县领导经济工作会议讲话

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同志们：

全市农村工作会议召开一个半月后，市委、市政府召开这次县区经济工作会议，并利用四天半的时间对三县（市）三区的项目建设情况进行了拉练考察，这表明了市委、市政府对县区经济工作的高度重视和全力抓好县区经济的决心。今年以来，各县（市）区能够积极应对金融危机的影响，千方百计抓县域经济，发展思路明确、措施有力，特别是项目建设成果显著，工业园区都保证了较快的形象进度，市委、市政府给予充分肯定。下面，就县区经济工作我讲三点意见。

一、清醒认识县域经济发展形势，坚持提速升位目标不动摇

4月3日，省政府电视电话会通报了全省一季度县域经济发展情况。刚才，向东同志又对我市三县一区的情况进行了通报分析。一季度我市县域经济在金融危机影响加深的情况下，依然保持了一定速度的增长，主要经济指标比去年第四季度有所好转，并且呈现逐月恢复的态势，基本实现了“开门红”的要求。但与去年同期比较，增速明显放缓；与省内其他市比较，排位有下滑的趋势，提速升位不容乐观。

省通报的三项最主要的经济指标，地区生产总值三县（市）完成110亿元，比去年同期增长18.3%，增幅排在全省14个市中的最后一位；财政一般预算收入三县（市）完成3.67亿元，同比增长21.8%，也排在全省最后；固定资产投资三县（市）完成了7.7亿元，在全省14个市中，排在13位。去年我市县均GDP绝对值在全省排第4位，一般预算收入排第3位，固定资产投入排第7位，今年一季度我们已经排出前三位，绝对值排位下滑，增幅也下滑，形势十分严峻。

从各县的情况看，一季度地区生产总值全省44个县按规模排，我市三县（市）在全省的位次是；按增幅排，**。在20**年年终全省县域经济GDP排位中，我市排位最高的是东港市，第6位，现在这个位置被开原市取代了。一季度地方一般预算收入和固定资产投资排名，三个县与去年的年终排位相比，都有较大的后退。一季度的排位数据有的可能是预计数，但从态势上来说，标兵距离我们越来越远，追兵却追得越来越近，有的已经超越了我们。

**同志在前面的通报中，对一季度县域经济增速放缓的原因做了一些分析，我都同意。这些分析使我们明确了下一步的工作要在什么地方下功夫，进一步加大力度，促进加快发展。当前我市的县域经济，也包括市内其它各区经济发展最大的问题就是“基础不牢”，主要表现在以下几个方面：

一是产业结构和产品结构相对单一，市场依存度高。我市的传统产业很大程度上是靠资源优势自然形成的，最典型的是矿山资源类的产业，这类企业的产品要么是初级矿产品，要么是对原料的简单再加工，都对外部市场有很强的依赖性，自身缺少主导市场的能力。当市场好的时候，确实是我们的优势主导产业，会使我们的各项经济指标实现意想不到的突破；但一旦市场无可依赖，企业便停产关闭，地方经济的各项指标也大幅回落。金融危机之所以对**县域经济冲击大，主要原因就在这里。另外，出口加工企业也是受冲击最大的领域之一，这本来是我们县域经济发展的亮点，但由于企业规模不大，品牌知名度不高，市场特别是国内市场辐射力不强，受到的影响较大。

二是产业缺少集聚，没有形成规模。从资源优势和其它条件看，我们并不缺少形成产业集聚、提升产业规模必须的条件。很长一段时间以来，我们就认识到了包括硼在内的矿山资源的精深加工不足的问题，也想了一些办法，喊了多年，但成效不明显，直到现在，也没有形成真正意义上的产业集聚，客观上是因为本地企业的科技实力不强，以及资金实力有限，但根本原因是我们对县域经济发展规律和政府领导县域经济工作方式还有一定的差距和问题。抓好一个企业主要是企业家的事情，抓好一个产业则主要是政府的事情。我举铁岭的例子，如果政府不去规划沈北工业走廊，不拿出一块地，投入资金搞基础设施建设，不确立主导产业进行大规模、有针对性地招商，就不能拉开产业集群建设的架子，开原市和铁岭县这两年就不会上得这么快。我借硼产业这个话题，没有批评宽甸或批评凤城的意思，其实这两个县从去年开始已经开始在做产业集聚的文章，凤城在谋划翁泉沟的硼铁项目，宽甸在规划城南的硼化工工业园，做得都比较好。抓产业集聚，建设产业集群对县域经济发展的重要性，我们或认识不足，或有所认识但没有下死手去抓。产业集聚没有形成，使我市县域经济既缺少抵御当前金融危机冲击的能力，也缺少推动县域经济持续快速发展的动力。

