市领导工业经济调度会议讲话

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在全市工业项目建设和工业生产进入关键时期，市政府召开这次调度会，目的就是总结前八个月全市工业经济运行情况，分析当前工业经济发展形势，研究部署后几个月工作，确保全年任务目标的完成。这次会议既是一次调度会，也是一次形势分析会、工作推进会，既要研究今年后四个月如何保持较高增速问题，又要研究明年工业增长点问题。刚才，各旗县市区和开发区作了表态发言，提出了本地区盘活停产半停产企业、全力推进项目建设以及完成全年任务目标的具体措施。下面，我讲三点意见。

一、准确把握前八个月工业经济发展的态势

总的看，前八个月我市工业经济继续保持了平稳较快增长，经济运行质量和效益明显提高；投资增幅放缓，但仍是拉动工业经济增长的主要动力；工业项目开工率、投产率略显不足，但项目质量和建设水平进一步提高。对前八个月经济运行的一些特点，可以从四个方面作一个简要分析。

（一）工业经济总量稳步增长，效益和质量明显提高。

通过壮大原有重点企业、推动新建项目投产增效、延伸产业链条，带动工业经济规模和效益同步攀升。预计到8月末，全市累计完成工业增加值233亿元，同比增长59.6%（现价口径），完成全年目标的66%。其中规模以上工业累计完成增加值206亿元，同比增长66.1%（现价口径），完成全年目标的66.5%；规模以下完成工业增加值27亿元，完成全年目标的62.8%。特别是县域工业发展较快，规模以上县域工业完成增加值183.6亿元，占全市规模以上工业增加值的89.2%，同比提高1.6个百分点。其中：库伦、扎旗、左中、后旗、开鲁5个旗县规模以上工业完成全年任务的70%以上。在工业经济实现量的扩张的同时，运行的质量和效益全面提高。全市规模工业累计完成销售收入521亿元，同比增长53.3%，完成全年目标的71.8%；实现利税68亿元，同比增长48.1%，完成全年目标的70.8%。市统计的12种重点工业产品中有11种产量实现新的增长。

（二）重点企业保持高位平稳运行，新的增长点进一步显现。

全市30户重点企业生产规模不断扩大，整体素质和竞争力有所提高，累计完成工业增加值122.3亿元，同比增长54.75%，占规模以上工业增加值的60%。其中**铜业7户企业完成增加值均超过6亿元。30户重点企业在全市工业经济中占据了主导地位。在推动重点企业不断壮大的同时，注重培育新的增长点。截止8月末，全市新增规模企业26户，累计完成工业增加值**.5亿元。其中，乌兰蒙东水泥、内蒙古沙产业、库伦富远金属制品、内蒙古康臣药业、南开允公药业等几户较大企业增长较快。

（三）优势主导产业支撑作用明显，资源优势向产业优势转变加速。

坚持引进高科技项目引领产业提质，注重运用现代技术提升产业层次，利用资源，综合开发，延伸产业链条，积极推进优势产业多元、延伸和升级，推进优势产业集约化经营、集群化发展。六大优势主导产业完成工业增加值185.4亿元，增长71%，占规模以上工业增加值的90%。其中能源及原材料产业完成增加值59.9亿元，增长67.3%；玉米化工产业完成增加值33亿元，增长54%；食品加工产业完成增加值26亿元，增长56%；建材产业完成增加值14.61亿元，增长191.3%；受铜熔炼和铜加工企业拉动，非资源类产业完成增加值39.8亿元，增长144.5%，占规模以上工业的19.3%，同比提高4个百分点；医药产业发展出现新亮点，康臣药业尿毒清单项产品产能过亿元。

