市委书记经济工作会议讲话

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各位委员，同志们：

刚才，**同志代表市委常委会作了一个很好的报告，对**年全市工作作了全面总结，对**年工作进行了全面安排部署，我完全赞成。下面，按照会议要求，我就如何贯彻落实**同志重要报告精神，做好全市经济工作讲几点意见：

一、关于**年经济工作

**年，**与全国、全省一同经历了前所未有的复杂局面，特别是在目前世界经济危机影响越来越大的情况下，我们精心经营小环境，尽最大努力减少冲击带来的损失，超额完成了年初确定的全年工作目标任务。到今年年底，GDP是**年的3.3倍，地方财政一般预算收入是**年的5倍，固定资产投资是**年的7.6倍。本届政府圆满完成了既定的任务目标，成绩来之不易，值得回顾的东西很多，我想就比较突出的几项工作做一点评：

第一，我们成功地提出了“突破**”的工作建议，得到了省委、省政府的认可。我们在**年10月份就开始研究如何破解发展瓶颈、同步跟上全省区域发展步伐问题。我们派出了多个考察组，分赴山东荷泽、沈阳康平和法库等地，认真学习其它省市支持困难地区发展的经验，写出了调研报告，并于今年3月份上报省委、省政府。该报告引起了省委、省政府领导的高度重视，省委以辽委发[**]19号文件，下发了《关于实施突破辽西北战略的若干意见》，这是我们继中央提出振兴东北地区等老工业基地战略以来，从宏观政策、区域板块经济发展得到的又一个含金量十足的支持。这就意味着在全省五点一线、中部城市群之后，形成了第三个特色明显、发展目标明确、与全省另两大板块互成补充的经济区域，同时也为**发展带来了新的机遇。

关于突破辽西北，省委、省政府已出台了一系列政策，今后还将在各个方面给予我们更大的支持。对此，市委、市政府及时召开了动员大会，制订了实施方案，提出了“突破”的阶段性目标任务，即：第一步，到2010年，利用三年时间使突破辽西北战略在**取得明显成效，GDP力争实现670亿元，年均增长20%以上，实现三年再造一个**的目标；财政一般预算收入突破48亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资三年累计完成1200亿元以上，年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上；森林覆盖率达到38%以上。第二步，再经过两年努力，到2012年，完成**发展的历史性跨越。GDP力争突破1000亿元，年均增长20%以上；财政一般预算收入力争突破88亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资五年累计完成2700亿元以上，年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上；森林覆盖率达到40%以上。

大家都已经认识到，“突破”是**年**的一项重要工作，意义重大。实际上，这是省委、省政府给了我们一个加快发展的平台，给了我们一系列优惠政策，给了我们一个巨大机遇。如果我们抓住这难得的历史机遇，保持目前的发展势头，不为不利形势所惑，不为困难所吓倒，就会实现历史性的跨越。

第二，全力以赴保增长。年初以来，我市遇到了许多重大挑战，但我们始终坚持发展不动摇，各级政府把主要精力都用在了发展上，在全市形成了良好的发展氛围。**年，我市主要经济指标都实现了历史性的跨越。连续几年的高增长，使**经济驶上了快车道，几年前我们只能与阜新一起慢跑，现在已经形成了经济总量、财政收入、固定资产投资等主要经济指标对省内相关城市的追赶甚至是超越之势，**人民多年来所期盼的大发展、快发展之势已经形成。这是值得我们认真总结、十分珍惜的。以这些指标的顺利完成为标志，我们也完成了本届政府的各项工作任务。

第三，坚持不懈抓招商。今年以来，我们共组织了9次大范围的对外招商活动，两次珠三角、两次长三角、两次香港、一次佛山、一次温州、一次宜兴，强度超过以往任何一年，共接触推进了157个项目，签引资协议额近700亿元，对全市经济形成了巨大的拉动。同时，各县(市)区、市直各部门也都把招商引资作为经济工作的第一位大事来抓，全市招商引资效果显著。全年域外引资达到180亿元，增长35%。

伴随而来的是今年项目建设呈历史最好时期，新上投资1000万元以上项目410个，增长13.6%，一批重点工程陆续开工、建成、投产、达效，形成了新的增长点，对经济拉动也高于往年。

实践证明，抓不抓招商，是真招商还是假招商，是坐在那里喊还是哈下腰来真抓实干，效果大不一样。我们认为，衡量一个干部工作业绩的最终标准就是能不能招商、有没有项目，这也是陈政高省长对我们提出的要求。

招商引资工作虽然成绩很大，但工作仍然不平衡。县(市)区不管是工作态度，还是工作效果，都好于市直部门。有的市直部门对招商工作根本没有动，这不仅看出其对市委、市政府工作部署的麻木，也看出其能力水平的低下，更能看出其责任感的缺失。

第四，大力发展县域经济。**今天的经济是县域支撑的经济，县域经济已经占整个经济比重的80%以上。我们从政策、体制、资金、服务、资源配置等方面全方位支持县域经济发展，各县(市)区也乘势而上，八仙过海，各显神通，冲破各种因素束缚，呈现出了百舸争流、万马奔腾的可喜局面。预计县域生产总值完成365亿元，同比增长28%；财政一般预算收入完成近20亿元，同比增长47%。

如今**的县域经济已成为全省县域经济发展的参照系，明年初全省要召开县域经济工作会议，省政府点名让**市作典型发言。

**的经济与其他市不同，我们没有中、省直大企业的强有力支撑，我们只有靠“星星之火”来发展**的经济，所以如果说近些年来**经济有突破的话，那首先是县域经济之功。

第五，加快发展服务业。服务业一直是**经济发展的薄弱环节。**年我们实现了重大突破，不仅社会消费品零售总额超过了100亿元大关，而且在大型商品购物中心、大型物流园区建设上也实现了突破。兴隆大家庭、大商新玛特、新华广场地下商业街等竣工开业，使中心商圈商业档次得到了质的提升；豪德贸易广场等一批大型流通企业的建成，也让**物流专业化、社会化服务水平得到有效提升。

服务业发展不仅体现在建立几个大型商场，还要看到其对整个经济的全面拉动作用：一是服务业发展确实对城市品位的提高起到了重大作用；二是服务业发展和大型商业中心的建成，使全市商业圈逐步形成，特别是提升了中心商圈的档次；三是商业设施建设对就业产生巨大拉动作用，仅兴隆大家庭一家就解决4500人就业问题，再加上大商新玛特和新华广场地下商业街等，服务业发展每年可增加就业1万人，这是对全市经济的巨大拉动。

另外，房地产、金融和文化产业发展都迈出了新步伐。**年**完成房地产开发面积550万平方米，在全省房地产开发总量上，仅列在沈阳、大连、鞍山三市之后。由此可以看出**房地产业在全省房地产开发和全市国民经济中的位置。在这550万平方米开发面积中，中心城区为350万平方米。我们还成功举办了**市首届房交会，成交额1.5亿元，成交量达到8万平方米左右。城市商业银行挂牌成立，新引进了3家亿元以上的域外担保机构，全市贷款担保机构已达11家，可提供70亿元以上的担保资源。牛河梁“大遗址”的保护立项工作取得突破性进展，牛河梁红山文化国家遗址公园建设和“申遗”工作全面启动。凤凰山文化旅游产业示范区招商引资和鸟化石国家地质公园二期工程立项工作都取得可喜进展。

