区委经济发展工作会议发言

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同志们：

区委、区政府即召开全区经济工作会议，主要任务是，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和区委八届七次全委（扩大）会议及区“两会”精神，回顾总结过去一年经济工作，表彰先进，分析形势，部署任务，进一步动员全区上下坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，凝聚合力，促进全区经济平稳较快增长，奋力开创大观加快发展的新局面。

下面，我根据区委、区政府研究的总体精神，讲三点意见：

一、攻坚克难，负重前行，过去一年经济工作取得明显成效

刚刚过去的*年，全区上下深入实践科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，不断创新工作思路，着力破解发展难题，奋力推进跨越发展，全区呈现经济发展、社会进步、和谐稳定的良好局面。主要经济指标完成或超额完成了年初确定的目标任务。预计地区生产总值37.2亿元，同比增长18.6%；财政收入2.04亿元，同比增长20.5%；固定资产投资24.5亿元，同比增长50.6%；农民人均纯收入4700元，同比增长17.3%。具体工作主要表现在以下三个方面：

一是推进“三大建设”，奋力打造发展平台。经济要发展，就要有工作抓手，就要聚集生产要素，把发展平台建设好。去年，加大力度推进开发区、西城和新农村建设，取得了明显成效。开发区建设提速增效。开发区经过多年的努力，已经打下了良好的发展基础，过去一年突出的表现就是在项目建设上树立了新形象，昔日的荒山秃岭成为建设的热土，全年新开工项目14个，投产企业12家。基础设施不断完善，四期土地平整和道路管网全面启动建设，污水处理厂建成试运营，排污管线铺设顺利推进，低压蒸汽管廊和11万伏变电所开工建设，道路、供水等配套工程同步跟进。循环经济产业园获“*中国省级开发区投资环境竞争力百强”、“*中国省级开发区发展循环经济竞争力百强”、“安徽省循环经济模范工业园”称号。海口生态园总体规划通过专家评审，十里包装印刷工业园、五里全民创业园呈现出土地集约使用、项目加快建设的良好局面。西城改造建设快速启动。通过积极争取市委、市政府支持，以我区为主体实施的西城改造建设全面启动。自去年五月工程启动建设以来，各项工作快速推进，概念性规划正在招标编制，完成了起步区一期、二期近10万平方米的拆迁工作，三期征地拆迁工作全面展开。皇冠路开工建设，丁香路已经进入设计和最后的评审阶段，城西骨干路网框架正在拉开。政务中心建设获得省政府批准，选址基本确定。与此同时，以项目为切入点，启动老城改造计划，焚烟亭三角岛、工农街四期改造拆迁工作基本结束，城北商务中心、金属包装厂周边地块整体开发等项目进展顺利。城市二三级道路及老旧小区改造步伐加快，清水壕路、汽配路、壕埂街、大王庙街、市府路南三巷修建工程完工，蔡山路修建工程今天启动实施，改造了花亭南村、湖滨新村、滨江苑小区等小街小巷小区，对花亭大沟进行了清淤，解决了立新圩、沿江西路、市府路南一巷等路段的路灯安装问题。新农村建设扎实推进。加强农村道路建设，基本实现了“村村通”，完成了广成圩北堤护坡、跃进圩加固等一批重点水利工程。开展村庄整治活动，海口新村、联胜新村、虎形山庄等新农村示范点建设呈现新亮点，海口花园新村、巨网新村、凤凰还建点建设初具规模，集镇面貌、村容村貌有了新的改观。现代农业加快发展，以海口镇为重点，整合涉农资金3000万元，组织实施了土地整理项目和农业综合开发项目，农业生产条件大为改善。农业产业化加速推进，市级龙头企业达到7家,“玉虹”牌蜂蜜获得省级著名商标。通过积极争取上级支持，五万亩的省级现代农业综合开发示范区规划正在编制之中。

