市领导就业工作会议讲话

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同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，**同志对全市上半年就业指标完成情况进行了通报，市政府对我市20**年再就业工作先进社区竞赛活动中涌现的50个先进单位进行了表彰。在此，我代表市委、市政府对受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺，对常年辛勤工作在基层，为我市就业再就业工作做出突出贡献的广大劳动保障战线的同志们表示衷心的感谢。下面，针对就业再就业工作，我讲两个方面问题。

一、上半年在就业再就业方面做了大量卓有成效的工作，基本完成了预期目标和任务

今年以来，市委、市政府从落实"三个代表"重要思想，坚持科学的发展观，努力构建和谐**的高度出发，以贯彻落实国家新一轮再就业扶持政策为主线，以对零就业家庭及其他就业困难对象实施就业援助为重点，以街道、社区为依托，全方位推进就业再就业工作，使我市的就业再就业工作出现了可喜的局面。

一是贯彻国务院36号文件和省政府1号文件，狠抓新一轮就业再就业政策的落实。为贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[20**]36号）和《**省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（辽政发[20**]1号）精神，市政府于年初召开了全市劳动和社会保障工作会议，并与各县（市）区政府签订了20**年**市劳动保障工作目标管理责任书，将年度考核目标分解落实到各县（市）区。同时，先后印发了《**市人民政府关于加强就业再就业工作的实施意见》，转发了省劳动和社会保障厅等六部门《关于进一步加强下岗失业人员创业扶持工作的通知》等一系列相关政策和文件，对扶持下岗失业人员再就业，推动我市就业再就业工作发挥了重要作用。特别是5月份以来，按照省政府的统一部署，在全地区范围内开展了落实"4**0"人员社保补贴工作。各级劳动保障部门精心策划，严密组织，到6月底，"4**0"人员社保补贴登记工作基本结束，全地区5万多名"4**0"人员将陆续享受养老保险、医疗保险补贴政策。这项工作的开展受到了广大"4**0"人员的普遍欢迎。

二是进一步加大对就业再就业资金的投入。为了有效推进就业再就业工作，各级政府在资金压力较大的情况下，千方百计筹措资金，给予了更多的财政支持。今年上半年，财政筹集资金420万元，用于解决全市范围内的就业再就业工作，比去年同期多筹集137万元，有力地解决了公益性岗位等方面的资金需要。进一步落实了税收、工商收费等方面的减免政策，自主创业、自谋职业队伍不断扩大。

三是开展了离岗失业人员家庭状况入户调查工作。为准确掌握**地区城镇离岗失业人员家庭基本状况，促进我市就业再就业工作，从3月份开始，在全地区开展了城镇离岗失业人员家庭状况调查。市政府召开全市大会，动员部署入户调查工作。各级劳动保障部门层层举办培训班，对街道社区干部和工作人员进行政策业务培训。有关领导深入一线，亲自调度，及时指导。街道社区劳动保障工作人员，认真负责，辛勤工作。3月末，调查工作全部结束。劳动部门将调查数据进行了整理并汇编成册。这项工作的开展，为各级政府正确决策，为有的放矢地开展就业服务和就业援助奠定了基础。

四是以开展多种形式的活动为载体，促进了就业援助和就业扶持工作。开展了以"实现就业、稳定就业、我们共同努力"和"进城求职、帮你解难"为主题，以送政策、送服务、送岗位、送补贴为主要内容的"再就业援助月活动"，重点援助下岗失业人员中的"4**0"人员等就业困难群体。全地区统一开展了再就业扶持政策宣传日活动，十多万人接受再就业政策的宣传教育。开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动，取缔了31个无证无照职业介绍机构，对4个超范围经营和虚假信息的职业介绍机构责令限期整改。通过清理整顿，改善了就业环境，规范了职业介绍行为，维护了劳动者合法权益。

