县农业农村工作会讲话

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同志们：

元宵之前，我们召开了“三级干部大会”，农村干部都参加了，也部署了农业。今天，我们在这里召开专业会，充分说明“三农”工作的重要。我们有60多万农民，但是农业在三产中比例仅为19%，特别是今年受到冰冻灾害的影响，“三农”工作显得更重要。刚才，响龙同志就农业农村工作做了很好的主体报告，对去年的工作进行了全面的回顾总结，对今年的工作进行具体的安排部署；世标县长对“三农”和灾后重建工作提出了明确要求，讲得都很好，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。会上，几个单位的同志作了很好的表态发言，目标明、决心大、措施实，我听了之后感到很好高兴，如果大家都能有这样信心和决心，我们就一定能夺取灾后重建的全面胜利，全面完成今年的“三农”工作任务。会议还对20*年度“三农”工作的先进单位和先进个人进行了表彰，给20家县级龙头企业授了牌，在此，我代表县委、县政府，对受到表彰的先进单位、先进个人及被授牌的企业表示热烈的祝贺！向辛勤劳动、无私奉献在“三农”工作和抗灾救灾第一线的同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意！

下面，我就做好今年“三农”及灾后重建工作，再讲几点意见，也就是六句话、六个要。

一、认识要深化

现在，全县广大干部都在抓工业、抓城建、抓招商。但目前农村工作很重要。一年之际在于春，现在是农业发展的黄金期。全县广大干部，特别是从事“三农”工作的同志，要从“三个方面”来认识“三农”工作的极端重要性。

一是要对“三农”工作“重中之重”的地位有更加深刻的认识。农业是安天下、稳全局的战略产业和基础产业。中央和省市对“三农”工作一直是非常重视的，总书记在中央经济工作会上指出，各级领导要居安思危，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。中央连续5年出台1号文件安排部署“三农”工作。从总体上来看，我县正处在从传统农业大县向工业强县的过渡阶段，全县仍然有几十万农民，农业农村经济在县域经济中仍然占有较大的比重，可以说，没有农民的富裕，就没有全县人民的富裕；没有农村的小康，就没有全县人民的小康；没有农村经济的持续发展，就不可能有全县的又好又快发展。因此，我反复强调，“三农”工作只能重视而不能忽略，只能抓紧而不能放松，只能加强而不能削弱。

二是对统筹协调发展的要求要有更加科学的认识。科学发展观，特别强调统筹城乡发展、统筹工农协调。特别是“两会”的政府工作报告，温总理用很大篇幅谈到“三农”问题，谈到统筹协调，谈到科学发展农业。我们所讲的“三农”工作，应当是一个“大三农”的概念，既包括粮食生产，又包括农业的多种经营；既包括农业产业，又包括农村工商业；既包括农村经济，又包括农村社会事业和农村和谐稳定。我们在谋划发展全局的时候，提出要大力推进工业化、城市化和非农化，千万不要忽略农业和农村工作，而是按照跳出农业抓农业，跳出农村抓“三农”的思路，把推进“三化”作为解决“三农”问题的战略举措。在今天进入“以城带乡、以工补农”的新的阶段，全县广大干部，一定要牢固树立“科学发展、统筹兼顾”的工作理念，在大力推进工业化、城市化和非农化的同时，坚定不移地加强和改进“三农”工作。

三是对“三农”工作喜中有忧的形势要有更加清醒的认识。应当讲，经过多年来的不懈努力，经过全县上下的艰苦奋斗，我县的“三农”工作取得了很大的成就。农民收入有了新增长，农业基础建设得到新加强，农业产业化取得新进展，新农村建设呈现新亮点，可以说是亮点纷呈。特别是去年一年是农业招商的成功之年，以盾安、葛氏、高氏、温氏、茂春等国内知名的龙头企业落户*为标志，我县特色农业产业化进入了大规模、大投入、大开发新阶段。但是，我们应当清醒的认识到，与农民增收致富的殷切愿望相比，我们还有不足和差距。特色产业在发展，但还有很多工作要做。比如，新建县的荞头产业如火如荼，安义县的有机蔬菜做到中南海的餐桌上，我们“一朵菇”产业是却是在弱化、在萎缩，而不是在加强；农民收入增长虽然较快，但政策性增收占了很大的比重，农民持续增收的长效机制还没有真正形成；新农村建设虽然取得了一定成效，但产业支撑作用还不强，看点亮点还不多；农业基础建设虽然得到较大的提高，但是农业作为弱势产业的地位还没有根本改变，抵御自然灾害和市场风险的能力还不强。刚刚遭受的冰冻灾害，就给我们敲响了这方面的警钟。我们一定要正确认识全县“三农”工作面临的新形势，更加深刻地认识“三农”工作的重要性和艰巨性，按照总书记“三个始终”的要求，扎扎实实地抓好“三农”工作，为全县跨越发展奠定更加扎实的基础。

