市廉政文化进工程现场会讲话

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同志们：

去年下半年，市委、市政府对政府投资建设项目廉政监督专项工作进行了部署。在全市上下的共同努力下，专项工作的六方面内容陆续展开，特别是派驻廉政监察组和廉政文化进工程这两项创新工作起步比较快，抓得比较紧，取得了初步效果。为全面推进廉政文化进工程，不断促进政府投资建设项目廉政监督专项工作，今天我们在这里召开现场推进会，专题对廉政文化进工程进行研究部署。

刚才，大家一起参观了市房总集团公司承建的东湖家园建设项目现场，观看了市纪委监察局和市规划与建设局共同制作的录像片，又具体听取了市房总集团公司总经理孙金虎同志和市纪委监察局派驻市规划与建设局纪检组组长胡新泉同志的介绍。总的感到，市房总集团公司在东湖家园开展廉政文化进工程活动中，思想重视、工作扎实，特别是以责任制为“龙头”，实行“两项教育”，落实“三个监督”，健全“四项制度”，开展“五项活动”的做法，贴近工程建设实际，形式多样、内容丰富、成效明显，具有很强的示范性，为我市推进廉政文化进工程树立了样板。市规划与建设局作为主管部门，在推进东湖家园廉政文化进工程工作中，领导重视、思路清晰，指导有力、措施扎实，具体工作中做到了“一个定位、两个结合，分清三个层次、处理好四个关系”，对廉政文化进工程工作起了很好的推动作用。对大家的努力和辛勤工作，我代表市纪委监察局表示衷心的感谢。

下面，我就推进廉政文化进工程工作讲四点意见：

一、统一思想，形成共识，充分认识廉政文化进工程的重要意义

廉政文化建设是新时期文化建设和反腐倡廉工作的一大探索和创新，党的*第一次把廉政文化建设写入党的代表大会报告。近年来，我市各地各部门认真贯彻市委《关于进一步推进廉政文化建设的意见》，扎实推进廉政文化“六进”工作，取得了明显成效，对反腐倡廉建设起到了很大的促进作用。廉政文化进工程，是我市廉政文化建设的重要组成部分，是廉政文化“六进”工作的延伸和拓展，是对我市反腐倡廉建设提出的新课题。我们要深刻认识和理解廉政文化进工程的深刻内涵和时代背景，进一步增强工作责任感和紧迫感。

（一）廉政文化进工程是落实党的*精神、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。党的*强调，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强廉政文化建设，既是深化反腐倡廉建设、构建惩防体系的重要内容，也是加大预防腐败力度、拓展从源头上防治腐败工作领域的重要措施。工程建设领域是社会经济建设的重要方面，也是反腐倡廉工作的重要阵地，工程建设领域的惩防体系是整个惩防体系的重要组成部分，工程建设领域的廉政文化建设是整个廉政文化建设的重要组成部分。开展廉政文化进工程，可以有效地拓展反腐倡廉宣传教育的领域，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性;可以有效地促进工程建设领域反腐倡廉的制度建设,推动各项制度的建立和完善,提高人们执行制度的自觉性;可以增强全社会的监督意识，在更大的范围建立健全监督体系，推动工程建设领域监督措施的落实。实践证明，开展廉政文化进工程，是我市贯彻落实党的*精神，完善具有*特色的惩治和预防腐败体系的具体行动和重要举措。

（二）廉政文化进工程是加强政府投资建设项目廉政监督专项工作的重要内容。去年8月，市委、市政府下发了《关于在全市开展政府投资建设项目廉政监督专项工作的通知》，明确提出了“加大政府廉政监督力度、发挥部门监管职能作用、实施派驻廉政监察组、推进廉政文化进工程、强化招投标监管力度、规范建设领域中介机构管理”等六项工作要求，这六项工作是一个有机整体，是加强政府投资建设项目廉政监督的重点部位和关键环节。廉政文化进工程是其中的一项基础性工作，有着不可替代的重要作用。推进廉政文化进工程，一方面，可以增强反腐倡廉的渗透力和影响力，以积极正确的价值观念引导企业干部职工的从业行为，教育干部职工自觉遵纪守法，自觉执行反腐倡廉各项制度，不犯或少犯错误。另一方面，廉政文化建设搞好了，干部职工的价值观念、道德素质进一步得到提高，也有利于整个社会良好风气的形成，党风廉政建设才能有更加深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效。