二是强攻“三大重点”，发展后劲不断增强。工业经济加速崛起。规模以上工业增加值达到4.7亿元，同比增长60%；总产值达到16.8亿元，同比增长61.5%，超过市里下达的目标任务。新增规模以上企业10家，总数达到52家，产值超亿元企业2家。争取了较多的项目资金支持，工业投资保持较快增长，全年新开工项目21个，新上技改项目13个，新投产企业19个。企业改革深入推进，年初确定的17家企业改革改制任务基本完成，部分企业进入司法程序。投资保持较快增长。大力实施项目带动战略，建立领导牵头、部门负责的项目推进机制，重点项目建设快速推进。年初筛选的56个重点项目中，列入省“861”行动计划的项目7个，列入市重点督查的12个大项目完成投资4.7亿元，占总投资的104%。安庆飞凯、邦龙化工等一批重点项目即将建成投产。特别是去年11月份以来，全区上下抢抓国家扩大内需的政策机遇，申报项目173个，转报省发改委项目41个，部分项目已经获得政策资金支持。强势推进招商引资，加大招商力度，改进招商方式，强化招商服务，全区招商氛围浓厚，成效较为明显。全年引进市外资金31亿元，同比增长49.8%；引进境外资金1606万美元，同比增长171.9%，提前半年完成市下达任务。引进千万元以上的项目46个，其中5000万元以上的项目9个。区街经济档次提升。着力打造和培育特色街区，整治了立新圩周边环境，对工农街、北正街进行了食品卫生、市容市貌方面的专项整治，辖区商业气息日益浓厚。全年实现消费品零售总额23亿元，同比增长17.2%。加强对重点街区的招商推介和整体开发，引进了一批现代服务企业。积极盘活闲置资产，楼宇经济、总部经济加快发展。“万村千乡”工程加速实施，安庆世纪华联公司获“安徽省零售连锁10强企业”称号。外贸出口形势良好，全年出口突破4600万美元，列全市各县（市、区）第三位。

三是加强社会建设，民计民生继续改善。把民计民生摆在重要位置，强化资金保障，加大落实力度，全面实施了21项民生工程，全年共投入民生工程资金近3000万元，其中区财政配套资金700万元，实现了提标扩面的要求。各项社会事业协调发展，计划生育的各项指标达到市目标要求，基层基础工作进一步夯实，示范街道（社区）创建工作成效明显，菱湖街道列为计划生育省级示范街道候选单位之一。城乡低保和医疗救助工作扎实有效，获得“全省先进单位”称号。加大教育投资，山口初中石化援建项目、红星初中科教楼、高琦小学科技楼主体工程竣工，启动了十里中心学校迁址建设。采取多种办法，努力推进城乡教育均衡发展，开始实施皖河教育振兴计划。农村义务教育债务化解取得显著成效。群众性文化体育活动有声有色，荣升社区获“全国文化先进社区”称号。第七届村委会换届工作圆满完成。适应当前形势，创新社区管理模式，设立了社区工作站。皖河农场教师医疗保险、环卫工作人员养老统筹问题得到有效解决。平安大观建设取得了明显成效，社会总体和谐稳定。

回顾过去的一年，是在大事多、难事多的情况下，全区上下发展信心不断提升的一年；是在宏观经济形势严峻、改革发展任务艰巨的情况下，实现经济平稳较快增长的一年；是在财政收支压力较大，接管较多社会事务的情况下，有效改善民生、促进社会事业全面进步的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区委、区政府向大家并通过你们向辛勤战斗在改革发展第一线的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，坚定信心，牢牢把握加快发展的主动权

