区纪委书记纪律检查会讲话

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同志们：

我代表中共*湖区纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话和中央纪委第七次全会、省纪委第二次全会、市纪委第二次全会精神，总结20*年的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署20*年的工作任务。区委对这次会议非常重视，桂金书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、20*年主要工作回顾

过去一年，区委、区政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实中央和省、市作出的一系列重大决策和工作部署，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务来抓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上防治腐败力度，经过全区各级党组织和纪检监察机关的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作不断深入，取得了新进展、新成效。去年，我区被评为全市党风廉政建设先进单位，纪检监察工作在全市五个区目标管理考核评比中名列第二。

（一）增强声势，党风廉政宣传教育产生新影响

全区各级党组织和纪检监察机关采取多种形式，运用多个载体，不断增强反腐倡廉教育声势，夯实党员干部拒腐防变的思想基础。丰富了教育形式。将反腐倡廉教育与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习贯彻《党章》为主题，在全区广大党员干部中开展了“六个一”系列教育活动。通过召开学习会、研讨会、座谈会等多种形式，营造出学习实践社会主义荣辱观的浓厚氛围。为全区副县级以上领导干部订送了廉政书刊；向领导干部和机关工作人员赠送廉政台历400余份；与区妇联联合开展了“家庭助廉”教育活动。拓展了教育载体。着力打造具有*湖区特色的廉政文化品牌，强力推进廉政文化进农村、进社区工作，以廉政文化广场和社区公开栏为载体，开展了革命歌曲大家唱、纳凉文艺晚会、廉政书画漫画展、露天电影等群众性文娱活动。深化了“*湖廉政”网站建设，拓宽网上廉政宣传教育平台。实施了警示教育和示范教育。在全区各乡镇播放了《立党为公、执政为民》等先进人物事迹报告会电教片10多场，安排全区党员干部观看了电影故事片《任长霞》；组织部分党员干部到看守所参观和观看反腐败专题片《被金钱买断的人生》，使党员干部受到正反两方面教育。形式多样、内容丰富的廉政教育活动，提高了党员干部对反腐倡廉的思想认识，在全区上下营造出以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

（二）注重预防，领导干部廉洁自律工作有了新局面

各级党政组织和纪检监察机关认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及“四大纪律八项要求”和“五个不许”等规定。认真落实了党内监督制度。进一步完善落实了领导干部廉政档案、领导干部个人重大事项报告、专题民主生活会和经济责任审计等制度，坚持执行了“三谈二述”制度，即纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、干部任前廉政谈话、诫勉谈话和领导干部述职述廉制度。对新调整的37名科级干部进行了任前廉政谈话，加强了对乡镇换届工作的监督。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。深入开展了领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的治理工作；继续治理了党员干部参与赌博、违规配备使用小汽车等问题；加强了对元旦、春节等节日期间严格遵守廉洁自律规定的检查。

（三）严肃执纪，查办案件工作形成新态势

坚持有案必查，做到执纪必严。新一届区纪委班子成立后，采取区纪委常委挂片督办和工作推进会的方式，进一步加大了办案工作力度，保持反腐败高压态势。从拓宽案源渠道、加强线索管理等方面寻求突破口，在充分发挥信访主渠道作用的同时，加强了同行政执法部门的协调配合，并有重点、有针对性地通过执法监察、纠风专项治理、经济责任审计等途径查找案件线索，使案件查处工作持续深入。全区纪检监察机关共受理群众来信来访120件（次）,进行信访调查46次,初步核实线索26件；共立案查处违纪案件24件，结案25件，给予党纪政纪处分20人，其中科级干部3人。在办案过程中，严格遵守办案“二十四字”方针，把严格依法依纪办案的要求贯穿于立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，实行了“乡案区审”制度，确保了案件的质量。同时，治理商业贿赂专项工作也取得了阶段性成效，全区共查处商业贿赂案件12件，涉及金额81.2万元，治理商业贿赂制度建设得到加强。

