国土局资源工作的讲话

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同志们：

刚才，*同志代表市国土资源规划局作了工作汇报。汇报材料文字不长，目标明确，重点突出，措施有力，我十分赞同。局新领导班子上任时间不长，但一班人精神状态很好，工作很有起色，我非常高兴。今天，我和光政同志一起来，主要是想和大家交换一下意见：一是帮助大家认清当前国土资源规划工作面临的新形势、新任务、新的机遇和新的挑战，以便更好地统一思想认识，理清工作思路；二是部署20*年的主要工作。

下面，我谈几点意见。

一、肯定成绩，总结经验

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在北京、江苏两地的无私援助下，在县（区）和市直各部门的大力支持下，在社会各界的鼎力协助下，经过全体干部职工的不懈努力，国土资源规划局各方面的工作都取得了非常显著的成绩。主要表现在以下七个方面：

一是城市规划编制取得重要的阶段性成果。城市总体规划纲要通过了国家建设部的审查，目前已完成总规修编任务的60%—70%，城市综合交通规划将同步完成，城市综合管线普查基本完成，控制性详细规划正在开展。二是城市规划管理工作逐步规范。今年相继制定和出台了《*市城市规划条例实施细则》、《建设工程规划许可证核发规定》、《建设工程规划设计方案审查管理规定》等规章，城市规划管理制度得到进一步规范和完善。拉规办工作全面开展，出台了《拉规委议事规则》，专家谘询逐步规范，得到了自治区和拉规委主要领导的高度赞扬。三是国土管理工作更加规范。继去年出台《关于进一步规范*市土地市场管理的规定》之后，今年又出台了《*市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，圆满完成了城市基准地价的更新任务，土地征收储备工作正在全面启动，耕地保护工作受到了国土资源部成都土地督察局的充分肯定。四是矿产资源管理秩序得到好转。主要表现在两个方面：一是治理整顿工作进展顺利，并取得了阶段性的成效；二是地质灾害防治及矿山安全监管工作取得明显实效。五是国土资源规划执法力度进一步加强。一是土地百日执法大行动取得初步成效；二是执法监察的巡查力度在不断加强，执法关系逐步理顺。六是地籍管理工作取得重大突破。历史上第一次实现了市区1：500数字化地形图的全覆盖，地籍调查试点工作全面启动，地下管线普查工作基本结束。七是机关作风与效能建设效果初显。新班子上任以来，国土资源规划局与上级部门、横向部门、区（县）的关系正在逐步理顺，正在逐步营造一个良好的、互相协调的、互相支持的工作环境，工作运转机制不断顺畅，已逐步开始走向正轨，特别是近期开展的机关作风与效能建设，已初见成效。

二、认清形势，迎接挑战

结合当前我市经济社会发展的态势，我们必须进一步认清全市国土资源规划管理工作面临的新形势、新任务。

首先，*处于城市化发展的快速时期。城市化是一个城市演进的过程，也是人们生活、生产结构不断演进的一个过程，是城市现代化显现的过程。经过历年大规模的建设，*的城市化发展已经具备了一定的基础和实力。随着“东延西扩、跨河发展”战略的深入推进，*开始进入城市化发展的快速时期。

第二，*处于城市现代化发展的转型时期。纵观*整个城市建设，我们对传统建筑的保护还是比较有力的。在保护传统文化的基础上，又开展了布达拉宫、罗布林卡、大昭寺周边环境综合整治，加强了城市基础设施建设。这些都为我市的现代化建设奠定了一个良好的基础。明年将是一个大规模建设的时期，比如五星级酒店、东城区会展中心、东城区三馆合一和柳梧新区大规模的开发、东嘎物流集散地的兴起等，这些都是推进城市现代化发展的重要举措，也必将推动我市的城市化发展实现从点到面，从慢到快，从单靠国家投资拉动到依靠国家和自身“两条腿”走路，从单靠投资拉动到依靠投资、消费协调带动的巨大转变。

第三，*发展处于一个更加关注民生的时期。根据国家相关政策，今后在土地市场的供应上，对经济适用房和城镇廉租房的土地供应面积必须占到70%以上，这个政策必须严格执行，西藏也不例外。我们必须加强管理，执行好严格的土地政策，不能用一个项目来衡量，而要从全市的角度来考虑、来把握、来平衡，全力支持、切实保障市委、市政府解决民生问题的项目用地需要。

