民政局加强农牧区工作会议发言

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同志们：

刚才，闫旗长、杜旗长都讲了很好的意见。下面，我再两个方面的问题。

一、正确认识我旗农牧业生产的现状

过去一年，我们为加快推进农牧业和农村牧区工作做出了许多积极的努力，坚持以发展为主线，牧区以生态恢复和生态转移为重点，农区以新农村建设和发展城郊农业为抓手，各项工作取得了明显成效，农村牧区基础设施建设进一步加强，统筹城乡工作在全市率先开展，农牧民增收渠道不断拓宽，成绩有目共睹。但是跳出*看*，跳出农牧业看农牧业，我们的差距还很大，存在的问题还很多。一是农牧业生产经营方式粗放，新技术、特色产业推广速度较慢。二是农牧业基础薄弱，农田水利建设相对滞后。三是城乡差距依然较大，农牧民增收渠道狭窄，从事农牧业生产的人口老龄化问题严重。四是农牧业产业化龙头企业少、规模小，发展不快，还没有形成明显的带动作用。五是农牧业特色产品没有打出品牌，形成规模。六是生态环境恶化、生态转移牧民长远的生产生活问题还没有得到彻底有效解决。七是农村牧区基层党组织战斗堡垒作用有待进一步加强。这些问题都需要我们在新的一年里引起高度重视，并认真落实措施，努力加以解决。

二、坚定信心，扎实苦干，全面推进农村牧区工作再上新台阶

农牧业和农村牧区工作涉及面广，千头万绪，是一项复杂的系统工程。但归根结底只有一点，农牧民增收致富是解决农牧业和农村牧区问题的根本。做好今年的农村牧区工作，总体上要做到五个正确认识：

（一）正确认识我旗农村牧区发展的优势所在。一是农村人少地多，具备推进城乡一体化和土地规模化经营的条件。二是城市居民消费水平较高，发展城郊农业的潜力巨大。三是生态转移初见成效，为全面恢复生态奠定了良好的基础。四是国家扩大内需，加大农牧业基础设施投入，为我旗改善基础设施提供有利机遇。五是中央高度重视保障和改善民生，为提高农牧民生活水平提供了坚强的政策保障。

（二）正确认识抓好项目的重要性。农村牧区重大项目建设关系到农村牧区的长远发展和农牧民的切身利益，也直接关系到我旗的经济发展。抓好项目主要有三个方面：

一是争取项目。中央1号文件明确了许多强农惠农政策，涉及农村改革创新、发展现代农业、发展农村公共事业、农村基层组织和干部队伍建设等多个方面。其实也就是中央要加强这些方面的投资，而且这些政策都是与我旗联系非常紧密的。用好这些政策，争取到项目就等于抓住了战略机遇，用不好就等于丧失了机遇。对于我们来说，到底是不是战略机遇期，关键在于这一两年的谋划和打基础。谋划好了、基础打坚实了，长期受益；谋划不好、基础打不实，最多也就是冷手抓热馒头，可能连一次重要的机会都算不上。过去我们也积极争取了一些项目，但是力度还是不够，大项目还不多。面对今年的政策和形势，更需要我们超前谋划，加大力度，落实项目。争取到项目，也是我们省下的，也是财政收入。因此，我们必须吃透“两头”：一头是吃透上边的政策，结合政策储备项目、上报项目、争取项目；一头是摸透下边的实情，结合我们的实际情况，突出特色谋划项目。在这“两头”的结合中找思路、找出路、定任务、定措施、定项目，通过项目来带动农牧业的发展，这样我们才能抓住机会。各苏木镇、各部门的一把手是争取项目的第一责任人，也是对班子和领导干部实绩考核的重要内容，这就要求大家必须树立强烈的责任意识，不要坐在办公室等项目，不要只知道向财政要钱，各级领导干部要善于谋划项目、会抓项目，力争更多项目挤进国家、自治区和市政府的发展盘子。

二是用好项目。争取到项目只是一个方面，更重要的是高标准的实施好项目，国家的项目要求都很明确，今年的项目实施好了，才能得到上级部门的信任，明年才能更多的考虑给你项目。因此，各部门必须严格按照要求组织实施项目，绝不能打折扣，今年已经确定的项目必须完成。另外，好多项目还可以采取市场动作的方式进行建设，在建设的过程中再争取上级项目。同时，要加强对项目的监督、审计力度，发现问题及时整改。

三是捆绑项目。争取到项目如何科学、合理、因地制宜的用好项目是至关重要的，用好了将起到事半功倍的效果，用不好了不仅会造成资源浪费，而且达不到预期的效果，甚至会形成许多矛盾。涉及农牧业的项目都是针对农村牧区建设和农牧民实施的，完全可以整合资源，捆绑项目，全旗联动，集中力量办大事。因此，我们必须进行科学的统筹，绝不能各自为政，单独搞项目。