（四）纠建并举，纠风和专项治理工作取得新成效

坚持抓巩固、抓深化、抓提高，认真解决损害群众利益的突出问题。扎实开展了专项治理。下大力气认真开展了对土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资以及企业违法排污等问题的专项治理。全区共受理农民工工资投诉22起，清欠农民工工资120多万元；违法排污企业得到有效控制；农民的征地补偿和应发给拆迁户的拆迁补偿费都全部到位。认真开展了纠风工作。加强了中小学教育收费的管理，通过推行“一费制”、收费“公示制”和“收费卡制”等制度，严格规范学校的收费行为。开展了春秋两季收费检查，严肃查处了个别学校乱收费行为。加强了对惠农支农政策落实情况的督查，印发农民负担监督卡3.3万份。推进了政风行风建设。在区电台开播了“文明行风热线”，安排全区31个具有行政执法、行政管理、窗口服务职能的单位一把手到区电台演播室接听、解答群众热线电话。区“文明行风热线”12期栏目，共接听电话89个，解答办结率达到100%，在群众中产生了热烈反响。

（五）深化改革，从源头上预防和治理腐败工作进入新阶段

从改革创新管人、管事、管钱的制度入手，加快了“惩防体系”建设，不断推进了治本抓源头工作。干部人事制度、行政审批制度和财政管理体制改革继续深入。加大了干部人事制度改革力度。研究制定了《*湖区事业单位公开招聘人员实施办法（试行）》；出台了《村干部管理办法》。行政审批进一步规范。对全区124个行政事业性收费单位进行了全面清理和审查，累计取消收费项目16项，降低收费标准43项。稳步推进了国库集中支付改革。区水务局、区文广局等59家区直单位纳入了改革范围，占区直行政事业单位总数的90%。加强了对“四项制度”执行情况的监督。区政府采购中心共进行了59次采购活动，采购预算金额595万元，实际金额531万元，节约资金64万元，节约率10.8%；办理建设工程招标告知35项，其中公开招标20项，邀请招标15项，公开招标率达100%；共办理产权交易告知3次。政务公开进一步深化。部署开展了政务信息网上公开工作，重新设计出各单位和部门政务公开网页，所有政府部门网上信息全面公开，增加了政府各部门工作的透明度。

（六）优化环境，服务经济社会发展有新作为

坚持把创优发展环境作为纪检监察机关一项义不容辞的职责，积极发挥职能作用，不断推进机关作风和效能建设。部署开展了“建设高效责任政府，塑造诚信创业*湖”活动。建立了《*湖区机关效能“积分警示制”管理办法（试行）》和《*湖区机关工作人员绩效考评办法（试行）》，从制度上保证了机关作风和效能建设的有效性、规范性和长期性。开展了民主评议“百个基层站所”活动，对全区99个基层站所在依法行政、服务经济和社会发展、维护群众利益、政务公开和事务公开、工作作风和廉洁自律、政风行风建设等六个方面情况进行了考核评议。加大了对破坏和损害投资发展环境的人和事的打击力度。共受理投诉10起，已办结10起。同时，强化了对落实《行政许可法》情况的督促检查，对违反《行政许可法》的行为进行了严肃处理，给予诫勉教育4人、效能告诫3人、责成书面检查1人，其中正科级1人、副科级3人。开展了优化经济发展环境监测点和监督员工作。在全区各类企业中设立了51个监测点，聘请了68名监督员。通过采集发展环境监测信息，提高了优化经济发展环境工作的及时性、针对性和实效性。

20*年，我区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是对新情况新问题的调查研究还不够深入，有效预防腐败的制度还不够完善；二是一些领域的腐败现象仍然存在，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；三是有的地方和部门领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，有些反腐倡廉制度执行不到位，措施落实不够好。上述问题既有客观上的原因，也有主观上的问题。对此，必须引起我们的高度重视，进行认真的分析和研究，并在今后的工作中切实加以解决。