第四，*处于产业化的快速推进和质量提升时期。当前，*的产业结构比较合理，但是就“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略而言，与“经济发展当好火车头、城市建设创一流、稳定工作带好头、党的建设上水平”的总体要求相比，我市产业化的整体推进速度还比较慢，还仅仅停留在以采矿、采掘业为主的工业、停留在一种简单的服务业发展上，第一产业的发展水平目前还非常低。因此，不管是发展的速度、质量，还是发展的效益，今后三五年将是一个非常重要的时期，将是*产业化的快速推进期、质量提升期。

这个时期，对国土资源规划管理工作客观上提出了新的要求。与此同时，也把我们带入了十分难得的新时期：一是环境最好的时期，二是机遇最多的时期，三是要求最高的时期，四是任务最重的时期。这就是我们面临的新形势、新任务。如何理解这四个时期？我认为起码要把握以下五个方面：

1、总书记在参加西藏代表团讨论时提出了“走中国特色、西藏特点的路子”，大家不要以为总书记提的要求离我们很远，好像和我们国土资源规划管理工作没有什么关系。其实不然，这里面有很大关系。作为首府城市的国土资源规划管理工作者，如何理解“中国特色、西藏特点”路子的深刻含义，如何支持“中国特色、西藏特点”路子的全面发展，这是我们必须要坐下身子、静下心来认真思考的问题。我们绝不能采取完全内地化的管理模式，也不能采取完全落后于内地的管理模式，不能用特点掩盖缺点、用成绩模糊瑕疵，更不能用*的特殊性掩盖工作中的不足，必须奋起直追，用心工作。

2、区、市党委政府历来高度重视国土资源规划管理工作。张庆黎书记、向巴平措主席、郝鹏常务副主席、秦宜智副主席、宫蒲光副主席、多吉次珠市长都非常关心和重视*的国土资源规划管理工作，包括提出明确要求、主持一些专业会议、过问一些具体事情等，都充分体现了区、市领导对我市国土资源规划管理工作的高度重视和关心。

3、各部门尊重规划、支持规划，群众对规划的期望越来越高。过去总说国土资源规划局没声音，不能在全市经济社会发展中起到主要的参谋作用，有人吱一声就把国土资源规划局的声音给压下去了。从目前的形势来看，这种局面正在逐步得到扭转，各部门越来越尊重规划、越来越支持规划，广大人民群众也对我们规划部门寄予了非常高的期望。

4、各方面财力得到进一步加强，机制也得到了进一步地理顺。国土规划部门的首府意识、责任意识、服务意识和工作效率、执法水平不断得到加强，“窗口”作用正在不断显现。

5、各项工作都取得长足进步，尤其是基础工作取得突破性进展。这些都是现在非常好的条件，一定要继续延续下去，但同时也必须面对*现在发展的大好形势，眼光千万不要太低了，既要顾及长远，又要兼顾当前，既要照顾局部，也要审视全局。

现在，我谈一下市国土资源规划管理工作面临的挑战。当然，这些挑战也可以理解成今后我市国土资源规划管理工作面临的压力、前进的动力。我们的挑战可以概括为“3222”，具体如下：

“3”就是规划管理面临三大挑战。第一是规划实施过程中权威性和严肃性的挑战，在城市规划中要树立权威性、严肃性；第二是规划编制过程中的科学性和可操作性的挑战，就是说规划要符合*的实际，也就是要体现中国特色、西藏特点；第三是规划管理过程中理念、方法、机制等缺失的挑战，现在整个城市规划管理过程中的理念还比较落后，方法还比较传统、比较单一，机制还不能适应现代化管理的需要。

“2”就是国土管理面临两大挑战。第一是从逐步规范到全面规范这个转折期的挑战。国土管理最重要的就是要规范，规范了就什么事情都解决了。现在我市的国土管理还很不规范，没有相应的法规，没有建章立制。即使有了法规，执行的也不够，工作中有一定的随意性；第二是因基础性工作的缺失而带来的效率较低的挑战，现在国土资源规划局很多事情还不能快速反应，领导提个要求、社会提个要求，总是不能很快落实，归根结底就是很多基础性的工作没做实、没做好，基础不牢、地动山摇，基础扎实、坚若磐石。

