环保局经济发展的讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开直辖以来第三次依法行政工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，总结过去五年全市依法行政工作，安排部署本届政府加强自身建设、全面推进依法行政的目标任务。受鸿举市长的委托，我讲四点意见。

一、解放思想，开拓创新，过去五年全市依法行政工作取得重大进展

20*年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各区县、各部门以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委、市政府推进依法行政的部署和要求，紧紧围绕创建法治政府、完善市场经济、构建和谐社会三大战略目标，从推行政务公开、转变政府职能、创新政府管理、推进依法行政四个方面入手，着力创新体制机制，全面推进依法行政，各项工作都取得新的重大进展。

第一，创建法治政府建立“四项基础制度”。从信息公开、决策听证、文件审查、行政问责四个方面着力，强化人民群众的知情权、参与权和监督权，系统推进法治政府的创建。5年来累计实施政府领导新闻通报2172次，举行决策听证1714次，审查、登记行政机关规范性文件4992件，实施问责146例、追责领导干部216人。创建法治政府“四项基础制度”的建立和实施，受到国内外新闻媒体的广泛关注，得到人民群众和专家学者的高度评价，荣获第三届“中国地方政府创新奖”。

第二，改善政府效能推出“三大管理创新”。从地方政府运行的行政决策、行政审批、行政执法三大主体职能入手，在宏观层面创新行政决策，在全国率先以地方立法的形式，规范政府重大决策程序，政府科学民主决策水平提高；在中观层面创新行政审批，出台行政许可补偿等八项配套制度，取消、调整或停止实施行政审批事项862项，推行市级并联审批、区县大厅集中、乡镇免费代办“三级审批机制创新”，政务环境进一步改善；在微观层面创新行政执法，着力解决行政执法中存在的职能交叉、推诿扯皮、效率不高、粗暴执法、监管缺位等问题。

第三，完善行政体制实施“三级改革试点”。市级行政机关主要是整合执法资源，实施执法联动，行政效能得到提高。区县行政机关主要是实施分类扩权，通过两轮四次扩权改革，共赋予“万州等六区”197项行政权，赋予“主城九区”136项行政权，赋予“其他25个区县”188项行政权，区县统筹本地区经济社会发展的能力不断增强。乡镇行政机关主要是改革执法监管、强化公共服务，通过在100多个乡镇开展试点，乡镇执法中“看得见的管不了，管得了的看不见”的状况初步得以改变。

第四，政府立法质量不断提升。坚持立法决策与改革、发展、稳定决策相结合，及时制定经济社会发展急需的法规规章，市政府先后提请市人大常委会审议通过地方性法规、制定政府规章和其他规范性文件715件，各区县、市级各部门也结合实际制发了一批规范性文件。坚持立法项目公开征集、草案公示、公开听证、现场论证和专家评审相衔接，创新立法机制，使政府立法工作切实做到深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意。坚持立、改、废相统筹，先后开展三次大规模的立法清理，不断提升地方立法的整体水平。目前，全市现行有效的地方性法规182件、政府规章171件，初步构建起具有*特色的地方性法规和政府规章框架，使全市经济社会发展的主要领域和政府管理的主要环节基本做到有法可依。

第五，行政执法得到加强和改善。切实规范各类行政执法，完成对全市行政执法主体、依据、权责、文书和人员的“五清理”工作。加大行政执法力度，组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序、减轻企业负担、治理超限超载、关闭非法煤矿、食品药品安全专项整治等执法检查。认真贯彻行政执法责任制，分解了职权，明确了责任。积极稳妥地推进综合执法改革，先后实施交通、农业、文化三大领域改革试点，多头执法、多层执法、执法扰民等问题从源头上得到解决。

第六，行政复议工作迈上新台阶。坚持复议为民，进一步拓宽行政复议渠道。制定行政复议规则，进一步规范办理流程。建立立审分离、公开听证、首长应诉等制度，创新公开审理、听证、调解等方式，做到案结事了。20*年*月，全国行政复议工作会议在我市召开，为全国行政复议工作向深度拓展提供了经验。5年来，全市各级行政机关共办理行政复议案件22276件、行政应诉案件16848件，有力地促进了依法行政，有效地化解了社会矛盾。