第六，大力推进民生工程。就业形势继续好转，城镇登记失业率创造新低。社保、扶贫等工作全面完成预定任务，市政府共投入资金10.8亿元，年初承诺的16件实事全部高质量完成。人民群众收入不断增加，困难群体问题得到进一步解决。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额分别实现10700元、4940元和370亿元，分别增长18.8%、19.6%和16.8%。

第七，各项社会事业实现了协调发展、全面进步。全市投入科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业方面的财政支出达到22亿元左右，继续创下新高，推动了各项社会事业的全面协调发展。

第八，安全生产和社会稳定工作扎实推进。组织开展了非煤矿山尾矿库整治、小煤矿整顿关闭、烟花爆竹生产企业退市和危化行业专项整治“四大战役”，全市安全生产形势实现了稳定好转；“大接访”、“蚁力神”问题处置、奥运安保工作等都圆满完成任务，保持了**的稳定局面。

以上是今年几项重点工作的简单回顾。要看到这些成绩是在十分困难的情况下取得的，这充分说明我们的干部群众是想干事、能干事的，也充分说明我们的干部群众中蕴藏着不竭的智慧源泉和建设**的积极性。只要我们积极为**的发展出一份力，作一份贡献，并且力争做到说到、办到，少说、多做，扎扎实实，脚踏实地，**各项事业一定会更加生机勃勃、发展也一定会大有希望。

二、关于**年工作

**年全市经济工作要以实施突破辽西北战略为纲，以此统揽全局，以保增长为工作中心，全力促进经济保持持续健康稳定发展。

明年是什么形势，大家都已能看到。整体上是下滑的趋势，但滑到什么程度，什么时候见底，全是未知数。总理在中央经济工作会议上曾讲到：“现在我们心里最没有底的就是不知底在哪里”。所以，对明年的工作要立足于把困难估计得更充分一些，把思想统一到中央和省委、省政府的战略决策上来，统一到市委的总体部署上来，一切围绕保持全市经济持续健康稳定增长，坚定信心，科学规划，克服困难，完成任务。

关于明年工作，我讲几点意见：

(一)明年主要经济指标的设定

最近，我们在研究明年的工作计划时明显感到：**年经济指标比以往任何一年都难确定。有几方面因素需要我们统筹考虑：

第一，**年是实施突破辽西北战略的关键之年，也是实现“奋战三年、再造**”十分关键的一年。这两个关键，决定了如果没有一个较快的发展速度，我们就很难实现省委、省政府提出的突破辽西北战略目标。另外，省委、省政府还给我市巨额的资金和强有力的政策支持，我们没有理由不加快发展。

第二，明年经济形势异常复杂、很难预料，在发展上我市既要面临经济减速的下行压力，又要面临工业经济市场需求萎缩、市场价格下跌、各种困难剧增的现实压力；既要面临应对危机上适应力偏软的自身调节压力，又要面临就业、社保等多方面连带压力。而且这些压力相互交织，可以预料困难将是空前的。

第三，国家和省扩大消费、拉动投资的各项政策相继出台，拉动作用正在逐渐显现。从国家财政、货币政策转向到扩大内需“国十条”、4万亿元投资安排，从连续几次大规模的降息到金融“国九条”，从解决中小企业困难到“家电下乡”挖掘农村消费市场潜力，从增值税转型改革到燃油税费改革，等等，其速度之快、力度之大、密度之高，甚为罕见。省委、省政府明年也将实施4个“百项工程”，以确保1.3万亿元固定资产投资目标的实现。这些都将成为我们提振市场信心、保持经济实现较快增长的重要筹码。

第四，**自身产业结构、产品特征主要是以资源型、基础型产业为主，经济外向度低，主要靠投资拉动，受冲击影响相对较小。同时难能可贵的是，我们手里有资源，这是我们的后发优势，有了这个优势，我们完全有能力在困难中站稳脚跟。

第五，经过几年的快速发展，我市的财政收入等一些主要经济指标已形成了对一些地区的追赶甚至超越之势。由于我们的指标质量比较好，因此在明年指标设定上回旋余地也比较大，完全可以兼顾与其他市的平衡。

综合考虑以上几点因素，经过几轮的认真测算和市委常委会的确认，我们把明年的主要经济指标确定为：地区生产总值增长20%以上，财政一般预算收入增长25%，固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和15%，社会消费品零售总额增长18%。实际上，这些主要指标是必保值，我们还有一套力争目标，将在适当时机抛出。

(二)明年经济社会的重点工作

第一，毫不动摇地抓好招商引资。明年全市招商引资要确保完成220亿元，增长25%；实际利用外资实现5750万美元，增长15%。一是要认真组织好各项招商活动。按照产业链招商、资源招商和其他形式招商并用的方式，组织好各种招商活动。明年，我市招商工作基本规划完毕，初步确定参加省里组织的两次赴长三角、两次赴珠三角、两次赴境外招商活动，同时市里还要组织两次大型招商活动。每个县(市)区都要自己组织1—2次招商活动，这样每个月就都有1次大型招商活动，真正形成高强度、大范围、宽领域的招商格局。各县(市)区要以此为契机，做好招商引资的基础性和日常工作，在人力、财力上给予保障。二是要继续狠抓招商引资任务落实。明年市政府要继续给市直各部门招商引资压任务、压担子。希望各县(市)区、承担招商引资任务的市直部门，都要及早做好准备，高标准包装一批上下游项目，争取在产业集群招商、产业链招商、资源招商等方面取得好收成。三是要加强招商引资载体建设。明年，西部产业新区要全面启动基础设施建设，实现一批重大工业项目和服务业项目落地，确保取得实质性突破。市开发区和高新区的工作任务也已经明确，希望相关部门抓好落实。

第二，强力推进产业集群规划和建设。随着近年来的经济大发展、基础的不断夯实，**在产业发展上已经到了一个需要重新“破题”的关口，不能再沿袭以往就项目抓项目、守株待兔地研究项目，必须有目的、成建制地抓一批特色重点产业集群项目，从而形成新的产业发展支撑。明年全市工业经济的一项重要任务，就是要结合园区建设，加快培植一批具有各自特色的重点产业集群项目，这也是省委、省政府要求我们强力推进并重点考核的一项重要工作。目前，我们已经与各县(市)区进行了两轮的沟通和规划，初步确定的是：北票市的粉末冶金，凌源市的玻璃，**县的镍锆锰，建平县的陶瓷，喀左县的冶金铸锻，双塔区的高科电子，龙城区的矿山水泥机械，等等，必须继续包装好、继续不断做大，这些都将成为今后县域经济乃至全市经济增长新的支撑点。各县(市)区、各有关部门一定要充分利用这些基础和优势，分别谋划一个销售收入100亿元以上的特色重点产业集群，组织专门力量抓紧做好规划，并要初见成效。此外，还要加大规模以上企业培育力度，确保明年全市新增规模以上工业企业150户以上。