（四）重点项目建设有新进展，工业发展后劲持续增强。

目前，全市共开工建设千万元以上工业项目162个，其中续建项目59个，新建项目**3个。完成千万元以上工业固定资产投资133亿元，同比增长15.7%，完成全年目标的66.5%。一批起点较高、规模较大、成长性较好的项目启动实施。中电**循环经济项目已全面开工，在建铝后加工项目有9个，新投产项目有4个。玉米化工在现有淀粉、酒精的基础上，加快推进总溶剂、醋酸乙酯、谷氨酰胺等下游产品，梅花生物二期、利牛生化总溶剂等项目已经开工建设。金煤乙二醇、新奥气化地下采煤等项目已全面启动，煤化工产业发展取得重大进展。丰源阿迪达斯系列运动鞋、盛国通元风电整机、胶建轮胎等项目相继入驻，非资源产业规模扩大势头明显，在全市工业中的份额有望达到25%以上。

二、充分认识当前面临的形势

总体看，在国内外经济发展出现许多新情况、新趋势的新形势下，我们克服了许多不利因素影响，全市工业经济继续保持了好的发展势头。但我们必须清醒的认识到，在工业经济基本面好的形势下，还存在着一些困难和问题，特别是一些地区存在着签约项目不开工、开工项目不建设、建设项目不投产、投产项目不达效的问题，尽管我们一直在探索解决，但效果不理想。具体表现为“四低、两难”。

四低：一是投产项目达产率低。从目前掌握的情况看，一些企业由于资金短缺、体制机制等自身原因以及原材料涨价、市场变化等外部因素影响，一直不能达产达效，有的甚至处于停产半停产状态，造成产能浪费，企业效益下降。据初步掌握，全市规模以上工业企业中有38户处于停产或半停产状态。如科区的华洋铜业、中科天元、顺通生物、银河铝业、东山纺织、天蒙羊绒等，开鲁的天之华生化、天源生物科技、艾迪森生物药业等，奈曼的兴柏药业、金蛙农用车等，库伦的沈阳变压器电缆、北大荒有机食品等，后旗的恒泰鞋业等，左中的科尔沁鹅业、蒙东兽药等，扎旗的林丰木业、长峰肉业等，霍市的正昌草业、砼鑫粉煤灰制品等，开发区的天红椒业、亿利沥青、海纳蒙动等，这些企业直接影响到今年的工业总量和财政税收，也造成了一些地区工业增加值有数字、无产能的问题。

二是在建项目投产率低。按计划，前八个月应该投产的项目77项，实际投产的项目只有32项，投产率仅为41.6%。其中开工不足30%的有两个地区，40%以下的有4个地区。开工项目中，一部分项目仅仅是刚刚开工建设，没有尽快进入土建和设备安装阶段，年底投产的可能性不大。特别是玉王淀粉、晶牛玉晶石项目建设进度很不理想，建设几年迟迟不能竣工；有些项目虽然竣工，但由于种种原因未能投产，没有形成现实生产力。

三是项目开工率低。今年全市计划完成千万元以上项目200个，目前仅开工162个，开工率为81%。其中霍林郭勒计划开工33项，实际开工20项；左中计划开工31项，实际开工23项；开鲁计划开工24项，实际开工14项；奈曼计划开工30项，实际开工21项。特别是一些年初确定的重大项目，如油母页岩、氯碱PVC等项目依然没有实质性进展。

四是固定资产投资进度慢，增长幅度低。截至目前，我市千万元以上工业项目完成固定资产投资133亿元，虽然与去年同期相比增长15.7%，但是与全年有效建设时间相比进度较慢，按全年有效建设期7个月计算应该完成70%以上，但目前仅仅完成全年任务指标的66.5%。分旗县市区看，左中、霍林郭勒、开发区完成年度任务目标70%以上，后旗完成年度任务目标60%以上，其他各旗县市区均未达到60%，其中有3个地区投资较上年减少。横向看，全区其他盟市固定资产投资的增速都很快，上半年，自治区投资增速为25.4%，其中兴安盟、乌海、呼伦贝尔和鄂尔多斯增速超过了40%，我市仅排在第9位，面临的形势较为严峻。

