市领导政务公开现场会讲话

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同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结回顾近年来我市的政务公开工作，交流、推广先进工作经验，扎实推进全市政务公开工作深入开展。昨天我们利用一天的时间，参观了市行政审批中心、房产局、**区**街道办事处、信息中心等10个单位。刚才，**旗长作了热情洋溢的致辞，市行政服务中心**和主任、市信息办**主任、市监察局**局长分别结合工作实际进行了发言，六个旗县和部门的同志作了经验交流，签订了2009年政务公开工作责任状，请大家会后认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，切实提高对深化政务公开工作重要性的认识

近年来，我市政务公开工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、自治区关于政务公开工作的各项要求和部署，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，政务公开理念更加深入人心，制度体系建设不断健全，依法行政逐步成为政府的自觉行动；政务公开载体更加丰富，电子政务积极推行，行政服务中心逐步建立，政府网站全部开**；政务公开领导体制和工作机制不断完善，党政齐抓共管、部门协力推进的局面基本形成。政务公开工作的施行，在拓宽群众参政议政渠道，推进政府职能转变，提高办事效率和工作透明度，促进党风廉政建设等方面发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市政务公开工作与国家、自治区的要求相比，与先进盟市相比，还有一定的差距和不足，主要表现有：一是重视程度不够。一些地区和部门在开展工作中不同程度地流于形式，政务公开工作人员多为兼职人员，经常调整变动直接影响了工作的连续性，加之政务公开培训工作薄弱，工作人员业务水平亟待提高。二是政务公开内容不规范。存在公开内容不具体、公开不及时不彻底、工作程序公开但结果不公开的现象。三是个别单位目前仍无政务公开网站，部分旗县尚未建立政务服务中心。四是监督检查工作不到位，日常监管环节薄弱。分析这些问题产生的原因，主要是思想认识有差距，重视程度不够。当前，全市正在开展学习实践科学发展观活动，处在推动经济社会又好又快发展的关键时期。做好新形势下的政务公开工作，意义十分重大。

第一，深化政务公开工作，是维护公民权益、发展社会主义民主政治的重要内容。政务公开是健全民主制度、拓宽民主渠道的有效形式，有利于把群众在实践中创造的好经验、好做法上升为决策依据，增强决策透明度和公众参与度；有利于妥善处理涉及人民群众切身利益的各种矛盾，促进社会和谐稳定。这些年来，我们积极拓宽民主渠道，扩大公民的有序政治参与。比如，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见；对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，等等。这些实现人民民主的新形式，已逐渐成为政务公开制度的重要内容，在提高公众参与度，推进决策科学民主化等方面发挥了重要作用。因此，各地各部门一定要站在发展民主政治、构建和谐社会的高度，进一步提高对政务公开重大意义的认识。

第二，深化政务公开工作，是加快行政体制改革，建设服务型政府的重要举措。在新的形势下深入推行政务公开工作，有利于促进工作人员按照法定的权限、程序、方式和时限履行职责，不断提高工作效率、改进工作作风，促进依法行政；有利于政府加快职能转变、创新管理方式，促进政府廉洁、勤政、务实、高效，切实把政府职能转到为人民群众和经济社会创造良好发展环境上来，实现政府施政理念、施政方式的根本转变。从我市目前的情况看，还存在个别地区政府职能转变不到位、个别部门权责脱节、推诿拖拉、效率低下等问题，严重影响政府的服务水平。因此，我们必须**过深化政务公开工作，提高政府工作人员依法行政和服务意识，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的转变，为经济社会发展提供良好的社会管理公共服务环境。

第三，深化政务公开工作，是强化对权力的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要途径。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。政务公开的实质，是创造条件让人民监督政府的权力。分析当前一些领域腐败现象滋生的原因，主要是行政权力行使过程中存在过大的自由裁量权，而且权力运行缺乏透明度，办事不公开，群众难以进行有效的监督。推进和深化政务公开，促进行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学实施投资项目，管好用好资金，对于从源头上预防和治理腐败、加强廉政勤政建设、推动科学发展，具有十分重要的作用。

二、明确目标，突出重点，全面提高政务公开工作水平

当前和今后一个时期，我市政务公开工作的总体要求是：以党的**精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，以开展政府信息公开为基础，以深化行政审批改革和便民服务为重点，以推进行政权力公开透明运行为核心，完善基础建设，创新公开方式，强化公开意识，不断把政务公开工作引向深入，为全市经济社会发展创造更加良好的政务环境。实现上述要求，要突出抓好以下几项工作。

