经贸局社区上半年分析工作会发言

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同志们：

在*会进入最后紧张准备的关键之时，在*解放*周年大型纪念活动即将举行之际，我们召开全区上半年经济工作分析会议，对于贯彻落实好中央、省市做好当前经济工作的要求，对于确保全年各项目标任务的圆满完成，对继续保持我区在全市的领先位次并在全省进位争先，具有重要意义。稍后，建林书记还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

一、咬定全年目标，加快科学发展步伐，上半年取得的成绩值得充分肯定

上半年，我们紧紧围绕“全力打造现代晋商中心区”总体战略，积极适应新阶段要求、新形势变化，在矛盾和问题的交织中，在机遇和挑战的伴随中，突出重点，扎实工作，开拓创新，经济社会发展保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。

（一）深化结构调整，经济实力不断增强。把调优产业结构作为突出主线，着力转变经济发展方式，加快构建特色鲜明、充满活力的产业体系，主要指标不仅基本“双过半”，而且呈现提质加速增长态势，上半年完成：GDP53.2亿元，增长14%，增速加快1.4个百分点；财政总收入8.6亿元，增长28.2%，增速加快2.3个百分点；规模工业增加值17.5亿元，增长21.7%，增速加快5个百分点；固定资产投资28.7亿元，增长63.6%，增速加快39.2个百分点；社会消费品零售总额24亿元，增长24.5%，增速加快6.4个百分点；城镇居民人均可支配收入6424元，增长14.5%；农民人均现金收入2588元，增长33.3%。

工业经济壮大提升。深入推进“3130”调产规划，八大行业实现“六增两平”强劲发展，工业总产值增长45%，煤焦、食品行业实现翻番，建材、冶金行业产值增幅超过30%；区属规模企业新增18户，销售收入、税金同比分别增长43%和30%；十大优势企业销售收入、税金分别增长35%和32%；两个园区基础建设继续完善，入园规模企业新增13户，入园企业销售收入和税金分别占到规模企业总量的45.7%、60%，园区产业集聚、优化结构主平台作用凸显。全区纳税千万元的工业企业达到7户，同比增加1户。

现代农业实力增强。加大基础设施建设力度，农业服务体系不断健全，综合效益加速提升。粮食单产提高，夏粮丰收已成定势，秋粮长势良好；蔬菜业新发展温室800套、3200亩，产量增长10.2%；畜牧业10个养殖园区建设进展顺利，集约化水平提高1个百分点；果业高标准管护增加2.3万亩，品质明显提高；苗木花卉种植面积新增1900亩，发展势头强劲；威特食品通过国家级加工龙头企业评审，加工企业带动作用明显增强。现代农业快速健康发展，推动了新农村建设上档升级，全省农村可再生能源建设、耕地建设高效园艺、果蔬园艺等三个现场会开在我区。

现代服务业扩规增效。深入开展了商贸服务和现代物流调研，增强了指导服务业发展的针对性，物流、金融等行业增势强劲，信息及软件业提供税收增长135%；继续完善景区建设，文化旅游对现代服务业的牵动作用日益增强；农村市场不断拓展，城乡一体化服务网络日渐完善。三产增加值增长17.2%，提供财政收入4.3亿元，增长43.5%；占财政收入的比重达50.1%，提高5.5个百分点，对经济增长的拉动作用日益凸显。

（二）实施重点突破，创业创新成效明显。把创业创新作为科学发展的推进器，创新思想观念、体制机制、发展环境，经济可持续发展能力明显增强。

抓重点项目，强劲拉动经济发展。今年共确定重点工程项目70项，总投资118.6亿元。通过实行四套班子领导包项制、部门责任制、跟踪考核制，实现了投资额、开工率、资金到位率“三增长”：当年计划投资额达43.7亿元，比上年增长23.8%；开工率达75.7%，提高9个百分点；资金到位率达27.2%，提高4.5个百分点。特别是28项工业项目，开工25项，开工率达89.3%，完成投资9.3亿元，占重点项目投资总额的78.8%，占比提高16个百分点。投资24亿元的国电和投资23亿元的瑞光热电联供、投资15亿元的万邦铬铁扩产、投资1.2亿元的北山煤化技改、投资1.2亿元的娃哈哈扩产等一批重大项目推进顺利、效果明显，重点工程项目建设成为助推经济发展的引擎。

抓改制引资，改革开放引向深入。以“双置换”为抓手，强势推进国企改革，上半年4户国有企业完成改制，1054名职工身份、1.2亿元资产实现置换。招商引资再结硕果，签约项目7项，其中中博会签约项目4个、自签项目3个，总投资69亿元，引资58亿元，目前已有2项开工，其余5项积极推动开工建设，特别是娃哈哈二期预计9月可投产。招商引资工作的有效推进，为工业发展注入了新活力。

抓基础建设，城乡功能不断完善。新建镇区公共服务设施6000平米。全面铺开水利重点工程10项，完成实灌面积20万亩，改善灌溉面积1.5万亩。通达通畅、二级路改造已完成工程总量的46%，竣工10公里，硬化村内道路90公里。开工秸杆气化集中供气工程2处，新发展沼气用户800户、吊炕50个、太阳能路灯、灶、热水器等90件（套），完成改厕230户。全面铺开了49个园林村建设工程，40个村已全部完成建设任务。