第三，大力发展农业产业化经营。一是要做大做强龙头企业。明年全市要确保新增规模以上龙头企业30户。市、县要共同努力，**业等重点龙头企业做大做强。二是要做大做优生产基地。目前，我市的绝大部分龙头企业没有完全实现达产达效，究其原因就是基地和配套设施没有跟上。各县(市)区要在确保现有龙头企业达产达效的同时，突出抓好基地建设。全年新发展设施农业面积10万亩；新建标准化养殖小区600个，确保畜牧业产值增长20%以上；新栽果树5万亩、建设标准果园50个。要按照一县一品的要求，新建各类专业乡20个、专业村360个。

第四，促进县域经济持续健康发展。明年县域生产总值要确保增长30%以上，地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全省县域平均增长水平。一是要进一步突出工业在县域经济中的主导地位。重点抓好县域产业集群建设，这个问题刚才已经做了要求，这里不再重复。二是要大力发展县域服务业。目前，尽管各县城、乡镇服务业项目得到了较快发展，但在房地产开发上相对滞后，还没有真正形成房地产开发市场。**年，各县城要在房地产开发上形成大的突破，以此拉动服务业发展和整个县域经济发展。三是要以县域经济为载体，加快新农村建设。继续开展以“五清五改一绿”为主要内容的村容村貌整治活动，不断改善农村生活环境。

第五，全力推进工业及基础设施项目建设。**是个典型的投资拉动型城市，能否实现保增长的目标，很重要的一点就是增加固定资产投资。增加固定资产投资，最重要的就是抓项目。明年全市计划新上投资千万元以上重点项目435个，各县(市)区也都分别确定了任务。我们认为，在新的经济形势下，抓项目难度肯定增加，但此时抓好项目，对提振信心、促进增长，意义非同寻常。我们要保持一股干劲，在项目建设上闯出一片天地来。明年，在市本级工业及基础设施项目建设上，要重点抓好湖电厂的开工，推进鞍凌精品钢、大型电化工、赤铁路新线、京沈高速铁路**段、**机场扩建、绥凌和朝赤两条高速公路及几个重大输变电工程建设，确保按时限和质量要求快速推进。各县(市)区也要按照项目建设“一年一大步”的要求，把各自新一年的任务切实分解落实好。

第六，继续抓好房地产及城区建设等重点项目。一是要大力发展房地产业。要保持房地产发展的旺盛势头，在**广场等高品质区域开发上做好文章，并同步实施城中村改造和城镇危旧住房改造，确保完成住宅开发面积370万平方米。要进一步支持和鼓励房地产业发展。明年我市还将出台一系列鼓励开发和促进消费的政策，并举办两次大规模的房交会。二是要进一步加强城区重点项目建设。全面推进凤凰新城基础设施建设，启动百万平米高品质商住楼开发。全面完成南塔广场改造任务，明年上半年建设完成黄河路大桥、竹林路下交桥，实施**大街、等主要道路全面提质工程及辽河街、海河路等人行步道硬覆盖工程。加快推进第二热源配套管网工程和第二气源工程前期规划论证工作，实施城区大规模绿化工程。同时，要充分发挥**广场地下商业街等一批商贸龙头的带动作用，如有条件还将继续研究论证引入沃尔玛、大润发等品牌进入，努力把**中心城市商圈建成在周边地区有辐射和带动力的商贸聚集区。

第七，努力抓好重点民生工程和生态建设。明年，我们要积极推进以民生工程为重点的社会事业建设，认真做好环境保护工作，以此保增长促和谐。一是要扎实推进各项民生工程。重点做好三项工作：一方面，要认真做好农村扶贫开发工作。明年要落实整村推进项目村110个，完成移民搬迁500户。另一方面，要全力抓好就业和社会保障工作。在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人就业的基础上，进一步提高稳定就业比重和就业工资标准。此外，要为人民群众办好实事。在今年已办成16件实事的基础上，明年还要再办15件实事。这些实事需要各县(市)区共同努力才能完成，请各县(市)区政府按照15件实事的分解任务要求，全力做好自身工作。二是要加强生态建设和环境保护。一方面，全力推进500万亩荒山绿化工程。各县(市)区从现在开始就要制定并细化工作方案，及早做好整地、苗木购置等前期工作，为明春开展大规模的造林绿化做好准备，确保全年完成175万亩造林绿化面积。另一方面，抓好节能减排和环境保护工作。重点抓好污水治理，在全面抓好大凌河等主要河流污染治理、逐步改善水环境质量的同时，加快推进**县级污水处理厂建成并投入使用。三是要加快发展文化产业及各项社会事业。要借助**的四大文化品牌，大力发展文化产业。明年，牛河梁“大遗址”保护和“申遗”工作将全面启动。在前几天召开的省政府领导小组会议上，确定了**年全省工作任务，其中就包括牛河梁8平方公里核心区动迁、整体护栏建设、第一地点和第二地点文物主体保护、公路和铁路的改道或迁建等，这一系列工作都将在明年春天全面启动，我市规划用两年时间完成所有基础设施的建设任务，**年2月份启动“申遗”工作，并争取在该年年底“申遗”成功。这是本届省政府和本届市政府文化产业的中心工作。关于此项工作，市委、市政府已经作了全面动员，**书记明确指出，这项工作要作为全市社会事业和文化旅游方面的一项重中之重的工作，必须全力推进。牛河梁“申遗”工作涉及到方方面面，特别是涉及到凌源市和建平县，希望两地党委、政府要全力支持这项工作，前几天市政府已经听取了该项工作的全面汇报，明年初还将听取各相关推进组的汇报。

第八，切实维护社会稳定。一是要认真落实维护稳定工作责任制，切实做好人民来信来访工作，把问题解决在当地、化解在基层。二是要强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，提高群众对社会治安的满意率。三是要高度重视安全生产工作。**年全市安全生产工作的总体要求是基本稳定，同时要集中开展两大战役：一个是消防隐患战役，另一个是公共场所安全战役。希望相关部门要马上做好准备，在市九届人大一次会议后，我市将布置这项工作。

第九，积极做好向国家争取资金工作。为确保经济平稳增长，中央对宏观调控政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，最近一段时间以来，出台了包括“国十条”在内的一系列扩大内需的政策措施，这对我们是一个重大的发展机遇。我们要充分利用好国家一揽子刺激经济增长的政策，继续把项目抓实、抓好。各地、各部门要准确把握、深刻领会中央和我省出台的一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的精神实质，把争取国家建设资金作为当前各部门工作的重中之重来抓。