第七，行政机关工作人员依法行政的意识和能力进一步提高。建立行政许可人员、行政处罚人员、行政听证人员、行政复议人员“四大行政资格”培训与管理体系，实施公务员录用考试、领导干部法律知识考试等制度，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。目前，全市各级行政机关公务人员全部经过依法行政知识系统培训，近11万名行政执法人员全部通过资格考试，持有市政府或国家部委制发的执法证件上岗执法。

回顾五年多来的依法行政工作，我们深切地体会到，全面推进依法行政，必须始终坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住发展这个第一要务，促进和保障全市经济社会全面、协调、可持续发展；必须始终坚持解放思想，改革创新，加快推动政府职能转变、管理创新和制度变革，突破阻碍生产力发展的体制性障碍；必须始终坚持以人为本，牢固确立人本执法理念，切实把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须始终牢记依法治国方略和建设法治政府的目标，科学规划，加强领导，周密部署，狠抓落实。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级人大加强监督、各级政协大力支持的结果，也是各级行政机关尤其是法制机构的同志们共同努力、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市政府，代表鸿举市长，向全市政府法制工作战线的同志们表示亲切的慰问，向长期以来关心和支持我市依法行政工作的同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与贯彻落实“*”总体部署的要求相比，与人民群众对依法行政的期待相比，与先进省区市依法行政的水平相比，我市依法行政工作还存在“五个薄弱环节”：一是政府职能转变还不到位，公共服务和社会管理职能有待加强，部门职责交叉、权责脱节、效率不高等问题仍然存在。二是部门之间、县区之间依法行政工作发展不够平衡，市、区县、乡镇三级政府的工作力度呈逐级递减态势。三是行政监督还不够有力，层级监督力量不足，专门监督力度不大，各种监督渠道也没有形成合力。四是政府公务人员依法行政的能力和水平都有待进一步提高，政府法制机构的设置和人员配置还有待进一步加强。五是一些地方和部门行政执法的人文关怀还不够，存在执法扰民、执法不公、粗暴执法等问题，人民群众反映比较强烈。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、认清形势，统一思想，充分认识推进依法行政工作的重要性和紧迫性

当前，国际经济全球化正在深入发展，国内社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，这对我们推进依法行政提出了新的更高要求，使依法行政工作既面临机遇又面临挑战。

党中央十分重视推进依法行政，党的十七大明确提出把“法治政府建设取得新成效”作为“全面建成小康社会的新要求”，国务院坚持把依法行政作为政府工作的三项基本准则之一。在今年的《政府工作报告》中，总理强调指出：必须坚持依法行政，只有全面推行依法行政，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

当前，我们正在深入贯彻落实科学发展观和“*”总体部署，全面推进依法行政具有更加重要而深远的意义。

第一，全面推进依法行政，是深入学习实践科学发展观活动的重要内容。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，最根本的就是要解决好发展中产生的矛盾和问题，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，特别是各方面的利益关系。法治完善，社会关系就会和谐顺畅；法治缺失，社会关系就会扭曲无序。这些年，*经济社会保持又好又快发展势头，人民群众根本利益得到切实维护，一条很重要的经验就是坚持依法行政、坚持科学民主决策。只有切实推进依法行政，把体现科学发展观要求的各项制度真正落到实处，才能更好地利用法治的力量，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，维护社会稳定，实现社会和谐。在深入学习实践科学发展观活动中，政府各部门要紧紧围绕转变政府职能、推进依法行政，查找工作中的薄弱环节，抓住存在的突出问题，明确具体的整改措施，切实体现科学发展观的根本要求。

第二，全面推进依法行政，是发展开放型经济的必然要求。中国经济与世界经济的联系越来越紧密，我们的发展必须融入世界经济大格局。当前，这场由美国次贷危机引发的世界金融风暴正愈演愈烈，美国各大投行纷纷倒闭破产，全球股市房市暴跌，实体经济正在经受考验，英国经济16年来首现负增长，各国政府正采取联合救市行动。中国已基本建立社会主义市场经济体系框架，能否在这场金融风暴中“独善其身”，是一个严峻的考验。建立完善的社会主义市场经济体制，法制健全是重要基础。任何一个国家和地区关起门来搞发展，都不会有大出息。*能否迎来大开放大发展的新环境，最重要的就是能否建立起法治健全、适应WTO规则的现代市场体系。今年1月，书记在全市政法工作会议上强调，要为大开放大发展创造良好的法治环境。今年8月，书记在市委三届三次全委会上强调，要把*建设为外来投资者和市民的“安全区”、“放心区”。我们只有建立起法治健全的成熟市场，国内外投资者才会有安全感，才会放心来到*；才能有效汇聚全国乃至全世界的资金、技术、人才等各种经济要素，为我所用，促进*大发展。

