财政局领导财税工作会议讲话

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一、充分肯定成绩，认真分析形势，坚定完成全年财税目标工作信心

**年，是极不平凡、极不寻常的一年。年初，我区遭受了百年罕见的低温雨雪冰冻极端天气过程袭击，随后，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，国内经济下行形势明显，对我区经济社会发展也产生了较大的冲击。受此影响，我区经济增长回落势头加快，企业经营困难，房地产市场低迷，农民增收难度加大，维护社会稳定压力增大。但就是在这样极端困难的情况下，我们在市委、市政府的坚强领导下，在市直有关部门的大力支持下，紧紧依靠全区广大干群，全区经济社会仍保持了平稳较快发展的良好势头，呈现了“增长较快、后劲增强、结构优化、民生改善”的良好态势。全年完成生产总值91.7亿元，增长16%；规模工业总产值30亿元，增长73.6%；增加值8.8亿元，增长38.2%；城镇居民人均可支配收入增长16.6%；农民人均纯收入增长16.3%。

（一）回顾**年的财税工作，我们倍感欣慰。**年，是我区经济社会发展进程中至为关键的一年。我们既遭受了冲击，更经受住了考验。通过全区上下的共同努力，全区完成财政收入5.01亿元，增长35%，超额完成了市政府和区人代会确定的工作目标。区财政部门切实理清征收工作思路，充分发挥区、镇街道两级征收机关优势，积极排查税源，紧抓大税不放，全年共入库两税收入1294.5万元（其中耕地占用税16.9万元，契税1277.6万元），占全年任务的259%，比上年增长61%；同时按照综合财政预算管理的要求，强化征缴手段，实行以票管费，切实把应纳入预算管理的非税收入、政府性基金全面管起来，全年共完成非税收入13808.3万元（不含代管资金），比上年增长61%。区地税部门以组织收入为中心，以现代化分局建设为抓手，拉紧税收管理“链条”，对建筑安装、工业园区、市政重点工程等重点行业、重点税源进行重点管理，对私房出租等零星分散税收实行电脑定税、核定征收、税务管理员巡查等制度，同时加大清理欠税和稽查力度，重点对房地产、矿业权转让、餐饮、娱乐等行业地方税收开展专项检查等，全年组织收入首次登上3亿元台阶，达3.28亿元，同比增长37.9%；其中区本级地方税收入首次突破2亿元，达2.21亿元，同比增长46.5%，可谓成绩喜人。区国税部门在当前严峻的经济形势下，特别是受矿业停产、工业生产影响严重的情况下，不等不靠，突出一个“早”字，进一步摸清税源底数，认真分析变化及收入增减情况，强化重点税源监控，共组织税收收入1.51亿元，同比增长7.42%。可以说，成绩来之不易。我们深深感到，财税工作所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，更是全区广大财税干部职工勤奋努力的结果。对此，区委、区政府是满意的。借此机会，我代表区委、区政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

（二）分析当前的财税形势，我们仍需冷静。当前，财税工作面临着诸多困难和问题，需要我们认真面对，冷静思考。综合起来，我认为还存在五大压力需要高度关注，财税部门要深入研究，积极应对，有效破题。一是企业面临的市场竞争压力增大。国际经济环境的不利影响，正从沿海向内地，从中小企业向大型企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，加上企业之间为生存而开展价格之争，以及融资难、融资贵等问题，企业发展将更加艰难。二是城镇的就业压力增大。由于经济下行风险比预想的要严重得多，而且这种态势何时出现拐点难以预见，国家扩大内需、拉动消费一系列政策举措的成效有一定的渐进性，近期仍有不少企业会缩小产能，有些企业甚至破产，失业人数必然会增多，城镇就业成了最突出的矛盾。三是农村的农民增收压力增大。受企业停产、破产的影响，农民外出务工收入难以提高甚至可能下降，农副产品价格上涨空间不大甚至可能回落，财政惠农补贴大幅增加也有限，农民增收乏力。四是政府的财政收支压力增大。收入方面，今年将更加突出的实体经济下滑，房地产和资本市场低迷，特别是企业利润大幅下降，使税收增幅相应下滑。国家为帮助企业渡难关出台的一系列减税政策，实施增值税转型改革、连续提高部分产品出口退税率和取消部分产品出口关税等措施，都会明显减少财政收入。一些保障民生的财税优惠政策，也将减少收入。支出方面，增加政府投资规模，保障和改善民生，加强社会发展薄弱环节，都需要财政加大投入力度。同时，由于经济增长放缓，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出，需要加大对中小企业的支持力度，需要扶持重大项目等基础设施建设，财政支出非常紧张。五是房地产市场的压力增大。虽然国家出台了一系列促进房地产发展的政策举措，但受信心指数下降等因素影响，市场成交量有限，房地产税收收入仍将大幅缩水。通过以上分析，我们感到，今年财税工作将面临着多年来最困难的时期。为此，各地、各有关部门一定要把握好经济发展形势，既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些；更要攻坚克难，把措施准备得再周密一些。