历史的车轮在驶入新的一年的时候，世界经济形势发生了很大的变化。在市场经济的情况下，经济发展没有世外桃源，都是在大的环境中认识自我，在认识自我中适应大的环境。受国际金融危机影响，我区目前经济发展同样面临着诸多挑战：纵观全球，美国次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机，美欧金融体系陷入融资功能失效和流动资金短缺的困境，实体经济增速下滑，对新兴国家和发展中国家的不利影响逐步加深。放眼全国，国际金融形势恶化通过金融、贸易、信息等多种传导途径影响我国，经济下行趋势正由下游行业向上游行业，由沿海向内地，由中小企业向大企业传导，由出口行业向其他行业扩散，市场环境趋紧，经济增速回落。环视全省，宏观经济环境影响与结构性矛盾相互交织，国际国内经济增长减速与我省的周期性特点相互叠加，传统支柱产业受到较大冲击，经济出现多年来少有的下滑。再看全市，经济运行步入下行期，主要产品产量与价格回落，工业对经济增长的贡献减弱，工业增加值增速下降。着眼我区，受金融危机的影响，经济增长速度同比回落，主要工业品产量下降、价格下跌，企业生产经营出现较大困难，制约企业、特别是中小企业的现实困难和潜在风险加大，影响经济发展的不确定因素增多等。不仅如此，一些困扰我区的深层次矛盾和问题仍然突出：经济总量不大，综合实力不强，主导产业优势不明显；经济增长缺少大项目支撑，财政收支的矛盾仍然较为突出；园区经济、工业经济还在爬坡过坎、蓄势聚能，拉动效应还不明显；思想观念、体制环境与加快发展的要求还不完全相适应等。

对待这场金融危机，我们要在党中央、国务院的部署下，处变不惊，切不可人云亦云，结合实际，我们必须注意防止和克服三种思想倾向：一要克服那种“金融危机在国外，影响的是沿海”与己无关的思想倾向。切实增强忧患意识、危机意识，认识到随着金融危机的蔓延和全国经济发展不确定因素的增多，在今年或更长时间内我区经济运行面临的挑战将更加严峻，在经济全球化、一体化的今天，我们不可能置身经济危机之外，必须积极应对。二要克服那种“当前危机四伏，前景迷茫”消极悲观的思想倾向。切实增强信心、增强斗志，尽管我国经济发展面临着严峻挑战，但经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，要认识到中央的高度重视，宏观调控政策的积极有效，特别是对于我们这样一个经济外向度不高的区域来讲，面临的形势严峻，但危中有机，加上多年的发展积累，我们已经有了一定的经济基础，具备了后发优势，这些都为我们战胜危机提供了条件，我们必须坚定信心。三要克服“反正处于危机时期，干得不好也有说法”借梯下楼的思想倾向。切实树立使命感和责任感，牢记发展是第一要务，是应对危机的最好办法。危机并不可怕，可怕的是在危机来临时惊慌失措，无所适从，甚至破罐子破摔。越是在宏观经济不景气的情况下，越是要克服不思进取、无所作为的思想，速度绝不能放慢，标准绝不能放低，我们必须咬紧牙关，毫不松劲，人一我十，争分夺秒，把发展速度赶上去，并要保持一个快速增长期，一步步实现崛起目标。

在严峻复杂的形势面前，在困难和挑战面前，我们越要保持清醒头脑，辩证地看待问题。“危机”，是传统发展模式之“危”、科学发展模式之“机”。“危”中有“机”，“危”后有“机”。从历史经验看，经济危机的过程，实质上是结构优化的过程、实力较量的过程、智慧比拼的过程、蓄势待发的过程。我们要正视危机，敏锐地洞察到危机中蕴含的难得发展机遇。一是扩大投资争取项目的机遇。为了刺激经济增长，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确在未来两年投入4万亿元扩大内需，并出台了10项扩大内需的措施，省市也分别出台了配套政策。应当看到，适度宽松的货币政策为我们扩大融资规模提供了重大机遇。同时中央投资主要集中在基础设施和改善民生方面，这与大观加快发展的要求高度契合，只要我们认真研究政策，加强对接，争取一批重大项目是完全可能的。二是产业结构优化升级的机遇。这次金融危机对制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大。从沿海地区倒闭的企业来看，有受国外需求锐减影响因素所致，但更多的是一些传统的生产企业，即使没有危机的发生，随着时间的推移，这些企业也将陆续被淘汰。危机是一个强制性的优胜劣汰过程，对企业来说是一种“倒逼机制"，迫使企业转型升级。我们要充分利用这个机会，加快建立现代产业体系，调结构，抓升级，用低成本的资金、低成本的原材料、低成本的技术促进经济增长方式的转变。三是吸引国内外投资的机遇。危机迫使世界范围内大量资金寻找新的投资机会，沿海企业在日趋见紧的外部形势下也会寻找新的投资地点和投资项目，无论是国外企业还是国内企业均会避开危机动荡的国家和地区，选择中国这样的高增长发展中国家，选择国内区位合适、综合商务成本较低的地区作为新目标市场。发展中的大观大体适合外商的投资要求，这对我们大规模地承接国内外产业转移，吸引国内外投资无疑是有利的时机。四是实施低成本扩张的机遇。在这场国际金融危机中，中小企业受冲击较大，大企业受冲击较小，好的企业还能逆风上扬，稳中求进。当前国内外的一些公司为了渡过难关，纷纷贱卖公司资产或控股权，一些国家大幅降低了外资进入门槛。这些都为我区相关企业、机构创造了直接或间接投资的潜在机会，创造了兼并重组、借壳上市、低成本扩张、“走出去"的最佳时机。金融危机延续时间越长，破坏程度越大，经济恢复越慢，低成本扩张的机会就会越多。