“2”又是矿业管理面临两大挑战。第一是作为工业支柱产业的矿业资源整合与效益贡献之间的挑战。现在矿业的贡献率在工业里占了65%，今年矿业的财政贡献大概接近一个亿。根据国家相关政策，我们必须不断整合矿产资源，通过整合资源逐步把矿业做大做强做优；第二是管理体制不顺而带来的工作难度大的挑战。大家都认为，所有的事情只要上收，就可以说明这个问题更加重要。我觉得这是简单、片面的理解。矿业管理体制是层层既要有责任，同时也要有相应的权力。国家抓总体、层层都要抓，市、县、乡这三级的积极性必须调动起来。要正确处理好责、权、利之间的相互关系，责任是要下放，权力也要下放，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。

“2”还是执法监管面临两大挑战。第一是重审批、轻监管这样一个局面的挑战。现在我们大家在审批上花的时间远远多于在监管上花的时间，精力分配不科学，有时觉得扛不住了就批了，至于土地面积有无超占、房子盖成什么样就不管了。这种重审批、轻监管的工作模式是不行的，时间长了也是会出问题的，一定要改变，必须妥善处理好事前审批和批后管理的关系，必须把工作的主要精力向加强监管方面倾斜，把监管工作的重心向基层前移。第二是有效措施缺失的挑战。一些同志天天苦着一张脸，遇事总说没办法。现在对于违法建设、违章建筑没有什么行之有效地处置措施，就这样天天看着它往上长，以后就积重难返了。这些都表现出我们目前在监管工作上的有效措施严重缺失。

当然，除了这四个方面，从总体上来看，国土资源规划管理还面临着人员素质、人员能力、专业水平、机制运转方面亟待提高的挑战。这些挑战，是当前国土资源规划管理工作面临的一些困难；但是，反过来看，只要我们在今后的工作中，把这些问题解决了，把这些挑战克服了，就会成为国土资源规划事业发展的一个难得机遇。对此，大家必须统一思想，提高认识，既要正视困难，又要把握机遇，既要坚定信心，又要下定决心，凡是符合科学发展观的事情都要全力以赴地去做，凡是不符合科学发展观的事情都要毫不犹豫地去改，努力推动我市的国土资源规划管理工作走出一条具有中国特色、西藏特点的又好又快的新路子。

三、理清思路，突出重点

（一）明确目标、服务大局。目前，*市正以秦书记提出的“创建国家生态园林城市”为抓手，全面带动和引导其他各项工作，建设小康*、平安*、和谐*。国土资源规划局应该干什么、怎么干，最终得落脚于服务*经济社会发展大局的四个意识培养上。一要有责任意识。不要把国土资源规划工作看得那么轻，必须对*乃至整个西藏的发展有一个责任意识，国土资源规划工作可能平时看不到，不像有些部门的经济指标会有提高，但是这些指标的提高渗透着国土资源规划管理部门付出的艰辛和努力。二要有大局意识。不能把自己限定在国土资源规划局这个小圈子中，要有服务大局的意识，孰轻孰重？首先以大局为重！国土资源规划的每一项工作都带有整体性、全局性的特点。比如说土地储备，这个问题影响巨大，不仅仅是钱的问题，更涉及到政府怎样经营城市的理念和方法。土地储备工作，当然也会给政府募集到很多的资金，土地资产如果运作好了，比市财政一年的收入都还要多。三要有参谋意识。大家一定要不断加强自身学习、加强修养，当好市委、市政府的参谋，当好领导的专业助手。四要有保障意识。整个*的经济社会发展、城市发展，都需要国土资源规划部门提供有效保障，空中楼阁是建不起来的。

（二）抓住机遇、有所作为。前面，我已经讲了很多机遇。但如何抓住这些机遇？一要抓方法，二要抓进展，三要抓落实，四要抓实效。没有好的方法不行，有了好的方法不关注进展也不行，没有好的落实措施更不行，最后还必须要有一个好的结果，这样才能抓住机遇。在座的各位领导干部包括全体干部职工，干的都是为人民服务的活儿，只是每个人为人民服务的层面有所不同而已，都不能自甘平庸，都要有所作为。我希望国土资源规划工作明年能上一个台阶，后年要让人刮目相看。

（三）突出重点、完善基础。胡子眉毛一把抓，是干不成事情的。近段时间，你们在开展加强机关作风与效能建设活动，这个活动非常好，不仅管全面，而且管具体，是做好其他各项工作的不竭动力。要善于城市规划管理工作重心转移到如何有效实施规划上来，要善于把国土管理工作重点转移到全面规范上来，要善于把矿业管理工作重心转移到整合资源与发挥矿业的最大效益上来，要善于把执法监管工作重心转移到向基层前移上来，要善于把整体工作重心继续落在完善各项基础上，边工作边完善基础，边工作边改善环境，边工作边提升能力。