两难：一是宏观调控约束因素增多，项目建设难度增加。今年以来，在全球性通胀压力增大的新形势下，国家为防止经济增长过热和物价过快上涨，实施了“两防止”、“一从紧”的宏观调控政策，多次上调存款准备金率，直接影响了我市重点工业项目的融资，特别是许多中小企业融资更加困难；国家不断提高项目在核准、土地、环保等方面的门槛，对新开工项目提出“八个必须条件”，给一些项目的审批增加了很大难度。二是影响企业生产的因素增多，企业达产达效难度增加。受能源、原材料价格大幅上扬，电力价格上调，特别是油价上涨等因素影响，企业生产成本和营运成本上升，盈利空间缩小，企业生产能力得不到充分发挥，影响了工业经济运行的整体质量和效益。以上“两难”是客观方面的。主观上，如果我们做的更好，就可以从工作层面上更多地规避风险、变害为利、破解难题，就能尽快扭转不利局面。

我们之所以把存在问题看得较为严重、把当前的形势估计的较为严峻，目的是让大家始终保持清醒的头脑，理性进行思考，切实增强工作的紧迫感和预见性，争取应对挑战的主动权。上述这些问题，是我们必须想方设法啃掉的“硬骨头”，也是下步工作的着力点，需要引起我们的高度重视，全力予以解决。

在正视全市工业经济发展严峻形势的同时，我们也要看到通辽加快工业经济发展的积极因素，坚定做好下一步工作的信心。从国内看，目前我国经济仍处于稳定上升的长周期，继续保持平稳较快增长的基本面没变。国家宏观调控的基本着眼点是有保有压、有减有增、扶优劣汰、优化结构，我市的优势特色产业整体上属于国家鼓励发展的产业，能够为缓解国家发展“瓶颈”制约做贡献的产业，而且项目起点比较高、规模比较大、技术比较先进。从全区看，前段时间召开的自治区八届七次全委（扩大）会议提出今后全区工业经济的总体要求是，继续促进产业多元、产业延伸、产业升级，以做大做强国家能源、冶金、化工基地和绿色农畜产品加工基地为目标，以产业延伸为突破口，不断增强工业经济发展后劲。我市工业经济发展的思路符合自治区的要求。从全市看，我市经过持续几年的大开放、大投入、大建设，逐步形成了能源原材料、农畜产品加工、玉米化工、建材和非资源类等六大优势产业，煤电铝、玉米化工等产业正在由优势产业转变为强势产业，工业化进程已经进入快速发展期，现阶段的主要任务就是加快推进工业化。所以，只要我们承接大好来势，切实增强预见性、前瞻性，更加积极地化挑战为机遇，更加有效地破解难题，坚持不懈的抓下去，工业经济就会加快实现量的扩张、质的提升，就会实现新的跨越。

三、强化工作措施，确保全年任务目标如期完成

今年，全市工业发展的任务目标是：全部工业增加值达到353亿元，增长46.8%，其中规模工业增加值达到3**亿元，增长45%；实施固定资产投资千万元以上项目200个以上，当年完成工业固定资产投资200亿元以上。现在还有四个月的时间，项目建设有效时间不足两个月，我们需要完成120亿元的工业增加值任务，实施38个**00万元以上项目，时间紧迫，任务艰巨。各地各有关部门要切实增强紧迫感和责任感，紧紧围绕实现上述目标，进行思路再调整，措施再明确，力度再加大，做到任务不减，目标不变，确保完成。重点抓好以下几项工作。

