监察局纪律检查工作会讲话（市）

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下面，我代表市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告。

一、20*年主要工作回顾

一年来，在市委和省纪委的正确领导下，全市各级纪检监察机关按照“围绕中心促发展、真抓实干求作为”的要求，忠实履行纪检监察两项职能，党风廉政建设和反腐败各项工作继续向纵深推进，取得了新进展、新成效。

（一）作风建设和专项治理相结合，经济社会发展环境进一步趋好。围绕落实“五讲五重”和“四新”要求，以实施作风建设“3233”计划为抓手，积极协助市委抓好千名干部蹲点调研、走进矛盾破解难题等专项行动，加强对为民办实事项目的督促检查，深入实施群众满意“双评”工程，精心办好为民服务月、广场咨询服务、行风热线、阳光行动走进湖州等系列活动，扎实开展党政机关楼堂馆所、评比达标表彰项目、违规减免车辆通行费及农村教育经费投入使用情况等专项清理和检查，着力整改上班炒股以及在公车使用、公务用餐等方面的不规范行为，追究效能责任142人次，有效推动解决了一批影响效能、事关发展的实际问题。围绕落实市委、市政府重大决策，认真履行监督检查职能，督促并会同有关部门开展环境保护、节能减排、严格土地管理、整治房地产市场秩序等专项治理和督查工作50项，提出意见建议127条，协助建章立制18项，参与4起安全生产事故调查处理。围绕建设省级新农村实验示范区，认真落实农村基层反腐倡廉“五项制度”，积极推动农村综合改革和有关支农惠农政策的落实。

（二）构建体系与强化责任相结合，党政齐抓共建机制进一步完善。市委、市政府高度重视反腐倡廉建设，紧紧抓住构建惩防体系这个重点，充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，逐项分解工作任务，逐级签订责任书，逐人落实领导责任，进一步巩固和发展了齐抓共建的良好局面。市委专题听取惩防体系构建情况汇报，研究解决存在的突出问题；专门召开工作会议，研究部署下一阶段惩防体系建设任务。市委、市政府领导带头履行“一岗双责”，带头报告专项工作落实情况，带头进行重点检查。市纪委坚持以“4+1”构建方式为途径，以“三书两报告”为抓手，充分发挥牵头部门的职能作用，充分发挥党员群众的主体作用，积极推动20*年体系建设重点任务的落实。各级纪委切实加强组织协调，着力在抓部署、抓调研、抓督查、抓追究上下功夫，努力增强防治腐败的整体合力。经过全市上下共同努力，初步建立了具有湖州特色的惩防体系基本框架。

（三）教育倡廉和监督制权相结合，党员干部拒腐能力进一步提高。以“学党章、明党纪、讲正气、促和谐”为主题，重点抓好“七个廉”活动，促进了党员干部廉洁从政意识的提高。悉心培育廉政文化“六进”示范点，探索开展廉政文化进工程试点，努力营造崇廉尚洁的良好氛围。高标准、高质量办好全省反腐倡廉文艺晚会，受到了省委、省政府和省纪委领导的肯定，赢得了省直机关、兄弟地市和广大干部群众的普遍好评。编发反腐倡廉成果画册，改版湖州党风廉政网站，提高了反腐倡廉宣教工作的影响力。加强对领导干部的监督管理，市、县区纪委负责人与352名下级党政主要负责人进行了谈话，对432名领导干部进行了任前廉政谈话，实行诫勉谈话24人，实施预警谈话21人；领导干部报告个人有关事项2898人次；对81名领导干部进行了经济责任审计；对9批109名拟提任县处级干部实行了党风廉政“一票否决制”审核。组织党员干部逐条对照中央纪委《关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真开展自查自纠。规范津贴补贴，开展行政资产、考核奖励性补贴的专项清理。压缩调整因公出国（境）团组31批，节约资金110万余元。督促落实廉洁自律有关规定，收到党员和干部上交的“三礼”折合人民币76.7万元。