(三)确保经济增长的措施

第一，千方百计筹集资金。不管是保增长，还是扩大投资，不解决资金问题，都是一句空话。所以，要从以下几个方面全方位地筹集资金，确保保增长目标的实现。一是要积极争取国家和省资金支持。当前，国家和省分别作出了4万亿元和1.3万亿元的固定资产投资安排，市发改委要充分发挥协调抓总的作用，集中精力向中央部委和省各厅局做好项目汇报、衔接和争取工作，确保以高质量、快节奏的工作为我市争取更多的资金。二是要充分利用好银行资金。近期，我市连续出台了两个鼓励银行业支持地方经济发展的文件，即《**市鼓励银行业投放资金支持房地产业发展考核奖励办法》和《关于鼓励银行业大力支持企业发展的考核奖励办法》，主要目的就是引导各大银行加大对园区、企业和房地产等方面的支持，为地方经济发展提供资金保障。一直以来，各大银行在支持**经济社会发展方面贡献巨大，尤其是近一段时间以来，大家配合国家适度宽松的货币政策都做了大量的工作，也取得了非常好的效果。最近，省政府也连续召开了几次关于金融支持地方经济发展的工作会议，包括汇总各市的贷款需求和国家行、省行进行沟通，这些措施力度都非常大，机会也非常好。希望各大银行进一步开动脑筋，拓展视野，和地方政府及企业一起保资金，保银行贷款。三是要认真做好小额贷款公司建设试点工作。目前，省里已经批准我市建立两家小额贷款公司。我市要求在**年每个县(市)区至少要成立一家小额贷款公司，市金融办在此项工作上也做了总体安排，希望各县(市)区的同志一定要重视此项工作。四是要进一步发展担保机构。目前，**地区的担保机构建设比较好，但是与我市整体贷款担保市场的要求和需求相比，还相差甚远。明年我市还将进一步引进或新批准几家担保公司。五是要抓好企业上市融资工作。虽然现在股市低迷，但是并不影响我市企业包装上市工作。明年我市规划要有两家企业具备上市条件，并上报国家证监会审查批准。六是要抓好企业自身投资。我市现有很多企业已经完成原始积累，完全具备扩大再生产的能力，各地、各相关部门要帮助这些企业研究市场，选好项目，并协调好各种生产要素，使企业通过自身投资增强市场竞争力。

第二，保证土地供应。一是确保项目建设用地。目前，**还没有因为土地供应不足而导致项目失败。在这方面，市国土资源局在省国土资源厅的支持下，做了大量的具体工作。**年，省政府已经明确，只要我们有需求，土地供应就能够得到满足。二是大力挖潜、盘活存量土地。我市荒山、荒坡资源丰富，有些土地完全具备项目建设条件。因此，要继续坚持向荒山、荒坡要土地，充分挖掘这些荒地的利用潜力，为项目建设提供土地保证。三是提高土地利用效率。对土地利用率低的问题，**年我们已经做了几次安排，成立了领导小组并进行了全面治理。当前，有些项目存在投资和用地不成比例的问题，投资强度不够，造成了全市土地征用过多，政府投资过重。同时，我市还存在批而未用造成供地率低，影响了下一步向上争取用地指标。四是做好土地利用总体规划修编。此项工作市国土资源局正在有序进行。市国土资源局要借这个机会，对我们近期和长远能够利用的土地，尤其是基本农田作适当做调整。

第三，做好“水”字文章。**高省长高度关注**水的问题，多次提出：“**不解决水的问题，只能是小发展、慢发展；只有解决了水的问题，才能实现大发展、快发展、跨越式发展”。因此，我们必须高度重视水利工程建设。一是要大力推进上窝铺水库建设。上窝铺水库作为**最重要也可能是最后一项水利工程，已经引起了省委、省政府领导的高度重视。我们一定要积极做好前期工作，加大争取力度，争取省政府早日完成决策。新年过后，我们将组建上窝铺水库筹建前期工作领导机构，增加人员、拨付经费，全力推进前期工作。二是要认真论证青龙河引水的可行性。从青龙河引水，是**长远发展、解决水资源问题的重要途径。凌源市政府要在认真研究、充分论证的基础上，尽快拿出从**河引水是否可行的具体意见。三是要抓紧实施什家河防洪工程。经过近半年的论证，我们已经确定**年实施包括第四道橡胶坝建设在内的什家河整体改造，相关部门要做好征地拆迁等前期工作，确保工程如期开工建设。四是要扎实推进引白济北工程。北票市政府要加快引白济北工程推进力度，争取明年年底实现主体工程全部完工，并具备通水条件。五是要研究彻底解决建平供水的根本性措施。同时，研究各县(市)长远用水的水资源保障方案并逐步实施。

第四，堵塞各种漏洞。一是要突出抓好规模以上企业认定管理工作。市经委和统计局要协调配合，逐户企业核对销售收入情况，对符合规模以上企业条件的要切实做好认定管理工作，划入规模以上企业范畴，迅速壮大**规模以上企业数量。二是要加强软环境整治。进一步推动广大公务员强化责任意识、服务意识和进取精神，增强工作的主动性和创造性，真正为项目落地和建设提供良好的外部环境。三是要转变工作作风。当前，一些机关还存在作风涣散、效率低下等问题，各地、各部门要进一步加强机关效能建设，狠抓工作落实。

第五，落实工作责任。一是要做好对企业特别是规模以上企业的包扶工作。在当前经济危机的严峻形势下，企业最需要政府的温暖、政府的支持。各地、各部门都要多为企业做一些实事，帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难。二是要建立市长直通车制度。实践证明，市长直通车制度是政府联系企业很好的办法，也得到了企业的欢迎。此项制度以前就有，我们再做以重申，如果企业有问题可以直接拨打直通车电话，市长直接受理。

(四)全力以赴争取实现明年一季度开门红

由于当前经济形势的不确定性，确保明年一季度开门红，对于保持全市经济持续健康稳定发展、提振信心至关重要。全市上下要把保明年第一季度开门红作为重大任务、首要任务加以推进。当然，实现明年一季度开门红，难度确实很大、压力也很大。但在危机面前，每一名干部特别是领导干部都要展现一种精神风貌，都必须表明自己的态度，都必须有自己的行动。各地、各部门及各级领导同志，从现在开始就要拿出超乎以往的力量和热情，抓紧工作，做到工作思路早考虑，目标任务早研究，重大项目早对接，发展举措早落实，确保明年全市经济发展有一个良好的开局。

一方面，确保明年一季度实现开门红，要抓企业的正常运行。在当前的经济形势下，有的企业老总明确承诺：不停产、不裁员、不减薪，体现了很高的社会责任感；但也有的企业知难不为、退缩不前，要么放弃市场，要么减产裁人。企业不是杂货摊，不是香烟铺，不能说关就关，说停就停。遇到困难就“猫冬”，企业就会丧失得来不易的市场占有率，影响品牌信誉，企业只要挺过这一特殊时期，不自乱阵脚，终究会迎来一片新天地。在这里我要重点强调一下铁选企业生产的问题：鉴于矿产资源在**经济中的特殊地位，目前我们正在研究矿业开采主要是铁矿开采及铁选厂的生产启动问题。我们认为，当前国家采取拉动内需的政策，重大项目对建筑用钢的需求正在增加，这将使铁精粉需求激增，对铁选厂企业来说无疑是一个福音。市经委、国土资源、工商、税务、公安、环保、电力、安监、交通等部门要认真研究好如何支持这些企业进行正常生产问题。在特殊时期应该有特殊的政策，这样才能完成特殊时期的任务，大家对此要有高度统一的认识。市委、市政府的意见是，在明年2月15日前，70%左右的铁选企业要恢复生产。

另一方面，确保明年一季度实现开门红，要抓紧抓好全市重大项目的开工建设。明年全市重大项目很多，对已经明确的重大项目，要抓紧时间立项，做好前期工作；对已经成熟的项目要尽早开工。要争取有更多的大项目在明年的第一季度开工建设。

同志们，做好明年的经济工作，形势严峻，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要坚定信心，鼓足干劲，团结拼搏，扎实工作，完成既定的各项目标任务，继续保持经济社会持续健康稳定发展的良好势头，为实施突破辽西北战略和实现“奋战三年、再造**”目标而努力奋斗！