（一）扎实推进重点项目建设，在壮大优势特色产业上取得突破。

在一定意义上讲，抓项目就是抓发展，落实科学发展观，就是要抓大项目、好项目，离开项目谈发展是空谈。各地各部门要按照“在谈项目狠抓签约，签约项目狠抓开工，在建项目狠抓投产，投产项目狠抓达效”的要求，把项目牢牢抓在手上，把专项推进责任制切实落到实处。从现在起，各旗县市区和经济主管部门要把主要精力放在抓项目上，放在研究摆布本地后四个月和明年的工作上，对在建重点项目要一个一个地研究，帮助解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，倒排工期，确保工程进度；对未开工项目，要逐个查找原因，专人跟进，力促尽快开工；对明年的项目，现在就要谋划，多洽谈、促签约、抓立项，做好一切前期工作，保证明年春季及早开工。这是明年及今后工业增长点，也是这次会议的刚性要求，必须全力抓好落实。为此，从现在起，旗县领导要合理分工，在保证正常工作的同时，要大力推进项目建设，按照“全党抓工业，重点抓项目，突出抓大项目”的要求，百分之八十的精力、物力、人力要投入到工业项目的推进上。两个一把手后四个月的主要任务就是率队跑项目、落实开工、抓投产达效。

今年后四个月主攻的重点项目：霍林郭勒市要抓好鸿骏铝电二期后17万吨项目，确保年末投产；霍林河2×30万千瓦热电联产项目要尽快投产；霍煤集团15万吨铝扁锭、立中集团200万只铝轮毂、秦皇岛万祥集团铝板带箔等铝后加工项目年末要形成生产能力；要做好霍林河坑口电厂二期2×60万千瓦机组、创源30万吨煤制液化项目前期工作，力争年内开工。科尔沁区要抓好梅花生物公司120万吨复合肥及氨基酸项目，推进玉米产业向高端产品发展；胶建集团300万条轮胎项目年内要有实质性进展。开发区要抓好金煤化工120万吨乙二醇一期20万吨项目建设，年内完成主体工程和主要设备安装，二期40万吨要开工建设；要加快风机制造项目建设进度，做好多晶硅项目前期工作，保证如期开工建设；帮助丰源阿迪达斯鞋业项目解决好招工等问题，促其尽快达产达效。开鲁县要抓好百万级风电基地项目建设，北清河30万千瓦特许权招标项目年内必保开工建设，四大电力公司要加快完成审批程序，抓紧开工建设；加快玉王公司淀粉项目建设进度，确保年底投产。扎鲁特旗要抓好扎哈淖尔年产**00万吨煤2号露天矿建设和鸿骏铝电扎哈淖尔电解铝项目，为项目保质保量全面顺利推进竭诚服务、保驾护航；新奥集团地下气化采煤项目要全线推进，甲烷项目试验炉要在**月份点火投产。科左中旗要抓好代力吉和宝龙山风电项目，年末确保15万千瓦投产发电。今年全市要确保风力发电装机投产运行40—60万千瓦。科左后旗要抓好金宝屯油母页岩综合开发项目，年底要取得全部支持性文件，确保明年开工建设。奈曼旗要抓好氯碱PVC项目的招商引资工作，年底前要有实质性突破，完成开工前所有前期工作。全市其它新策划和洽谈项目都要落实到人，及早推进。

（二）强化经济运行监测分析和综合协调，在经济运行的质量和效益上取得突破。

要强化经济运行监测。后四个月，全市工业经济运行能否继续保持高位增长有不确定性。宏观上，控制CPI指数上升，必然带来能源原材料价格上涨，企业生产成本上升将直接造成企业效益下滑，最终导致工业经济增速放缓。因此，工业经济增长速度能否保持持续增长是下一步经济运行要把握的主要问题。各级经济主管部门要围绕保目标、超目标切实做好经济运行监测分析，为各级党委、政府和企业提供信息、当好参谋。一要加强宏观经济形势的监测分析。及时信息，帮助企业规避政策风险。二要加强对重点企业的监测分析。建立直报系统，及时发现经济运行中倾向性苗头性问题。三要加强对重点行业的监测分析。对左右经济发展大局的重点行业、市本级工业、旗县市区工业进行监测分析，及时掌握运行动态，深入分析经济运行中存在的问题，确保做好调节协调服务工作。要充分发挥各部门的主动精神和积极作用，全力调动企业生产积极性和开拓创新精神，政企联手攻克险阻，共度难关。