（一）进一步抓好《政务信息公开条例》的贯彻施行。《条例》是我国第一部将政府置于阳光之下的专门法规，以立法的形式把政务公开工作提升到了一个更高的层次。但目前，全市的贯彻落实情况不是很理想。年前，市政务公开工作领导小组办公室对各旗县市区和部分市直单位的政务公开工作、各旗县市区和所有市直部门的网上信息公开工作进行了检查。**过检查，发现一些地区、部门和单位没有按照要求规范公开内容，个别单位甚至没有开**网站，贯彻落实还不到位。对此，各级各地要引起高度重视，要按照市政府办公厅《关于进一步加强政务公开工作的实施意见》（**政办字［2009］28号）有关要求，切实加大工作力度，明确公开重点，特别是围绕人、财、物管理等容易滋生腐败的关键环节以及权力行使的重点部位进行公开。当前要重点抓好二个环节：一要健全机构。要明确信息公开主管部门，并指定专人负责信息公开工作，落实相关责任，保证信息公开工作有人分管、有具体人操作，这是实施《条例》的重要前提和根本保障。二要加快进度。特别是在去年检查**报中被列为较差层次的旗县和单位，要列出时间表，及时查缺补漏，限时整改。

（二）进一步创新政务公开载体和形式。各地各部门要不断创新政务公开载体，采取灵活便捷的形式公开政务内容。一是**过网络公开。各地各部门要全部开**网站，按要求设立栏目，各旗县所属部门要有自己的网页，有条件的苏木镇也要开**政府门户网站，并实现与本级政府和上级业务部门的联**。要按照领导小组办公室的要求及时提供相关资料，健全政务栏目，完善信息内容，按时保质地抓好网上公开工作。各地各部门应公开的各种文件等信息，要在网站即时公开，不得超过7个工作日。二是**过窗口公开。要利用行政审批服务中心、建设招投标中心、房产交易中心、人才交流中心等办事窗口和各部门建立的服务窗口实施政务公开。要切实加强政务服务中心建设与管理，没有设立政务服务中心的旗县市区要在今年7月1日前完成建设任务。要本着应进必进、进必彻底的原则，对清理后的审批项目，特别是一些重要的行政审批和公共服务项目要全部纳入行政审批服务中心办理。对入厅项目要实行一个窗口受理、一个窗口出件、一条龙服务的审批办公模式，坚决纠正应公开不公开、表面公开实际不公开、一般事项公开重要事项不公开等问题。要扩大入厅范围，对应该入厅还没有入厅的部门和审批事项，要尽快进入政务服务中心，实行集中审批服务。要加强入厅部门的管理，已经入厅的部门不得擅自撤离，个别离厅的部门要限时纠正。有关部门要对所有的行政权力运作流程固化到即将推广使用的**辽市政务服务管理系统，进而实现网上申报、受理、审核、办理的“一网式”行政审批服务办公模式。从今年开始，市政务服务中心要对入厅部门、单位的工作实行末位**报制，**过群众评、企业评等方式，推动入厅部门、单位认真开展工作，提供优质服务。三是**过电子触摸屏、电子显示屏等媒介公开。四是**过政务公开栏和会议、文件公开。要进一步规范本地区、本系统“公开栏板墙”标准，公开办事指南。对于一些只适合在一定范围公开的内容，可采取会议和文件形式进行公开。五是**过媒体公开。对于一些涉及面广、需告知广大人民群众的有关政务事项，要及时在报纸、电台、电视台、网络等媒体上公开播报。要整合和强化信访接待、行风评议、热线电话、议案提案、公众信息等信息资源和诉求渠道，密切政府与人民群众的联系。

（三）进一步加强政务公开和办事公开示范点建设。要继续巩固提高现有8个政务公开和办事公开示范点建设水平，实行动态跟踪管理，加强对示范点建设的经常性督促检查和考核评估，定期对示范点建设情况进行**报，及时调整群众反映一般、建设水平不高、不能发挥示范作用的示范点。要**过几年的努力，在全市建立一批组织领导和监督机制健全、公开制度科学完善、公开内容全面具体、公开形式丰富多样，能够发挥引导带动和辐射作用的各级政务公开和办事公开示范点。市政务公开工作领导小组办公室要在今年年底前对各地、各部门示范点建设情况进行重点检查。

（四）进一步规范政务公开程序。凡需由市政府统一公开的重大政务事项，由市政务公开工作领导小组办公室就政务公开的内容、形式、时间等，征求有关部门和群众的意见后，按照政务公开预审制度的规定，提请市政府政务公开领导小组审定后组织实施。市政府各部门需自行公开的政务事项，由各部门主管领导和办事部门认真全面的提出方案，在合法、真实、全面的前提下，提请市政务公开工作领导小组办公室审定后及时公开。各旗县市区政府统一公开的重大政务事项，按照相关程序提请市政务公开工作领导小组审定后付诸实施；所属部门和所辖苏木镇、街道公开的政务事项，需报请各旗县市区政务公开工作领导小组审定后实施。