（三）正确认识抓好产业的重要性。做好农村牧区工作、建设社会主义新农村新牧区，关键是发展好产业，通过产业带动农牧业提质增效，促进农牧民增收致富。

一是要全面培育优势特色品牌。后山的羊肉、驼肉、驼奶等都属于人无我有的特色品牌、绿色品牌，市场前景特别好，这也是今后发展的趋势。我们就是要让这些产品卖个好价钱，成为牧民增收的主要渠道。我旗的后山羊肉在临河市场上每斤售价要比中旗的高1元钱，这是一个好的征兆，说明我们的产品得到了消费者的认可。但是做的还不够精细，还需要通过宣传、做好包装，进一步打开全区、全国的市场。使我们的羊肉卖到每斤20-30元钱，驼肉、驼奶的价格应由我旗确定，在这方面主要打好绿色品牌，带动牧民由目前的冬季出栏变为四季出栏，长期稳定增收。

二是要大力发展城郊农业。经初步统计，我旗城镇每年需要消费牛肉10万公斤、羊肉147万公斤、猪肉67.5万公斤、鸡肉19万公斤，蔬菜397.5万公斤，折合人民币7144.5万元，目前这些蔬菜、肉、蛋、奶几乎全部从杭后、临河调运，这充分说明我旗有市场，但是没有产业，全部给临河、杭后的农民增收做贡献。我旗城郊农业发展潜力巨大，前景广阔，大家一定要形成共识，全力推进城郊农业健康发展。我旗“拓城兴旅”的战略思想中也包含城郊农业的内容，可以将观光旅游、农家休闲旅游等相关内容与城郊农业建设有机结合起来，统筹规划，统筹建设。临哈高速公路从总排干南经过，高速公路出口距我旗不到10公里，临河到我旗的20分钟就可以到达，我旗将真正成为巴彦淖尔市的“后花园”。同时，也可以引进企业进行整体建设、整体包装，形成产业化的发展规模，在这方面我们就应该大胆的探索，积极的支持。

三是要大力发展特色养殖业。巴音镇的奶牛养殖、潮格镇的养鸡、石鸡养殖、獭兔养殖都已形成一定的规模，有效的带动农牧民的增收致富。但是也存在一些具体问题，特色养殖规模小、比较分散、缺乏整体规划和技术指导。五支渠的獭兔养殖户投入30多万元建成养殖场，效益很好，大家要认真研究，统筹规划，将这类养殖户搬迁到新村是不科学的，也不符合养殖的防疫要求。东升村的养鹿户就在去紫金公司的路旁，周边环境破烂不堪，这些都需要我们进行统一的规划，有效的整合，形成规模，提升档次，打开市场。

（四）正确认识建设新农村新牧区。我们将山前73个自然村整合规划为4个城郊村、4个农区中心村，巴音镇、呼和镇周边地区的村社全部进城，去年建成550户牧民住宅楼要全部用于安置转移牧民，新农办要马上出台政策，各苏木镇要尽快组织入住。同时，今年还要加大力度，继续扩建。团结村已经建成的住宅要尽快入住，其他中心村今年必须加快进度，尽快建成。所有的项目都要向新村集中，原则上其他村社不再配套基础设施建设项目。在这里我要特别，除规划的新村之外，坚决不允许再建任何建筑，巴音镇、呼和镇要切实承担起责任，加大执法力度，并做好农民的思想工作。新牧区建设首要的是推行草牧场大面积、大范围的流转，通过减人减畜，使10户、20户牧民的草场流转到1户牧民手中，在此基础上再谈新牧区建设，不能简单的认为给牧民建个新房就是新牧区，首先各级领导干部要有一个正确的认识，包括各嘎查村的领导要高于牧民的认识，通过你们的正确引导，让牧民有个全新的认识，达到统一思想，推进工作的目的。新牧区从全国各地来说没有固定的模式可以借鉴，而且各地区的实际也不相同，需要我们结合我旗的实际，积极探索，是一个“摸着石头过河”的过程。我们也经过认真的调查研究，总的思路是以草牧场流转为前提，以牲畜防疫、改良为基础，采取流动畜牧业为主体，以现有固定棚圈作为接羔保羔场所，以小型饲料地为补充，走舍饲半舍饲流动畜牧业的路子。

统筹城乡发展，减少和转移农牧民是关键。就是要让农牧民接受同样的文化、医疗卫生，享受与市民同等的生活待遇，必须让农牧民转移进城。我旗牧区保留2000人、20万头只牲畜的目标，一方面是为了促进生态恢复，更重要的是改善牧民的生产生活条件，老百姓就是要往生活条件好的地方走，这是我们执政为民的宗旨。转移进城后子女就学条件好了、医疗条件好了、居住条件好了、接触的人和新鲜事务也多了，牧民的综合素质也将得到大幅提升，适应市场经济的能力、就业能力也将全面提高。有一些牧民认为，祖祖辈辈从事畜牧业，适应了牧区的生活，很难马上转变观念。但是反过来讲，人类是不断进步的，如果连接受新事务的勇气都没有，你怎么能进步。党的十七届三中全会明确：现有土地和划牧场承包关系保持稳定并长久不变，这就给农牧民吃了一颗“定心丸”，其主要的目的就是要推进土地和草牧场的流转，促进农牧业向现代化、机械化、规模化、集约化的方向发展。去年锦嵘公司在呼和镇转租土地6000多亩，为我旗实行大面积的土地流转开了先例，“小尾羊”也要进驻我旗实行产业化经营，今年2万亩土地集中经营和300户草牧场合理流转的任务必须完成。

