旅游局产业发展会议发言

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同志们：

今天召开的全市旅游产业发展大会暨创建中国最佳旅游城市动员大会，这对于打造旅游主导产业，促进旅游经济繁荣发展，提升三产发展水平，促进全市经济社会的又好又快发展具有十分重要的意义。

刚才，自治区副主席、市委书记*同志作了重要讲话，讲话以党的*和自治区第*党代会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，通篇贯穿了科学发展观，紧密结合*实际，深刻分析了我市旅游业发展面临的新形势，特别是*事件以来的新挑战，明确提出了旅游工作的指导思想和主要任务，是做好全市旅游工作的指导性文件。自治区旅游局巴珠局长亲临大会，并作了重要讲话，这充分体现了自治区旅游局对*旅游事业的高度重视和大力支持。我们一定要认真学习两位领导的讲话精神，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、总结成绩、增强信心，激发工作动力

*旅游业起步于改革开放后的19*年。19*年成立了*市外事旅游局，当年共接待游客4.4万人次，实现旅游收入773.37万元。20*年旅游和外事工作正式分开，挂牌成立了*市旅游局，从此*旅游业步入了正规化发展轨道。

近年来，*旅游业在区市党委政府的正确领导下，按照我市“*”规划关于旅游业发展的规划部署，投入力度不断加大，旅游基础设施建设不断加强，公共服务体系不断完善，城市管理水平不断提升，已初步形成了“行、游、住、食、购、娱”六大要素相配套的产业体系，旅游业的龙头带动作用不断增强，在经济社会发展全局中的地位日益突出，在促进*实现跨越式发展、长治久安中的作用更加明显，在推进社会主义和谐社会和新农村建设中的贡献不断增大。

一是发展势头日益强劲，旅游业对经济增长的贡献率不断提高。多年来，我们始终把旅游业作为支柱产业来培育、来发展、来壮大，特别是近几年来采取了坚强有力的措施，有效促进了旅游业的大发展。全市接待游客人数近几年保持了高速增长的态势，20*年、20*年、20*年分别为1*万人次、170万人次、274万人次；旅游收入连续增长，20*年、20*年、20*年分别为12.7亿元、18亿元、28.4亿元，分别相当于当年全市生产总值的14.3%、17.4%、23.4%，旅游业在全市经济发展中的主导地位已经确立，对其它产业的辐射和带动效应日益增强。

二是旅游产业发展迅速，旅游接待能力进一步增强。近年来，特别是20*年7月青藏铁路通车至20*年的3月初，我市旅游业呈现出“井喷式”发展的态势，游客人数大幅度增加，具有民族特色的宾馆饭店数量猛增，仅20*年就新增32家，国际知名品牌喜来登旗下的瑞吉五星级大酒店也正在建设之中。截至目前，全市共有涉外及星级宾馆123家，社会旅馆186家，共有客房14547间，床位27928张；国际国内旅行社56家（国内社32家，国际社24家）；专职导游1500名；旅游汽车公司8家；旅游定点车辆2400辆。随着旅游市场快速增长，旅游服务质量和市场活跃程度也有了大幅度提高，产业规模迅速扩大，进一步加快了我市旅游业与国际国内旅游市场接轨的步伐。

三是带动作用日趋显著，旅游富民效益不断显现。旅游业已经成为我市农牧区调整产业结构，解决剩余劳动力就业，增加农牧民收入的重要途径。据不完全统计，20*年我市参与旅游的农牧民就达7600多人，比20*年增长44.96%；农牧民参与旅游获得收入1*47.2万元，户均收入7.25万元，人均收入1.43万元，分别比20*年增长77.95%、64%和持平。旅游业在促进农牧民增收、提高人民群众生活水平方面发挥着越来越重要的作用。