（四）惩治腐败和保护干部相结合，执纪办案综合效果进一步增强。全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访来电1852件次；立案270件271人，其中县处级干部5件5人、乡科级干部24件24人，10万元以上经济大案14件；结案268件，处分党员干部269人。通过执纪办案，为国家和集体挽回经济损失2100多万元，为27名党员干部澄清了是非。继续抓好商业贿赂专项治理工作，对231家单位自查自纠工作进行检查评估；立案查处商业贿赂案件130件，查结132件，涉案金额1000万余元，涉及国家公务员9人；协助制定政策性法规、意见77个，督促修订完善制度规定2*项。市委和各县区委全部成立反腐败协调小组，加强对反腐败工作的领导和组织协调，增强了反腐败整体合力。严格依纪依法、安全文明办案，规范案件检查措施使用。开展案件质量专项检查，全面清理检查20*年以来申诉复查情况。加大帮教力度，对172名受处分人员进行了回访教育。深入剖析典型案件，认真总结发案规律，督促落实防治措施，较好地发挥了查办案件的治本功能。

（五）深化改革和创新制度相结合，源头防治腐败领域进一步拓展。各地各有关部门结合实际，继续深入推进从源头上防治腐败的改革和制度创新。探索开展行政许可职能归并，扎实推进行政许可项目再清理，启动市级行政审批电子实时监察系统建设，优化市级行政审批网上办理功能。全面实施政府收支分类改革，启动政府债务计划管理，实行国库集中支付制度的市级试点单位达到20个，土地出让金全额纳入基金预算管理，对31个项目进行了绩效评价。积极推动落实领导干部综合考核评价办法，严格执行省委“十个不准”规定，切实加强对换届选举工作的监督，努力防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。全面开展政府投资建设项目廉政监督专项工作，积极创新监督方式，全市共对33个政府投资重点建设项目（其中市本级13个）实施了派驻廉政监察组制度。市、县、乡镇三级招投标中心建设深入推进，工业用地纳入“招拍挂”出让范围，国有产权转让和政府采购管理进一步规范。党务公开稳步推进，政务公开领导体制和工作机制继续健全，厂务公开的覆盖面逐步扩大，村务公开和公用事业单位办事公开的内容和形式不断丰富。

（六）思想建设和组织保障相结合，纪检监察队伍素质进一步提升。市纪委常委会高度重视自身建设，紧紧抓住换届的有利契机，认真研究落实新形势下加强自身建设和发挥市纪委委员作用的措施和办法，及时修订完善常委会议事规则。带头改进思想作风，带头加强政治理论和业务学习，带头坚持民主集中制，带头抓好重点任务落实，带头遵守廉洁自律各项规定。认真学习党的*及省市党代会精神，深入开展“作风建设年”活动，积极参加“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动，学习先进典型，弘扬新风正气，努力使广大纪检监察干部做到“党性强、品行端、业务精、作风好”。围绕17个重点课题，深入基层，加强调查研究，努力促进调研成果转化。选拔优秀干部充实到各级纪委领导班子，促进了班子结构优化。大力推行轮岗交流、竞聘上岗等办法，队伍活力得到增强。从优选聘新一届特邀监察员，积极为他们履行职责创造条件。加强业务培训，对164名纪检监察干部进行了集中脱产培训，对全市纪委办案人员进行了案件检查业务培训。加强对派驻（出）机构的管理和指导，分批配齐配强派驻干部，并通过学习研讨、交流汇报、工作述职等方式，促进派驻（出）机构正确履行职责。修订完善8类32项制度，强化内部管理，规范干部行为，自觉接受各方面监督，努力维护纪检监察机关良好形象。

上述各项工作成效的取得，主要得益于市委和省纪委的正确领导，得益于各位委员和广大纪检监察干部的共同努力，得益于全市各级党组织、广大党员、干部群众的积极参与和大力支持。在此，我谨代表市纪委常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉任务依然艰巨。少数领导班子和领导干部对党风廉政建设的重要性仍然认识不足，“一岗双责”履行还不够到位；少数机关和领导干部作风不正的问题还比较突出，重大违纪违法案件时有发生；一些损害群众利益的不正之风还比较严重，综合治理的难度加大；一些防治腐败措施的针对性和有效性不够强，落实不够有力；纪检监察机关自身建设还不能完全适应新形势、新任务的要求，对一些新情况、新问题研究不够，从源头上防治腐败的能力有待进一步提高；等等。对此，各级纪检监察机关务必保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。市纪委常委会将按照市委和省纪委的决策部署，认真研究新情况新问题，全面履行党章赋予的职责，着力推动解决党风廉政建设方面的突出问题。希望各位委员和同志们对我们的工作进行监督，多提意见和建议，以使我们不断改进工作和作风。