三是项目建设滞后，招商引资成果不突出。从我市县区经济总体看，这些年大项目上得少，特别是大的产业发展项目少，新项目签约的少，落地的少，招商成效不显著，新的增长点不多，必然使县域经济缺少发展的后劲。

四是县域经济的投入问题一直没有解决好。去年我市县域经济发展方面，全社会固定资产投入县均66.8亿元，排在全省第7位，和GDP、财政一般预算收入排第3、4位是不相称的，但在增幅上却进了前三位，说明我们的固定资产投入原本基数就小。开原市一个产业园区的基础设施建设，投入就60多个亿。在县域经济投入上我市与先进地区比还是有较大差距的。

因为县域经济基础不牢，金融危机一来，我们的经济形势比其他地区，特别是与省内县域经济发展水平与我们相近的地区比，就更加严峻。但压力也是动力，我们仍有许多有利条件：第一，我市县域经济从规模上积累了一定实力，一季度尽管增速减缓，但GDP仍然保持在去年的位次，如果后三个季度能够全力以赴、下大气力抓落实，完全可以实现年初确定的目标，保持现有位次甚至实现位次前移也是完全可能的。第二，现有产业从去年第四季度增速下滑，今年一季度已经出现逐月回升的迹象，随着停产半停产企业恢复生产，县域经济发展速度将会加快。第三，今年我市争取国家大型基础设施建设项目是历史上最多的一年，这些项目大部分落在县区。另外我们还有一些进入开工准备的产业项目，随着这些项目陆续开工建设，会对县域经济快速发展起到极大的拉动作用。第四，金融危机对农业产业的冲击相对小一些，而且我市特色农业发展在全省有一定优势，借助拉动内需机遇，启动国内市场潜力很大。第五，各县（市）区去年围绕产业园区、产业集群建设做了大量的基础性工作。各园区的基础设施建设、招商引资工作今年将进入实施的高峰期，对县域经济发展将会带来很大的促进。因此，我们一定要坚定信心，在困难面前不气馁，在压力面前不退缩，采取超常规的措施和手段，全力以赴抓项目、抓园区、抓产业集聚，进一步加快县域经济发展的步伐，确保市委、市政府确定的提速升位目标的实现。

二、突出抓好促进发展的关键问题，全力推动县域经济提速升位

市委、市政府提出二季度经济工作目标是：时间过半，完成任务过半。县域经济一季度GDP增长19%，二季度至少要恢复到26%以上；财政一般预算收入要实现30%以上的增速；固定资产投资要完成50个亿。当前，围绕县域经济提速升位，我们要重点做好以下工作：

一是努力解决融资难的问题。三个县（市）园区基础设施建设“银政合作”贷款项目，省政府指定农行为金融合作机构，目前进展不快，三县（市）要主动与农行衔接，也希望市农行能加紧与省行衔接。省里已经拿出意见，各县从其他行获取贷款支持，用于重点园区建设，也可视为落实“银政合作”贷款项目，计入考评结果，希望各县（市）引起重视。省政府今年围绕农业产业化、农村工业化和城市化要实施三个规划，可能会有相关扶持政策出台，届时市政府也将专门研究。我市“存贷差”问题多年来就存在，今年仍未改观。一季度我市金融机构存款余额比去年同期增长22.1%，基本保持了与全省同步增长；贷款的增速是13%，仅为全省平均增速的一半，贷款增量23亿元，仅占全省增量的1.2%。县域金融机构存款余额是291亿元，比去年同期增长24.7%，净增了近60个亿，贷款余额只有106亿元，比去年减少了5个亿，增幅下降了4.7%，全市经济特别是县域经济发展得到金融贷款的支持力度明显不强。这个问题已经引起了市委、市政府的高度重视，前不久，薛书记专门主持召开了全市金融调度会议，市委常委会也专门听取了一季度金融运行情况汇报。市政府为促进融资平台建设，进一步改善融资环境，下一步将采取引进外资银行、发行地方金融债券、发展小规模担保公司、引进风险基金、鼓励企业上市、激励各金融机构提供金融支持等一系列举措。市财政准备拿出300万元作为奖励基金，同时为降低银行风险，准备建立金融贷款风险补偿基金。去年我们专门出台了《支持县域经济发展的若干政策意见》，这些意见经市政府研究，全部予以保留，意见中有些政策措施去年没有兑现的，今年坚决兑现落实。各县（市）区要充分利用好省、市的各项政策，抓好自己的融资平台建设和担保体系建设，能够要来的资金要尽可能多要，能够贷款的要尽可能地帮助项目单位贷出来。要采取措施，改善金融服务环境，协调金融机构加强金融服务，解决县域经济发展中存在的融资难的问题。要树立诚信意识，创造优良的信誉环境，协调好政法机关严厉打击恶意逃贷行为。市直各部门要全力支持县（市）区向上争取资金和项目扶持。