抓科技创新，引领作用日渐凸显。新建农业科技示范基地13个，示范规模达到1000余亩；重点打造示范基地10个，老树红枣合作社被确定为全市唯一的农科教示范基地；新认定企业研发中心10个，填补国内空白的塑钢型材增强剂等4个重大科技创新项目取得积极进展；培养民营科技创新带头人20名，筑路机械公司董事长李培元被评为“第6届中国十大创新人物”。

抓综合服务，大力发展民营经济。认真落实“进一步加快民营经济发展的意见”，着力建立健全创业辅导、法律维权、融资担保等“六位一体”服务体系，为民营经济发展提供了有力支撑。银行对民营企业授信额度达3亿多元；各类担保机构为企业担保贷款7440万元；培训人员1500人次，20户中小企业聘请了法律顾问。新兴房产上市前期准备工作积极推进；北山煤化开发乌金山森林公园、同力达水泥开发涧河、东窑煤矿建设万头猪场，成为民营企业中产业转型、联动发展、奉献社会的新亮点。

（三）突出建设重点，发展环境不断优化。以打造“环境洼地”为目标，全方位推进环境建设，*对外形象整体提升。蓝天碧水工程在重点整治中有效推进。深入开展“迎*、促减排”环保专项行动，市减排企业分类处置任务基本完成，对违法建设项目严格清理，对排污企业全面整治，二氧化硫和化学需氧量分别削减170.6吨和26.7吨，占全年任务的56.9%和89%；城区二级天数达161天，增加27天；全区完成节能9万吨标煤，占全年任务的53%；造林2.7万亩、植树287万株，均占市下达任务的70%以上。蓝天碧水工程的有效推进，进一步夯实了生态文明建设基础。政务环境在联动创建中不断优化。全面推进政务服务的瘦身、提速、增效，投资400多万元迁址新建了区政务大厅，入驻56个单位和300项行政审批事项；乡（街道）、村（社区）政务服务站和便民服务点覆盖率达100%。城乡环境在综合整治中日渐靓化。以保净、治乱、促秀为目标，突出整治重点，建立长效机制：在组织机构上，组建了区城乡环境监察大队和乡环卫所、村环卫站，形成了三级管理网络；在投入机制上，建立了“区财政补一点、乡财政拿一点、村一事一议筹一点、社会助一点”的机制，区财政投入1000余万元用于环卫设施和人员经费保障；在运行机制上，对108国道、城乡结合部、部分乡村、两个工业园区实现了环境保洁市场化；在监督机制上，实行了责任追究和全程跟踪监督制，形成了齐抓共管、务求实效的强大合力。

（四）全力改善民生，社会建设更趋和谐。努力扩大公共服务，完善社会管理，进一步提高人民群众生活水平和质量。在“学有所教”方面，投资3000万元，全面铺开了经纬小学、一职中综合教学楼等新改扩建工程，继续推进义务教育标准化建设，狠抓教师培训和培养，教学质量明显提升。在“劳有所得”方面，新增就业4611人，完成年度任务的55%；城镇登记失业率控制在4%以内；四大险种参保人数均完成年度任务的85%以上。在“病有所医”方面，新型农村合作医疗制度全面推行，参合农民达到23.2万人，参合率达93.6%，农村五保户、重点优抚对象、一级残疾人免费参合；城镇居民医疗保险启动的前期准备工作全面完成；公共医疗卫生综合服务大楼建设进展顺利。在“老有所养”方面，“两个确保”率达到100%；城市低保应保尽保；农村低保享受人数达到7103人，比上年增加3100人。在“住有所居”方面，新建经济适用房2万平米，改善了260户居民住房条件；新建村镇住宅4.3万平米，解决了390户农民住房问题。

在认真实施五大惠民工程的同时，着力推进公共文化服务体系建设，投资300万元，全面启动了中国晋商文化研究基地建设、社区公共文化活动阵地、新农村文化建设、非物质文化遗产保护和文化信息资源共享等工程，公共文化发展活力进一步增强；继续稳定低生育水平，当年符合政策生育率达到95.73%，高于指标5.73个百分点；加大力度办理为人民群众承诺的十件实事，让人民群众得到更多实惠，有力促进了社会和谐。严格落实安全生产责任制，深化安全隐患排查治理，狠抓煤矿、非煤矿山等重点领域安全工作，煤炭百万吨死亡率控制在0.8。严厉打击各种刑事犯罪，强化社会矛盾排查调处，保障了人民安居乐业。

二、直面存在问题，认清当前发展形势，切实提高对经济运行情况的预判能力

审视当前发展现状，我们不仅要充分肯定上半年全区取得的成绩，增强发展信心；更要准确把握发展形势，深入分析研究经济运行中存在的问题，才能提高指导工作的科学性、预见性、实效性，牢牢把握经济发展的主动权。