二、20*年工作总体要求

今年，是全面贯彻落实党的*精神的第一年，是落实省市党代会精神和实施“十一五”规划的关键之年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年。做好今年的工作，至关重要。面对现阶段反腐败有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面，我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，准确把握党的*对反腐倡廉建设提出的新要求，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

20*年工作的总体要求是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委、省纪委和市委的决策部署，坚持反腐倡廉战略方针，牢牢把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以完善具有湖州特色的惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进反腐倡廉建设，努力提高工作成效，为创业富民、创新强市，加快建设现代化生态型滨湖大城市提供有力保证。

正确认识和全面把握20*年工作的总体要求，应当突出做到以下五个方面：

（一）必须突出服务大局，力求在推动科学发展、支持创业创新上有新作为。（略）

（二）必须突出以人为本，力求在维护群众利益、促进干净干事上有新建树。（略）

（三）必须突出惩防并举，力求在强化预防功能、完善惩防体系上有新成效。（略）

（四）必须突出改革统揽，力求在拓展防治领域、创新机制制度上有新突破。（略）

（五）必须突出务实重效，力求在改进工作方法、狠抓任务落实上有新进步。（略）

三、20*年主要工作任务

根据中央纪委、省纪委和市委的部署，按照20*年工作的总体要求，重点要围绕以下三个方面的工作，狠抓任务落实。

（一）深化作风建设，着力优化创业创新环境。认真履行协助党委加强党风建设的重要职责，深入开展机关作风建设，大力弘扬八个方面良好风气，建立健全长效机制，努力为创业创新营造风清气正的良好环境。

继续以良好的作风推动科学发展，努力促进中央和省市委重大决策部署的落实。把维护党章和党的纪律特别是政治纪律放在更加突出的位置来抓，坚决维护党的集中统一，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，进一步巩固和发展政令统一的和谐局面。围绕党的*和省市党代会的战略部署，会同有关部门重点加强对节能减排工作落实情况，固定资产投资政策、市场价格调控政策和房地产调控政策执行情况，土地管理法律法规、节约集约用地政策执行情况及土地出让金管理使用情况，市委、市政府有关推进创业创新政策措施落实情况的检查，及时发现和查纠违规违法行为，促进和保证各项任务落实。

继续以良好的作风推动和谐发展，重点解决损害群众利益的突出问题。采取领导干部蹲点调研、领衔破难、约访下访、挂牌督办、包案化解、一线办公和结对帮扶等有效办法，扎实开展“万名干部下基层、服务一线创新业”活动。抓好对“456”民生工程落实情况的跟踪督查，推动完善为民办实事长效机制。以专项治理、民主评议、行风热线、电子监控等为载体，继续会同有关部门重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾等专项资金的监管，认真治理义务教育阶段择校、改制学校乱收费等问题，大力推进医疗卫生体制改革，继续做好减轻农民负担工作，巩固公路基本无“三乱”成果，逐步健全以查促纠、以评促建的工作机制。开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动，完善在村党组织领导下的村级民主监督组织，开展村级民主监督试点工作，严格监督村级组织换届工作；巩固基层站所评创工作成果，实行摘挂牌制度和动态管理。

继续以良好的作风推动创新发展，着力推进机关效能再提升。开展行政检查、行政处罚项目专项清理，坚决查纠低效行政、不当行政、违法行政等行为。健全效能建设、效能监察、效能测评和效能投诉“四合一”工作机制，扎实开展以行政执法单位为重点的“基层群众评议机关”活动，强化评议结果运用，加大对效能投诉的调查处理力度，推动完善行政绩效评价与考核体系，探索实施行政问责，努力促进政府管理创新。巩固行业协会与行政机关脱钩成果，开展涉企中介组织专项治理，规范中介服务和收费行为。开展对党群系统评比达标表彰项目和行政机关涉企培训专项清理。加强对党政机关资产使用、处置、收入情况的监管，加强对规范津贴补贴工作的监督检查，开展“小金库”专项治理。严格执行精文简会、因公出国（境）、楼堂馆所建设、公务接待和公车管理等有关规定，探索实行公车费用核算和公示制度。积极推进机关节能改造，降低行政成本。