各位委员，同志们：

刚才，**同志代表市委常委会作了一个很好的报告，对**年全市工作作了全面总结，对**年工作进行了全面安排部署，我完全赞成。下面，按照会议要求，我就如何贯彻落实**同志重要报告精神，做好全市经济工作讲几点意见：

一、关于**年经济工作

**年，**与全国、全省一同经历了前所未有的复杂局面，特别是在目前世界经济危机影响越来越大的情况下，我们精心经营小环境，尽最大努力减少冲击带来的损失，超额完成了年初确定的全年工作目标任务。到今年年底，GDP是**年的3.3倍，地方财政一般预算收入是**年的5倍，固定资产投资是**年的7.6倍。本届政府圆满完成了既定的任务目标，成绩来之不易，值得回顾的东西很多，我想就比较突出的几项工作做一点评：

第一，我们成功地提出了“突破**”的工作建议，得到了省委、省政府的认可。我们在**年10月份就开始研究如何破解发展瓶颈、同步跟上全省区域发展步伐问题。我们派出了多个考察组，分赴山东荷泽、沈阳康平和法库等地，认真学习其它省市支持困难地区发展的经验，写出了调研报告，并于今年3月份上报省委、省政府。该报告引起了省委、省政府领导的高度重视，省委以辽委发[**]19号文件，下发了《关于实施突破辽西北战略的若干意见》，这是我们继中央提出振兴东北地区等老工业基地战略以来，从宏观政策、区域板块经济发展得到的又一个含金量十足的支持。这就意味着在全省五点一线、中部城市群之后，形成了第三个特色明显、发展目标明确、与全省另两大板块互成补充的经济区域，同时也为**发展带来了新的机遇。

关于突破辽西北，省委、省政府已出台了一系列政策，今后还将在各个方面给予我们更大的支持。对此，市委、市政府及时召开了动员大会，制订了实施方案，提出了“突破”的阶段性目标任务，即：第一步，到2010年，利用三年时间使突破辽西北战略在**取得明显成效，GDP力争实现670亿元，年均增长20%以上，实现三年再造一个**的目标；财政一般预算收入突破48亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资三年累计完成1200亿元以上，年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上；森林覆盖率达到38%以上。第二步，再经过两年努力，到2012年，完成**发展的历史性跨越。GDP力争突破1000亿元，年均增长20%以上；财政一般预算收入力争突破88亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资五年累计完成2700亿元以上，年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上；森林覆盖率达到40%以上。

大家都已经认识到，“突破”是**年**的一项重要工作，意义重大。实际上，这是省委、省政府给了我们一个加快发展的平台，给了我们一系列优惠政策，给了我们一个巨大机遇。如果我们抓住这难得的历史机遇，保持目前的发展势头，不为不利形势所惑，不为困难所吓倒，就会实现历史性的跨越。

第二，全力以赴保增长。年初以来，我市遇到了许多重大挑战，但我们始终坚持发展不动摇，各级政府把主要精力都用在了发展上，在全市形成了良好的发展氛围。**年，我市主要经济指标都实现了历史性的跨越。连续几年的高增长，使**经济驶上了快车道，几年前我们只能与阜新一起慢跑，现在已经形成了经济总量、财政收入、固定资产投资等主要经济指标对省内相关城市的追赶甚至是超越之势，**人民多年来所期盼的大发展、快发展之势已经形成。这是值得我们认真总结、十分珍惜的。以这些指标的顺利完成为标志，我们也完成了本届政府的各项工作任务。

第三，坚持不懈抓招商。今年以来，我们共组织了9次大范围的对外招商活动，两次珠三角、两次长三角、两次香港、一次佛山、一次温州、一次宜兴，强度超过以往任何一年，共接触推进了157个项目，签引资协议额近700亿元，对全市经济形成了巨大的拉动。同时，各县(市)区、市直各部门也都把招商引资作为经济工作的第一位大事来抓，全市招商引资效果显著。全年域外引资达到180亿元，增长35%。

伴随而来的是今年项目建设呈历史最好时期，新上投资1000万元以上项目410个，增长13.6%，一批重点工程陆续开工、建成、投产、达效，形成了新的增长点，对经济拉动也高于往年。

实践证明，抓不抓招商，是真招商还是假招商，是坐在那里喊还是哈下腰来真抓实干，效果大不一样。我们认为，衡量一个干部工作业绩的最终标准就是能不能招商、有没有项目，这也是陈政高省长对我们提出的要求。

招商引资工作虽然成绩很大，但工作仍然不平衡。县(市)区不管是工作态度，还是工作效果，都好于市直部门。有的市直部门对招商工作根本没有动，这不仅看出其对市委、市政府工作部署的麻木，也看出其能力水平的低下，更能看出其责任感的缺失。

第四，大力发展县域经济。**今天的经济是县域支撑的经济，县域经济已经占整个经济比重的80%以上。我们从政策、体制、资金、服务、资源配置等方面全方位支持县域经济发展，各县(市)区也乘势而上，八仙过海，各显神通，冲破各种因素束缚，呈现出了百舸争流、万马奔腾的可喜局面。预计县域生产总值完成365亿元，同比增长28%；财政一般预算收入完成近20亿元，同比增长47%。

如今**的县域经济已成为全省县域经济发展的参照系，明年初全省要召开县域经济工作会议，省政府点名让**市作典型发言。

**的经济与其他市不同，我们没有中、省直大企业的强有力支撑，我们只有靠“星星之火”来发展**的经济，所以如果说近些年来**经济有突破的话，那首先是县域经济之功。

第五，加快发展服务业。服务业一直是**经济发展的薄弱环节。**年我们实现了重大突破，不仅社会消费品零售总额超过了100亿元大关，而且在大型商品购物中心、大型物流园区建设上也实现了突破。兴隆大家庭、大商新玛特、新华广场地下商业街等竣工开业，使中心商圈商业档次得到了质的提升；豪德贸易广场等一批大型流通企业的建成，也让**物流专业化、社会化服务水平得到有效提升。

服务业发展不仅体现在建立几个大型商场，还要看到其对整个经济的全面拉动作用：一是服务业发展确实对城市品位的提高起到了重大作用；二是服务业发展和大型商业中心的建成，使全市商业圈逐步形成，特别是提升了中心商圈的档次；三是商业设施建设对就业产生巨大拉动作用，仅兴隆大家庭一家就解决4500人就业问题，再加上大商新玛特和新华广场地下商业街等，服务业发展每年可增加就业1万人，这是对全市经济的巨大拉动。

另外，房地产、金融和文化产业发展都迈出了新步伐。**年**完成房地产开发面积550万平方米，在全省房地产开发总量上，仅列在沈阳、大连、鞍山三市之后。由此可以看出**房地产业在全省房地产开发和全市国民经济中的位置。在这550万平方米开发面积中，中心城区为350万平方米。我们还成功举办了**市首届房交会，成交额1.5亿元，成交量达到8万平方米左右。城市商业银行挂牌成立，新引进了3家亿元以上的域外担保机构，全市贷款担保机构已达11家，可提供70亿元以上的担保资源。牛河梁“大遗址”的保护立项工作取得突破性进展，牛河梁红山文化国家遗址公园建设和“申遗”工作全面启动。凤凰山文化旅游产业示范区招商引资和鸟化石国家地质公园二期工程立项工作都取得可喜进展。

