化验室、综合仓库、备品备件库等设施已投入使用，榆天化140万吨甲醇项目已完成场平，关键设备已定货，内蒙博源300万吨联碱项目勘测定界、土地预审、水资源论证及环评、安评正在抓紧进行，华电榆横电厂二期工程完成“五通一平”，高兴庄煤矿矿井水土保持方案、土地复垦方案、水资源论证已完成，隆鑫兰炭项目已完成场平、土建及环山道路路基工程，源鑫兰炭项目完成“三通一平”。

县城改造进展顺利。中心区1号商业楼主体已完工，2号住宅楼已修至5层，3号住宅楼正在实施地下室及剪力墙工程。广场A区主体已完工，*河堤砌护一期工程完成，景观设计已通过初审，育才路、四中道路、建国东路硬化工程正式启动，*休闲广场景观设计已进入施工阶段。

消费品市场有所回暖。在“家电下乡”、“万村千乡市场工程”的有力推动下，全县第一季度实现社会消费品零售总额3.5亿元，是去年同期的2.3倍，批发零售业增幅居各行业之首，实现销售收入3.2亿元，是去年同期的2.5倍。西南新区新增7个汽车销售店，销售额高达1.7亿元，占全社会消费品零售额的48.6%。

金融行业平稳运行。第一季度，全县金融机构各项存款余额达到26.9亿元，增长40.1%，其中居民储蓄存款余额16.3亿元，增长41.7%；各项贷款余额12.14亿元，增长22.0%。从总体上看，全县金融存贷实现双增，运行态势稳中趋好。

虽然我县第一季度各项工作完成情况良好，但仍然存在一些亟待解决的突出问题和矛盾。一是煤炭行业强劲增势有所放缓。受国际金融危机的影响，煤炭库存增加，产销率和价格大幅下滑，加之矿群矛盾纠纷突出，导致部分煤矿不能正常生产，给我县财政持续增收带来很大难度。二是农业旱情较为严重，土壤墒情较差，粮食增产面临严峻挑战。三是房地产市场继续低迷，滞销面积仍然较大，市场价位虚高和购买力相对不足矛盾明显。四是企业经营困难加剧。一季度，我县纳入统计口径的25户规模以上企业中，有17户处于停产和半停产状态，涉及从业人员1700多人，特别是火电企业亏损严重，运行艰难。五是城乡居民增收难度加大。受消费减弱、企业利润降低、就业困难等影响，城乡居民增收难度更大。

三、集中精力抓好当前各项工作

从目前形势和专家分析看，金融危机对实体经济的影响还将继续加深，经济发展面临的不确定、不稳定因素还将增多，发展压力还将增大。各级各部门一定要明确工作重点，理清工作思路，对照工作任务，细化工作目标，把各项任务分解到人，细化到岗，倒排时间，抢抓进度，真正形成一种比工作、比效率、比发展、比荣誉的良好氛围，促进各项工作不断向前推进。

一是要做好春耕备耕及扶贫救济工作。各级各有关部门和农技人员要切实增强责任意识，及时了解掌握春耕备耕有关情况，确保全县110万亩农作物全部按时入种。动物防疫部门要做好动物防疫工作，重点加强重大动物疫病的强制性免疫。供销部门要做好农资贮备，确保各种农资足额供应。农业局要尽快组织农技人员深入田间地头，加强农技服务，要针对今年以来旱情较为严重的现状，采取有效措施，畅通定惠渠、雷惠渠等5条国营渠道的水源供应，保障沿线耕地灌溉需要。工商、质监、物价等部门要联合执法，集中开展以种子、农药、化肥为重点的专项整治行动，坚决杜绝伤农害农坑农现象发生。民政部门要尽快组织专门力量，深入乡村，摸清底子，确保困难对象应保尽保，全县群众稳度春荒。

二是要保稳定、保安全、保发展。稳定和安全是发展的前提。全县各级各部门要按照“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的工作原则，进一步强化政府监管责任和企业主体责任，以专项整治为抓手，深入开展各个领域安全隐患的排查治理活动，确保人员到位、责任到位、排查到位、整治到位。当前，要突出抓好煤矿、道路交通、学校、食品安全等重点行业和关键领域的安全监管工作，全力推进安全文化建设。要严格执行安全生产“一票否决”制，对因思想不重视、工作不得力而导致重大安全事故的，要严肃追究相关责任人的责任。要按照“分级负责，归口管理”的工作要求，严格落实三级信访接待制度，进一步规范上访程序，坚决杜绝无序上访，越级上访，力争“小事不出村，纠纷不出乡，矛盾不出县”，确保实现“一控双降”的目标，为全县县域经济的科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好的工作氛围。

三是要做好计划生育工作。计生工作是我县各项工作的薄弱环节，全县上下虽然付出了艰苦的努力，但至今仍未摆脱全市后进位次的不利局面。各级各部门一定要充分认识我县计生工作面临的严峻形势，以更加扎实的工作作风和廉洁务实的工作态度，推动全县计生工作上台阶、上水平。要全面落实“三查”和各项节育措施，进一步加强管理，搞好跟踪服务和监控，坚决杜绝计划外生育。要深入开展计划生育集中整治活动，始终保持计生工作的高压态势，在全面监控的同时，有重点地掌握工作对象，确保各项节育措施落到实处。要突出考核兑现，加大奖惩力度，严格执行“一票否决”制，集中开展打击“两非”专项治理活动，严查干部职工违法生育行为。要突出抓好队伍建设，着力打造一支业务精、作风硬、素质高、有魄力的计生工作队伍，全面提升计生工作水平。总之，今年是我县计生工作扭转被动局面的关键一年，各级各部门务必要以超常规的措施和力度，完成好本单位本辖区的各项工作任务，坚决摒弃散慢松懈、侥幸畏难的情绪，确保今年我县的计生工作有一个根本性的好转。