（三）廉政文化进工程是深化建设领域反腐倡廉的迫切需要。当前工程建设快速推进和法规制度建设相对滞后的矛盾日益突出，市场经济中的竞争性、交换性、求利性等原则也产生了一些负面的影响，少数建设单位“办事讲究潜规则”，为追求超额利润，拉拢、腐蚀党政干部的现象时有发生，串标、围标、转包、违法分包、规避招标等现象依然存在，商业贿赂、权钱交易、贪污腐化等行为屡禁不止。在这种情况下，除了用制度、监督来规范约束外，还必须培育良好的软环境，以文化和道德的力量来规范和约束干部职工的行为。如果我们不能以先进、廉洁的文化去占领，落后、腐败的文化就会乘虚而入，扰乱市场秩序，腐蚀我们的干部，后果将十分严重。文化对人和社会的影响是深层次、根本性、长期性的。廉政文化的形态更多地表现为无形的东西，但是一旦深深地根植于人们的心中，它将起到法律制度不能替代的作用。只有充分发挥廉政文化潜在的熏陶、渗透、引导作用，以此感化、规范领导干部和广大建设者的行为，把建设单位打造成为基业常青、廉洁和谐的企业，才能最大限度地防止工程建设领域腐败问题的发生，从而使建设领域反腐倡廉的工作更加富有成效。

二、立足实际，突出重点，明确廉政文化进工程的主要内容

廉政文化进工程，包含了企业经营思想、价值标准、企业风格、传统习惯、道德伦理、精神风貌、行为规范和规章制度等具体内容，是新形势下廉政文化建设的新课题、新探索、新实践，没有现成的经验和做法可借鉴，“进什么”、“怎么进”都需要我们勇于探索，大胆实践，不断创新。在具体工作中，要注意把握好三个方面：

（一）加强环境宣传，努力营造反腐倡廉的浓厚氛围。政府投资建设项目多为民生工程，党委、政府高度重视，社会各界十分关注，关系人民群众切身利益，关系干部政治安全。在政府投资建设项目环境宣传中，必须注意从建设项目的特点和实际出发，把反腐倡廉宣传融入到工程质量、工程安全、工程施工全过程，努力在项目工地现场形成比质量、比安全、比施工、比工期、比廉洁的浓厚氛围。像东湖家园建设项目在加强反腐倡廉环境宣传方面就有非常好的做法，如在工地悬挂反腐倡廉宣传横幅，在工地周围布置一些反腐倡廉标语、宣传牌等，在建设项目现场指挥部和办公室上墙布置廉政建设有关规定、廉洁自律承诺、项目建设廉政合同、廉政监察表等，在民工学校上墙布置市民守则、道德规范、八荣八耻等。同时，善于运用一定载体加强反腐倡廉环境宣传，如设置宣传橱窗不定期刊登反腐倡廉内容的图片、文章，向管理人员和施工人员不定期发放反腐倡廉宣传手册，专门设置监督建议箱、监督建议电话等，都是切合项目建设实际的有效做法，值得各地各单位借鉴。政府投资建设项目反腐倡廉环境宣传，要以爱岗敬业、团结奋斗、反腐倡廉为主题，以适量布置反腐倡廉横幅、公益广告，张贴反腐倡廉书画、设置反腐倡廉宣传橱窗等为主要形式，努力营造反腐倡廉的良好氛围。要注意发挥项目业主、项目主管部门的主体作用，积极调动各方面的积极性和主动性，各级纪检监察组织要加强对反腐倡廉环境宣传的指导，及时分期分批向项目业主提供反腐倡廉环境建设的相关内容，为政府投资建设项目反腐倡廉环境宣传服务。

（二）加强教育引导，努力树立尊廉崇洁的思想理念。在廉政文化进工程工作中，一定要把加强对政府投资建设项目管理和建设人员的反腐倡廉教育放在重要位置。东湖家园在开展反腐倡廉教育活动方面做了大量文章，如专门召开东湖家园廉政文化进工程动员会暨签订廉政合同会议，召开反腐倡廉宣传手册发行会，目的是以会代训，加强对建设项目管理人员和建设者的反腐倡廉教育。同时还创造条件，通过建立民工学校、组织观看主旋律电影、举办寓教于乐的文体活动、开展警示教育、举办“读书、思廉、写心得”活动等等，多种形式加强对建设项目管理人员和建设者的反腐倡廉教育，不断增强反腐倡廉意识，都取得了明显的效果。政府投资建设领域反腐倡廉教育要突出针对性，把建设项目主管部门、项目法人、监理单位等掌握工程建设各种权力的干部和管理人员作为教育的重点，通过加强反腐倡廉教育，进一步打牢拒腐防变的思想防线。要突出关怀性，坚持以人为本，辅之于关心人、理解人、帮助人，以感情和组织关怀保廉、以适当的待遇养廉、以事业荣誉感促廉，使之与反腐倡廉教育相得益彰，努力增强廉政文化进工程的吸引力和影响力。要突出实效性，根据不同对象开展不同形式不同层次的理想信念教育、职业道德教育、党纪条规和法律法规教育、警示教育等。比如，面向项目监管部门领导干部布置的格言警句应与面向监理单位和施工单位布置的格言警句应有所不同，各有侧重。要突出多样性，教育形式上要方便工程管理人员和各方建设者，不要拘泥于开了几次会，而要看我们的党员干部和职工是否真正受到了教育，是否真的提高了反腐倡廉的意识和拒腐防变的能力。要突出经常性，政府投资建设领域廉政文化的形成需要一个过程，必须要有长期性准备，只有这样，才能克服急躁冒进、甚至搞形式主义或做表面文章。