旅游发展的好形势，取得的好成绩，得益于党中央的亲切关怀和北京、江苏两省市的无私援助，得益于自治区党委、政府的坚强领导和自治区旅游局的有力指导和支持，得益于以青藏铁路全线贯通为标志的基础设施条件的大幅度改善，是市委、市政府高度重视旅游业建设、着力培育旅游支柱产业的结果，是包括旅游战线广大干部职工在内的全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向自治区旅游局，向所有关心、支持*旅游事业发展的各界人士表示衷心的感谢！向全市旅游战线的干部职工表示亲切的慰问！

（二）实施“品牌”战略，全力把*打造成“中国最佳旅游城市”

品牌是城市的标志，是城市的形象，要实施“品牌”战略，用城市品牌造就品牌城市。国家旅游局自20*年开始组织实施创建“中国最佳旅游城市”活动。开展这项活动，对于提高城市旅游业发展水平，强化城市旅游业工作基础，优化发展环境，扩大对外开放，促进经济社会快速发展具有非常重要的作用。目前，中国已有3个城市获“中国最佳旅游城市”的称号。实践表明，“创佳”活动是城市旅游服务实现“优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意”的重要载体，是提高城市知名度的重要途径。市委、市政府根据自治区的部署，结合我市经济建设和社会发展需要，作出了创建中国最佳旅游城市的重大战略决策，全市上下一定要站在战略全局的高度，深刻认识创建中国最佳旅游城市的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，齐心协力，强力推进创建工作。

创建中国最佳旅游城市是一项涉及方方面面的庞大系统工程，涉及到组织领导、服务管理、旅游资源保护与开发、市政生活基础设施、生态环境保护、对外合作与交流等各方面，共有9大类、122项、263个评分点，内容多、要求高、标准严。为加强对创佳工作的领导，市委、政府已经成立了“创佳”领导小组及其办公室，制定出台了全市“创佳”总体方案和任务分解表。对照“中国最佳旅游城市”的基本标准，目前我市还存在不小差距，存在着旅游产品开发建设相对滞后、旅游基础设施比较落后、市场秩序不够规范、综合服务水平不高等问题，面临着旅游市场竞争加剧、旅客对旅游服务要求越来越高的挑战，特别是*事件给我市旅游业带来了很大的负面影响。在这种情况下，我们要在短短两年多的时间内完成“创佳”任务，并与“六城”同创工作有机地结合起来一起推进，时间很紧、任务很重、难度很大。我们要咬定青山不放松，继续朝着既定的目标不动摇。今天这个大会，就是一个在更大范围、更深层面上进行宣传发动、推进实施的动员会。希望大家认清形势，坚定信心，切实把思想和行动统一到市委、市政府关于创建“中国最佳旅游城市”的重要决策上来。各有关部门从现在开始，对创佳方案和任务分解表中提出的任务要积极行动起来、认真抓好落实。我们相信，只要全市上下齐心协力，克服困难，扎实工作，在2010年底顺利通过创建“中国最佳旅游城市”的检查验收的目标是可以实现的。