（二）坚决惩治腐败，始终保持查案工作力度。始终保持惩治腐败的高压态势，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，努力维护党的纯洁性。

坚持有案必查，继续集中力量查处大案要案。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。注意揭露发生在垂直管理系统、垄断性行业和新经济社会组织的案件。以基本建设、药品和医用器械采购、教辅材料采购等领域为重点，进一步加大治理商业贿赂工作力度，坚决查纠不正当交易行为，督促加强市场监管和行业自律，建立健全市场主体不良行为查询和失信惩戒制度，大力营造廉洁健康的商业文化。

坚持依纪依法，切实增强执纪办案工作水平。发挥各级党委反腐败协调小组的作用，健全查办案件的协调机制。拓宽信访举报渠道，加强对重要信访问题的排查分析。加强对办案全过程的管理和监督，确保依纪依法、安全文明办案。综合运用纪律处分和组织处理手段，加大组织处理工作力度。探索建立纪检监察案件信息管理系统，规范案件线索报送和管理。推进案件公开审理，抓好“乡案县审”工作，强化案件质量管理，规范申诉复查工作，保障党员权利。坚持惩前毖后、治病救人，正确运用政策策略，做到宽严相济、惩教结合。完善党纪政纪处分决定执行程序，保证处分决定落实到位。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，发挥经济手段在遏制腐败中的作用。

坚持以查促防，努力推动治本工作深入开展。认真落实典型案件调查、总结和剖析建议“一案三报告”制度，重点加强对典型商业贿赂窝案的综合剖析，追溯发案原因，查找管理漏洞，揭示发案规律，督促落实有效防治措施。坚持以查促教，深化案中教育、回访教育和警示教育。坚持以查促管，针对案件暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定制度规范，明确纪律要求，做到察“病”于初、祛“病”于微；坚持以查促建，针对发现的机制制度和管理方面存在的弊端，及时建章立制，堵塞漏洞；坚持以查促改，针对案件中一些带有普遍性的问题，及时开展专项治理，防止蔓延成风。

（三）更加注重预防，深入推进惩防体系建设。按照三个“更加注重”的要求，认真研究落实我市今后五年惩防体系建设实施细则，明确分工，突出重点，落实措施，强化督导，充分发挥教育、制度和监督三者并重的综合效能。

着力深化反腐倡廉教育和廉洁自律工作。以学习党的*精神和党章为重点，深入开展理想信念、权力观教育和党纪国法教育，引导党员干部特别是领导干部自觉做到为民、务实、清廉。注重在干部教育培训中强化反腐倡廉教育。深入研究党员干部的从政心理，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，增强针对性、有效性。组建反腐倡廉宣讲团，加大正面宣传引导力度。深化拓展反腐倡廉文化“6+1”活动，开展示范单位创建。强化湖州党风廉政网站宣教功能，制作农村基层干部专题警示电教片，发挥农村远程教育网络作用，推进反腐倡廉网络文化建设。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。坚持教育与管理相结合，严格执行中央纪委《关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真检查廉洁从政各项规定执行情况，重点治理领导干部违反规定以各种名义、各种形式、各种手段收钱敛财以及违规插手市场交易活动谋取私利等问题，清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，纠正和查处领导干部放任配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。继续抓好国有企业领导人员廉洁自律工作。

着力推动重点领域改革和制度建设。深化行政审批制度改革，分步推进市级部门行政许可“两集中、两到位”，稳步实施“123”行政服务创新计划，完成市电子政务实时监察系统建设，清理和规范非行政许可事项。深化财政体制改革，规范市本级预算管理，对市直部门全面实行国库集中支付，健全非税收入征管体系，推进预算支出项目绩效评价。深化投资体制改革，试行政府非经营性投资项目代建制，全面推进政府投资建设项目廉政监督专项工作，逐步拓展重点建设项目廉政监察组派驻范围和领域。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名、推荐、考察和决策机制，完善体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合评价体系。推进国有资产管理体制改革，逐步扩大经营业绩考核试点。继续加强司法机关的反腐倡廉工作。进一步规范市县乡三级招投标中心管理，逐步扩大公共资源市场化配置范围，完善招投标不良行为公示和处理机制，探索开展网上采购、网上竞价、电子辅助评标等工作。逐步规范限额以下工程及材料、设备等采购行为，规范建设领域中介机构管理。严格执行工业用地“招拍挂”出让制度。深入推进国有资产处置“阳光工程”。进一步规范政府采购行为。