二、工作要创新

对于“三农”工作抓什么，怎么抓，应当达到什么样的目标，刚才勒县长和响龙副县长已经作了具体的安排和部署，我就不再重复。在这里，我想强调的是，“三农”工作已经进入了一个全新的发展阶段，新的形势、新的任务、新的情况，对创新“三农”工作的方式方法提出了新的要求。“三农”工作的方式方法如何去创，这是一个新命题，也是一个大课题，需要全县上下特别是从事“三农”工作的同志，去积极探索、积累经验。我看关键是要进一步强化这么“四种理念”：

1、要强化市场的理念。中央提出要发展现代农业，我理解，现代农业最基本的特点就是市场农业。根据我县的实际，发展现代农业要把握好四个方面的要点：一是生产导向市场化。就是要找准市场需求与自身优势的结合点，不找准结合点，乱开发不行，农民经不起折腾。各部门要认真引导，大力发展订单农业和高效农业。在产业的选择上，要做到“人无我有、人有我优、人优我特”。根据*的区位、资源、生态和产业基础等方面的优势，发展“生态型、特色型、城郊型”农业。我们在河蟹、菌菇、油茶、网箱养鳝、特色畜禽等产业上有一定的规模，但不大。我们不能一哄而上，要大力发展“一村一品”，努力形成具有鲜明*特色农业生产格局，进一步唱响“特色农业看*”的区域品牌。现在我们工业已经唱响特色品牌，农业也要唱响。二是经营主体企业化。我们知道，农业经营的主体是农户，但是我们面临的困惑是，当前在农村从事农业生产的绝大部分是“3860部队”，这与我们发展现代农业的要求是极不适应的。因此，培育新型农业经营主体、大力发展农业经营企业，就成为非常现实、非常紧迫的问题。要解决好这个问题，我看应当从三个方面着手：一是通过招商引资引进农业企业；二是通过扶优扶强扶持有条件的农户向农业企业转型；三是采取灵活务实的措施推动优势资源整合和集中，促进土地、水面、山林、资金等生产要素向经营大户和企业转移和集中。三是组织方式产业化。应当讲，在“一只蟹”、“一朵菇”产业培育方面，我们有许多成功的经验。今后，我们就是要花大力气改变农户分散经营、单打独斗的局面，把推进农业产业化作为发展现代农业的重大战略措施。一方面，要围绕产业化的要求，培育一批龙头企业，建设一批生产基地，带动一批农民增收致富；另一方面，要在抓好农业生产环节的同时，大力发展农业服务、农产品加工和农产品流通，着力延长农业产业链，提高农业经营效益。应当讲，这是我县农业的一条“短腿”，特别是农产品加工，是我们软肋，完全没有启动，要认真研究这项工作，今后，要千方百计使这条“短腿”伸长。今年要在新农村建设中，突出产业富民这个重点，通过“一村一品”的方式，大力推进全县的农业产业化经营。四是特色农业品牌化。要做就做最好，要做就做出品牌。品牌是产品走向市场的“通行证”。现代工业需要品牌，现代农业同样需要品牌。安义的荞头上了中南海的餐桌，我们的“军山湖大闸蟹”也上了中南海的餐桌，我们的黄鳝在上海供不应求。我们要认真总结近几年打造“军山湖清水大闸蟹”品牌的成功经验，立足自身优势，优选潜力产品，推行标准化生产，精心包装运作，大力宣传推介，抓好品牌注册，着力打造两个蔬菜基地，努力打造更多在国内外市场叫得响的农产品品牌。

2、要强化开放的理念。农业的开放招商是全县实施大开放主战略的重要方面。实践证明，发展开放型农业不仅可以引进新的资金和项目，而且可以催生新的生产方式、新的经营主体，为发展现代农业注入强大的活力。现有的存量、现有的优势，要加速包装，引进促进。去年盾安公司军山湖整体综合开发项目，高氏集团10万亩国家油茶基地项目以及葛氏、温氏、心农等项目落户*，成为全县开放招商的新亮点。一批国内著名的龙头企业落户*。今年，我们要着力抓好这些项目的推进实施，确保尽快投产见效。与此同时，依托我县得天独后的优势，进一步加大农业开放招商的力度，力争在引进农产品精深加工项目、引进知名龙头企业上取得新的重大突破，进一步提升我县农业发展的整体水平。要坚持引进来和走出去相结合，积极参与县内外、省内外乃至国内外品优产品展示推介活动，不断扩大我县特色农产品影响力和市场占有率，加速由传统农业向开放型农业的转变。