二是继续加大招商引资力度。要围绕产业集群招商，各县（市）区都有自己的优势产业，如凤城、宽甸的硼产业，东港的食品加工业等，要从这些优势产业规划、重点项目包装入手，按照产业集群发展的要素研究立项，做精做细项目，增强项目的可实施性和可操作性，让客商一看就产生兴趣，觉得项目前景好、效益高，可以进行投资。要抓好主题招商，每次招商活动，都要增强针对性，做到有的放矢，切忌守株待兔、撞大运。要创新招商方式，今年全市组建了10个招商分局，确定目标和任务，重点开展驻点式、全方位、全天候、多角度招商，分片负责，县（市）区可以借鉴。招商引资要注重跟踪、盯紧，对有投资意向的，要多联系，走访一次不行可以走第二次、第三次，坚持不懈，只有这样，才能抓住机遇，促成项目洽谈成功。各县（市）区一定要高度重视招商引资工作，把招商作为工作的重中之重，制定和实施奖惩措施，选派最优秀的干部负责，切实把招商引资作为壮大县域经济最重要的举措，切实取得明显实效。

三是大力加强项目建设。改善金融环境，加大招商力度，目的是为投入产出，其成果最终要靠项目体现出来。因此，各项工作的核心是把项目建设搞好。这次会前用了四天半时间拉练，不听说，只看做，看看这一两年到底建设了哪些项目，什么样的项目。加大项目建设力度，一要编制出好项目；二要把好项目编制好；三要把好项目落实好；四要把好项目建设好。前两点强调的是基础性工作，后两点强调的是落地实施。基础性的工作主要是项目库的建设问题，要筛选有优势条件的项目去立项，坚持高起点、高标准立项，聘请专家来做，利用高科技成果、结合高精尖产品去做，才能会做出好项目。今年是我市争取国家大型基础设施建设项目最多的一年，这些项目大都和县区经济发展相关，一定要想方设法做好相关工作，强化协调调度，及时帮助解决这些项目实施中遇到的各种问题，确保项目按进度推进。在谈的项目要抓紧落实，谈成的要抓紧落实。要抓好项目的跟踪服务，确保每一个项目及时落地实施，投产见效。

四是倾力打造县区经济园区。工业园区作为承载招商引资的平台、产业集聚的载体、新型工业化的重要抓手，在凸现工业主体、发展县域经济中具有十分重要的作用，抓住园区建设就等于抓住了经济发展的“牛鼻子”。我市发展县区经济园区具备政策机遇、区位优势和地方资源优势等条件，必须抓住当前有利时机加快发展，使之真正成为地方经济发展的引擎和助推器。在责任状里，我们特别设立了两个园区建设考核指标。一个是基础设施至少投入两个亿，另一个是产业集群项目到位资金。这体现抓园区建设的两个重点：一个是今年园区基础设施建设必须搞上去，另一个是必须让尽可能多的企业入驻。要加大建设资金的争取力度，省里的政策必须用好用足，在建设资金不足的情况下，要采取市场运作、以商招商的方式吸纳优势企业、优势项目进入园区，吸纳劳动密集型产业集群进入园区发展。要制定完善园区招商引资优惠政策，在新形势下，既要促进园区规范运作，也要规划建设出自己的特点，做到人无我有、人有我优、人优我特，在土地出让、税收奖励、服务环境等方面给予优厚的政策，形成吸纳投资的政策洼地。今后新上工业项目以及老企业易地技改项目，凡适合在园区建设的，都应向园区集中，加快企业集聚和产业集聚，推动区域经济的良性循环和健康发展。标准厂房的建设今年也要突出加强。在这里我还要强调一点，就是要加强园区监管，实现可持续发展。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，提高园区的区域化、集约化水平；要加强用地管理，严禁土地闲置和占而不建、开而不发，努力在节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用效率等方面取得突破。