强者在危难中挺拔，弱者在困难中倒下。赛车场上有个说法叫“弯道超越”，就是在进入弯道的时候，只要我们抓住机遇，巧妙的超越，闯过弯道之后，就会发现已经跑在了对手的前面。面对危机要坚定信心、沉着应对，面对机遇要千方百计、积极抢抓。为此，全区上下必须增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，做到“四个必须”：

——必须把扩大投资作为保增长的首要任务。在外资出口疲软、市场消费低迷的情况下，扩大投资是保增长、促发展最直接、最有效的手段。要在争取上级投资上下功夫，抓住政策机遇，确保争取资金在全市所占份额与大观的经济体量相符合；要在确保重点工程投资上下功夫，一如既往地全力以赴抓好项目建设，确保项目、投资额较大增长；要在扩大招商引资上下功夫，发挥区位、资源和产业的综合优势，奋力实现招商引资的新突破；要在引导投资上下功夫，充分发挥政府投资引导作用，促使金融部门、民间和社会投资大幅增长。

——必须把调整经济结构作为保增长的突出主线。经济发展的过程，就是经济结构不断优化的过程。历史经验告诉我们，每一次经济危机，往往伴随着产业结构大转型、区域经济格局大调整。这轮国际金融危机，将对科技较低行业形成倒逼机制，将使外贸依存度较高的沿海外向型经济受到较大冲击，将会催生新一轮经济结构大调整，需要我们在经济低潮时期把握机遇，谋划发展。我们要切实增强对经济规律的认识和把握，紧紧扭住经济结构调整这条主线，学会逆势而为、逆势而上，在一产提质增效、二产壮大提升、三产扩规上档上做文章，加快发展新型工业、城郊型农业和现代服务业；要发展园区经济，着力打造承接产业转移、辐射和集聚发展的平台；要加强科技创新，全力推进产业发展由数量规模型向科技驱动型转变；要扶持民营经济发展，积极拓展非公经济发展空间。努力实现经济低潮时大调整、大转变、大投入，经济高潮到来时实现大优化、大提升、大发展。

——必须把提升做好经济工作能力作为保增长的有力保障。面对当前严峻的经济形势，信心比黄金更重要。有信心，才有克服困难的勇气；有勇气，才能充分发挥应对挑战的智慧；有智慧，才能找到解决问题的办法。各级各部门一定要进一步统一思想，坚定信心，采取更加有力的措施，调动一切积极因素，增强企业和消费者的信心。要加强学习、增强工作本领，具备适应新形势新任务的知识、本领和工作需要，增强驾驭复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力；要加强调研、分析研判形势，深刻认识当今时代的发展潮流，深刻认识现代经济的鲜明特征，准确把握金融危机影响经济的传导途径及影响的范围程度，准确把握经济形势的走向，增强前瞻性和预见性；要加强服务、提高行政效能，从企业最不满意的事情做起，从企业最困难的事情做起，从企业最需要的事情做起，增强企业抵抗风险、赢得竞争、持续发展的能力。在学习中增强本领，在实践中增长才干，在服务中破解难题，促进经济平稳较快发展。