第三，全面推进依法行政，是优化发展环境的迫切任务。加快发展，当前最迫切的任务之一就是改善发展环境，特别是政务环境。直辖以来，我们通过实施规范政务管理“1+6”工程、发展环境综合整治“十个一批”行动、创建法治政府“四项基础制度”、改善政府效能“三大管理创新”等一系列举措，使发展软环境得到明显改善。但我们做得还远远不够，可以说，发展环境仍然是影响我市经济社会加快发展的深层次矛盾之一。比如，尽管过去五年我们取消、调整各类行政审批事项总计达到862项，但据一些企业反映，在行政审批过程中仍然存在效率低下、手续繁琐、暗箱操作、吃拿卡要甚至贪污受贿等问题。这说明，我们还有必要进一步深化改革，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，把更多的精力、财力、物力用于社会管理和公共服务，推进政企、政事、政资分开以及政府与市场中介组织分开，下大力气狠抓依法行政，提高政府运行效率，尽快建立起政务公开、管理科学、运行高效、权责统一的法治政府，创造更加良好的发展环境。

第四，全面推进依法行政，是建设人民满意政府的现实需要。历史经验证明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。只有自觉接受人民群众的监督，政府才不会懈怠，政府的公信力和执行力才会得到提高。大力推进依法行政，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。我们必须进一步健全监督制约机制，坚持用制度管权、管事、管人，严格依法执法、公正执法、文明执法，坚决查处违纪违法的人和事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，创造条件让人民群众更有效地监督政府，人民政府才能得到人民的拥护和支持。

总之，全面推进依法行政，是建设法治国家的基础和关键。各级政府和部门要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把全面推进依法行政作为一项基础性、根本性、全局性工作，抓紧抓好，抓出成效。

三、把握方向，理清思路，明确未来五年全面推进依法行政的目标任务

20*年－2012年，我市推进依法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“*”总体部署为总纲，紧紧围绕“创建法治政府、完善市场经济、构建和谐社会”三大战略目标，按照“完善思路、开拓创新、注重实效、整体推进”的工作原则，以推动政府职能转变和管理创新为核心，以加强政府自身改革和建设为重点，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设，努力建设法治政府和服务政府，促进*经济社会又好又快发展。

按照上述总体要求，未来五年要切实抓好五方面工作:

第一，努力推进政府职能转变，深化行政管理体制改革。要认真贯彻中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，从科学设置机构、合理配置权力、高效安排程序三个方面着手，进一步推动政府职能转变与管理创新，构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于*科学发展的体制机制，进一步发挥直辖体制优势。要全面正确履行政府职能，进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要紧紧围绕政府职能转变和理顺职责关系，进一步推进政府机构改革，优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制。尤其要抓紧抓好行政、行业、资产和社区体制改革，努力推进制度创新，初步形成以规范土地流转、社会保障、劳动力转移、户籍管理和公共服务为重点的、有利于城乡统筹发展的制度框架。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，加快行政审批项目库建设，完善“三级审批机制创新”，探索相对集中行政许可权，拓展行政审批网上服务项目，简化审批程序，以加快建设行政审批电子监察系统为重点，加强审批监管，提高审批效率。力争到2012年初步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

第二，突出政府立法重点，提高制度建设质量。要紧紧围绕改革开放、城乡统筹、城市管理、民生安全、三峡移民、生态环保等重点领域，转换思路，创新模式，系统推进地方立法工作。当前，尤其要突出扩大开放的立法项目，加快发展内陆开放型经济；突出城乡统筹的立法项目，全面推进统筹城乡综合配套改革试验。要进一步探索多种立法起草方式，实施公开立法，进一步拓宽公众参与立法的渠道。力争到2012年初步形成以500项左右地方性法规和政府规章为主体的、有*特色的地方立法配套体系。