（三）加强宣传，大力开拓旅游客源市场

发展旅游，市场开拓是关键。市财政要进一步加大对旅游宣传促销的资金支持力度，20*年为100万元，在此基础上，今后每年随财政收入的不断增长逐步增加。宣传促销资金主要用于*整体旅游形象宣传、区域性旅游宣传促销及客源市场拓展。宣传促销是一项长期的工作，经过*事件，在20*年加强宣传促销工作显得更为重要。要按照大力发展国内旅游、积极发展国际旅游、适度发展出境旅游的总体方针，围绕“高原明珠、雪域圣地”的*旅游主题，大力实施*旅游形象整体宣传促销战略。找准最能反映*城市风貌，最能体现*旅游精髓，最能展示*旅游形象的视角点，对*的旅游主题、旅游口号、旅游标识、旅游歌曲等进行整体策划、包装和形象设计。全市各级宣传、旅游、文化、出版、外事等部门要高度重视旅游宣传，建立联合促销机制，实施*旅游总体“包装”计划，不定期地组织精干力量到国际国内中心城市举办*旅游精品推介会。建立以市场为导向，以产品为中心，以企业为主体的促销模式，抓好整体形象宣传和联合促销，构建“区域联动、资源共享、优势互补”的联合旅游促销体系，统一向外展示和推介自然生态、人文景观、民族文化相统一的*旅游整体形象，争取每年宣传促销上都推出有轰动效应的新亮点。市内广播、电视、图书、影像、互联网站以及平面媒体要整体联动，营造宣传声势，开辟多种形式的旅游专栏和专题，提升*旅游整体形象。要以我市“雪顿节”为主要载体和平台，加大对具有浓郁地方和民族特色节日活动的包装与宣传，把*“雪顿节”打造成具有较大国际影响的*旅游节，把“纳木措国际徒步大会”办成在国内外有一定影响的体育旅游项目。旅游业是城市的一面镜子，要广泛借助旅游业，向世人展示一个各民族安居乐业、共同繁荣发展的新*。

（四）加强硬件建设，夯实旅游发展基础

发展旅游业，基础设施是保证。加快旅游主导产业建设步伐必须把改善和提升旅游发展条件放在首要位置。近年来，我市旅游基础设施建设有了明显改善，但与发展势头强劲的旅游业需求相比还很不足，存在基础设施建设和旅游服务功能跟不上的问题。市财政从20*年开始设立旅游产业发展专项资金，主要用于支持旅游项目前期工作、旅游信息化建设、农牧区旅游发展、创建中国最佳旅游城市基础性工作等。20*年旅游产业发展专项资金为200万元，今后每年随财政收入的不断增长逐步增加。要继续加大投资力度，以市区为中心，大力构建以公路、铁路、航空为主体的快速旅游通道，形成快捷、安全、高效的旅游交通网络。做到大交通快捷，小交通顺畅，为旅游业的发展提供坚实保障，力争在改善旅游可进入性上实现新突破。在公路建设方面，加快当雄—林周、林周县城—热振寺、林周—墨竹工卡旅游环线黑色路网建设，完成墨竹工卡县至直孔梯寺、德仲温泉等*旅游环线黑色路面建设。加强与民航、铁路等方面的协调，适时开辟旅游专线。要围绕游客进入*后“行、游、住、食、购、娱”的需要，加大统筹协调力度，尽快建立和完善购物、通信、邮政、银行、医疗、环保等设施。多渠道筹措资金，力争“*”期间建成集信息咨询、投诉受理、紧急救助为一体的“*旅游服务中心”。2010年前完成全市主要旅游集散地、交通干线、商业特色街区、重要文化旅游景区（点）藏汉英三种语言标识系统，以及市内公厕、公园等公共设施国际通行公共信息图形符号的设置。其中20*年内要在重要交叉路口建成指示牌19个，景区牌38个，在主要旅游干线和景区（点）建成10座旅游生态厕所等配套设施，增强综合服务功能。积极推进旅游产业信息化进程，进一步完善*旅游信息平台，提供天气、住宿、出行、购物、景区（点）、娱乐场所、银行等方面的综合服务。

（五）科学合理开发，确保旅游业可持续发展

发展旅游业，规划要先行。*的生态环境十分脆弱，如果开发不当的话，则会对景区的生态环境造成重大破坏。要按照统筹规划、突出特色、产业富民、可持续发展的要求，始终坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，保护好*的蓝天碧水、雪山草地，保护好全世界最后一块净土。要根据经济社会不断发展变化的需要，与时俱进，进一步充实完善《*旅游发展总体规划》。以全市旅游总体规划为指导，做好区域性旅游规划，在已经完成当雄县和墨竹工卡县旅游规划的基础上，20*年底完成城关区旅游总体规划和尼木县吞巴乡吞弥•桑布扎纪念馆旅游开发详规的编制工作，到2009年底完成堆龙、达孜、曲水、林周等县域旅游总体规划的编制工作。同时，要进一步做好全市主要景区（点）的控制性详规。在规划决策上要把加快发展乡村旅游作为重点，要高标准、高水平、高品位，立足长远，超前规划，确保农牧民群众在旅游业中真正增加收入，得到实惠。在制定旅游规划中，要坚持可持续发展战略，从经济发展的全局来认识保护旅游资源的重大现实意义和深远历史意义，处理好开发与保护的关系，坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，切实做到经济效益、社会效益和环境效益的统一，确保旅游规划的科学性和前瞻性，促进旅游经济的可持续发展。