——必须把保障和改善民生作为保增长的根本目标。保障和改善民生，是经济发展的出发点和落脚点。中央出台的扩大内需、保持经济增长的政策，目的在于加快发展方式转变与和谐社会建设，这为我们利用政策措施，改善民生创造了条件。要更加注重扩大就业，落实就业政策，放大就业容量，拓展就业培训，改善就业环境；要更加注重完善社会保障体系，保障人民基本生活；要更加注重发展社会事业，推进城乡公共服务均衡发展；要更加注重社会管理，建设社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐社会。

三、明确任务，突出重点，更加有力地推进各项工作

今年是建国60周年，也是实施“*”规划的关键之年，更是应对金融危机求发展的一年。积极有效应对国际金融危机的冲击，做好今年的经济工作，对于凝聚人心、鼓舞斗志，保持良好的发展势头，有着非常重要的意义。今年我区经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，全面落实区委八届七次全委(扩大)会议的各项部署，积极应对复杂多变的经济形势，把握政策机遇，突出抓发展，推进大建设，全力促和谐，保持经济平稳较快发展，奋力开创大观加快发展的新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长25%，财政一般预算收入增长18%（具体任务另下），固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成年度节能减排目标任务。

上述总体要求和预期目标的主调是保持经济平稳较快发展，体现了客观性和可能性的统一，体现了科学态度和进取精神的统一。我们提出平稳较快，就是要继续保持“又好又快”的指导思想，更加注重产业发展的协调性，更加注重经济发展的内生力，更加注重经济运行的质量、效益和后劲，在平稳发展中争取较快的速度。

根据以上目标要求，今年要抓好以下几个方面工作：

一、把握政策导向，狠抓项目建设。投资拉动是经济增长的第一动力，抓投资就要抓项目。没有项目的实施，保增长、调结构、加快发展都无从谈起，必须把项目建设作为当前经济工作的主抓手，全力以赴抓项目，千方百计增后劲。一是做好项目开发储备工作。要瞄准国家产业导向和扩大内需政策，认真策划、设计、包装一批起点高、带动强的产业项目和基础设施项目，科学评估论证，做好前期工作，不断充实和调整重大项目库，确保项目拿得出来、推得上去。二是全力以赴争取项目。去年底，中央确定增加中央投资1000亿元后，全区各级各部门迅即行动，积极主动编报衔接，争取和落实了一批项目，取得了较好的效果。最近，中央又下达了1300亿元的投资计划，与去年底相比，投资更集中，方向更明确，重点投向保障性住房、农村“水电路气房”建设等六个方面。各级各有关部门要要继续利用一切可以利用的资源，动用一切可以动用的人脉，加强汇报衔接，争取一批项目。今年区委、区政府将制订出台跑项目争资金的奖励措施，以充分调动各方面跑项目争资金的积极性。三是加大项目建设力度。中央在加大投资的同时也加强了对项目资金的监管，对没有按照项目内容和时限要求实施的项目将收回投资，同时在今后的投资中不再考虑。因此，在去年底争取落实的项目中，没有开工的要抓紧启动，尽快组织施工；已开工的项目要加快建设进度，尽快竣工受益。要完善各种手续，加强工程质量监管，经得起各级的检查和验收。要进一步提高抓项目落实的执行力，今年继续确定一批重点建设项目，每个项目明确一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子负责抓落实，年底以项目建设的成效来考核责任单位和相关人员的工作绩效。对重点项目建设，区委、区政府每季度将听取一次进展情况汇报，并及时加强调度，解决项目推进中的难题。区重点项目办公室要每月进行一次督查督办，并向全区通报情况。