五是围绕市场需求，做好普惠制就业培训工作。年初，各级劳动保障部门对全地区普惠制就业培训基地按标准重新进行了清理，明确20**年就业培训工作重点。为解决我市服装加工企业招工难的问题，对企业进行了深入的调查研究，实行现场办公，组织6个开设服装缝纫专业的培训机构，帮助企业培训、招收缝纫工人，服装企业招工难的问题逐步得到缓解。

六是进一步完善失业保险制度，积极做好参保扩面工作。截至6月底，全地区参加失业保险25.6万人，提前完成省政府下达的年度计划，参保人员全部建立了个人缴费记录。严格失业人员求职、就业和失业保险金申领登记制度，准确界定享受失业保险金对象，规范失业保险金申领、审核和发放工作程序，加强了政府及相关部门对失业保险工作的督查管理。在新增失业人员接收上，按相关政策严把入口关，从源头上进行控制。对部分转制企业及成批进入失业保险的，严格按有关规定办理接收。对已发给自谋职业安置费等不符合纳入失业保险的，绝不乱开口子。目前，享受失业保险待遇23204人，城镇登记失业率为5.2%，比去年同期下降1.2个百分点。

七是加大政府就业再就业的调控督导力度。实行就业工作季度调度，及时听取有关方面的汇报，随时了解就业再就业各项工作情况，协调有关方面解决各种困难和问题，加强督促检查，确保了就业和再就业工作的顺利推进。

近年来，我市就业再就业工作不断向前推进，成绩应当肯定，但也要看到，目前就业再就业工作所面临的形势依然很严峻，存在的问题也较多。

一是需要就业的群体依然十分庞大。今年需要安排的就业总量达8万人，其中，新增劳动力2万人；有劳动能力和就业愿望的城镇下岗失业人员3万人；农村转移劳动力3万人，而我市每年能够提供的就业岗位仅有5万个，就业岗位缺口近3万个。再加上就业结构性矛盾比较突出，就业困难群体比例大，使我市就业形势仍然十分严峻。

二是新一轮再就业扶持政策宣传和落实不尽人意。主要反映在一些政策执行部门的政策培训工作不到位，政策执行人员对新政策不熟悉，贯彻执行不力。有的政策执行部门的基层单位和政策执行人员，自作主张，自定规矩，甚至对下岗失业人员态度生硬，引起部分下岗失业人员不满。有的政策执行部门至今未理顺内部工作关系，未明确内部负责协调、监督政策落实的具体业务科（处），不仅导致下岗失业人员投诉无门，而且给市政府对部门落实政策的指导、协调和监督造成困难。

三是个别指标的落实进展缓慢，全市公共就业服务基础设施建设至今尚未启动。我市小额担保贷款指标没有实现进度与时间同步，仅完成计划的42.5%，无息贷款贷不出去，没有充分发挥作用。

四是对今年要重点解决的三类人员，即零就业家庭人员、并轨尚未就业人员，特别是棚户区回迁离岗失业人员，底数还不十分清楚，援助工作的措施和办法还不够具体，工作还不到位，有的甚至还未纳入议事日程。

五是有的县（市）区对基层劳动保障工作机构建设重视不够，多数地区街道社区劳动保障工作机构办公经费没有全部落实，部分街道社区劳动保障工作队伍不稳定，人员调动频繁，而新增人员又不及时进行培训，不能适应正常工作需要。这些问题必须彻底加以解决，确保就业工作顺利开展，不断提高人民群众的生活水平，推动和谐平安**的建设。

二、突出重点，明确责任，全力推进就业再就业工作

今年的就业工作虽然有了一个较好的开端，但从全市就业的整体形势来看，确保完成全年就业任务和目标还有相当大的难度，还有许多问题需要认真解决。

一是要进一步做好新一轮再就业扶持政策的宣传落实工作。在政策宣传这个问题上，首先是要抓好执行政策人员的培训工作，特别是要抓好那些直接面对下岗失业人员的基层所（站）工作人员的培训工作。通过强化培训，使这些工作人员能够全面充分地了解政策、熟练掌握政策、严格执行政策。其次，要抓好劳动保障特别是街道社区劳动保障工作人员的培训工作，努力提高他们的政策执行水平，通过他们，把扶持政策逐项落实到下岗失业人员身上。第三，要搞好新一轮再就业扶持政策的宣传。充分利用各种媒介，加强对就业再就业扶持政策的宣传，让更多的下岗失业人员了解政策，熟悉政策，使用政策。