（五）要正确认识生态转移和禁牧、休牧。近年来，针对生态恶化的现实问题，国家、自治区和市里将生态建设提上了重要议事日程，我旗也“生态立旗”，并放在了全旗指导思想的首位。经过几年的项目带动和政府、企业共同转移牧民，已累计转移出2023户7192人，取得良好的成效。但是，生态移民、扩镇移民是永久性移民，目前有一部分牧民生活贫困，要求政府给予合理解决，这是国家的项目政策，而且当时牧民也是自愿的，我们必须尊重历史，照顾现实，坚持政策的连续性，至于生活困难的问题我们必须因地制宜，分类对待，可以采取养老、就业、低保、医保等相关措施给予资助，只要是我旗的人民我们就要管。目前移到西补隆的这部分牧民，我们开发了一些贫脊的土地，实行有土安置，建了不到40平米的凉房，可以说已经失败了，牧民的生活更加贫困。乌盖移民村的条件相对较好，但也是过渡性的，最终还要转移进城，今后我们不再提倡有土安置的办法转移牧民。退牧还草项目是五年期，现在已有一部分项目区到期，也有部分牧民要返回牧区，国家将延续退牧还草项目期限，根据国家政策我们另行考虑，但是有一个原则就是牧民不再返回牧区。从心理学的角度来讲，牧民认为5年时间很短暂，很快就过去了，但如果15年或20年，牧民就要从长计议，另谋发展，这就需要我们认真做好思想引导和相关配套工作。

按照全市的统一要求，将边境沿线、重点生态项目区和阴山山脉全面禁牧，这是一项硬指标，必须不折不扣的执行好。实行休牧、禁牧、生态建设，其实就是对牧区建设的一次改革，要改革就必须要有新思路、新举措，绝不能用旧的思维来指导牧区工作，延误工作时机。说到底，就是解放思想，转变观念的问题。今年扩大会把禁牧作为对各苏木镇和有关部门的一项重要工作，进行严格考核奖惩。休牧、禁牧如治水，靠疏不靠堵，禁牧并非禁养，而是要在发展畜牧业和改善生态之间寻找一种和谐。我们主要通过转移牧民进城从事二、三产业，合理解决牧转移牧民的生活问题，要求所有企业除高管人员外，用本地劳动力达到80%以上，风电企业全部录用牧区劳动力，从事第三产业的给予减免税费等政策。通过免费就业培训，使新一代劳动力和转移出来的牧民掌握一技之长，找到比较合适的工作岗位就业。按照目前企业的工资标准看，月平均工资在1200元左右，只要每户牧民有一人在企业稳定就业，一年的纯收入就比放牧高，如果两个年轻人就业，这个家庭的年收入就在3万元左右。今年我们把转移农牧民就业作为对苏木镇和有关部门考核的一项主要指标，实行一票否决制，解决了就业问题就是解决了一个家庭生活的根本问题，一系列的社会问题也将随之解决。另外，我旗城市建设、工业项目建设过程中的用工量也特别大，前几天督查了园林绿化等6个已开工项目的用工情况，共用了1610人，其中我旗的工人只有1167人，有三分之一的工人就是杭后等周边地区的农民工，这充分说明我旗的工作还不到位，有这么多的用工岗位，谁去组织、谁去管理，请大家认真思考，抓好落实。

（六）要正确认识如何抓农村牧区工作。税费改革后，有个别干部不知道当前农村牧区工作应该怎么抓，服务意识有所淡化。当前，必须树立正确的思想观念，将思想统一到旗委的总体思路上来，要善于思考农牧区的问题、善于解决农牧区的实际问题。要敢干事、会干事，怕摔跤爬不上坡，怕失败干不成事；只有想不到的事，没有做不成的事。同时要调动嘎查村一级的工作积极性，我们的各项工作最终都要落实到嘎查村一级，嘎查村干部要有大的作为，今年“两委”班子换届，要结合这次换届工作，选好带头人，选那些愿意干事、会干事、有事业心的同志担任班子成员。

同志们，做好2009年的农村牧区工作，机遇与挑战并存，任务艰巨，责任重大，让我们以更加务实的工作态度，更加进取的工作精神，更加有力的措施，促进全旗农村牧区工作再上新台阶！

谢谢大家！