四是要做好节能减排及创卫工作。当前，要突出抓好县城大气污染治理、污水处理厂和垃圾处理厂三大重点工程，切实抓好现有餐饮业清洁能源使用和教育局、*镇等10多个单位的锅炉改造任务，不断提高城区空气质量指数。要坚定不移地推进减排工作，按照市环保目标任务书要求，严格控制二氧化硫等气体排放量，特别是要做好新上兰炭项目脱硫设施和污水处理设施的建设工作。要加大环境执法力度，深入开展专项整治活动，严厉打击各类违法排污行为。要进一步完善监测网络，坚决杜绝不符合产业政策、破坏生态环境的项目进入，做到生态优先、资源节约、环境友好。要深入开展爱国卫生大清扫活动，近期要切实抓好城区环境卫生综合治理，全面落实区域环境卫生责任制，认真搞好县城垃圾清运工作，确保生活建筑垃圾日产日清。要完善县城公共服务设施，下大力气治理“十乱”、“四害”、“三废”，切实提高城区的生活环境质量。同时，要认真抓好西南新区双创工作，加大环境卫生保洁、垃圾清运和禁烧烟煤工作力度，确保双创工作顺利通过省市验收。

五是不断优化投资环境，真正做到亲商、安商、富商。投资环境的好坏直接影响项目的引进和顺利实施。目前，我县投资软环境差是影响我们“工业强县”战略实施的主要障碍，必须下大力气进行整治。各级各部门领导干部要带头转变观念，牢固树立开发意识，以“海纳百川”的胸襟招商引资，不能因一时一事的利益得失而丧失发展机遇，影响发展大局。要切实搞好跟踪服务，满腔热忱地帮助企业解决生产运行中的突出问题，绝不能人为设置障碍，更不能以任何理由吃拿卡要，坚决制止各种形式的“三乱”。要继续实行领导包案工作机制，积极解决项目建设中涉及的林权、地权纠纷，为项目的顺利落地和实施铺平道路。

四、细化工作责任，强化工作措施，狠抓责任落实，确保各项任务圆满完成

加快县域经济发展，既是省委、省政府的一项重大决策，更是全县人民的迫切愿望；做好当前的工作，既是发展县域经济工作的首要任务，也是完成年初既定目标的现实要求。全县各级各部门要以学习实践科学发展观为契机，求真务实，真抓实干，努力实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众的实惠，不断开创我县县域经济工作的新局面。

一是加强领导，提高工作效率。各级各部门要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，大力弘扬迎难而上、锲而不舍、一抓到底的精神，在工作上要有谋事之策、干事之才、成事之力、行事之效，要立足一个“快”字，争取一个“抢”字，突出一个“好”字，超前谋划、周密安排各项工作，精心排出时间进程，做到一环扣一环，环环相接，紧张有序。要说干就干，雷厉风行，绝不能四平八稳、懒散拖拉、推诿扯皮。要以一种只争朝夕、时不我待的工作热情和奋勇争先的拼搏精神，争分夺秒抓进度，想尽办法促落实，努力形成你追我赶、争先恐后的工作局面。

二是夯实责任，狠抓工作落实。各级各部门要以求真务实的态度切实抓好各项工作的落实，在决策思路上、工作措施上、实际效果上出实招、求实效、见实绩。要通过层层落实责任，把各项工作夯实到人，确保人人肩上有担子、个个身上有责任、件件工作有落实。要坚持实事求是，不搞形式主义、不作表面文章，特别是要坚决制止不符合实际的“形象工程”、“政绩工程”。两办督查室要围绕目标任务全程跟踪督办，及时发现和上报工作中存在的问题，保证落实的进度、质量和效果。要严格考核，对工作落实力度大、效果好的，通报表扬，对工作不力、效果不好的，及时通报批评。通过强化督查，增加压力、激发动力、形成合力，确保各项工作抓出成效。

三要转变作风，创造工作业绩。各级各部门在工作上要高标准、严要求，做到常规工作有创新，重点工作有突破，难点工作有进展。要转变工作作风，强化发展意识，结合学习实践科学发展观活动，大兴学习调研之风，不断充电，提高自身素质和工作能力，为解决实际问题做好必要的知识储备。各级各部门领导干部要拿出足够的时间和精力，率先垂范，亲自深入一线，深入基层，现场办公，解决实际问题，以实实在在的业绩取信于民，以求真务实的作风推动工作。要深入开展部门和单位“系统争第一、全县创一流”活动，突出实绩，突出目标责任考核结果，突出求真务实、为人民服务的要求，注重超额完成任务比例和幅度，以工作实绩作为提拔使用的重要依据，努力形成有实绩才有政绩、有政绩才有发展的工作机制。

同志们，沧海横流方显出英雄本色。在这应对金融危机、奋力攻坚克难的特殊时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，理清思路，强化措施，狠抓落实，以奋发有为的工作姿态和精神面貌，努力开创我县逆势崛起、跨越发展新局面！