二、20*年主要工作任务

20*年全区纪检监察工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入学习贯彻以为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，认真落实中纪委七次全会、省纪委二次全会、市纪委二次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，不断推进惩防体系建设，在继续保持查办案件高压态势的同时，进一步加大预防腐败的力度。把反腐倡廉工作融入到政治建设、经济建设、文化建设和社会建设之中，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责和任务，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设实力、繁荣、和谐*湖提供有力保证。

20*年纪检监察工作任务艰巨而光荣，全区各级纪检监察机关要以良好的精神状态、务实的工作作风抓好工作落实。要围绕中心、服务大局，抓住重点、攻破难点、打造亮点，创优环境、维护发展。具体而言，就是要把工作的着力点放在以下六个方面：

（一）坚持强化教育、落实监督，进一步加大领导干部廉洁自律工作力度

要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议成员单位作用，巩固反腐倡廉“大宣教格局”，认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、理想信念教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育、廉洁自律教育。坚持以领导干部为重点，开展以“勤政、廉政，科学发展”为主要内容的主题教育活动。建立新任领导干部党风廉政教育培训制度，每年安排新提拔的科级干部、村书记、主任以及重要岗位的股级干部集中进行廉政教育。制定全区关于加强廉政文化建设的意见，适时召开一个廉政文化“五进”活动现场会，组建一支廉政文化“五进”宣传队，重点打造出一批廉政文化建设进农村示范点。要进一步丰富反腐倡廉宣传教育形式，以各种群众喜闻乐见的形式开展反腐倡廉宣传教育，通过举办反腐倡廉成果展、反腐倡廉书画展和文艺汇演等形式，增强宣传教育的效果。实施示范教育，树立和宣传一批廉政勤政先进典型，组织一次廉政勤廉先进人物事迹报告会。加强警示教育，组织开展“以案说纪”、观看反腐专题片和听服刑人员“现身说法”等活动。

把落实党风廉政建设责任制与惩防体系建设相结合，切实抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话和述职述廉等制度的落实与创新。要在继续强化责任意识、强化检查考核、强化责任追究的基础上，在基层单位和区直部门全面实行“述职述廉”，针对一些单位平时工作、信访和案件中暴露出来的一些问题，开展“点题述廉”，使检查考核更具针对性，更有触动性。坚持和完善民主集中制各项具体制度，加强对重大问题议事规则执行情况的监督。全面推行对领导干部的经济责任审计；积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反馈等制度。

严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，以借为名占用他人住房、汽车的；以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的；为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。严格执行领导干部个人收入申报、因公出国（境）审查审批等制度，加强对落实情况的监督检查。

（二）坚持健全制度、加强监管，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度

围绕管人、管事、管财等关键环节，继续建立、完善和创新相关制度。要重点加强对建设工程招投标、政府采购和产权交易等“四项制度”落实情况的监督。在建设工程招投标方面，加强对各单位执行湖字[2003]10号文件《关于进一步重申和规范工程项目建设管理“七个环节”的通知》情况的监督检查，做好工程廉政预警工作，坚持工程建设廉政责任书制度。在政府采购方面，督促行政主管部门搞好政府采购预算编制的制定和落实，增强政府采购工作的计划性和集中性，抓好对重大政府采购项目的监督。认真落实市纪委、市监察局的有关要求，出台我区纪检监察机关对建设工程招投标和政府采购工作实施监督的操作规程。在产权交易方面，认真落实国有、集体产权进场交易制度，加强对交易活动资产评估的监督。要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项，逐步推广行政审批电子管理和监控系统；建立行政审批、处罚等行政执法信息资料定期报送监察机关备案制度。要继续深化干部人事制度改革。健全干部选拔任用和管理监督机制，加强对党员干部的经常性监督，开展党风廉政巡查，进一步完善领导干部廉政档案制度。要不断推进财政管理体制改革。督促有关部门加大财政管理体制改革力度，创新财政管理制度，强化收支两条线管理，完善国库集中支付制度和会计结算中心建设；继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。完善政务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开机制，拓展、规范公开的内容和形式，健全公开监督保障措施。