关于就业和再就业扶持政策的落实问题。近几年，国家和省、市出台了许多政策规定，这些政策规定如果能全部落实的话，我们的就业工作就会更深入、更扎实。因此，各政策执行部门一定要站在大局的高度，不折不扣地把各项就业扶持政策落到实处，任何部门、任何个人都没有权利变通或截留。为了推进就业再就业工作，2004年市财政筹集了550多万元，去年筹集了620多万元，用于解决就业再就业，特别是零就业家庭的就业问题。投入的资金连年增加，虽然不是太多，但把有限的资金花在刀刃上、用在就业再就业上，是非常值得的，在这方面，要舍得投入，我们宁可在别的方面少花点钱，也要挤出更多的资金，来把就业再就业这项民生工程做好做实。在税收方面，要进一步落实营业税、个人所得税以及在工商收费等方面的优惠政策，积极鼓励自主创业，自谋职业。目前，我们正在做的是"4**0"人员的社保补贴政策落实工作。这项工作，涉及5万多大龄下岗失业人员的切身利益。各地区、各部门一定要高度重视，劳动保障部门要认真搞好组织协调，财政部门要确保补贴资金按时足额到位，就业、社保、医保等经办机构要切实搞好服务，通过方方面面的努力，把这件惠及下岗失业人员的好事办实、办好。各级劳动保障、监察、物价等部门要加强对再就业扶持政策贯彻落实情况的监督检查，今后，凡经查实有不执行政策规定而另搞一套，刁难下岗失业人员的，不论涉及哪个部门，哪些人员，都要予以通报批评，情节严重的，要给予纪律处分。

二是要千方百计做好零就业家庭就业援助工作。解决零就业家庭就业问题不仅是就业再就业工作的重要内容，也是一项重大的政治任务。省委、省政府把这一问题作为全省解决人民群众最迫切、最期盼解决的三件大事之一，在5月28日召开的全省就业工作会议上，克强书记、文岳省长分别发表了重要讲话，特别强调要把解决零就业家庭就业援助问题作为重中之重，切实全面落实，省政府与各市政府还签订了目标责任状。去年和今年上半年，通过采取各种有力的措施，确保了我市零就业家庭至少有一个人就业，消除了零就业家庭，取得了实实在在的成效。但是，我们还不能过于乐观，由于灵活就业的不稳定性，存在已就业人员随时面临失业的问题。因此，要着手建立零就业家庭就业援助长效机制。这次会议上，我们转发了省再就业工作领导小组关于做好建立零就业家庭就业援助长效机制各项基础工作的文件，希望各地区、各部门要按照文件要求，依托社区就业服务机构，建立辖区内零就业家庭基础台帐，统一零就业家庭申报登记制度。对已就业人员实行跟踪服务、动态管理。对二次失业人员一定要兑现承诺，即时提供就业援助，确保随时出现，随时消除。

在做好零就业家庭就业援助工作的同时，还要注意做好棚户区回迁居民中下岗失业人员的就业再就业工作，这项工作也是省委、省政府"十大民心工程"的重要内容之一。我市棚户区改造规划涉及1.6万户、6万多人，并且在今年底前要大规模回迁。为使这个群体能够安居乐业，就需要我们在改善他们居住条件的同时，解决他们的就业问题。可以说，这些群众的就业要比面上的就业再就业工作任务更艰巨，给这些群众找到合适的工作岗位更困难。希望各级劳动就业部门要提前介入，搞好跟踪服务，一旦回迁，就要进行入户调查，建立基础台帐，及时提供就业援助，帮助回迁居民中的下岗失业人员尽快实现就业。