3、要强化统筹的理念。当前，我县正处在由传统农业大县向工业强县的转型时期，“三农”工作也进入了“以城带乡、以工哺农”的新的历史阶段，要求我们必须牢固树立“跳出农业抓农业、跳出农村抓‘三农’”的工作思路，按照市委余书记的要求，运用“加减乘除”四则运算来解决，统筹抓好全县的“三农”工作。关键是把握“三个一起做”：一是发展现代农业与推进工业化的文章一起做。无农不稳、无工不富、无商不活。防止单纯抓粮食生产狭隘的观念、封闭的方式、沉旧的观念抓农业，那是不合时宜的。各乡镇、各有关部门要在千方百计稳定粮食生产、发展现代农业的同时，集中精力抓招商、引项目，大力发展农村工商业，从而拓宽农民增收致富渠道，拓宽“三农”工作的领域。二是富裕农民与减少农民的文章一起做。逐步降低农村人口占总人口的比重、农业经济占经济总量的比重，是经济社会发展的客观规律和必然趋势。我县农民增收的10%主要是国家的政策支持。我们必须花大力气推进城镇化，减少农民，增加市民，变农民为市民。特别是要通过发展就业中介机构，加强农民实用技术培训，加大农村小额贷款等措施，促使农民洗脚上岸、离乡进城、自主创业，实现身份的根本转换。三是新村整治与小城镇建设的文章一起做。要切实抓好已经确定的160个示点村的整治工作，确保不松劲、不走样、标准不降低。对新农村建设提出要求要有亮点、有亮线，要量力而行，不搞“形象工程”、不要搞“政绩工程”。要特别注重抓好小城镇建设，各乡镇要有动作，特别是要根据总体规划的布局，区别不同的情况，抓好集镇住宅小区、工业小区和集贸市场的建设，进一步加强集镇市容环境管理，真正把小城镇建设成为转移农民的“桥头堡”、发展农村工商业的“主阵地”。

4、要强化人本的理念。“三农”工作的出发点和落脚点，归根结底，就是要让广大农民群众共享发展成果、过上更加幸福美好的新生活，提高人民群众的福祉。一是要按照构建和谐社会、推进城乡公共服务均等化的要求，大力发展农村科教文卫等公共事业，逐步缩小城乡差距；二是要以新农村建设为契机，抓好农村道路、安全饮水、农村能源、农村环境等方面的工作，要认真抓好“几个一”：即“一条路”、“一口塘”、“一栋房”等，重点解决好农民群众最关心、最直接、最现实的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”等问题。三是要以农村低保、大病救助、农医合作等为重点，积极发展农村社会保障事业，实施好66项“民生工程”中的农村项目，积极探索失地农民的养老保险试点工作，进一步加强扶贫开发，加大救灾济困力度，让惠农政策的阳光普照到每位农民群众身上。