第六，大力推进民生工程。就业形势继续好转，城镇登记失业率创造新低。社保、扶贫等工作全面完成预定任务，市政府共投入资金10.8亿元，年初承诺的16件实事全部高质量完成。人民群众收入不断增加，困难群体问题得到进一步解决。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额分别实现10700元、4940元和370亿元，分别增长18.8%、19.6%和16.8%。

第七，各项社会事业实现了协调发展、全面进步。全市投入科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业方面的财政支出达到22亿元左右，继续创下新高，推动了各项社会事业的全面协调发展。

第八，安全生产和社会稳定工作扎实推进。组织开展了非煤矿山尾矿库整治、小煤矿整顿关闭、烟花爆竹生产企业退市和危化行业专项整治“四大战役”，全市安全生产形势实现了稳定好转；“大接访”、“蚁力神”问题处置、奥运安保工作等都圆满完成任务，保持了**的稳定局面。

以上是今年几项重点工作的简单回顾。要看到这些成绩是在十分困难的情况下取得的，这充分说明我们的干部群众是想干事、能干事的，也充分说明我们的干部群众中蕴藏着不竭的智慧源泉和建设**的积极性。只要我们积极为**的发展出一份力，作一份贡献，并且力争做到说到、办到，少说、多做，扎扎实实，脚踏实地，**各项事业一定会更加生机勃勃、发展也一定会大有希望。

二、关于**年工作

**年全市经济工作要以实施突破辽西北战略为纲，以此统揽全局，以保增长为工作中心，全力促进经济保持持续健康稳定发展。

明年是什么形势，大家都已能看到。整体上是下滑的趋势，但滑到什么程度，什么时候见底，全是未知数。总理在中央经济工作会议上曾讲到：“现在我们心里最没有底的就是不知底在哪里”。所以，对明年的工作要立足于把困难估计得更充分一些，把思想统一到中央和省委、省政府的战略决策上来，统一到市委的总体部署上来，一切围绕保持全市经济持续健康稳定增长，坚定信心，科学规划，克服困难，完成任务。

关于明年工作，我讲几点意见：

(一)明年主要经济指标的设定

最近，我们在研究明年的工作计划时明显感到：**年经济指标比以往任何一年都难确定。有几方面因素需要我们统筹考虑：

第一，**年是实施突破辽西北战略的关键之年，也是实现“奋战三年、再造**”十分关键的一年。这两个关键，决定了如果没有一个较快的发展速度，我们就很难实现省委、省政府提出的突破辽西北战略目标。另外，省委、省政府还给我市巨额的资金和强有力的政策支持，我们没有理由不加快发展。

第二，明年经济形势异常复杂、很难预料，在发展上我市既要面临经济减速的下行压力，又要面临工业经济市场需求萎缩、市场价格下跌、各种困难剧增的现实压力；既要面临应对危机上适应力偏软的自身调节压力，又要面临就业、社保等多方面连带压力。而且这些压力相互交织，可以预料困难将是空前的。

第三，国家和省扩大消费、拉动投资的各项政策相继出台，拉动作用正在逐渐显现。从国家财政、货币政策转向到扩大内需“国十条”、4万亿元投资安排，从连续几次大规模的降息到金融“国九条”，从解决中小企业困难到“家电下乡”挖掘农村消费市场潜力，从增值税转型改革到燃油税费改革，等等，其速度之快、力度之大、密度之高，甚为罕见。省委、省政府明年也将实施4个“百项工程”，以确保1.3万亿元固定资产投资目标的实现。这些都将成为我们提振市场信心、保持经济实现较快增长的重要筹码。

第四，**自身产业结构、产品特征主要是以资源型、基础型产业为主，经济外向度低，主要靠投资拉动，受冲击影响相对较小。同时难能可贵的是，我们手里有资源，这是我们的后发优势，有了这个优势，我们完全有能力在困难中站稳脚跟。

第五，经过几年的快速发展，我市的财政收入等一些主要经济指标已形成了对一些地区的追赶甚至超越之势。由于我们的指标质量比较好，因此在明年指标设定上回旋余地也比较大，完全可以兼顾与其他市的平衡。

综合考虑以上几点因素，经过几轮的认真测算和市委常委会的确认，我们把明年的主要经济指标确定为：地区生产总值增长20%以上，财政一般预算收入增长25%，固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和15%，社会消费品零售总额增长18%。实际上，这些主要指标是必保值，我们还有一套力争目标，将在适当时机抛出。

(二)明年经济社会的重点工作

第一，毫不动摇地抓好招商引资。明年全市招商引资要确保完成220亿元，增长25%；实际利用外资实现5750万美元，增长15%。一是要认真组织好各项招商活动。按照产业链招商、资源招商和其他形式招商并用的方式，组织好各种招商活动。明年，我市招商工作基本规划完毕，初步确定参加省里组织的两次赴长三角、两次赴珠三角、两次赴境外招商活动，同时市里还要组织两次大型招商活动。每个县(市)区都要自己组织1—2次招商活动，这样每个月就都有1次大型招商活动，真正形成高强度、大范围、宽领域的招商格局。各县(市)区要以此为契机，做好招商引资的基础性和日常工作，在人力、财力上给予保障。二是要继续狠抓招商引资任务落实。明年市政府要继续给市直各部门招商引资压任务、压担子。希望各县(市)区、承担招商引资任务的市直部门，都要及早做好准备，高标准包装一批上下游项目，争取在产业集群招商、产业链招商、资源招商等方面取得好收成。三是要加强招商引资载体建设。明年，西部产业新区要全面启动基础设施建设，实现一批重大工业项目和服务业项目落地，确保取得实质性突破。市开发区和高新区的工作任务也已经明确，希望相关部门抓好落实。

第二，强力推进产业集群规划和建设。随着近年来的经济大发展、基础的不断夯实，**在产业发展上已经到了一个需要重新“破题”的关口，不能再沿袭以往就项目抓项目、守株待兔地研究项目，必须有目的、成建制地抓一批特色重点产业集群项目，从而形成新的产业发展支撑。明年全市工业经济的一项重要任务，就是要结合园区建设，加快培植一批具有各自特色的重点产业集群项目，这也是省委、省政府要求我们强力推进并重点考核的一项重要工作。目前，我们已经与各县(市)区进行了两轮的沟通和规划，初步确定的是：北票市的粉末冶金，凌源市的玻璃，**县的镍锆锰，建平县的陶瓷，喀左县的冶金铸锻，双塔区的高科电子，龙城区的矿山水泥机械，等等，必须继续包装好、继续不断做大，这些都将成为今后县域经济乃至全市经济增长新的支撑点。各县(市)区、各有关部门一定要充分利用这些基础和优势，分别谋划一个销售收入100亿元以上的特色重点产业集群，组织专门力量抓紧做好规划，并要初见成效。此外，还要加大规模以上企业培育力度，确保明年全市新增规模以上工业企业150户以上。