（三）加强制度建设，努力构建工程建设的防范体系。在推进廉政文化进工程的过程中，我们还要努力在制度建设上下功夫，只有这样，廉政文化进工程才能保持长久的生命力，才能真正在促进政府投资建设项目廉政建设中发挥积极作用。东湖家园建设项目在加强反腐倡廉制度建设方面也进行了积极的探索，在市规划与建设局和市纪委监察局派驻建设系统政府投资建设项目廉政监察组的指导下，建立健全了招投标制度、工程变更制度、合同管理制度等一系列制度，取得了较好的效果。政府投资建设项目各主管部门、业主单位要结合各自的建设工程管理体制和工程特点，积极建立内部廉政建设管理制度，逐步形成从行政管理、组织人事、财务管理到工程建设和管理等各个方面的制度管理体系，如廉政监督、廉政档案、重大事故责任追究、重大事项报告、考核、举报等制度，努力强化党员干部特别是领导干部的反腐倡廉意识。要围绕项目审批、土地出让、征地拆迁、资金使用、招标投标、设备材料采购、合同签订和履行、工程变更、工程决算等重要环节，不断建立健全相关制度，认真审阅现有的制度，对与现行法律法规不符，或存在漏洞的要及时修订完善；对现有的监管盲区或现有法规尚不明确的，要抓紧制定既符合国家法律法规又符合廉洁高效要求的实施细则或操作规则。总之，要建立内控和外控相结合的监督机制，让权力在阳光下运作，使工作逐步规范。

三、突出主题，注意方法，确保廉政文化进工程取得实效

廉政文化进工程既要遵循思想政治工作的规律，又要适应工程建设的特点，要贴近实际、贴近生活、贴近工程，防止廉政文化建设与工程建设“两张皮”现象，力求在潜移默化、循序渐进中使干部职工受到廉政文化的教育和熏陶。

（一）要突出主题。廉政文化进工程要突出“依法管理、廉洁从业、诚实守信”这个主题，这是必须要牢牢把握的，主题必须鲜明，必须要明确，否则廉政文化就难以取得成效，也难以深入推进。廉政文化进工程，不是光在工程建设中开展廉政建设，更重要的是通过塑造廉洁文化，充分发挥廉洁文化的导向作用、凝聚作用、教育作用、规范作用，在建设领域确立起共同的道德规范和普遍遵循的行为准则，让廉洁意识深入人心，诚信理念根深蒂固，依法管理蔚然成风，从而在全社会形成一种敬廉崇廉的社会风尚，进一步优化我市创业创新发展环境。

（二）要把握好度。开展廉政文化进工程要把握好度，即“内容要适合、形式要适当、氛围要适度”。无论进行宣传还是开展教育活动，都要充分考虑受众的特点，对国家干部和项目管理人员来说，党纪条规和法律法规教育、警示教育是适合的内容和有效的形式，而对广大建筑工人来说，民工学校是个很好的形式，道德风尚教育和普法知识更适合他们。氛围要适度就是要充分考虑工程建设的特点，统筹兼顾工程建设方方面面的要求。

（三）要做好结合文章。廉政文化进工程要坚持以人为本，围绕安全、优质这个中心，在搞好结合上下功夫、见成效。一是与抓工程质量和安全生产相结合。将廉政文化进工程与工程质量和安全施工结合起来抓，抓工程质量和安全的同时不忘廉政文化建设，让反腐倡廉理念融入工程建设的全过程。二是与廉政文化进机关、进企业及机关单位作风建设、干部队伍建设紧密结合起来。让廉政文化理念渗透到全体工程建设者。把理想信念教育、职业道德教育、反腐倡廉教育和专业技能提高结合起来，建设一支品德优、作风实、能力强的干部职工队伍。三是与企业文化建设相结合。把廉政文化纳入企业文化建设、企业精神中，为企业发展凝聚力量、增添后劲。让廉洁管理、诚信经营、高效建设的价值理念成为建设企业的经营发展理念。营造靠实力赢得市场、凭业绩锻造品牌的良好氛围，让投机取巧、偷工减料者失去市场，让落后腐败文化无法生存和传播，努力把每项工程都建成“质量安全、资金安全、干部安全”的“放心”工程。