三、“三基”要夯实

我们所说的“三基”指的是农村基本建设、农村基层组织和农村基础工作，这三块工作的好坏决定着“三农”工作的整体水平，必须切实抓实抓好。一要加快农村基本建设。几年来，我们基础建设打了基础，但这次冰冻灾害使我们损失严重，要尽快部署解决，解决不了要及时报告，要全面恢复。现在“灾害坏事变好事”，省市领导对我们基础设施建设更重视，省长吴新雄、市委书记余欣荣亲自到*检查指导工作。今年中央和省市都把加强农村基础设施建设作为“三农”工作的四大目标之一。今年一月份的特大冰冻灾害使这方面的问题充分暴露出来，又将对上上下下进一步加强农村基础设施建设起到推波助澜、火上添油的作用。可以预见，今年各级在这方面的投入将空前加大，中央新增财政用于支农资金在去年的基础上再翻一番，达到5100个亿的规模，省里安排的农林水项目资金也将达到53个亿，这对我们是一个极好的机遇。全县各涉农部门一定要积极行动起来，盯到国家项目目录，采取务实措施，加强与有关部门的对接，加大“跑部钱进”的力度，特别是要在粮食主产区农业开发项目、病险水库除险加固三年攻坚项目、灾后重建恢复项目等方面争取更多的资金，取得更大的成效。分管农口的县级领导要把更多心思和精力用在争取国家项目上，确保全县在加强基础设施建设方面上实施几个大项目，办成几件大事情，解决一些牵动全局的大问题，逐步改变农业基础薄弱的问题，进一步提高农业抗风险的能力和综合发展能力，为农业和农村发展积蓄后劲。与此同时，县本级也要加大这方面的投入，完成好“自选动作”，特别是要组织实施自然村通水泥路攻坚战。二要加强农村基层组织建设。农村基层组织具有直接面对农民群众、面向农村工作实际的特点，是我们做好“三农”工作的基础。要以“三培两带”工程和“星级组织”创建为抓手，进一步提高村级组织的凝聚力、战斗力和创造力，去年很不错，组织工作的几次现场会都在我县召开。特别是要十分注重提高农村基层干部致富群众的能力、团结群众的能力、服务群众的能力。要突出抓好后进支部的整顿工作，切实解决部分村级组织软弱涣散、能力不强的问题，为进一步加强“三农”工作奠定坚实的基础。三级干部大会上访就是三阳集乡的村干部问题。与此同时，要按照“以人为本”的原则，关爱农村基层干部，解决基层组织建设中的实际问题，今年要重点抓好村级组织阵地建设扫尾、大幅提高村干部工资标准、全面解决村委会书记主任养老保险问题三项工作。三要切实抓好农村基础工作。关键是要不折不扣的贯彻落实党的惠农政策，确保粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴、油菜补贴及时足额发放到农民手中，坚决做到不截留、不挪用、不挤占，充分保护和调动农民的生产积极性；要结合新农村建设，抓好农村城镇规划，切实解决农村建设无序的问题；要全面抓好农村土地第二轮承包发证工作，进一步完善农村家庭承包经营制度，尽可能启动造地增粮富民工程；要以严肃计生法律法规、落实工作责任为抓手，以稳定低生育水平为目标，以经常性的计生技术服务为重点，进一步抓好农村人口和计划生育工作；要大力加强农村社会治安综合治理，妥善处置新形势下各类社会矛盾，建设和谐社会、和谐村。

四、服务要跟进

农村社会服务是连接一家一户小生产与社会化大市场的桥梁和纽带。要做好工作，也要做好服务。当前，我县农村社会服务的缺失，在一定程度上制约了全县农业农村的经济发展，必须高度重视和解决好这方面的问题。一是要拓展服务领域。要根据农业农村经济范畴不断扩大的新形势，要努力实现由单纯农业产中科技服务向产前产中产后全过程服务拓展，在加强技术指导、技术培训和送科技下乡等服务的同时，切实抓好信息、种苗、技术、物资、防疫、农机以及农产品流通等方面的服务工作；要努力实现服务工作由常规农业向特色农业和工商业的全方位拓展，按照“农民群众需要什么服务，我们就提供什么服务”的方针，切实抓好职业中介、技能培训、金融扶持等方面的服务工作，为广大农民发展特色农业和农村工商业提供有力的支持。二是要创新服务方式。要改变过去农村服务工作由政府大包大揽的状况，按照“政府主导、各方参与、市场调节、群众受益”的原则，在服务工作中引入“社会化、市场化、有偿化”的机制，大力发展各类适合农村社会需求的农村社会化服务。今年，要根据中央和省市的要求，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作组织，不断提高农民的组织化程度和自我服务的能力，着力构建“生产在家、服务在社”的格局，切实做到生产上的问题由家庭经营来解决，服务上的事情由专业合作组织来提供。应当讲，我县前几年在发展行业协会方面进行过一些有益的探索，现在的关键是要加大工作力度，抓好规范推广。三是要稳定服务队伍。抓好农村服务，队伍是关键。应当讲，我县县乡两级建立了比较健全的农村服务网络体系，但是从目前的情况来看，乡镇这一级存在着机构不全、队伍不稳、素质不高、工作不力的问题，一些农村发展服务中心人员有的上班、有的一年拿6000元不上班，有事没人管，必须引起我们的高度重视。要采取灵活务实的办法解决好乡镇农技推广、畜禽防疫、林业水产、水利水电、农机服务的人员编制，切实保障农村服务队伍的工资待遇，确保机构不散、人员不走、工作不断。要切实加强对农村服务队伍的管理和培训，不断提高他们的思想素质和业务素质，切实解决少数服务队伍“除了业务不搞什么都搞”的状况，使农村基层服务队伍成为发展农村经济、服务农民群众的骨干力量。