（六）加强区域合作，促进对外开放

加强旅游区域合作，是提高区域旅游综合竞争力的重要举措。通过区域合作，全力拓宽旅游客源市场，实现旅游经济可持续发展。以往贡嘎机场是进藏旅游的主要通道，但随着青藏铁路、林芝机场、昌都机场、阿里机场陆续修建和开通，到西藏旅游更加方便，加强区域间的合作与联系显得更加便捷和重要。一是加强市内旅游横向合作。充分发挥好布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等世界著名文化遗产对全市旅游的带动作用，推进市区内以及各县（区）景区（点）间的合作。二是加强与六个地区间的区域合作，要按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则，构建西藏无障碍旅游区，共同打造“世界屋脊、神奇西藏”世界级旅游品牌。三是加强与*等省市的联系与合作，强强联合、优势互补，共同打造*旅游业。要按照大旅游、大产业、大发展的思路，发挥我市在跨区域合作中的主导作用。

（七）依托优势资源，积极打造*精品旅游

发展旅游业，打造精品是核心。*是“世界第三级”的*腹心地带西藏自治区的首府城市，大部分旅游资源都是上天赋予我们的自然禀赋，也有祖先留给我们的宝贵遗产，具有垄断性和不可替代性。要立足高原风光、民族风情、历史遗迹等自然和人文资源，实施品牌战略，把我市打造成全国乃至世界旅游的热点地区。要以布达拉宫、大昭寺、罗布林卡三大顶级品牌为核心，深入挖掘民族文化资源，准确进行品牌定位，围绕“一点、两翼、四个辅助游览区”的旅游发展格局和“一环一线”旅游精品线路，积极发展自然生态观光游、历史文化体验游和科考体育探险游。20*年要搞好各类旅游节庆和主要景区（点）A级申报、评定工作。力争到2010年，5A级景区达到2个，4A级景区达到6个，3A级景区达到8个；到2015年，5A级景区达到4个，4A级景区达到8个，3A级景区达到14个。

目前，布达拉宫在国内外旅游市场中的顶级品牌形象已经确立，游客进*旅游很大程度上是受“布宫”的吸引，其他品牌的市场影响力还需进一步提升。我们要加大对当雄县纳木措景区、墨竹工卡县甲玛沟景区的开发、建设、包装、宣传和推介力度，使之成为*旅游的王牌，有机链接，整体发展，彻底改变过去到*旅游就是“白天看庙，晚上睡觉”的看法。

（八）优化发展环境，营造旅游业发展的良好氛围

我们一定要认真贯彻落实张庆黎书记在全区旅游产业发展大会上提出的“各级党委、政府一定要从全面贯彻落实党的*精神的高度，从实现我区经济社会跨越式发展和长治久安的高度，充分认识加快发展旅游业的重要意义，真正树立起抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓开放、抓旅游就是抓和谐的思想观念”的指示精神，切实加强协调，形成加快旅游产业发展的强大合力。从根本上解决影响旅游业发展的深层次问题，在全社会形成关心、支持旅游业发展的良好氛围。各县（区）和市直各部门要牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的思想，强化“全市旅游一盘棋”的意识，密切配合，加强协作，借外力、用内力、重合力，形成强大的推动力，营造加快旅游发展的良好氛围。财政、发改、城建等单位要从资金和项目上进一步加大对旅游业的支持力度；公安、交通、旅游、工商、卫生、食品药品监督、质量技术监督、城管等行政主管部门要依法行政，加强协作，强化旅游市场综合治理力度；组织人事部门要不断充实和完善旅游部门所需的人才队伍，根据工作需要，不断加强旅游机构的设置和调整，要从20*年开始，把发展旅游业的工作成效，作为考核各级领导班子的重要标准。各县（区）要特别重视农村旅游工作，有效增加农牧民群众现金收入，使旅游业真正达到富民强市的目的。