要强化工业经济运行调度。后四个月的运行调度工作主要围绕抓企业的达产达效展开。各旗县市区、各有关部门要对重点企业进行全过程、全方位的跟踪服务，积极帮助协调解决好原料供给、流动资金筹措以及运力平衡、市场开拓等问题。要围绕煤、电、油、运等事关工业经济发展的关键性要素，积极做好运行协调工作。加强与铁路部门的联系，争取车皮计划，集中运力，重点保证煤炭、粮食等大宗物资的运输和生产企业对原料的需求。要发挥金融主渠道作用，适时召开银企对接会，推动银企合作，积极为企业开展信贷业务牵线搭桥、构建平台，帮助缓解融资难问题。会后，各旗县市区要对本地区项目建设和企业生产经营情况进行再研究，工作要细，要因企制宜，分类指导，有什么问题帮助解决什么问题，使企业能够充分利用后四个月时间开足马力，满负荷生产，尽可能多的完成工作量。近期，市里要对一些重点企业逐户进行现场办公，集中力量进行推进。关于公路交通环境问题，市委市政府已经提出了明确要求，从现在开始到年底，公路交通以保畅通、保安全为主。交通、运管、交警等部门原则上不罚款、不扣车。此项工作作为一项政令，各地各部门要严格执行。

（三）加快中小企业发展和园区建设，在承接产业转移上取得突破。

针对当前中小企业生产经营困难、资金短缺的突出问题，各地区、各有关部门要认真落实国家、自治区鼓励和促进中小企业发展的各项政策措施，把每一项政策都落到实处。要组织实施好一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业的“双百工程”，按照围绕重点项目搞配套、围绕重化工基地搞配套、围绕骨干龙头企业搞配套的“三个围绕”的要求，积极引导、扶持和鼓励中小企业为重点项目、大企业、大基地搞配套协作、搞延伸加工。要继续抓好50户成长性较好的中小企业，促其做大做强。要进一步加强中小企业融资、担保工作。目前，资金紧张问题已经成为制约中小企业发展的最大“瓶颈”，不破解这一难题，企业就很难做大做强。因此，各地区要把帮助中小企业融资作为一项重要任务来抓，加强与金融部门的协作，充分发挥中小企业担保公司和中小企业发展基金的作用，引导金融机构重点对中小企业给予贷款支持，逐步解决中小企业担保难、贷款难、融资难问题，金融办要加强协调。

要进一步拓展工业园区发展思路。目前看，开发区、**河工业园区都进入了项目建设高峰期，园区面积不足、基础设施薄弱的问题越来越突出，其它旗县工业园区基础设施也有待加强，各地要认真研究，切实做好园区建设规划和发展规划工作。年初，我们确定在科区和后旗规划建设两个装备制造业园区，近期要拿出园区建设规划，9月底前园区建设要有实质性进展，明年上半年具备项目建设的基本条件，并有企业实质性入驻。

（四）千方百计盘活存量，在破解停产半停产企业难题上取得突破。

盘活存量是加快一个地区工业经济发展的重要方面，也是做大工业经济总量的根本所在。刚才，各地就盘活停产半停产企业工作做了汇报，虽然存在很多困难，但都有措施、有目标，特别是有信心。各地区要把盘活现有停产半停产企业作为当前和今后一个时期的重要工作，必须下决心抓紧、抓好，抓出成效。要集中力量、集中时间对停产及半停产企业存在的问题进行一次梳理，帮助每个企业研究发展的路子，研究正常生产、增产增效的实措施、硬措施，做到因企施策，存在什么问题就下力量解决什么问题，是市场问题就帮助开拓市场，是资金问题就帮助多渠道融资，对无力继续经营的企业要果断采取资产重组或促其更换有实力的业主等措施尽快盘活存量。对科尔沁鹅业、正昌草业等因原料问题导致生产不足的企业，一方面要下力量帮助抓基地建设，另一方面要在原材料购进等方面帮助协调解决实际问题；对天红椒业、科尔沁牛业等因资金短缺问题导致生产不足的企业，协调金融机构贷款，帮助多渠道融资，解决资金困难；对埃迪森生物药业、北大荒有机食品、沈阳变压器厂等因市场销路不畅导致生产不足的企业，要引导和帮助开拓市场、找订单。总之，要想方设法让企业运转起来、发展起来。