（三）坚持突出重点、从严执纪，进一步加大查办案件的工作力度

查办案件是惩治腐败的重要手段，也是对广大党员干部最有效的教育方式。要继续保持查办案件的高压态势，坚持有案必查、执纪必严，坚决维护党纪国法的严肃性，努力营造风清气正的干事创业氛围。重点查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件；利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；侵吞、贱卖国有集体资产的案件；工程建设、医药购销、产权交易等领域的案件；在征地拆迁、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件；村级资金、资产管理混乱等影响社会主义新农村建设的案件；破坏投资环境、影响和谐发展的案件。

在查办案件工作方面，主要是坚持“三个注重”：一是注重提升办案能力。坚持案件线索移送制度，纪检监察机关与司法机关和行政执法机关案件线索相互移送；建立案情通报联席会议制度，成员单位为区纪委监察局、区委政法委、区公安局、区法院、区检察院、区财政局、区信访局、区审计局、区农业局等相关单位；试行案件主办人制度，以后凡本委查办的案件，都要明确一名案件主办人，以提高办案质量和效率；建立“案件协办员队伍”，在区检察院、区审计局、区财政局、区农业局等单位内挑选一批办案需要的各方面“专家型”人才进入“案件协办员队伍”，需要时充实办案队伍。二是注重依法依纪办案。按照法定权限使用办案手段和措施，进一步规范办案工作程序，严格执行信访举报件处理、案件查处、案件审理工作流程，确保依纪办案。三是注重发挥办案综合效益。坚持“一案两报告”制度，每查办一个大案要案，及时提供一个案件检查报告、一个案件剖析报告，同时建立“预防违纪建议书”和“违纪隐患整改建议书”制度，更好地发挥查办案件治本功能，达到查处一案、整治一线、教育一片的效果；对违纪违法人员，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段，该惩处的严肃惩处，能挽救的尽量挽救，增强查办案件的政治、经济和社会效果。在信访举报方面，要在全区大力推行信访举报工作办事公开，充分发挥区、乡、村三级信访工作信息员网络作用，建立信访报告及预警制、群众上访情况通报制、署实名举报答复反馈制以及纪检监察干部不定期下访制度，促进信访问题及时就地解决，有效化解矛盾。同时，注重信访问题的综合与分析，及时发现倾向性、苗头性问题。在案件审理方面，着眼于提高案件审理质量，继续推进“乡案区审”工作，组建“案件审理小组”。切实抓好案件执行情况的落实，建立健全申诉复查工作机制，做到首诉必理，有申必答。开展回访教育工作，对去年本委处理的党员干部普遍进行一次回访教育。

深入开展治理商业贿赂工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其它领域的商业贿赂案件，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的措施，积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法，形成防治商业贿赂的长效机制。

（四）坚持围绕中心、服务大局，进一步加大优化环境、服务科学发展的工作力度

要继续坚持把做好优化经济发展环境工作，作为纪检监察机关服务经济建设的重要切入点，充分发挥监察职能，巩固和扩大机关作风和效能建设成果。要继续大力开展“建设高效责任政府，塑造诚信创业*湖”活动，采取跟踪问效与完善制度齐抓、督促检查与协调指导并重和追究责任与表扬先进结合的方法，促使各责任单位和责任人员各负其责、各管其事，将各项工作指标落到实处，推进活动深入开展，不断优化经济发展环境。要加强机关效能监察，进一步运用好《机关效能“积分警示制”管理办法》，规范和约束各单位的行为；抓好机关工作人员绩效考评，促进行政机关工作人员勤政高效；要不定期对各单位落实“七条禁令”情况进行明查暗访，把拍摄到的情况制作成光盘进行曝光。要进一步加强投拆举报网络和优化经济发展环境监测点建设，加大宣传和打击力度，及时掌握动态，认真受理涉及损害投资环境的举报投诉，严厉查处一批损害发展环境的典型案件。要继续开展好民主评议“百个基层站所”活动，进一步巩固评议评价成果，以评促改，抓好基层站所的作风建设。