二、加大工作力度，推进招商引资。招商引资是一项复杂的系统工程，也是一项动态的经济活动，要不断开创招商引资工作的新局面，必须与时俱进，一切从实际出发，不断创新思路和工作方法。一要创新招商思路。实现“四个转变”：一是实现从“求量”到“求质”的转变，力争在大招商、招大商上取得突破，着力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、企业投产率；二是实现从“单一”到“并举”的转变，把招商引资同提升产业结构结合起来，突出抓好新型工业、现代服务业、城郊型农业和基础设施建设的招商；三是实现“引资”向“引资、引智”的转变，在引进项目的同时，注重引进重要的人才，引进先进的技术，引进科技研发机构，推动自主创新；四是从“优惠”向“优化”转变，坚持政策围绕项目定，以优质服务招商，以优良环境利商,营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。二要改进招商方式。坚持“走出去”，围绕资源、产业链和环境承载能力，瞄准全国行业龙头、上市公司，瞄准实力雄厚的民营企业，瞄准外资企业，有针对性的开展登门招商，提高招商引资的层次和实效，着力引进一批战略型、产业龙头型项目。积极推行产业招商、以商招商、招商等多种招商形式，加强招商队伍建设，提高招商引资专业化水平。继续抓好派出干部驻地招商工作，加强跟踪和考核，支持驻地干部开展工作，引进一批成长性好、带动能力强的项目。三要整合招商资源。要挖掘企业资源。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业。必须充分发挥好企业在招商活动中的骨干作用，压担子、给政策，切实调动企业招商引资的积极性。要充分发挥辖区企业资源的优势，密切关注企业的投资合作动向，力争把他们的配套基地、合作伙伴都引到大观区。要整合载体资源。在这方面，我们首先要树立新的资源观，打破隶属关系的界限，把辖区内的产业园区、商务楼宇、专业市场、沿街店面等都作为我们的招商载体，坚持“不求所有、但求所在、更求所用”的原则，大力开展“无土招商”。要通过产业置换、退二进三、“腾笼换鸟”等办法，把这些载体资源都充分利用起来，变成我们的招商资源。特别是要把老城改造和西城开发作为今年招商引资的重要载体，这方面市里面有政策，同时也要求我们大观区进行试点。我们要多动脑筋，稳妥操作，力求取得实质性突破。四要营造更加浓厚的招商氛围。继续对招商引资工作升温、加压，广泛宣传发动，利用各种社会关系，挖掘招商潜力，努力在全区营造人人议招商、想招商、干招商的浓厚氛围。要进一步明确责任，继续实行招商引资目标责任制，把招商引资任务指标层层分解落实，充分调动每个干部群众参与招商引资工作的积极性和主动性。要加大考核奖惩力度，对贡献突出的给予大张旗鼓的表彰奖励。要增强服务意识，各部门要进一步提高服务质量和工作效率，力争做到该办的事情立即办好，需要上级解决的问题及时衔接，有利于发展但与某些规定有悖的主动变通。在招商引资工作上，全区各级都要有整体意识、大局意识，各部门之间要建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享，相互支持，密切配合，齐心协力把这项工作抓好。