五是狠抓农产品加工龙头企业建设。我市农产品加工企业中生产出口产品的居多，有些企业长期忽视国内市场，过度依赖国际市场，现在都遇到了一些困难。要重点引导他们开拓国内市场。以前东港的鸭绿江米业市场主要在国外，国内市场品牌影响力较低。由于国际金融危机和国家粮食出口政策调整的影响，国外市场严重受阻，他们抓住国家拉动内需的机会，把一部分精力投向国内市场，在国内各大城市建立了21个内销网点，这一举措不但为产品打开了销路，也极大提升了自身品牌的知名度，为企业进一步做大做强奠定了基础。这个例子对我们应对危机，破解出口受阻的问题，很有启发意义。产业化龙头企业建设一要提升规模，通过集中扶持、内引外联，培植能够参与国际市场竞争的骨干企业，增强抗风险能力和辐射带动能力。二要加大政策扶持力度，增加投入，加大金融支持力度，在用地、用电、用水等生产要素的各个方面加以支持和帮助。三要推行标准化生产，引导企业积极争取相关质量认证，引导企业争创品牌，引导企业大力发展无公害、绿色、有机食品，积极推进订单农业，逐步形成产业化、规模化、基地化、标准化生产。四要加快专业合作社建设，提高农业生产经营组织化程度。五要加快科技创新，提升龙头企业核心竞争力。六要拓展营销方式，在国际国内两个市场上都能打开局面。

六是想方设法启动停产、半停产企业的生产。企业停产，就等于少了一个项目，企业启动起来，就如同建设一个项目。一季度三县（市）规模以上企业停产半停产较多，均超过了20%，主要集中在矿山资源类企业和出口加工型企业。其中一月份有的县（市）规模以上企业停产半停产的超过了40%，这是县域经济增速减缓、指标下降的最直接因素。必保完成今年县域经济发展的各项目标，要依靠挖掘现有企业潜力，特别是恢复停产、半停产企业的生产。各县（市）区要下大气力，拿出具体的措施办法，针对企业运行存在的具体困难和问题，逐一帮助其研究解决。要明确任务，落实责任，严格奖惩。要实施积极的地方财税措施，帮助企业恢复生产。要抓好招商引资，寻求合作伙伴，通过改革重组，实现启动。要促进银企对接，争取信贷支持，对市场前景好、产品适销对路急需资金的企业及早注入资金，帮助企业尽快走出困境。力争上半年，把这些企业全部启动起来，并防止产生新的停产企业。近期硼产品市场反弹，这对凤城、宽甸是利好消息，要抓住这个契机，加强调度，全力支持企业满负荷生产，促进销售。

三、强化责任落实，保证提速升位各项工作落到实处

刚刚和县（市）区签了责任状，签责任状就是要落实责任。市委、市政府要通过责任目标考核，重点衡量各县（市）区的工作力度和工作成果，因此在这次责任状的指标体系中，有些常规的统计数据是衡量地区经济发展水平的，反映的是一个经济实力的积累程度，另一部分则衡量工作情况。不但要考核综合经济指标数据，还要考核具体工作指标的完成情况。这样做的目的就是想形成一种导向，鼓励那些踏踏实实工作、取得实实在在成果的，鞭策那些工作作风漂浮、华而不实的。

这份责任状里有的指标高于我们制定的全市平均指标，比如GDP，指标规定的26%的增幅，就高于全市20%的增长速度。这是因为省政府已经提出要求，县域经济的发展速度，要体现为全省平均速度的一倍。从这里，我们也可以看出全省县域经济的发展趋势，市政府提出县域经济必须提速升位的依据也在这里。

奖惩只是手段，不是目的。无论我们用经济手段去解决经济问题也好，还是通过行政手段去落实责任也好，或将来可能以组织手段去处理人，其目的只有一个，就是要通过大家的勤奋工作，确保完成县域经济提速升位的目标，推动全市经济真正实现跨越式发展。

同志们，2009年对**经济发展来说是至关重要的一年，县域经济是**地区经济的重要支撑，必须要抓好抓实。我们一定要树立坚定信心，拿出干劲，拿出办法，拿出措施，拿出具体行动，尽快使县域经济步入发展的快车道，实现时间过半，任务过半。我的愿望是，年终结果出来以后，我们不处理任何一位同志，为所有的县（市）区颁发奖金。