（五）进一步拓展公开领域。要认真贯彻落实全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神，精心组织、稳步推进企事业办事公开。各行业主管部门要切实担负起监管责任，把办事公开带入行业监督管理的具体工作之中，切实加强组织指导。各地、各部门要结合实际，把办事公开与加强企事业单位经营管理、深化公共事业单位改革结合起来，与纠正行业不正之风、执法监察工作结合起来，加大办事公开力度，树立良好行业作风，促进服务质量和服务效率的不断提高。要进一步拓展办事公开领域，把教育、医疗卫生、计划生育、供水、供气、供热、环保、公交、住房、食品药品监督、农资等群众普遍关注、涉及群众切身利益的行业纳入推行办事公开的范围，明确责任主体，使办事公开成为公共事业单位的一项基本管理制度。要进一步健全和完善便民平台和监督渠道，重点建设好互联网信息服务、热线沟**交流、政务服务中心办事公开和基层便民服务网络平台，为群众提供便捷服务，自觉接受群众监督。

三、建立健全政务公开工作长效机制

确保政务公开工作不断深化并取得实效，必须着力抓好行政权力公开透明运行和公共企事业单位办事公开的规范性、约束性机制建设，建立健全政务公开工作的长效机制。

一要建立健全行政权力公开透明运行机制。行政权力公开透明运行是深化政务公开的关键性措施。各地、各部门要结合行政管理体制改革，按照权力的取得要有据、权力的配置要科学、权力的运行要公开、权力的行使要依法、权力的监督要到位的要求，继续下大气力推进行政权力公开透明运行。要继续依法严格清理行政审批项目，对没有法律法规依据的行政职权要予以取消或废止，对相互交叉的职权要依法进行调整。同时，要认真清理执法事项和收费项目及标准。对清理审核后的行政职权，按照“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的原则，绘制行政职权流程图，实行动态公开。要依托电子政务平台，把行政职权行使过程固化为系统程序，完善行政权力电子监察系统，促进行政权力运行过程的全面公开。

二要建立健全主动公开和依申请公开制度。要按照要求，尽快将历年的政府信息梳理审核后上网公开。对应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动地向社会公开，有效减少依申请公开数量，节省行政成本。对于只涉及部分人和事，公民、法人和其他社会组织提出公开申请的事项，要及时登记，明确受理责任人，并在规定期限内做出是否公开的答复，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。同时，要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息不得公开。

三要建立健全促进政务公开工作落实的监督检查机制。要健全政风、行风评议制度，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，**过组织人民群众对政务公开工作落实情况进行评议，接受群众监督，并根据评议的意见和建议改进工作。要建立健全考核制度，把推行政务公开工作作为廉政建设责任制和干部年度实绩考核的一项重要内容，将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。各级监察机关要切实履行对政务公开工作的日常监察职责，制定日常监察流程，切实加强对《条例》施行情况、行政权力公开透明运行情况、公共企事业单位办事公开情况的监督检查，督促各地各部门进一步落实国家、自治区以及**辽市政务公开的各项制度规定，进一步拓展政务公开的工作领域。

四要建立健全责任追究制度。要处理好内部管理与外部监督的关系，重点建立健全政府信息内部审查、考核、评比制度。我市政务公开工作考核办法已经正式出台并实施，各地、各部门要明确各自公开责任，认真抓好落实。监察机关要同本级政府信息公开工作主管部门加强协作配合，建立相应的沟**协调机制，认真受理群众举报，依法查处违反《条例》规定的行为。市政务公开工作领导小组办公室要根据《考核办法》要求，对政务公开工作开展不力、搞形式主义的，进行严肃批评，限期整改；对弄虚作假，侵犯群众民主权利，损害群众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处，追究有关责任人的责任。

四、切实强化对政务公开工作的组织领导

政务公开工作涉及面广，任务重，要求高。各地、各部门要按照“党委领导，政府主抓，政府办公部门组织协调，监察机关监督检查”的领导和协调机制，尽快建立、调整和充实政务公开领导和工作机构。各级政府及所属部门作为政务公开的主体，要把政务公开纳入行政管理工作的重要议程，坚持与各项业务工作同部署、同检查、同考核、同推进。各级领导小组都要设立办公室，各旗县市区要将领导小组办公室设在政府办公室，成立专门办事机构，配备专职人员，分管领导要抓好组织实施工作。各地、各部门的政务公开领导小组对本地区、本部门的政务公开工作要实行统一领导。实行垂直领导和双重管理的部门，要按照国家和自治区的要求，在本级党委、政府和上级主管部门的双重领导下开展政务公开工作。

同志们，做好新形势下的政务公开工作意义重大，任务繁重。各地、各部门要以此次政务公开工作现场会为契机，进一步强化领导，精心组织，锐意进取，扎实工作，不断开创全市政务公开工作的新局面，为建设富裕文明和谐的新**辽做出新的更大的贡献。