三、加快园区建设，振兴工业经济。振兴工业是实现大观崛起的潜力和关键所在。从金融危机带来的影响和国家实施积极的宏观政策来看，今年工业发展将是面临重大挑战和重要机遇的一年，我们必须牢固树立工业强区意识，攻坚克难，保持工业经济平稳增长。市里今年第一个大会就是振兴工业和自主创新大会，可见，在新的形势下，保持和加快工业发展十分重要。要把保企业摆在突出位置。当前，保企业就是保发展、保稳定。保企业就要促进产品销售。各类企业要认真研究和细分市场需求，制定积极的销售战略和策略，采取应对当前困难形势的灵活销售措施，提高销售费用在成本费用中的比例，让利不让市场，保本不丢客户，确保企业不停产，工人不回家。保企业就业减轻企业负担。开展企业治乱减负专项检查，严格执行各级的减负政策，涉及收费的项目能取消的坚决取消，有幅度的一律按下线执行。保企业就要帮助企业解困。在危机时期，企业最困难的就是解决资金问题。区有关部门要帮助企业争取上级政策性资金支持，加强与金融部门的对接，扩大信贷规模。要加快各类担保公司建设，拓展融资渠道。根据市里意见，允许困难企业在今年的一定时期内缓缴社会保险费，经批准可以使用失业保险基金稳定就业队伍，区有关部门要帮助企业争取政策支持，帮助企业解决眼前困难。要提升工业实力。继续加大力度，深化企业改革，着力做好被单厂、染织厂等企业的政策性破产工作，基本完成工业和商贸流通企业改制任务。努力通过改革改制，盘活企业资源，壮大工业基础。加快实施扶优培强工程。加大对优势企业的支持力度，研究制定重点支持的政策措施，扶持和引导一批规模较大、效益较好、有发展潜力的企业尽快做大做强，成长为参天大树，发挥龙头带动作用，着力在全区形成既有“顶天立地”又有“铺天盖地”的企业竞相发展的态势。要高度重视企业家队伍建设，把企业家作为最宝贵的资源，加强企业家素质培训，努力打造一支高素质的企业家团队，推动企业发展。大力发展非公有制经济，认真落实国家和省市关于促进中小企业、非公经济发展的各项政策，进一步优化非公有制经济生成、发展、壮大的环境。要加快园区建设。工业园区是优化资源配置、引导企业合理布局的载体和平台，必须强化园区产业聚集和经济增长的支撑功能。积极呼应石化炼化一体化项目，主动作为，推进大观经济开发区建设。要完善三期基础设施，推进四期平整工程，同步跟进水、电、气、路等配套工程，提高园区项目承载能力。要加强工作衔接，争取将海口生态园规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，适时启动起步区建设。要进一步加快项目建设，在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产，力争全年新增落户项目15个，新开工项目12个，新投产企业10个，提高园区经济贡献能力。各乡镇园区要进一步完善发展规划，明确产业定位，提高项目档次，加快产业聚集，努力把园区打造成工业发展的主平台、全区经济的增长极。

四、加强城区改造，繁荣区街经济。城区是生产要素的聚集地，是经济发展的火车头，必须进一步强化城区功能，提升产业层次，增强对全区经济的辐射和带动能力。要快速推进西城开发。今年是西城建设打基础、出形象的关键之年，必须围绕“五年基本建成”的总体目标，加大力度，快速推进。要坚持高标准，尽快编制完成7.37平方公里概念性规划、起步区修建性规划、政务中心建设规划，在规划中体现西城风格，展示西城魅力。要坚持高效率，继续做好三期征地拆迁工作，完成2.5平方公里起步区的土地一级开发；要加快骨干路网建设，确保皇冠路今年4月份全面建成通车，尽快开工建设丁香路、茅青路，迅速拉开西城路网框架；要把拆迁还建与地产开发结合起来，充分利用市场的机制，推进土地二级开发，建设政务中心，确保西城建设取得新的突破。要加快老城改造步伐。积极争取市里政策支持，以重点商业项目建设为契机，推进德宽路、工农街等区域的整理开发，建设一批商务楼宇。要加快蔡山路、杨家塘街、大观亭街等城市二三级道路改造，年内完成焚烟亭三角岛改造工程。在加大财政投入的同时，发动各方面的力量，继续有重点的改造一批老旧小区，进一步改善城区环境。要配合支持安庆石化800万吨炼化一体化项目建设，做好徐家畈、联盟大队的拆迁工作。要提升三产发展水平。进一步完善北正街、集贤南路、立新圩等特色街发展规划，加强市容市貌、环境卫生等方面的整治，进一步改善消费环境；加快南京苏果超市、台湾大润发等龙头商贸项目建设进度，提升商贸业层次，营造更加浓厚的区域商业氛围。要进一步盘活区街资源、闲置楼宇，大力发展生产性服务业，促进生产要素聚集，带动产业发展。

五、发展现代农业，推进新农村建设。大观区90%以上的国土在农村。随着骨干路网的建设和重大项目的实施，农村区位正在发生质的变化，广大农村已经成为投资的热土和加快发展的重要平台。我们必须以新的视角来审视农村资源，以更大的力度推进农村发展，充分释放区划调整的积极效应。要以重点项目建设为契机，加快发展现代农业。要继续争取省、市支持，编制好海口五万亩现代农业综合开发示范区规划，快速推进核心区建设，着力发挥示范作用，引导农民转变观念，调整农业种植结构，促进土地流转，鼓励种植大户和龙头企业发展规模化经营，培育和支持专业村、特色区域发展壮大蔬菜产业和畜禽养殖加工业。要加快农业产业化进程，支持重点龙头企业发展，加快蔬菜批发市场建设，大力发展农副产品加工业，完善农业产业链条，提高农业综合效益。要培育新型农民，促进农民增收。当前，大量农民工返乡看似增加了本地就业压力，实际上是生产要素的一种囤积。前两年，沿海地区普遍出现民工荒、招工难，这从另外一个角度说，在下一轮经济增长时农民工将成为地方经济发展的宝贵资源。我们必须高度重视农民工返乡问题，按照“实际、实用、实效”的原则，以继续开展就业“阳光工程”为抓手，加强农村实用技术和转移就业技能培训，加快建立城乡统一的人力资源市场，促进农民转岗，实现农民工本地就业增收。创业是发展之基,富民之本,和谐之源。要大力弘扬“创业致富”的观念，进一步激活创业主体，激发创业热情，真正使闲的人坐不住、懒的人不自在、穷的人不心甘，千家万户动起来，以创业带动就业。要加强基础建设，改善农村环境。进一步加大项目争取力度，整合项目资金，优先安排与乡镇关联度大、辐射性强的基础设施项目，推进村、镇之间基础设施的相互接轨、相互衔接，重点抓好已经获批的重大水利项目、土地治理和农业综合开发项目的实施，改善农业综合生产条件。要加快集镇建设，海口镇、山口乡要围绕产业布局和功能定位，编制好集镇建设规划，分步推进集镇建设，提升聚集人气和产业的能力。要进一步抓好在建示范点的配套完善，继续选择条件较好的村进行试点并扩大试点范围，推进“三改一清一整”工程，改善村民生产生活条件，培育新的亮点。为认真学习贯彻党的十七届三中全会和今年中央一号文件精神，初步定在今年4月份召开全区农业经济工作会议，进一步研究和部署“三农”工作。

六、突出改善民生，统筹发展各项社会事业。解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩，必须坚持以人为本，更加注重以改善民生为重点的社会建设。要着力保障和改善民生。按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，认真实施上级布置的36项民生工程，强化资金监管、政策宣传和责任落实，规范操作，巩固民生工程实施成果，使各项惠民政策不折不扣地落到实处。要统筹发展各项社会事业。坚持均衡发展和培育示范学校带动相结合，优化配置城乡教育资源，有计划的分期改善农村办学条件。要深入推进群众性精神文明创建活动，大力培育和发展文化产业。要加快医疗卫生体制改革，推进社区卫生医疗服务规范化建设，完善新型农村合作医疗制度，确保参合率。计划生育工作要紧抓不放，健全人口和计划生育长效管理机制和利益导向机制，积极创建计划生育优质服务区。要加强社区建设，规范小区管理。要排出计划，加快社区办公用房建设，力争改善街道办事处办公条件。扎实做好其他各项社会工作。三要切实加强社会管理。经济运行的低潮期，也是社会矛盾的突发期。要维护稳定摆在更加突出的位置，认真落实信访工作责任制，妥善处理关系群众切身利益的问题，做好矛盾化解工作。要加大安全生产专项整治力度，消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。要健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，为经济发展和人民生活创造和谐安宁的社会治安环境，实现经济社会协调发展的目标。

同志们，大观发展正处在关键时期。困难时刻，尤需百倍努力；危机关头，更应携手共济。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，奋力跨越，为保持经济平稳较快增长，开创大观加快发展的新局面而努力奋斗！