第三，大力发展农业产业化经营。一是要做大做强龙头企业。明年全市要确保新增规模以上龙头企业30户。市、县要共同努力，**业等重点龙头企业做大做强。二是要做大做优生产基地。目前，我市的绝大部分龙头企业没有完全实现达产达效，究其原因就是基地和配套设施没有跟上。各县(市)区要在确保现有龙头企业达产达效的同时，突出抓好基地建设。全年新发展设施农业面积10万亩；新建标准化养殖小区600个，确保畜牧业产值增长20%以上；新栽果树5万亩、建设标准果园50个。要按照一县一品的要求，新建各类专业乡20个、专业村360个。

第四，促进县域经济持续健康发展。明年县域生产总值要确保增长30%以上，地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全省县域平均增长水平。一是要进一步突出工业在县域经济中的主导地位。重点抓好县域产业集群建设，这个问题刚才已经做了要求，这里不再重复。二是要大力发展县域服务业。目前，尽管各县城、乡镇服务业项目得到了较快发展，但在房地产开发上相对滞后，还没有真正形成房地产开发市场。**年，各县城要在房地产开发上形成大的突破，以此拉动服务业发展和整个县域经济发展。三是要以县域经济为载体，加快新农村建设。继续开展以“五清五改一绿”为主要内容的村容村貌整治活动，不断改善农村生活环境。

第五，全力推进工业及基础设施项目建设。**是个典型的投资拉动型城市，能否实现保增长的目标，很重要的一点就是增加固定资产投资。增加固定资产投资，最重要的就是抓项目。明年全市计划新上投资千万元以上重点项目435个，各县(市)区也都分别确定了任务。我们认为，在新的经济形势下，抓项目难度肯定增加，但此时抓好项目，对提振信心、促进增长，意义非同寻常。我们要保持一股干劲，在项目建设上闯出一片天地来。明年，在市本级工业及基础设施项目建设上，要重点抓好湖电厂的开工，推进鞍凌精品钢、大型电化工、赤铁路新线、京沈高速铁路**段、**机场扩建、绥凌和朝赤两条高速公路及几个重大输变电工程建设，确保按时限和质量要求快速推进。各县(市)区也要按照项目建设“一年一大步”的要求，把各自新一年的任务切实分解落实好。

第六，继续抓好房地产及城区建设等重点项目。一是要大力发展房地产业。要保持房地产发展的旺盛势头，在**广场等高品质区域开发上做好文章，并同步实施城中村改造和城镇危旧住房改造，确保完成住宅开发面积370万平方米。要进一步支持和鼓励房地产业发展。明年我市还将出台一系列鼓励开发和促进消费的政策，并举办两次大规模的房交会。二是要进一步加强城区重点项目建设。全面推进凤凰新城基础设施建设，启动百万平米高品质商住楼开发。全面完成南塔广场改造任务，明年上半年建设完成黄河路大桥、竹林路下交桥，实施**大街、等主要道路全面提质工程及辽河街、海河路等人行步道硬覆盖工程。加快推进第二热源配套管网工程和第二气源工程前期规划论证工作，实施城区大规模绿化工程。同时，要充分发挥**广场地下商业街等一批商贸龙头的带动作用，如有条件还将继续研究论证引入沃尔玛、大润发等品牌进入，努力把**中心城市商圈建成在周边地区有辐射和带动力的商贸聚集区。

第七，努力抓好重点民生工程和生态建设。明年，我们要积极推进以民生工程为重点的社会事业建设，认真做好环境保护工作，以此保增长促和谐。一是要扎实推进各项民生工程。重点做好三项工作：一方面，要认真做好农村扶贫开发工作。明年要落实整村推进项目村110个，完成移民搬迁500户。另一方面，要全力抓好就业和社会保障工作。在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人就业的基础上，进一步提高稳定就业比重和就业工资标准。此外，要为人民群众办好实事。在今年已办成16件实事的基础上，明年还要再办15件实事。这些实事需要各县(市)区共同努力才能完成，请各县(市)区政府按照15件实事的分解任务要求，全力做好自身工作。二是要加强生态建设和环境保护。一方面，全力推进500万亩荒山绿化工程。各县(市)区从现在开始就要制定并细化工作方案，及早做好整地、苗木购置等前期工作，为明春开展大规模的造林绿化做好准备，确保全年完成175万亩造林绿化面积。另一方面，抓好节能减排和环境保护工作。重点抓好污水治理，在全面抓好大凌河等主要河流污染治理、逐步改善水环境质量的同时，加快推进**县级污水处理厂建成并投入使用。三是要加快发展文化产业及各项社会事业。要借助**的四大文化品牌，大力发展文化产业。明年，牛河梁“大遗址”保护和“申遗”工作将全面启动。在前几天召开的省政府领导小组会议上，确定了**年全省工作任务，其中就包括牛河梁8平方公里核心区动迁、整体护栏建设、第一地点和第二地点文物主体保护、公路和铁路的改道或迁建等，这一系列工作都将在明年春天全面启动，我市规划用两年时间完成所有基础设施的建设任务，**年2月份启动“申遗”工作，并争取在该年年底“申遗”成功。这是本届省政府和本届市政府文化产业的中心工作。关于此项工作，市委、市政府已经作了全面动员，**书记明确指出，这项工作要作为全市社会事业和文化旅游方面的一项重中之重的工作，必须全力推进。牛河梁“申遗”工作涉及到方方面面，特别是涉及到凌源市和建平县，希望两地党委、政府要全力支持这项工作，前几天市政府已经听取了该项工作的全面汇报，明年初还将听取各相关推进组的汇报。

第八，切实维护社会稳定。一是要认真落实维护稳定工作责任制，切实做好人民来信来访工作，把问题解决在当地、化解在基层。二是要强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，提高群众对社会治安的满意率。三是要高度重视安全生产工作。**年全市安全生产工作的总体要求是基本稳定，同时要集中开展两大战役：一个是消防隐患战役，另一个是公共场所安全战役。希望相关部门要马上做好准备，在市九届人大一次会议后，我市将布置这项工作。

第九，积极做好向国家争取资金工作。为确保经济平稳增长，中央对宏观调控政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，最近一段时间以来，出台了包括“国十条”在内的一系列扩大内需的政策措施，这对我们是一个重大的发展机遇。我们要充分利用好国家一揽子刺激经济增长的政策，继续把项目抓实、抓好。各地、各部门要准确把握、深刻领会中央和我省出台的一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的精神实质，把争取国家建设资金作为当前各部门工作的重中之重来抓。