（九）建立有效机制，进一步规范旅游市场秩序

旅游市场秩序的好坏，决定旅游业发展的成败。要借助*作为中国优秀旅游城市的品牌形象和应有的地位，按照国家旅游局、自治区旅游局相关的法律法规，尽快出台《*市旅游管理条例》，依法对全市旅游市场进行综合治理，对旅游经营单位进行行业管理，提高管理人员依法行政能力，提高旅游从业人员的综合业务素质，净化旅游市场、打造诚信旅游，树立“人人都是旅游形象、人人都是旅游环境”的意识，营造宽松的旅游发展平台，坚决遏制在景区景点欺行霸市、兜售假冒伪劣商品、“黑社”、“黑车”、“黑导”等不法行为，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益，提高*旅游目的地的可信度。

要切实加强旅游安全工作。旅游安全是旅游工作的生命线。可以说，没有安全就没有旅游。我市的旅游安全事故主要是道路交通事故，随着散客特别是自驾游游客越来越多，旅游安全的压力很大。公安、交通、旅游等部门要进一步建立交通安全警示制度，最大限度地减少旅游交通事故。要强化宣传引导，完善游客人身保险制度和旅游安全应急救助机制，为散客特别是自驾游游客提供有效管理和服务。要加强宾馆、饭店、餐馆等公共场所卫生和食品卫生安全的管理工作，为游客营造安全放心的消费环境。

（十）推进农村旅游，有效增加群众现金收入

发展旅游，富民是根本目的。要大力发展农村旅游，吸引更多的农牧民参与到旅游发展中来，使更多的农牧民从旅游中得到更多的实惠。凡是农牧民创办农村旅游企业的，只要符合国家和区市的有关政策规定，该减税的要减税，该免费的要免费，该倾斜的要倾斜，该帮助的要帮助。要认真组织开展“创建特色乡村旅游工程”，力争到2015年，在全市推出2个特色县、5个特色乡、12个特色村，要把旅游重点乡、村建成交通便捷、功能齐全、环境优美、社会文明的优秀旅游区；从事旅游的农牧民达到3万人左右；从20*年至2015年，农牧民从事旅游业获得的收入年均增长在两位数以上。要加大资金扶持力度，合理选点，积极推进旅游扶贫试验区试点工作。这些都是区、市党委、政府推进旅游富民的重大举措，也是建设社会主义新农村的重要内容。各县（区），市直各部门一定要高度重视，集中力量，整合资源，把这些利民惠民的事情办好办实。

同志们，成绩鼓舞人心，形势催人奋进。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实自治区旅游产业发展大会精神和本次大会的安排部署，抢抓机遇、乘势而上、蓬勃发展，为使我市2010年顺利迈入“中国最佳旅游城市”的行列，不断推进我市旅游业在科学发展的轨道上率先实现跨越式发展而努力奋斗！