着力加强对权力运行的监督和制约。督促完善领导集体决策重大问题议事规则，严格执行民主生活会和党员领导干部报告个人有关事项等制度。深入开展“四谈一述”工作，扩大民主测评范围，注重采取诫勉、函询等措施强化测评结果运用。发挥党委委员、纪委委员的监督作用，探索开展询问和质询。加大对举报反映问题的调查核实力度，加大信访监督和预警力度，探索建立干部廉政电子档案系统，深化党风廉政“一票否决制”审核工作。加强经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，健全审计结果分析和处置机制。切实发挥市纪委监察局派驻（出）机构的职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员和权力运行重点部位、重点环节的监督。完善干部监督工作格局，增强监督合力和实效。全面规范基层单位党务公开，大力推行社会听证、专家征询、新闻等政务公开形式，深入推进厂务公开、村务公开和公用企事业单位办事公开工作。严格执行党风廉政建设责任制，完善“三位一体”定责方式，全面推行“三书两报告”制度，制定责任追究实施细则，探索实行党风廉政建设责任制落实情况的日常巡查制度，督促各级各部门有针对性地研究落实防治腐败工作措施。

四、以改革创新精神加强自身建设

各级纪检监察机关要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高有效推进反腐倡廉建设的能力和水平。

（一）加强思想建设，提高政治素质。按照“七个深刻领会”的要求，认真抓好*精神的学习贯彻，切实增强用*精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。巩固先进性教育和“作风建设年”活动成果，组织开展“创一流业绩、树‘三可’形象”专题教育活动，促使广大纪检监察干部讲党性、重品行、作表率。

（二）加强组织建设，激发队伍活力。加强纪委常委会自身建设，创新纪委委员活动内容和方式，严格执行民主集中制，进一步提高科学决策能力和领导水平。探索建立对下一级纪检监察机关绩效考核制度。加强对市纪委监察局派驻（出）机构的领导，严格干部任用提名程序，规范派驻（出）机构工作和干部管理，逐步建立派驻（出）机构履行职责的评价机制。按照省纪委的工作要求，探索开展县区派驻（出）机构统一管理试点工作；大力推进乡镇（街道）纪检组织规范化建设，逐步配齐配强纪检干部；探索在基层站所、行政村、城市社区党组织中设置纪检小组或纪检委员。

（三）加强业务建设，增强专业本领。健全学习激励机制，鼓励和支持纪检监察干部刻苦钻研业务，改善知识结构，加强实践锻炼，拓宽工作视野。继续抓好各级纪委新进领导班子成员和中青年干部培训，突出抓好以胜任本职工作为目标的知识更新和专业技能培训，努力增强专业素养，提高处理疑难复杂问题的能力。严把干部“入口关”，继续抓好选调、交流、轮岗等工作。围绕党委政府中心工作，加强对反腐倡廉建设重大问题的调查研究和理论研究，深入把握特点和规律，提高从源头上预防和治理腐败的能力。

（四）加强作风建设，塑造良好形象。围绕权力行使的重要岗位和关键环节，严格工作程序和业务流程，进一步规范执纪行为，完善内部约束机制。纪检监察干部要坚持秉公用权、刚正不阿，坚决同各种腐败现象作斗争；模范遵守党章和国家法律，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，加强个人品德修养，严格执行工作纪律特别是办案纪律、保密纪律，更加自觉地接受各方面的监督。各级纪检监察机关要在关心爱护纪检监察干部的同时，以更高的标准、更严的纪律要求他们，对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对违纪违法的，要严肃查处。努力以严明的纪律、有效的监督、真诚的关怀，锻造一支“党性强、品行端、胸怀宽、业务精、守规矩”的纪检监察干部队伍。