（五）强化节能降耗措施，在降低能耗指标上取得突破。

8月13日，市政府专题召开了节能减排工作会议，安排部署了今年和**后两年的节能减排工作，并与各旗县市区签订了《20**—20**年节能目标责任状》，各地区要围绕节能降耗指标，扎扎实实抓出成效，一刻不能放松。在这里重点强调两点：一是淘汰落后产能时间问题。全市节能减排会议已经明确，清理钢铁落后产能工作必须在9月15日前完成，关停并转小水泥工作必须在12月**日前完成。在这个问题上，各旗县市区不要心存侥幸，决不能打任何折扣。二是分解落实节能任务指标问题。会议要求各地区在8月底之前将包联重点用能企业节能工作落实情况上报市政府和市节能工作领导小组办公室，各地区要抓紧落实，及时上报。9月上旬，由市经委牵头，组织节能工作领导小组成员单位对各地区节能工作落实情况进行一次督查，全面掌握各地区节能工作开展情况。

（六）及早谋划明年工作。

明年是完成**规划十分重要的一年，按照“双一”目标初步测算，GDP增速在20%左右，总量达到840亿元左右，工业经济增速最低在35%，总量达到470亿元，比今年增加120亿元。应当说，从近年来全市经济发展趋势看，这一目标是可行的，是有基础、有条件的，当然也是有一定难度的。有利的因素是新的增长点比较明显，**以来的重大项目建设成效将集中显现。主要有：煤电铝产业上，霍林河坑口一期和电厂三期可达到满发状态，鸿骏二期的后17万吨将全年生产，今年开工的百万千瓦风电项目将陆续投产，加上煤炭扩能及铝后加工等项目，煤电铝产业可再增加销售收入**0亿元左右；煤化工产业上，金煤一期投产、新奥地下气化采煤部分投产及褐煤提质扩能可增加销售收入30亿元左右；以铜加工熔铸为主的非资源产业增势明显，初步测算新增销售收入在百亿元以上。主要制约因素是今年的项目建设不理想，对明年的经济运行和投资将产生直接影响。因此，各地要围绕市里初步确定的总体目标，提早规划各自的盘子，安排好重点工作，落实好保障措施。要特别强调的是，今年项目建设滞后，客观方面有上一轮投资高峰期已到尾声，新一轮项目建设尚未形成高峰的因素，但更主要的是我们对形势的判断不准，协调服务不到位，推进工作没有跟上，各地各部门要认真吸取教训，立即着手研究明年项目建设和保障措施问题，党政主要领导要集中时间抓招商，抓引进，确保明年项目建设局面有大的改观。原则上每个旗县市区在后四个月时间里都要为明年准备一批开工项目，其中要确保有1-2个立旗立市的大项目，这是实指标、硬任务，经委、发改委等相关部门要将这项工作任务具体化。今年要加大对项目策划、引进、开工建设、达产达效等工作考核力度，组织部、统计、经委等部门现在开始就要着手工作，实地调查，做好台帐，年末评比要从实际出发，分出档次。

同志们，今年只剩4个月的时间，完成全年任务非常艰巨。我们一定要认真贯彻落实市委三届三次全委（扩大）会议精神，进一步振奋精神，用更加饱满的干劲，更加有力的措施，真抓实干，狠抓落实，确保全面完成今年工业经济发展的各项任务！