从面临的国际国内形势看，对我区来讲可以说利弊兼有、喜忧参半。受美国次贷危机和人民币升值的影响，我区外贸出口企业一方面出现了严重的“利润缩水”；而另一方面促使外贸企业内涵发展，例如远大线材面对出口额下降30%的严峻局面，深入挖掘内部潜力，加强修文工业基地扩产项目建设，推进扩规增效，并积极开拓加拿大等新的国际市场，在内涵发展上迈出了坚实步伐。受国际国内各类能源、原材料价格持续上扬的影响，一方面对我区冶金机械、电气化工等行业造成了强烈的冲击，例如机械行业产值增速同比回落29.8个百分点，而且这种冲击下半年将有增无减；另一方面，拉动煤焦产业强势增长，上半年煤焦业产值增幅达到137%，在八大行业中增幅最大。受国家宏观调控政策的影响，国家紧缩地根、抽紧银根，抬高市场准入门槛和环保容量刚性约束，一方面重点工程推进、工业项目引资落地和企业发展受到影响，而另一方面，也增强了全区上下选资选项、注重环保的意识，上半年在签约项目同比减少的情况下，投资总额却同比增加了26亿元，而且上半年节能减排指标均大幅超过了序时进度。受汶川震灾的影响，一方面要拿出一般预算收入的1%对口支援灾区，使财政支出压力增大；另一方面，灾区重建需求猛增，也拉动了我区建材等行业的增长。在严峻的形势和压力面前，我们必须科学把握市场规律，冷静应对形势变化，因势利导，顺势而为，把风险降到最低，把效益放到最大。

从周边地区的发展形势看，我区进位争先的压力明显增大。从全省范围来讲，虽然2007年我区经济社会发展水平和发展指数在全省119个县（区市）中分别名列第11位和第4位，但从区与区之间的对比来看，我区发展水平后移了2位，发展指数后移了1位。从全市来讲，虽然我区上半年经济指标完成较好，增速加快，但在全市绝对额排名中，仅有社会消费品零售总额1项排第1，GDP、财政总收入、工业增加值、农民人均现金收入4项名次与去年同期位次持平；固定资产投资总额后移1位，城镇居民可支配收入后移了2位。同时，在全市主要经济指标增幅排名中，GDP、财政总收入、工业增加值这三个核心指标位次也有所后移。尽管周边地区高速经济增长有煤焦市场升温带来的强势拉动，相比而言煤焦仍不是我区的主导产业、占工业经济总量不足14%，但是也从一个侧面反映出我区在经济发展中增长方式转变还不够快、产业级次提升还不够高、企业规模效益还不够大，还存在一些不容忽视的问题。从上半年的情况看，存在的问题主要有以下四个方面：

（一）经济结构调整需要进一步深化，转变发展方式任道道远。虽然我区产业具有门类齐全、结构合理的优势，通过近几年的努力，绿色农业、园区工业、文化旅游三大特色经济优势也进一步显现，但仍然存在一些问题：从产业结构看，重型化的问题值得高度警惕。冶金、机械、煤焦、电气四个重工业占工业总量的比重达到了81%；特别是冶金、机械两个重型加工业，占工业总量的比重达到54.9%。从企业效益看，第二产业提供税收4.1亿元，占财政总收入的比重为48.1%，同比下降2.3个百分点，原因之一，是由于成品油、原材料、建筑材料等些上游产品的价格上涨所致；原因之二，是产品竞争能力不强，产品链条短，转嫁市场风险的能力较弱、赢利弹性空间较小所致，上半年全区亏损企业户数达到62户，占到总户数的60.2%；亏损额达7558万元，同比增长27%，超过全年控亏目标558万元；原因之三，也存在产量不实、利润虚假的问题，以煤炭行业为例，上半年全区生产原煤132万吨，入库税金3009万元，吨煤平均税赋仅为22.8元，比我区最高的北山煤矿的45.4元低22.6元，比左权的69元低46.2元，对此，由增翔副区长牵头，组织有关部门认真研究，采取有效措施加以解决。从发展后劲看，科技含量不高仍是制约我区产业发展的“软肋”。高新技术产业增加值占GDP的比重仅为13%；生物工程技术、新材料及应用技术、先进制造技术几乎还是空白；高端研发人员、管理人才缺乏，中级技术工人流失严重。对以上存在的问题，我们必须突出转变经济发展方式这一主线，进一步加大经济结构调整力度，壮大和提升我区的经济实力。

（二）资源环境压力越来越大，生态文明建设任重道远。“国家级生态示范区”是我区近年来精心打造的一张名片，上半年虽然蓝天碧水工程推进顺利，各项环保指标完成较好，但是在生态环境建设上，我们仍然存在着一些值得关注的问题：从能耗方面看，工业总体仍处于高耗能、高污染阶段，上半年万元工业增加值能耗为3吨标煤，仍处于高位运行。资源消耗结构中，高耗能行业比重偏高，工业能耗占一次能源消费的70%左右，而且以煤炭、石油等不可再生资源为主；从环境方面看，潇河*段年废水排放量达18万立方米，水质属中度污染；二氧化硫容量已达极限，今年上半年新上项目的二氧化硫容量在5000吨以上，容量缺口高达3000吨；今年化学耗氧量指标容量为3950吨，现在已处于满负荷运转状态；工业园区入驻项目已达124个，环保设施滞后的问题日益凸显，污水处理、排污在线监测、除尘脱硫等建设迫在眉睫。从社会生态文明意识看，企业自觉建设环保设施、推进节能减排的意识不强，居民参与环保主动性差，绿色消费、环保节能还未形成社会风尚。面对环境承载压力加大、资源利用刚性约束增强的实际，我们一定要吸取粗放型经济发展的教训，避免先上车后买票，先繁荣后整容，先污染后环保，积极推进生态文明建设，把*建成山川秀美、环境优良的生态宜居城市。