四、加强领导，明确职责，稳步推进廉政文化进工程

在市委、市政府的高度重视下，在有关部门和单位的支持配合下，我市廉政文化进工程工作正在逐步推开，尤其在全市33个被派驻的政府投资重点建设项目，已陆续创造条件开展廉政文化进工程工作，并积累了一些经验。但是总体上看，我市廉政文化进工程工作仍处于起步阶段，还有待于我们在实践中不断探索深化。为此，要进一步加强领导、精心组织，积极探索、创新办法。

（一）加强组织领导。各县区各部门要切实加强对本地区本单位廉政文化进工程工作的领导，积极指导、帮助政府投资建设项目主管部门、业主单位认真开展廉政文化进工程工作。各政府投资建设项目主管部门，要不断增强反腐倡廉建设的紧迫感，统一思想，加强领导，督促、指导业主单位扎实开展廉政文化进工程。要坚持先试点后推开和循序渐进的工作方法，切忌在廉政文化进工程工作中搞形式主义和弄虚作假。

（二）明确责任，加强协调配合。廉政文化进工程在范围上包括施工现场、招投标市场及审批、审核、验收等在内的工程建设领域；在对象上，包括建设单位（投资主体）和管理部门、各类参建施工单位、监理单位。可以说，廉政文化进工程涵盖了政府投资建设工程的全过程、全方位。各相关部门、参建单位在政府投资项目建设过程中职责不同、作用不同，对廉政文化进工程担负的职责和工作重点也不同，因此，分清职责、协调配合尤为重要。项目主管部门、项目业主作为主要管理者，是廉政文化进工程的责任主体，负责廉政文化进工程的领导、组织、计划、实施，一方面要抓好本单位内部党员干部和管理人员的廉洁自律宣传教育，完善制度，建立内控机制；另一方面要督促、指导施工、监理等参建单位积极开展廉政文化进工程。施工单位要按照项目主管部门和业主单位的统一布署和要求，做好廉政文化进工程有关工作，相关管理人员要自觉接受廉政文化教育，不断增强廉洁自律意识。各级纪检监察机关要切实担负起组织、协调职能，充分调动有关部门和单位的力量，齐心合力、密切配合，为推动廉政文化进工程提供有力保障。

（三）积极探索，稳步推进。廉政文化进工程是一项全新的工作，没有现成的经验；各个工程也都有不同的特点，如企业法人或业主性质不同，有国有企业性质的投资公司、开发公司，有工程指挥部，有机关部门；工程性质不同，有交通工程，有水利工程，有房屋建筑工程等，管理体制也不尽相同等等，因此没有统一的模式。各工程主管部门、项目业主、施工监理等参建单位要充分发挥主观能动性，按照全力建设“三个安全”（即施工安全、质量安全和干部安全）工程的总体要求，以尊廉崇洁的思想理念引导建设行为，以完善的制度规范建设行为，以宽广的视野、辩证的思维和大胆的实践，不断探索，不断创新，不断突破。目前，市及各县区11个派驻廉政监察组工作进展还比较顺利，除了东湖家园工程外，其他一些被派驻廉政监察组的建设项目也已陆续开展廉政文化进工程工作，并积累了一些经验，如南浔区在推进廉政文化进工程过程中，实施“七个一”，即：开设一个廉政文化宣传橱窗，设立一个廉政文化活动室，张贴一批廉政宣传标语，组织观看一次廉政影片，订阅一种廉政文化刊物，确定一个“学习宣传日”，设立一个意见建议箱，非常有针对性和操作性；市综合二组所属梅东安置房工程廉政文化进工程也已初具特点。各地、各部门要结合实际，创造条件积极推进。已开展廉政文化进工程试点工作的项目要及时总结，进一步巩固提高；尚未启动的被派驻廉政监察组建设项目，要抓紧制订出适合本建设项目特点的廉政文化进工程工作方案并组织实施。各县区可在被派驻廉政监察组的重点建设项目中选择一、二个项目先行一步，取得初步经验后再在其他政府投资建设项目上推开。

同志们，廉政文化进工程既是一项新的探索性的工作，也是一项需要长期坚持的工作。各县区、各有关部门要积极行动，扎实工作，争取通过全市上下若干时间的共同努力，使我市政府投资建设领域率先形成教育守廉、文艺颂廉、网络宣廉、示范兴廉、典型带廉、专题议廉、创建促廉、制度督廉、环境倡廉的良好氛围，为把政府投资建设项目真正打造成“精品工程、廉洁工程”，促进全市经济和社会又好又快发展，加快建设*现代化生态型滨湖大城市作出积极贡献。