旅游业发展的成绩是可喜的，但同时我们也要清醒地认识到，当前加快发展旅游业也面临着严峻的挑战。一方面，*事件对我市旅游业发展带来了严重影响，旅游市场秩序急需恢复。达赖集团制造的*事件，给人民群众生命财产造成了极大损失，严重破坏了社会秩序和社会稳定，也给我市的旅游业造成重大影响。据不完全统计，*事件造成旅游系统直接经济损失达2817.13万元，间接损失无可估量，为我市发展旅游业增加了难度，提出了更高的要求。另一方面，我市旅游业发展中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是旅游发展中存在“一流资源、二流开发、三流管理”的粗放型增长方式。从全国范围内看，*属于旅游资源大市，资源丰富而独特，但开发力度不够，管理方式滞后，旅游产品缺乏，旅游产品的档次和品位较低，制约了旅游产业整体素质的提升。二是旅游旺季游客人数高速增长，与旅游基础设施建设滞后的矛盾开始凸现。这一矛盾在20*年青藏铁路通车后表现得尤为突出。从目前情况看，我市的接待能力基本可以满足游客的需要，但存在一定的结构性供需矛盾。三是民族特色挖掘力度不够，开发力度不大。从我市目前旅游购物市场看，大部分旅游商品都是从内地以及印度等地引进，与全国其它旅游区的产品大同小异，高原独特性和*民族特色不突出，市场竞争力弱。旅游商品研究开发滞后，缺少具有浓郁西藏特色的纪念品。四是旅游产业与文化产业结合不够紧密，文化在旅游产业发展中的作用发挥不够充分。文化在旅游开发和经营中的地位作用没有得到足够重视，对旅游资源、旅游产品的文化加工、文化包装不够，未能更好地提高其文化内涵和文化品位，赋予其更强的生命力。五是国际旅游市场开拓不足，宣传促销力度不够。由于受旅游促销资金不足等方面因素的影响，目前我市开拓国际旅游市场的力度还不够，在国际旅游市场上缺乏整体策划、包装和推介，许多国外旅游爱好者对“神奇、神秘、神圣”的*丰富独特的旅游资源缺乏了解。在每年所接待的游客总数中，国内游客较多，入境游客所占比例相对较小，如20*年仅占5.5%。六是旅游市场秩序尚不规范，市场环境有待优化。受外围市场等因素的影响，“黑社”、“黑导”、“黑车”以及欺客宰客等现象还不同程度的存在。旅游执法队伍力量还显薄弱，对旅行社、宾馆饭店的行业监管还不到位。高素质的旅游人才匮乏，旅游从业人员结构不合理，素质需进一步提高。七是旅游安全设施建设急需加强，保障措施亟待进一步强化。近几年，在旅游业快速发

展过程中，旅游交通事故时有发生，充分暴露出旅游在安全保障、设施建设等方面存在的问题，需要我们进一步强化旅游安全方面的工作。八是旅游工作体制需进一步理顺。目前，我市景点、景区的管理需进一步规范，管理的责权还需进一步明晰，旅游工作体制仍需进一步理顺，为旅游业发展提供坚强的体制保障。

艰难困苦，玉汝于成。有问题、有困难不可怕，只要我们想办法去解决这些问题，积极应对这些问题，问题会迎刃而解，困难也会消除，希望有关部门迅速行动起来，以此为动力，尽快恢复正常的旅游市场秩序，进一步改进和加强旅游工作。

二、理清思路、找准发展方向，明确目标、把握工作重点

*与全国其它城市相比，自我积累和自我发展能力弱，一个重要原因是缺乏主导产业支撑。*不仅是全国旅游资源大市之一，旅游资源丰富而独特，壮丽秀美的自然景观和民族特色浓郁的人文景观，具有很强的吸引力，发展前景十分广阔，而且*作为西藏自治区的政治、经济、文化中心，同时又是全区的交通枢纽和物流中心，旅游业有条件成为全市的主导产业。随着公路、铁路、航空等基础条件的显著改善，只要我们的管理和服务跟上形势发展的需要，措施得当有力，就一定能够把旅游业打造成为支撑和带动全市经济社会发展的主导产业。达赖集团策划制造的*打砸抢烧事件，永远也阻挡不了我们要进一步坚持发展旅游主导产业的信心和决心，只能使我们的措施更加有力，思路更加明确。目前，要全力推进、深入实施“管理围绕旅游服务、交通围绕旅游先行、农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城市围绕旅游建设”的旅游富民强市发展战略。