全区纪检监察机关要围绕落实科学发展观的要求，积极履行监督检查职责，要把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点。按照总书记在中纪委第七次全会上提出的要求，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面与科学发展观要求不相符合、不相适应的问题，进一步改进会风、文风，精简会议和文件；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；认真执行会议、会务接待和差旅费管理有关规定；坚决制止奢侈浪费和劳民伤财行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。

（五）坚持标本兼治、纠建并举，进一步加大纠风和专项治理工作力度

要按照“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动的要求，坚持把群众的呼声作为工作的切入点，对群众反映的热点、难点、焦点问题，记在心上，抓在手上；把群众关注的事做到位、把群众要求的事做到家、把群众欢迎的事做到底；千方百计为群众多办实事，多解难事，多做好事，维护群众的根本利益。要继续围绕“四个坚决纠正、三个继续、一个加强”，切实纠正损害群众利益的不正之风。“四个坚决纠正”，继续坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。“三个继续”，要继续巩固规范教育收费治理成果，重点治理中小学校以设立“校中班”、“补习班”、“兴趣班”的名义乱收费，化整为零学期中途收费等问题；继续纠正医药购销和医疗服务中不正之风，要重点对各卫生院和卫生服务所开展专项评议和治理，加强对药品采购和医疗服务的监督管理，对药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为，要作为今年案件查处的重点；继续巩固治理农民负担工作成果，加强督促检查，确保各项支农惠农政策落到实处。“一个加强”，即大力加强政风行风建设。要继续办好“文明行风热线”，做好热线栏目改版工作，延伸扩大上线单位范围，使其成为加强全区政风行风建设的“助推器”。此外，还要着力解决食品药品安全、生态环境和安全生产等方面群众反映强烈的突出问题。

继续抓好农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实区委、区政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施办法》，建立农村基层党风廉政建设工作协调机制，坚决纠正少数干部工作方法简单、吃拿卡要、与民争利等损害群众利益的行为，规范基层党员干部的从政行为；督促各乡镇和区直有关部门抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理，加强对财政支农资金管理使用情况的监督检查；针对群众普遍反映的一些热点、难点问题，如集体资产的管理、农民公寓的建设、分配等，出台一批相应的监管制度，促进社会主义新农村建设。

（六）坚持内强素质、外树形象，进一步加大纪检监察干部队伍建设力度

加强纪检监察干部队伍自身建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要，也是纪检监察机关全面履行好党章赋予的职责的必然要求。落实好今年的各项工作任务的关键，是不断提高全区纪检监察干部的素质和能力。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，切实抓好自身建设。要建立合理的富有活力的干部流动和管理机制，选调一批有志于纪检监察工作并熟悉财经、金融、法律等专业知识的优秀中青年干部进入纪检监察干部队伍，逐步改善纪检监察干部队伍的结构；对一些在反腐倡廉工作中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制；在区纪委机关实行竞争上岗，把有潜力、年富力强的干部放到关键岗位，大胆使用。要进一步加强思想建设，坚定理想信念，做到自重、自省、自警、自励。进一步加强作风建设，弘扬求真务实精神，做到为民、务实、清廉，树立秉公执纪、刚正不阿的形象。要进一步加强能力建设，善于学习和借鉴外地的成功经验，不断提高服务经济建设的能力、对党员实施有效监督的能力、依法执纪和依法办案的能力、组织协调反腐败工作的能力、维护党内民主和党员权利的能力，做到上不愧党，下不愧民，真正当好党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。

同志们，反腐倡廉工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市纪委和区委的领导下，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设实力、繁荣、和谐*湖做出新的更大的贡献。