（三）新农村建设力度有待进一步加大，城乡统筹发展任重道远。尽管我区新农村建设工作去年取得了多个省市第一，今年上半年也取得了明显成效，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是重点项目推进不快，一方面受上级资金没有及时到位的影响，大部分项目进展受阻；另一方面有的乡镇和部门责任和精力不到位，存在厌战情绪，例如在温室建设上，丘陵地区发展势头良好，平川进展就比较缓慢。目前，区政府已拿出专项资金先行垫付，新农办要对农业重点工程进一步严格细化责任，加大力度，加快推进。二是农业生产与销售、加工不协调。上半年我区各项主导产业产量、效益持续增长，但农产品的销售渠道不够畅通，全区2000多户农民营销大户大都只能提供一般的中介服务，难以把握终端市场，利润空间较小，加之组织化水平不高，抵抗风险能力不强，使我区农产品的规模效应和经济效益难以充分显现。同时，加工龙头建设进展也不尽人意。对此，新农办要尽快拿出具体实施办法，在销售和龙头加工企业两方面重点突破，最大限度地提高农业综合效益。三是农村创三优工作还需加强。在优美环境方面，养殖区、城乡结合部和个别村庄仍然存在卫生死角，农村白色污染和小广告还未彻底根治，仍是整治的顽症；在优良秩序方面，治乱的工作任务依然十分繁重，特别是农户“三堆”的整治任务更重；在优质管理方面，重整治轻疏导、重治脏轻治乱、重突击轻长效的问题仍然存在。四是农民文化素质仍然不高。全区农民中高中以上文化程度的不足18%，大多数农民科技知识缺少，具有一技之长的人更少，严重制约了农民增收。新农村建设是一项长期的系统性工程，我们必须把产业发展作为首要任务，紧紧围绕农民增收这个核心，加快推进各项建设，奋力实现城乡经济与社会之间的统筹协调发展。

（四）社会维稳工作力度需要进一步加大，和谐*建设任重道远。从今年上半年的信访形势看，涉稳主体呈现多元化趋势，农村干部作风、征占地补偿、企业改制和破产等，都极易诱发聚众上访；同时，上访群众组织化、矛盾冲突极端化的趋势日趋明显，再加之西方反华势力、国外敌对势力、国际恐怖组织的干预和介入，对国家安全和*安全造成了严重威胁。虽然近几年我们在财力有限的情况下，解决了不少涉及公共医疗、就业再就业等民生问题，但还是与人民群众的要求有一定距离。各级各部门要切实增强构建和谐*的使命感和责任感，加大排查化解矛盾纠纷的力度，推动信访工作重心下移、关口前置，主动分析形势、主动接触矛盾、主动化解纠纷，保一方稳定，促一方和谐。

三、扭住工作重点，保持强劲发展势头，卓有成效地抓好下半年工作

在今年的政府工作报告中，我们提出了“科学发展、创新发展、赶超发展、和谐发展”的总体要求，围绕全市上半年经济分析会的安排部署，结合我区今年工作布局，下半年工作要紧紧把握好四个关键词：

第一个关键词：质量。就是要牢牢把握“好字为先、又好又快”的本质要求，大力转变发展方式，努力实现经济加速发展与优化结构、提质增效相统一。关键要推进“三化”：

一是工业新型化。工业新型化是提升经济质量的重要内容和必由之路。现在，我区的三次产业结构呈现三二一的格局，按照发达国家和地区的发展路径看，虽然这种产业结构是好的，但是我区的这种产业结构是在没有经过工业的高速发展的情况下实现的，发展的基础仍不牢靠。我们当前经济工作中面临的最根本、最关键的任务就是发展工业。下半年，我们要继续加大工业调度力度，按照市委、政府推进新型工业化的意见，制定我区的具体实施办法，实施新型工业化评价体系，强化“亩产”观念，提高资源要素产出效率，全力推进工业新型化。重点要抓好三方面的工作：首先，要做优工业园区。工业园区是我区经济发展的最大亮点，更是招商引资的主阵地、推进产业优化升级的主平台，必须瞄准一流目标，整合区位、交通、生态、产业、资源禀赋等优势，着力完善供水、供电、污水处理、道路等基础功能，提升管理和建设水平，形成“优势集成”，打造工业经济强势板块。*工业园区要借助省级开发区优势，完善二期开发规划，继续推进二期建设，建成生态示范型、科技先导型的全省一流园区；修文工业基地重点完善核心区配套，全面启动污水处理厂建设，力争建成具有鲜明特色的省级循环经济示范园区；积极启动山西国际能源与环境产业园基础设施建设，为招商引资和新型工业发展提供广阔平台。其次，要做强优势企业。十大优势企业是我区工业经济的“主力舰队”，要通过政策倾斜、环境保障、重点支持，使这些企业实现集强发展，发挥工业经济的引领作用，使我区亿元企业达到20户，其中5亿元企业达到5户。再次，要做好节能减排。严格建设项目环境管理，全面完成列入市重点的排污企业分类处置任务，突出解决电力、焦化、冶金、建材等重点行业的污染问题，实现污染物达标排放。坚决关闭淘汰不符合国家产业政策、工艺落后的企业和设备，加强“百企节能行动”12户重点企业的能耗监控，确保全年完成节能17万吨标煤。同时，大力发展循环经济，初步构建企业、园区、社会三个循环圈，推进“两型”社会建设。

二是农业产业化。紧紧围绕新农村建设这一主题，以增加农民收入为核心，抓住我区被列入全省现代农业示范区项目县的有利契机，完善实施规划，培育农业特色，推进重点项目，加快农业产业化进程。重点要在三个方面下功夫：在基础设施建设上下功夫。完成1.86万亩的节水灌溉工程、万亩土地开发整理项目和2万亩中低产田改造工程，提高耕地综合生产能力。在调整结构上下功夫。发展壮大产业，实施好优势农产品基地县、奶牛生猪养殖园区建设、果品品质优化、苗木花卉培育等重点工程项目，提升种养集约化、科技化水平，推动五大产业健康快速发展；加大农产品加工龙头企业培育、引进、建设力度，增强其辐射带动能力。在完善服务体系上下功夫。在全省率先实行农产品准入制度，进一步完善农业综合服务体系，发挥好13个科技示范基地新品种、新技术、新装备的引导示范作用，全面完成新建农村便民超市30个、打造高标准农民专业合作组织20个，促进农业增产增效，农民持续增收，推动新农村建设上档升级。

三是三产现代化。把发展现代服务业作为重大任务，抓紧制定发展规划和配套政策，努力构筑以旅游业为龙头、以房地产业为带动、以物流业为支撑，产业层次较高、布局更为合理的第三产业发展新格局。关键要在三方面求突破：在旅游业发展上谋求新突破。要紧紧抓住*会“赛在北京、游在山西”的有利契机，完善、充实景区景点的配套功能，继续实施老城三期和民俗宾馆续建、新建工程，完成乌金山森林公园标志景点和配套工程，加快开发翠湖山庄；加强旅游促销，推进旅游市场与太原及周边地区的对接，提升吃住行游购娱等方面的服务质量，全面提升旅游业的经济效益和龙头带动作用。在房地产业发展上谋求新突破。抓住北部新城开发、旧城改造、新农村建设的契机，加快城中村、城边村改造和集镇建设进度，培育壮大房地产业，实施好南苑新区、军安小区等工程续建项目，打造省城卧城基地，带动相关产业发展。在物流业发展上谋求新突破。改造提升交通运输等传统物流业，推进新网工程建设，构建城乡一体物流服务格局；依托修文工业基地，推进潇河物流项目落地，建成“环形站场”，吸引太原物流企业南移，着力打造北方物流枢纽站。

第二个关键词：后劲。就是要紧紧扭住项目建设这个抓手，增强投资对经济发展的拉动作用；消除制约体制机制障碍，推进科技创新，大力发展民营经济，为经济发展增添后劲。具体要把握“四个全力推进”：

一是全力推进项目建设。从上半年我区经济运行情况看，之所以能相对“快”和“好”，有物价上涨的因素，有经济发展的惯性，更主要的是固定资产投资拉动的结果。因此，必须始终把增加投资，尤其是生产性投资摆在首要位置，以此来拉动区域经济的快速增长。重点要抓好三方面的工作：扩大招商引资成果。按照“项目看环保、投资论大小、技术比高低”的要求，瞄准国际国内大企业、大集团，充分调动企业招商积极性，以商招商、主动抢商，集中精力引进大项目、好项目，确保后备项目和投资快速跟进。要抓好项目落地，主动服务、跟踪服务，及时解决实际问题，高度重视集约用地，切实提高外资实际到位率，着力形成储备一批、签约一批、投产一批的招商新格局。加强重点工程建设。70项重点工程，是经济工作的主抓手，要实行任务分解具体明确、责任落实考核严格、督查督办跟踪问效，做到项目有人抓、责任有人负、好差有人管，发挥投资的拉动效应，实现经济提质加速发展。确保工业投资增长。严格落实区委、政府“关于推进重大工业项目建设的意见”，加快投资30亿元的三维集团化产、投资24亿元的国电热电厂、投资23亿元的瑞光热电厂、投资20亿元的太原煤气化铸造焦气源、投资15亿元的万邦工贸铬铁扩产等一批重大项目建设进度，大力推进恒天纺织年产700吨碳纤维、天一纳米年产1万吨气凝胶、迪沃思年产10万吨新型耐火材料等一批高新项目，培育极具竞争力的经济增长极。

二是全力推进改革攻坚。尽快解决制约企业发展的体制性障碍，使国有集体企业真正焕发生机，增添活力。改革办要在深入调查摸底的基础上，倒排时间、明确进度、落实责任，确保快速有效稳妥推进，力争国有集体企业改制任务基本完成。研究制定区直各部门国有性质的经营性实体改革的意见，加快改革进度。做好林权制度改革的调查摸底工作，为全面铺开林改奠定基础；深化投融资体制改革，建立政府投资决策约束机制，完善招投标重大项目稽查制度。

三是全力推进民营经济发展。继续完善扶持民营经济发展的服务体系，对重点民营企业实行封闭管理、贴身服务，为民营经济创造良好的发展环境。鼓励中小企业开展二次创业、大企业提质创牌，支持企业通过体制机制创新实现转型升级，加快推进企业上市，培育更多的现代晋商，形成经济发展的中坚力量。

四是全力推进科技创新。完善科技投入机制，将增加政府投入与激活社会资金结合起来，多渠道增加科技投入。建立健全科技创新担保资金，重点支持拥有自主知识产权项目和产学研项目。加快建立健全以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，坚持大项目以高端科技为起点，引导支持创新要素向企业集聚，提升企业的技术承接和再创新能力，加快科技成果转化。促进产学研合作平台创立，逐步建立区域科技创新体系和人才创新机制，为推进工业新型化提供人才和智力支撑。

第三个关键词：环境。就是要以打造洼地为目标，全面创优发展环境，提升环境竞争力。关键要打造三方面的环境：

一是要使硬件环境更完善。以加快基础设施建设，完善城乡功能为着力点，不断提升城乡形象。在市区共建工程方面，要继续抓好通南出口、环城东路等路网改扩建工程，思凤街立交桥、龙湖立交桥等桥梁新建工程，新华街片区、顺城西街片区等5项城中村及城市棚户区改造工程；抓好供水、供电、供热、排水、垃圾处理、污水处理等事关民生的基础设施建设；积极协调配合汾邢高速、龙城高速建设。在集镇建设方面，要加快源高线改建进度，推动什贴、东赵、乌金山、郭家堡等四个乡镇集镇建设；继续抓好乌金山镇居住区和修文镇镇区建设工程，提升辐射带动能力；加快推进郭家堡村、大东关等城中村、城边村改造，推进城市化进程。在村庄建设方面，继续完善新农村建设规划编制，年内高标准完成30个重点推进村和100个村的规划编制工作；大力度推进沼气建设，积极发展新型能源，力争45%的农户用上清洁能源；改善城乡居民生活条件，提高生活质量和水平。

二是要使软件环境更优化。强化城乡清洁工程效果，做好“保净、治乱、促秀”文章。特别是加大10个乡镇所在地、国省道沿线、新农村重点村、推进村和城乡结合部及61个社区的环境整治力度，加大资金投入，提高管理水平，强化责任落实，建立完善环境整治的长效机制，不断提升环境整治的水平和成效；进一步加强政务环境建设，提高政务网络的管理水平和服务质量；创优金融生态环境，创建信贷评估体系，大力引进民营金融机构，打造信用高地和金融洼地；大力加强企业税收监控和法制建设，营造创业创新的公平的法制环境。

三是要使生态环境更靓丽。切实增强建设资源节约型、环境友好型社会的使命感和责任感，做到“两个强化”，推进山川秀美新*建设。第一，强化环境治理。加快城市集中供热进度，完成集中供热面积140万平方米的任务；完成21户煤矿企业的排污口规范化整治、在线监测等工作，实现全面达标；加强水污染防治，改善潇河水质，实现潇河沿线1公里范围内的水污染企业全部达标，实现城市集中饮用水安全。第二，强化生态保护。紧紧抓住雨季造林有利时机，以打造108国道景观效应、董榆线完善提高和太旧目击荒山为重点，完成造林3.5万亩，植树300万株。高标准推进园林村建设，提高建设档次和水平，构筑村庄绿化新格局。加紧推进潇河流域生态环境治理、修复与保护工作，高标准完成污染源治理、流域综合整治、干流河道整治、地表水调蓄利用工程建设等任务，力争各项工作走在全市全省前列。

第四个关键词：内涵。就是要坚持“发展为了人民、发展成果由人民共享”的要求，全力保障和改善民生，解决好事关群众生产生活和社会安全稳定的突出问题，努力做到“五个确保”：

确保“五大惠民工程”收到实效。在教育事业发展上，继续深化教育结构和城乡学校布局调整，确保7所学校新建任务的圆满完成；加大教育投入，推进义务教育标准化建设，继续抓好一职中扩建等各项教育重点工程，促进教育均衡发展。在文化事业繁荣上，要以做强“中国晋商文化之乡”和“中国晋商文化研究基地”品牌为目标，开展晋商实物布展、晋商文化网站、晋商文化研讨等一系列工作，扩大晋商文化的对外宣传和影响；继续实施好新农村文化建设等工程，抓好文化大院建设，大力发展社区文化，进一步完善城乡公共文化服务体系。在劳动和社会保障上，继续扩大养老金征缴覆盖范围，全面推行城镇居民医疗保险，“两个确保”率达到100%；城乡低保应保尽保，提高五保户集中供养率。在创业就业工程建设上，完善就业服务体系，健全困难群众就业援助制度，重点解决好零就业家庭和弱势群体就业。在医疗卫生服务的提升上，要加快公共卫生服务大楼工程建设进度；抓好新农合工作，提高各级医疗机构的服务水平，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。加强人口计生工作，引深争创“新农家”活动，继续稳定低生育水平。完善农村体育设施，发展社区体育，健全全民健身网络。

确保“十件实事”全部兑现。今年区政府提出为群众办的十件实事，涉及人民群众的根本利益，是检验政府执政态度和各级干部工作能力的最基本的标准，我们一定要按照区政府责任分解的实施意见，逐项落实责任，加大工作力度，把好事办好，实事办实，确保圆满完成。

确保物价稳定。上半年，价格指数居高不下，已直接影响人民生活质量的提升。因此，下半年要采取果断措施稳定物价、保障民生。物价、工商等有关部门要继续对省政府确定的6类价格实行提价申报制度，对7类商品价格实行调价备案制度，对确定的20多家主要副食品生产企业和流通企业实行临时价格干预措施。对市场价格严防死守，加大专项检查和打击哄抬物价、串通涨价等不法行为的力度；落实好城市低收入家庭和农民的各项补贴政策；完善主要商品储备体系，努力实现市场供应不断档。

确保生产安全。要清醒认识当前安全生产的特殊背景和严峻形势，极端重视安全问题，严格落实安全生产责任制和重大安全生产事故责任追究制，深化安全隐患排查治理，狠抓煤矿、非煤矿山等重点领域安全工作，继续加强危险化学品、民爆物品等重点领域的安全管理，严防重特大事故发生。当前已进汛期，防汛工作和地质灾害预防处于关键时期，各级各部门要加大监测和预警力度，加强隐患排查和处置，确保人民生命财产安全。

确保社会稳定。社会安全稳定是“平安*”的需要，也是实现赶超发展的重要保障。要严格落实信访责任制，坚持“分级归口、属地负责”的原则，做到责任到人，全面摸排，主动工作，切实将隐患消化在基层。严格落实社会治安综合治理的各项措施，强化社会矛盾排查调处，畅通社情民意反映渠道，减少信访总量。进一步健全群体性事件应急处理机制，为*的成功举办和经济社会发展营造良好的社会环境。

四、继续解放思想，营造创新发展之势，为发展注入强劲动力

解放思想，是发展中国特色社会主义的一大法宝；今年温总理在《政府工作报告》中总结五年来执政经验，第一条就是“坚持解放思想”。今年以来，解放思想的浪潮再度升温，席卷全国，成为进一步贯彻落实科学发展观的先行之举。广东以当年“杀开一条血路”的气魄继续解放思想；“敢为天下先”的东莞市，在新一轮思想解放中提出立足于居安思危、改革开放、破解难题；被媒体称为“中国最富庶的城市”的浙江省义乌市，以“十问义乌”为题开展解放思想大讨论。回顾近年来*经济社会发展所走过的波澜壮阔之路，所取得的发展成果，我们深深感到是解放思想让我们冲破了束缚发展的樊篱、开拓了科学发展的思路、驶上了跨越发展的快车道。现在，我们*正处在经济体制转轨、发展方式转变、社会管理转型的关键时期，正处在科学发展、赶超发展、创新发展、和谐发展的紧要关头。要实现经济社会发展的新跨越，不断开创发展的新局面，首先要依靠的就是思想的解放。我们与先进发达地区的差距，说到底就是思想的差距。我们不要觉得解放思想说起来容易、做起来难，解放思想实质就是勇于创新、实事求是，出发点应该放在对科学发展观的把握上、经济发展走向的预判上、本地经济发展的需要上，落脚点应该放在事关经济又好又快发展急事要事的推进上、难事烦事的解决上，体现在具体工作的突破上。所以，要实现全区经济社会的全面振兴，必须从解放思想做起。

第一，要把解放思想的目标锁定在加快科学发展上。思想解放是个不断深化的过程，而科学发展观同样也有个不断求索的过程，这就要求我们尽快地从传统的经验中解放出来，从以往的思维定势和发展模式中解放出来。首先，必须具备自我怀疑的勇气。为何经济发达的义乌在解放思想的过程中会发出“十问义乌”的疑问？这就是一种怀疑的态度，这种怀疑并不是否定过去的成绩，而是反躬自省，更好地适应新形势、新要求，谋求新跨越。我们解放思想，就是要认真总结经验教训，带着怀疑的态度看问题，找准症结所在，把握发展重点，紧紧围绕经济建设这个中心，突出转变经济发展方式这一主线，以新型工业提速、现代农业提质、服务业提档为主攻方向，推动经济结构优化升级，不断增强经济实力。其次，必须拥有自我否定的魄力。我们经常所讲的区位优势、交通优势、产业结构优势，如果“跳出*看*”，这些优势只是相对优势。我们解放思想，就是要打破以前的坛坛罐罐，牢牢把握“创业富民、创新强区”主攻方向，以自主创业和科技创新为核心，培育主体，健全机制，优化环境，切实把创业创新落实到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，使创业创新成为发展的持久动力。再次，必须达到自我超越的境界。实现又好又快地发展，归根结底还是要自己与自己较劲，敢想敢试敢干，闯出一条发展新路子，以自我为标杆实现自我超越，以新的视野来构筑新的优势，积极抢抓太榆同城化、市区一体化等机遇，在新的起点上实现科学发展的新飞跃。