三是要进一步巩固就业实名制管理工作。实行实名制就业登记，是及时掌握劳动者就业、失业、培训、社保等基本情况，为各级政府促进就业工作提供翔实准确的决策性依据的需要。要结合入户调查所获得的基础数据，建立自下而上的城镇离岗失业人员、新成长劳动力和其他失业人员就业状况数据库，提高就业实名制的数字化管理水平。要积极推行就业登记备案制度，实行就业实名制管理，促进就业实名制的经常化、长期化和制度化。完善就业统计指标体系，建立适应就业方式多元化需求的统计制度，全面真实客观地反映全市就业人员的总量、结构、存在形态等静态和动态情况。要加强对就业实名制的监督检查，坚持完善就业实名制季度检查制度。

四是要全面推进普惠制就业培训工作。普惠制就业培训的关键是提高劳动者的市场就业能力和创业能力，重点是促进就业。要整合全社会教育培训资源，通过对培训机构的考核管理和资质认定，确定一批师资力量强、培训质量高、就业效果好、专业与就业紧密联系的培训机构作为"普惠制"就业培训基地，开展多层次、多形式的职业培训和创业培训。要建立完善培训补贴与培训质量、培训就业率挂钩机制，引导各类培训机构针对市场需求，积极开展定向培训。落实职业技能补贴政策，完善培训考试考核制度，对参加职业培训的下岗失业人员提供免费技能鉴定服务。建立创业培训孵化基地，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等"一条龙"服务。同时，要根据进城务工农村劳动者和新成长劳动力的特点，有针对性地组织他们开展实用性培训。

五是要加快公共就业服务机构建设。加强公共就业服务机构建设，是发挥劳动力市场对配置劳动力资源、引导广大劳动者实现自主择业的基础保障，也是政府转变职能、强化公共服务的重要手段。按照省政府的要求，公共就业服务机构基础设施建设，市本级要达到2000平方米以上，市内城区要达到1000平方米以上，郊区和县要达到500平方米以上。要达到这个标准，对我们地区而言，确实存在相当大的难度。但是，省与市、市与县（市）区政府已经签订了目标责任状，大势所趋，不上也得上，10月份省里还要来检查验收。时不我待，希望各县（市）区政府要确实把该项工作纳入日程，政府主要领导要亲自过问，积极协调，抓紧做出规划，千方百计筹集资金，争取这项工作取得实质性的突破。

最后我要强调一下街道社区劳动保障工作机构和基础建设问题。我市街道社区劳动保障工作机构组建三年来，广大基层劳动保障工作人员，爱岗敬业，辛勤工作，在下岗失业人员登记管理、落实再就业扶持政策、对就业困难对象实施就业援助、落实就业实名登记、促进下岗失业人员再就业等方面，做了大量的卓有成效的工作，发挥了不可替代的重要作用。希望各级政府要高度重视并进一步加强社区劳动保障工作平台建设，尤其要高度重视棚户区改造回迁地区的社区劳动保障工作机构建设，为建立零就业家庭援助长效机制，做好回迁居民的就业援助提供组织保障。要加强社区公共就业服务基础设施建设，按照省政府的统一规定，统筹规划好公共就业服务机构建设。要保证按时足额拨付办公经费，确保社区劳动保障机构工作正常运转，保持社区劳动保障机构工作队伍相对稳定。这次会议上，我们印发了《**市创建充分就业社区活动方案》，希望各县（市）区按《方案》要求，认真组织好充分就业社区创建活动，通过创建活动的开展，进一步完善社区劳动保障平台建设，整体推进就业再就业工作。

同志们，实现就业再就业是我们政府工作的基本目标和优先目标。各地区、各部门一定要加强对这项工作的组织领导，突出工作重点，突破工作难点，抓好措施落实，为全面完成全年就业工作目标做出新的贡献。