(三)确保经济增长的措施

第一，千方百计筹集资金。不管是保增长，还是扩大投资，不解决资金问题，都是一句空话。所以，要从以下几个方面全方位地筹集资金，确保保增长目标的实现。一是要积极争取国家和省资金支持。当前，国家和省分别作出了4万亿元和1.3万亿元的固定资产投资安排，市发改委要充分发挥协调抓总的作用，集中精力向中央部委和省各厅局做好项目汇报、衔接和争取工作，确保以高质量、快节奏的工作为我市争取更多的资金。二是要充分利用好银行资金。近期，我市连续出台了两个鼓励银行业支持地方经济发展的文件，即《**市鼓励银行业投放资金支持房地产业发展考核奖励办法》和《关于鼓励银行业大力支持企业发展的考核奖励办法》，主要目的就是引导各大银行加大对园区、企业和房地产等方面的支持，为地方经济发展提供资金保障。一直以来，各大银行在支持**经济社会发展方面贡献巨大，尤其是近一段时间以来，大家配合国家适度宽松的货币政策都做了大量的工作，也取得了非常好的效果。最近，省政府也连续召开了几次关于金融支持地方经济发展的工作会议，包括汇总各市的贷款需求和国家行、省行进行沟通，这些措施力度都非常大，机会也非常好。希望各大银行进一步开动脑筋，拓展视野，和地方政府及企业一起保资金，保银行贷款。三是要认真做好小额贷款公司建设试点工作。目前，省里已经批准我市建立两家小额贷款公司。我市要求在**年每个县(市)区至少要成立一家小额贷款公司，市金融办在此项工作上也做了总体安排，希望各县(市)区的同志一定要重视此项工作。四是要进一步发展担保机构。目前，**地区的担保机构建设比较好，但是与我市整体贷款担保市场的要求和需求相比，还相差甚远。明年我市还将进一步引进或新批准几家担保公司。五是要抓好企业上市融资工作。虽然现在股市低迷，但是并不影响我市企业包装上市工作。明年我市规划要有两家企业具备上市条件，并上报国家证监会审查批准。六是要抓好企业自身投资。我市现有很多企业已经完成原始积累，完全具备扩大再生产的能力，各地、各相关部门要帮助这些企业研究市场，选好项目，并协调好各种生产要素，使企业通过自身投资增强市场竞争力。

第二，保证土地供应。一是确保项目建设用地。目前，**还没有因为土地供应不足而导致项目失败。在这方面，市国土资源局在省国土资源厅的支持下，做了大量的具体工作。**年，省政府已经明确，只要我们有需求，土地供应就能够得到满足。二是大力挖潜、盘活存量土地。我市荒山、荒坡资源丰富，有些土地完全具备项目建设条件。因此，要继续坚持向荒山、荒坡要土地，充分挖掘这些荒地的利用潜力，为项目建设提供土地保证。三是提高土地利用效率。对土地利用率低的问题，**年我们已经做了几次安排，成立了领导小组并进行了全面治理。当前，有些项目存在投资和用地不成比例的问题，投资强度不够，造成了全市土地征用过多，政府投资过重。同时，我市还存在批而未用造成供地率低，影响了下一步向上争取用地指标。四是做好土地利用总体规划修编。此项工作市国土资源局正在有序进行。市国土资源局要借这个机会，对我们近期和长远能够利用的土地，尤其是基本农田作适当做调整。

第三，做好“水”字文章。**高省长高度关注**水的问题，多次提出：“**不解决水的问题，只能是小发展、慢发展；只有解决了水的问题，才能实现大发展、快发展、跨越式发展”。因此，我们必须高度重视水利工程建设。一是要大力推进上窝铺水库建设。上窝铺水库作为**最重要也可能是最后一项水利工程，已经引起了省委、省政府领导的高度重视。我们一定要积极做好前期工作，加大争取力度，争取省政府早日完成决策。新年过后，我们将组建上窝铺水库筹建前期工作领导机构，增加人员、拨付经费，全力推进前期工作。二是要认真论证青龙河引水的可行性。从青龙河引水，是**长远发展、解决水资源问题的重要途径。凌源市政府要在认真研究、充分论证的基础上，尽快拿出从**河引水是否可行的具体意见。三是要抓紧实施什家河防洪工程。经过近半年的论证，我们已经确定**年实施包括第四道橡胶坝建设在内的什家河整体改造，相关部门要做好征地拆迁等前期工作，确保工程如期开工建设。四是要扎实推进引白济北工程。北票市政府要加快引白济北工程推进力度，争取明年年底实现主体工程全部完工，并具备通水条件。五是要研究彻底解决建平供水的根本性措施。同时，研究各县(市)长远用水的水资源保障方案并逐步实施。

第四，堵塞各种漏洞。一是要突出抓好规模以上企业认定管理工作。市经委和统计局要协调配合，逐户企业核对销售收入情况，对符合规模以上企业条件的要切实做好认定管理工作，划入规模以上企业范畴，迅速壮大**规模以上企业数量。二是要加强软环境整治。进一步推动广大公务员强化责任意识、服务意识和进取精神，增强工作的主动性和创造性，真正为项目落地和建设提供良好的外部环境。三是要转变工作作风。当前，一些机关还存在作风涣散、效率低下等问题，各地、各部门要进一步加强机关效能建设，狠抓工作落实。

第五，落实工作责任。一是要做好对企业特别是规模以上企业的包扶工作。在当前经济危机的严峻形势下，企业最需要政府的温暖、政府的支持。各地、各部门都要多为企业做一些实事，帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难。二是要建立市长直通车制度。实践证明，市长直通车制度是政府联系企业很好的办法，也得到了企业的欢迎。此项制度以前就有，我们再做以重申，如果企业有问题可以直接拨打直通车电话，市长直接受理。

(四)全力以赴争取实现明年一季度开门红

由于当前经济形势的不确定性，确保明年一季度开门红，对于保持全市经济持续健康稳定发展、提振信心至关重要。全市上下要把保明年第一季度开门红作为重大任务、首要任务加以推进。当然，实现明年一季度开门红，难度确实很大、压力也很大。但在危机面前，每一名干部特别是领导干部都要展现一种精神风貌，都必须表明自己的态度，都必须有自己的行动。各地、各部门及各级领导同志，从现在开始就要拿出超乎以往的力量和热情，抓紧工作，做到工作思路早考虑，目标任务早研究，重大项目早对接，发展举措早落实，确保明年全市经济发展有一个良好的开局。

一方面，确保明年一季度实现开门红，要抓企业的正常运行。在当前的经济形势下，有的企业老总明确承诺：不停产、不裁员、不减薪，体现了很高的社会责任感；但也有的企业知难不为、退缩不前，要么放弃市场，要么减产裁人。企业不是杂货摊，不是香烟铺，不能说关就关，说停就停。遇到困难就“猫冬”，企业就会丧失得来不易的市场占有率，影响品牌信誉，企业只要挺过这一特殊时期，不自乱阵脚，终究会迎来一片新天地。在这里我要重点强调一下铁选企业生产的问题：鉴于矿产资源在**经济中的特殊地位，目前我们正在研究矿业开采主要是铁矿开采及铁选厂的生产启动问题。我们认为，当前国家采取拉动内需的政策，重大项目对建筑用钢的需求正在增加，这将使铁精粉需求激增，对铁选厂企业来说无疑是一个福音。市经委、国土资源、工商、税务、公安、环保、电力、安监、交通等部门要认真研究好如何支持这些企业进行正常生产问题。在特殊时期应该有特殊的政策，这样才能完成特殊时期的任务，大家对此要有高度统一的认识。市委、市政府的意见是，在明年2月15日前，70%左右的铁选企业要恢复生产。

另一方面，确保明年一季度实现开门红，要抓紧抓好全市重大项目的开工建设。明年全市重大项目很多，对已经明确的重大项目，要抓紧时间立项，做好前期工作；对已经成熟的项目要尽早开工。要争取有更多的大项目在明年的第一季度开工建设。

同志们，做好明年的经济工作，形势严峻，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要坚定信心，鼓足干劲，团结拼搏，扎实工作，完成既定的各项目标任务，继续保持经济社会持续健康稳定发展的良好势头，为实施突破辽西北战略和实现“奋战三年、再造**”目标而努力奋斗！