（四）提升水平、高效运作。第一要加强团结协作。火车跑得快，全靠车头带。大家要把目标定在为了*改革发展稳定的大局上来，全体干部职工特别是局领导班子要带头团结协作，不团结的集体是领导不好一个更大的集体的。分工永远是一种有遗憾的分工，分工内容是有关联的，不管是党政一把手之间，还是正职与副职、副职与副职、干部与领导之间，都要有一种团结协作的意识。第二要进一步完善机制。要建立健全“能者上、平者让、庸者下”的机制，以发展定成绩，以实绩论英雄，努力营造一种“想干事、会干事、干成事”的浓厚氛围。第三要进一步提高效率。国土资源规划局的职能决定了各项工作必须要做到快速反应。领导交办的每一件事情，群众申办的每一项手续，无论结果如何，都必须要有一个快速、客观、全面的反馈，这也是建设公共服务型政府的最低要求。第四要进一步做到政令畅通。作为一名基层干部，必须要有执行力，必须保证政令畅通，执行政策不打折扣、不走样。第五要进一步加强学习。要学习相关的法律法规，提高理论与实践有机结合、灵活运用的能力。大家不能老摇头，不能总说不行，要告诉别人怎么做才能行。第六要进一步加强队伍建设。国土资源规划局下了很大的功夫抓工作作风、抓队伍建设，抓作风、带队伍都是最基本的，也是我党一直以来无往不胜的一个法宝。目前，国土资源规划局的队伍建设，还是要立足自身去整顿、去提高，外援毕竟是有限的，内地也不可能派很多的专业技术干部，必须要依靠自身业务素质的提高。关于廉政方面，国土资源规划局是一个权力部门，我就一句话，希望大家自重、自省、自警、自励，关键是靠自己把握，不要因小失大。

四、明确任务，狠抓落实

关于明年的主要工作，我想再强调一下：

（一）明年江苏援助的规划编制项目要基本完成。这次赵克志常务副省长又批了600万资金，用来做江苏大道、藏大路、纳金路、*河两岸、柳梧新区、中心区六个区域的城市设计，这项工作明年将要开始启动。我们要根据江苏省援助规划编制项目的工作进度，全力做好协调配合工作，确保明年基本完成规划编制任务，后年完成相关收尾工作。

（二）对一些基础性的工作要争取有突破性的进展。比如地形图更新、修补测、*市行政区划图、内部规章的完善等等。

（三）城乡规划法的实施和*市城市规划管理条例的修改。开始着手修改完善《*市城市规划条例》，明年必须保证出台实施。

（四）全面推行规划审批公示制和“一书两证”的审批程序。《城乡规划法》第二十六条明确规定城乡规划必须公告三十天，《城乡规划法》第四十条规定建设工程必须把审定过的总平面图予以公布。一书两证的审批程序也有重大改革，在条例中必须认真细化，在工作中必须严格执行。

（五）完成地籍调查试点工作，根据资金情况完成市区全面的地籍调查，最迟到2009年4月必须全部完成市区的地籍调查工作。

（六）基准地价的正式颁布实施。这次更新的基准地价成果必须报经市政府常务会议审查通过后，才能正式实施。

（七）组织开展好第二次土地调查工作。

（八）经营性用地的挂牌出让工作必须要提前运作，政府常务会议研究通过的项目要提前准备，土地一经批准，马上挂牌出让。

（九）完成东城区土地的征收储备工作。

（十）加大执法力度，改进执法方式方法。尽快拿出具体的方案。

（十一）准备好在市委常委会上的汇报材料，借这个机会理顺单位的工作，所有汇报材料都要做成幻灯片。

（十二）拟订拜访国土资源部和建设部的计划，并向市主要领导汇报。

（十三）安排回访江苏省的对口支援单位。

（十四）土地储备中心、测绘管理科明年要挂牌，城关分局怎么办、堆龙德庆县国土资源规划局怎么办，是采用分级制还是其它模式要认真考虑一下，规划、市政是分还是合要考虑，矿产管理科也要研究，借这次机会对内设机构认真清理一遍，看哪一种方式更为有效。

（十五）赴江苏省参加培训的人员要尽快研究落实。

（十六）内部作风的改进，运转机制的顺畅，制度的健全。我建议你们尽快制定学习制度，不要搞得很枯燥，可以拿一些具体的问题进行分析讨论，这也是一种学习。