五、当前要抓紧

一年之际在于春。当前的工作抓的如何，直接影响全年的农业生产和农村经济发展。这次历史罕见的冰冻灾害又对我们抓好当前的农业农村工作提出了一些紧迫的、特殊的任务。各乡镇、各有关部门要按照吴新雄省长打好“三场硬仗”的总体要求，结合我县实际，切实抓紧抓实当前工作。一是要抓紧抓实抗灾救灾和灾后重建工作。这次低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长、影响范围之广、危害程度之深，是近50年来没有的，给我县农业生产和群众生活造成了严重损失。一些地方大面积停电，不少农业生产设施被破坏，较大面积的林竹和果树被冻伤，有的被折断和冻死，有些农业和林果业方面的损失在短时间内难以弥补，全县各级领导尤其是我们从事农村工作的同志，要把抗灾和灾后重建工作，作为当前最紧迫的任务来抓，进一步明确目标、落实责任、制定恢复农村各业生产的规划和措施，广泛动员和组织各级农业、林业和水利科技人员，尽快下到抗灾救灾最前沿，实行科技救灾，开展手把手、面对面的技术服务，及时增添补救措施，尽力减少灾害损失。特别是湿地松损失比较大，要把受损的湿地松改种经济林。二是抓紧抓实春耕备耕工作。春节过后，各地将陆续进入春耕农忙季节，有关部门要认真组织恢复生产所需的种子、苗木和化肥、农药等生产资料的调剂和调运，切实加强农资市场监管，稳定农资价格，特别是不能卖假种子、假化肥、假农药。要在摸清核实灾情的基础上，不折不扣地落实好各项救助政策，积极帮助困难农户度过春荒。同时，要抓住当前国家政策有力、市场价格有利的时机，引导农民进行春季畜禽集中补栏，进一步完善重大病虫害防控预案，落实防控措施，特别要防止禽流感和猪蓝耳病的发生，保障畜禽产品供应和质量安全，注意防止次生灾害的发生。三是要抓紧抓实防汛准备工作。汛期即将来临，各级各部门要立足防大汛、抗大洪，未雨绸缪，做到思想早动员、责任早落实、物资早准备，做到物资配备全面到位，特别是要突出抓好因冰雪灾害造成的水利损毁工程的检查与修复，尤其是要确保病险水库和圩堤的除险加固工程在汛期到来之前全面竣工。四是要抓紧抓实新农村建设的布点。今年全县将实施160个新农村建设示范点，各地要抓紧布点，力求早部署、早行动、早见效。

六、保障要到位

要完成好当前抗灾救灾、灾后重建和今年“三农”工作的各项任务，关键在于加强领导，改进作风，真抓实干。重点是要确保“三个保障到位”。一是组织保障要到位。县、乡、村三级组织，都要把“三农”工作摆上重要的议事日程，在领导精力、工作安排、干部配备等方面，对“三农”实行倾斜，充分体现“重中之重”的要求；在耕地保护、计划生育、扶贫开发、新农村建设等关键性工作当中，要落实严格的工作责任制，做到层层有人抓、事事有人管、件件能落实；各级干部尤其是我们从事农业农村工作的同志，要按照岗位责任和“九挂”分工，主动承担抗灾救灾和灾后重建任务，多跑乡镇，切实履行抓好“三农”工作的职责。二是作风保障要到位。“三农”工作要上去，各级干部就必须要下去。尤其是当前抗灾救灾和灾后重建，更加需要我们深入基层一线、深入工作实际、深入农民群众，面对面推动、手把手指导。应当讲，县委、县政府对这个问题是十分重视的，在领导干部挂点帮扶、新农村建设挂点指导、农技人员下乡服务等方面都提出了明确的要求。也很有成效，各级领导都能认真指导，把“三农”各项工作真正落到实处。以后在工作要更加实、更加细。三是投入保障要到位。重视“三农”、加强“三农”，不能空口说白话，而必须在加大投入、舍得花“真金白银”上见行动、见成效。最起码的，就是要不折不扣的落实党的强农惠农政策，把各项农业补贴发放到位；最根本的，就是要按照“三个明显高于”、“三个继续加大”、“三个提高”、“三个大幅度”的要求，进一步增加对农业农村工作的投入力度，真正把“以城带乡、以工哺农”和“少取、多予、放活”的政策落到实处；最现实的，就是要确保村级公路等县委、县政府已经确定的农村发展项目的投入，真正形成农业持续发展的长效机制。

同志们，做好今年的“三农”工作，抓好抗灾救灾和灾后重建的落实，责任重大、任务艰巨，我们要以深入贯彻落实十七精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，切实按照这次会议的要求，解放思想、开拓创新、转变作风、埋头苦干，不断推动我县“三农”事业向前发展，为实现全县跨越发展作出新的更大贡献！