今后一个时期我市加快旅游业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以环境保护为前提，以科学规划为龙头，以富民强市为目标，以挖掘文化内涵为重点，以建造精品景区景点为载体，以硬件建设为基础，以优质服务为保障，以改革开放为动力，以创建中国最佳旅游城市为抓手，抢抓机遇、乘势而上，把旅游业打造成我市国民经济的主导产业，实现我市由旅游资源大市向旅游产业强市的转变，带动全市经济实现加快发展、科学发展和跨越式发展。

主要目标是：20*年全市旅游接待人数要达到350万人次，增长30%，实现旅游收入36亿元，增长30%；到2010年，接待国内外游客达到480万人次，旅游总收入49亿元，相当于全市地区生产总值的25%以上，旅游业直接就业总人数达到3万人；到2015年，接待国内外游客达到700万人次，旅游总收入90亿元，相当于全市地区生产总值的28%以上，旅游业直接就业总人数达到6万人；到2010年把*创建成中国最佳旅游城市，打造成国际性高原旅游城市。

我市加快旅游业发展的工作重点是：紧紧围绕我市“一点、两翼、四个辅助游览区”的旅游发展总体格局，和“一环一线”的精品旅游线路，加大旅游产品的开发和建设力度，极力培育和打造*旅游精品。围绕“高原明珠、雪域圣地”*旅游主题形象，进一步做好宣传和促销工作，打造特色鲜明的旅游目的地。围绕“中国最佳旅游城市”品牌创建工作，要在产品定位、规划决策、基础设施建设、市场开拓、加强区域合作、规范市场秩序、增加农牧民收入等方面都有新突破。围绕旅游行业管理体制的理顺，重点加强旅游行政主管部门对全市旅游景区（点）的规划、设计、建设以及后续管理工作，做到体制顺畅，工作到位，管理到位，责任到位，促进旅游主导产业又好又快地发展。

三、采取措施、加快发展，再创工作佳绩

*是国内外著名的旅游胜地，加快*市旅游业发展步伐是区市党委政府在新阶段、新时期做出的战略决策。全市上下要继续贯彻落实好总书记关于“西藏要优先发展特色旅游业”的重要指示精神，自治区提出的“培育旅游主导产业”的战略要求，和我市在“*”规划中提出的“要使旅游业成为全市经济发展的增长型主导产业，将*建设成为旅游胜地和国际性高原旅游城市”的具体要求，加快旅游业富民强市的步伐。

（一）全力以赴，尽快恢复正常的旅游秩序

当前，我市一项重要任务就是集中精力，采取有力措施，降低*事件对我市旅游业造成的负面影响，尽快恢复正常的旅游市场秩序，重振旅游业。要做好受损旅游企业的情况统计和帮扶工作，通过落实减免行政性收费、贴息贷款、政策扶持等优惠政策帮助企业度过难关。要重点在恢复游客进藏旅游信心方面下功夫。从世界范围看，凡是发生特大安全问题和恐怖事件的地区，其旅游业就陷入低迷，旅游者对不安全的地方往往望而却步。要通过采取有力措施，对国内外的游客采取不同的方式，澄清*事件的事实真相，让游客打消不必要的顾虑，恢复进藏旅游者的信心。要在对外宣传促销方面加大力度，出重拳，适当增加今年旅游宣传促销经费，选择合适的时机到内地主要客源城市召开旅游推介会，积极参加国内外各种旅游促销活动，充分利用各种促销平台，加大对我市丰富独特的旅游资源和社会局势稳定两方面情况的宣传和推介。制定奖励措施和办法。对在推介促销、对外宣传、组织协调等方面做出突出成绩的旅行社、宾馆饭店进行奖励，鼓励旅游企业共同帮助恢复和振兴旅游业。