第二，要把解放思想的措施落实在突破发展瓶颈上。思路决定出路，观念决定发展。用固化的思想、静态的眼光看，看到的是难题，头疼的是办法；用解放的思想、发展的眼光看，看到的是机遇、想到的是良策。我们强调解放思想，不是要绕道走，更不是鼓励闯红灯，而是要通过解放思想寻求解决问题和困难的路径及办法。因此，我们要牢固树立“事在人为”的理念，通过解放思想来突破制约发展的瓶颈。在突破土地制约上，对新建项目的用地要加强投资密度、规模和预期亩均税收等方面的审核，从源头上杜绝土地资源浪费；对占而未建、擅自改变土地用途、低效用地行为全面根治，采取解除合同、调减面积、收取履约保证金限期开发竣工等措施，促进确有实力的项目加快建设投产进度，收回无开发实力的项目用地；立足工业园区现有企业“挖潜”，推动其自身或与其他企业合作，以土地出资增资扩产，不增加土地供应，实现“补链引资”和“零地招商”；探索引入“工业地产”理念，突破单一工业厂房开发的园区运营模式，形成集办公、制造、产业服务于一体的综合产业功能区，高效利用有限的存量土地资源。在突破资金瓶颈上，支持发展多种形式的担保机构，完善信用担保体系建设，抓住浦发、兴业等银行开办分理机构契机，吸引更多金融机构落户*；学会资本运作、股票证券、市场融资，使更多的金融产品能够服务于*经济社会发展。在突破环境容量制约上，要树立“环境优于一切”的科学发展理念，使环保真正深入、全面地融入经济社会发展全局，做到重大决策优先考虑环保、新上项目优先环境评估、重点领域优先实施治理；加快由主要依靠行政办法向运用法律、市场和行政相结合的办法解决环境问题，形成综合治理的良好机制，将排污指标作为资源实行初始有偿分配，开展化学需氧量排污权初始有偿出让，建立化学需氧量排污权一级市场，适时推进氨氮、总磷等排污权有偿使用，推动资源、政策向优势项目、优势企业重点倾斜。在缓解电力制约上，立即着手制定避峰用电具体实施方案，调整工业与居民用电负荷和时段，确保重点项目和重点企业生产建设。在缓解水资源压力上，加快建立合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为目标的兴水体系，加快工业水资源开发论证步伐，推进城南供水工程建设，统筹规划和建设郭堡水库、蔺郊水库、污水处理中水回用、引黄水源。

第三，要把解放思想的成效体现在狠抓工作落实上。在近些年*发展中，我们铸就了“不甘落后、只争上游”的*精神，面对新形势、新任务、新环境，我们更应增强“舍我其谁”的责任意识，大力倡导科学发展、与时俱进的时代精神，做出无愧于时代和人民的新业绩。要增强责任意识。责任意识的强弱事关事业成败，是衡量一个人称职不称职的基本标准。特别是各级领导干部要把心思用在想干事上，精力集中在会干事上，效果体现在干成事上，对工作做到用心、上心、尽心，就是能立足实际，分析形势，把握规律，引导事物向预期的目标发展；就是能大胆突破常规，提出独到见解，在复杂的形势和繁重的工作任务面前，能应对自如，能驾轻就熟，做到纲举目张，收到事半功倍的效果。要讲究工作方法。我们面临的工作任务越来越重，必须讲究工作方法。要学会“弹钢琴”，根据工作性质和特点，分清主与次、轻与重、缓与急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，协调推进各项工作。在实际工作中，既要有常规性的措施，还要有超常规的手段，确保重点工作在短时间内见效，面上的工作也要整体推进。同时，要把合作作为一种能力、一种风格、一种水平，密切合作，善于协同，不仅要自己工作要做好，与有关部门的配合工作也要做好，凝聚齐抓共管的强大合力，确保全局各项工作整体推进。要端正工作作风。要真抓实干，放下架子、扑下身子，埋头苦干，立说立行、雷厉风行，做到决策在一线形成、问题在一线解决、工作在一线落实、成绩在一线创造。要严格考核考评。完善部门、乡镇的考核和考评办法，健全35项经济社会考核指标、70项重点工程和15项工业经济指标的联合考核考评机制，确保各级各部门把时间精力和人力放到重点工作上，放到推进科学发展、解决民生上。要强化责任落实。当前许多工作要求俨如“高压线”，已构成“高压网”，稍有不慎，就可能“触电”。在工作多、任务重、责任大的情况下，强化责任落实至关重要。为此，我们必须将上级的大政方针与本部门、本地区的实际相结合，每项工作都做到责任到人、措施具体、考核科学、奖优罚劣，做到工作到边、责任到底、“流水到头”；要强化行政效能监察，切实增强工作的严肃性、约束性和实效性，确保各项工作任务落到实处、收到实效、圆满完成。同时，要积极谋划好明年的工作盘子，做到早动手、早安排，奋力实现*发展的新跨越。

同志们，完成好今年的各项目标任务，对于加快科学发展、构建和谐*意义重大。让我们继续解放思想，克难求进，求真务实，扎实工作，为加快建设现代晋商中心区，建设充满活力、个性鲜明、山川秀美、文明和谐新*做出更大的贡献！

谢谢大家。