第三，坚持创新与规范并重，切实加强和改善执法工作。要牢固确立人本执法的理念，一切执法活动都要坚持以人为本，注重维护人民群众的身体健康、生命安全和人格尊严，促进社会和谐稳定。要着眼于提高行政管理和服务水平，着力推进行政执法体制改革，深入开展以综合执法、协助执法等为主要内容的执法联动试点，切实整合执法资源，提高执法效能。要全面贯彻行政执法责任制，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，建立行政执法档案评审制度，开展行政执法案卷评查，加大评议考核力度。要深入开展行政执法队伍“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训活动，使全市行政执法人员普遍接受一次深刻的法律纪律和职业道德教育，切实做到人本执法、公正执法、科学执法、严格执法。力争到2012年初步形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

第四，健全政府法制监督机制，加强对行政行为的监督力度。要进一步完善工作制度，形成监督合力，加强对抽象行政行为和具体行政行为的监督。各级政府都要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，强化监察、审计等专门监督，依法接受司法监督，高度重视新闻舆论监督和人民群众的监督。要认真贯彻行政复议法及其实施条例，进一步畅通行政复议渠道，努力使行政复议成为化解行政争议的主渠道。力争到2012年初步形成有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的政府法制监督机制。

第五，完善四类资格管理，加强干部队伍建设。要进一步完善行政许可人员、行政处罚人员、行政听证人员和行政复议人员“四大行政资格”培训与管理体系，强化培训、考核、发证工作，全面提高行政机关公务员特别是领导干部的法律素质。力争到2012年形成全市较为完善的行政机关公务人员依法行政素质强化与考评体系。

四、加强领导，抓好落实，确保全面推进依法行政各项工作顺利推进

全面推进依法行政责任在政府，关键在领导，核心在落实。为此，市政府提三个方面的要求：

第一，各级政府和政府各部门要切实把依法行政作为政府运行的基本准则。各区县、各部门要根据这次会议精神，对依法行政工作进行全面总结，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，确保把依法行政贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。要切实加强政府法制机构建设，区县政府法制机构要配备从事行政复议、文件审查、执法监督等工作必要的专职工作人员，2009年底前逐步在乡镇和街道办事处配备专职或兼职政府法制工作人员，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。要进一步加大经费和设备投入，按照《行政复议法》及其实施条例和国务院的有关要求，配齐配强办案人员，保证一般案件至少两人承办、重大案件三人承办。要加大政府法制干部的培养、选拔、使用和交流力度，对那些不图虚名、踏实干事、甘于奉献的优秀干部要大胆使用，充分调动广大政府法制干部的积极性、主动性和创造性。有为才有位，有位更有为，政府法制机构要努力当好各级政府和政府各部门的参谋和助手，做出新的更大成就。

第二，各级领导干部要切实增强法律意识和法律素养。长期以来，我们比较注重政府机关公务员特别是领导干部的专业技术素养，而忽视其法律素养，以致一些领导干部能很好地处理专业技术问题，却不能较好地把握管理法制化问题，严重的还导致管理混乱、干部腐化，引起人民群众的强烈不满。为此，要特别强调的是，所有行政机关工作人员特别是领导干部，都要进一步增强法律意识和法律素养，不断提高科学决策、依法行政的能力和水平。

第三，要加快培养和造就一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。政府法制工作者，一要忠诚。对党忠诚，对人民群众忠诚，对宪法和法律忠诚。二要公正。法制工作是体现和维护最广大人民群众的根本利益，立法、执法要公正。三要创新。要进一步解放思想，开拓创新，在认真总结法制工作经验的基础上，研究新形势，把握新规律，加快法制工作的新步伐。四要廉洁。法制工作者要发扬奉献精神，加强廉政建设，严格执行中央和我市关于廉洁从政的有关规定，保证廉洁执法。

同志们，全面推进依法行政，努力建设法治政府，责任重大，使命光荣，让我们在党的十七大和十七届二中、三中全会精神的指引下，全面落实科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，进一步解放思想，锐意进取，认真抓好推进依法行政的各项工作，为推动*经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗！