财政局社区财税发展工作会议发言

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同志们：

在全区经济工作会议后，紧接着召开全区财税工作会议，这充分表明了区委区政府对财税工作的高度重视。刚才，程区长作了一个很好的报告，全面分析总结了去年的财税工作，对今年财税任务进行了部署和安排，我完全赞成。请大家按照程区长的报告要求认真抓好落实。国税、地税和三个乡镇、街道的负责同志分别作了表态性发言，都是从充满信心、确保任务完成的角度谈了做好今年财税工作的想法和打算，讲得很好，希望大家认真抓好落实，努力做好今年财税工作。

过去的一年财税工作和全区的经济社会发展一样，是发展的一年、进步的一年。总量上，财政收入突破2亿元，按全口径统计是2.4亿元。质量上，一般预算收入占财政总收入的96.5%，收入质量很高；增幅上，达到了20.5%，超额完成年初预算。在支出方面，重点支出都得到保障，阳光工资按时足额发放，民生工程资金配套到位。同时，在财力有限的情况下，灵活调动财政资金支持园区建设、城市建设和重点工程建设，发挥了财政资金的杠杆作用，促进了事业的发展。

这些成绩的取得十分不易。这是因为，去年是城区财政体制调整较大的一年，九月份后金融危机又对我们的发展产生了一定的影响。取得这些成绩，从事财税工作的同志们想了很多办法、动了不少脑子、采取了一系列行之有效的措施。财政工作大家都深有体会，每年的财税工作都面临着新的形势、新的特点，要求也不一样。可以说是，月月做、年年做，年年都很难做，但年年都要做好，因为事业要发展、社会要进步，都离不开财税保障。下面，我在程区长讲的基础上，再谈三点意见，等一会龙书记还要作重要讲话。

一、振奋精神，坚定信心

关于今年全区各项目标任务已经十分明确，并在区人代会上审议通过，全区经济会议又在区委全委扩大会议的基础上再次进行了具体部署，现在就是如何抓好落实的问题。财税工作是经济工作的方向标、晴雨表，至关重要。

在当前形势下做好财税工作，首先要有良好的精神状态、要有必胜的信心。今年元月份，完成财政收入3100多万元，实现了开门红，其中两税完成了2700多万元，达到了历史最高，这对于提振和坚定我们的信心、奠定今年工作的基础十分重要。虽然当前我们不可避免的受到金融危机的影响，但决不能因此丧失完成目标任务的信心。应当看到，经过多年的发展，我区发展的平台已经基本构建起来。开发区建设方面：已经有30多家企业在建和投产，去年实现了每月新开工一家企业、新投产一家企业的目标。今年初又将有4家企业建成投产。在春节前后，又新引进了5家企业，相信到年底，开发区将有一个崭新的形象。工商企业方面：截止目前，全区52个规模企业没有一户停产和裁员，部分企业在金融危机形势下逆势上扬，产品畅销且价格上升，春节期间依然在加班生产。今年还将有一批新的骨干企业进入到规模企业行列。去年全区实现税收100万元的企业达到了42家，其中盈创公司去年税收在全市50强企业中排名第八，销售收入超亿元企业2家（1家超2亿元）。元月份全区社会消费品零售总额同比增长24.3%，全区经济呈现繁荣景象。西城改造建设方面:目前一批项目正在紧张的洽谈之中，骨干路网框架正在拉开，政务中心即将于6月份开工建设，今年西城改造将是一个大工地。老城改造的一批项目正在作开工前的准备工作，同时又洽谈了一批项目。与此同时，海口现代农业综合开发示范区规划已于上周通过专家评审，临港生态产业园规划正在审批中。总之，我区二产、三产发展方面呈现出蓬勃向上之势。以上这些都是我们经济发展的基础，是我们做好财税工作的基础。

在坚定信心的同时，我们还要正确、客观、辩证地分析当前经济危机以及财税政策变化对我区的影响。应当看到，每一项政策的变化都是一把双刃剑，有利有弊。我认为，今年国家财税政策调整对我区是利大于弊，影响较大的主要有两项。一是增值税转型。它是我国财税政策与世界接轨的必然趋势，主要体现在固定资产投资抵扣上。企业进行固定资产投资，规模扩大了，产业升级了，效益也会随之提升。与过去相比，它不是存量减少，只是在增量方面比预期有所下降。但实际上，企业的规模效益上去后，带来的利好将远远超出固定资产抵扣所产生的影响。这是鼓励企业发展的一个好政策，企业发展了，我们的税收就有来源。所以，我认为增值税转型，没有影响到我们的存量税收，只是在增量方面我们在与过去比较时要考虑到这个因素。二是小规模纳税企业税率的调整。这项政策对我们有一定的影响，但影响不大。随着市场经济的不断发展，小企业发展是一个优胜劣汰、不断洗牌的过程，能生产经营下去的，就会越做越好，总量的增长能抵消一部分税率降低的影响。同时，还有一部分新的企业加入，可以弥补一些减少的因素，这方面我们要辩证的分析。

金融危机对我们有影响，特别是其由虚拟经济向实体经济蔓延后，引起了市场需求的变化，这对于我们一些外向度比较高的企业和行业有一定的冲击。但我们也应该看到，中央在应对金融危机方面出手很快，组合拳打得很有效，今后一段时间，政策效应还将进一步显现，国务院已经出台了6个行业的振兴计划，据有关消息，“两会”前，国务院还将批准4个行业的振兴计划，其中轻工业的振兴计划将在去年基础上，增加600多种产品的出口退税率。在国家加大投资方面，对于拉动一些行业发展和经济增长的政策效应也将会逐步显现。就我们自身而言，建筑业、房地产行业与预期相比可能会有一定的差距，但我们也有新的增长点，实施老城改造、西城开发将会产生新的增量。辩证、客观地分析宏观形势，认真、细致地分析自身发展态势，我们没理由不振奋精神，坚定信心，做好工作。

对今年财政收入任务的安排，区委、区政府很慎重，人代会通过的是增长18%，但那只是一般预算收入，在经过需要、可能等方面分析后，我们今年财政收入的增幅必须达到24%。两税、财政局和各乡镇（街道）的同志要有大局意识。对于区域性任务分解，在程区长讲的坚持“三个原则”的同时，也体现了实事求是的精神。其中，乡镇方面由过去的30%增幅调整到了25%；街道方面，也充分考虑了任务以及实际因素，与去年计划相比只增长了10%，与去年实绩相比也只增长了17%，部分街道超出20%的部分还进行了微调，充分体现了实事求是的精神。因此，大家一定要在完成任务上要多花心思，多想办法。

二、加大力度，强化征管

面对新的形势、新的要求，各乡镇（街道）、全区各部门和全体财税干部都要围绕完成或超额完成全年目标任务而努力，抓紧、抓实、抓主动。

第一、要生财有道，加强财源建设。抓财税工作，不能就财税抓财税，要从经济发展的角度抓财税，要以财税实现的程度检验经济发展的结果，把财政收入的增长建立在经济发展的基础之上。各乡镇、街道一定要树立经济发展是重中之重、是第一要务的意识。当然，抓经济、抓财税不可能立竿见影、一蹴而就。关于今年的招商引资工作，原则上任务分解不会减少，只会增加，要在全区上下进一步强化招商引资的理念、意识和责任。在当前金融危机形势下，我们抓招商引资不是无所作为，恰恰是承接产业转移的大好机遇，元月份仅开发区就签订了3个招商引资项目。今年固定资产投资预期目标是增长30%，这对我们的税收也将产生积极的影响。各街道要利用好城区的资源做好招商引资、项目引进和三产发展工作；各乡镇要结合各自特点，在推进农业产业化上要有新突破，在资源优势招商上要有新作为。所以，分析财税工作，不是静态的分析现有税源，而是要动态的看发展趋势，把目标作为努力的方向，用发展的观念想办法、采取措施。

第二，要聚财有方，大力组织收入。一是要严格征管。这是财税工作基础。财税部门要严格按照《税收征管法》等法律法规的规定，依法治税，加强监管，抓大带小，抓易带难，多收工作税，多收辛苦税，做到应收尽收。二是要积极协税。这里讲的协税是指把可以、应该在我区纳的税收起来，不是在区里相互之间挖税，如果今年再发现街道、乡镇之间相互挖税，那就不是经济问题，而是意识问题，将采取一定的措施加以制约。要研究当前经济变化，利用政策，把一些税合理、合法、合规的引进来，要根据市场经济形势，研究企业结构变化带来的税收，营销策略和营销方式变化带来的税收，科学准确核定文化、餐饮、娱乐行业的税收，等等。从事财税工作的同志要研究经济、了解经济，在方式上、思路上、操作办法上多动脑筋，做好协税护税工作。

第三，要用财有效，加强支出管理。要调整优化支出结构，保工资、保民生、保重点，还要尽可能地利用财政杠杆支持产业发展。要严格控制专项支出，对会议费、考察费等一般性支出要从紧从严控制；对临时要求追加解决的经费，一律先批复后实施；对于建设类项目，必须先报项目计划，经审批后方可实施。要加强对一些专项资金和建设类资金过程的监督和结果的审计，把项目资金用好、用出效益。要继续整合各类资金，集中财力做大事。今年重点整合社区建设资金和新农村建设资金。

第四，要理财有法，搞活财税经营。要善于把有形的资产资源经营好，使有限资源和闲置资产得到有效的开发利用。尤其要积极探索行政性资产转化为资本的路子，探索推进公益性项目和政府投资项目代建制，促进政府投资效益最大化。财税政策也是资源，在依法征税的同时，要善于把无形财税政策经营好，争取项目、资金、环境，争取促进生产力发展的各种资源和要素，做好聚力和借力发展的文章。

三、加强领导，密切配合

财政工作不是部门工作，是一项全局性、综合性工作，直接关系到今年全区经济社会发展目标的实现。

一要加强领导。各乡镇（街道）、有关部门要把财政工作放在经济工作的突出位置来抓，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。针对财税工作中的热点、难点问题，要进行深入地调查研究，寻找解决问题行之有效的办法。

二要落实责任。今年下达给大家的财税任务，执行没有任何借口，更没有任何折扣。各乡镇（街道）和财税部门要将收入任务进一步细化、具体化，分解到条条、块块，落实到税种、税源，明确到单位、人头，横向到边、纵向到底。要加强调度，做到均衡入库，不能大起大落。

三要密切配合。财税工作涉及面广，需要方方面面的支持和配合。各乡镇（街道）、有关部门要各司其职，定期交流信息，沟通反馈情况，保持工作的协调一致。各部门各单位要切实增强大局意识，结合本部门本单位的特点，支持财税部门的工作，共同抓好落实。

四要提高素质。广大财税工作人员要提高政治觉悟和素质，做到心中有全局。要加强政策理论学习，提高业务水平。要强化纪律意识，做到洁身自好、廉洁自律，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。

同志们，做好今年的财税工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要咬定目标，坚定信心，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年的财政收入任务，为保持全区经济平稳较快增长作出新的更大贡献！