（三）展望**年新的征程，我们信心百倍。**年。我区经济和全国各地一样遇到了严峻挑战，碰到了不少困难。但正像冬天已经过去一样，它不会永远是这样。首先，来自经济保持平稳较快发展的总体格局没有变。经济发展的总体格局并未因突如其来的金融危机而打破和消除。第二，推动经济持续较快发展的深层次因素没有变。我们处在工业化的加速期、城市化的扩张期和信息化的推进期，由此而释放出的经济效率、市场空间和新的经济增长点将进一步促进产出的增加和新型产业的崛起。第三，支撑经济持续发展所需要的资本、劳动力和技术等要素条件依然充足，为我们进一步发展提供了坚实的基础和强大的动力。第四，国家出台新的宏观政策为经济发展提供坚强保证。中央出台了一些列的宏观调控政策，有扩大需求、增加投资的十项措施，也有调整结构、振兴产业的十个规划，还有为国民经济长期发展打后劲、打基础的十几个科技创新的专项政策，随着中央宏观调控政策的相继出台和落实，相信经济发展必将得到有力地推动。第五，全区一月份经济指标的开门红为我们注入了一针强心剂。今年1月份，我区完成财政收入5336.9万元，增长11.77%；工业增加值4000万元，增长18.3%；固定资产投资2.1亿元，增长61.5%，社会消费品零售总额2.99亿元，增长26.4%。一月份的经济指标充分说明，通过全区上下的共同努力，一季度实现各项指标10%以上的增幅还是大有可为的。

危机中往往孕育着机遇，大危机蕴藏大机遇。我们要认真分析研究，牢牢把握当前发展的机遇。一是危机势必推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业资本转移，为我区大力承接产业转移创造了机遇。二是危机势必推动企业加快重组兼并，有利于具有优势和竞争力的大企业低成本扩张，为企业做强做大带来机遇。三是危机势必对加快结构调整、提高自主创新能力、提升发展质量形成倒逼压力，为我们下决心调整结构、转变发展方式、提升企业竞争力提供了机遇。四是国际能源原材料价格大幅下降，既给有些行业和企业带来了不利影响，同时也给其他行业和企业带来了降低生产成本的机遇。五是国家强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农力度，特别是最近总书记在1月23日的中央政治局集体学习会议上明确指出，近期中央将大幅度增加对农业基础设施建设的投入，为我区加快农业农村经济发展和新农村建设提供了重大机遇。六是国家实施扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们全力抓项目、加快发展步伐、增强发展后劲提供了难得的机遇。

因此说，危机，“危”中有“机”，只要掌握了危机变化的规律，将此次外来冲击作为调整和发展的契机，坚定发展信心，转“危”为“机”，加快发展自己，把危机提供的机会充分利用，就能把危机带来的负面影响减少到最低，就能开创经济社会又好又快发展的新局面。

二、突出工作重点，激发发展活力，强化完成全年财税目标工作举措

面对存在的困难和问题，我们只有不等不靠，采取更加灵活有力的措施，进一步解放思想，沉着应对，认真研究生财、聚财、用财的有效措施，积极培育财源，合理分配财力，优化支出结构，才能为经济社会和谐发展提供强有力的财力保证。

（一）坚持逆势崛起，积极培植财源。一要全力扶持工业企业发展。要按照“拉长产业链条、实现梯度增值、形成产业集群”的模式，培育铜、钼、锰、特钢、非金属新材料、数控机床、船舶制造等主导产业链条，力争2—3年内，打造形成冶金机械制造、非金属新材料加工两个百亿元产业集群。要按照“矿业换产业，项目配资源”的思路，推动矿业权向大企业、大项目集中，实现矿产资源规模化开采、集约化利用、链条化发展。要以增值税全面转型为契机，重点扶持**公司建设创新型试点企业。要拓宽企业融资渠道，扶持中小企业发展。综合运用抵押担保、财政贴息、风险补偿等政策，放大财政资金支持中小企业发展效应。要积极协调解决建设过程中的土地、资金、环保等突出问题，加快项目建设力度。对已签约但尚未开工的项目，认真分析原因，帮助协调解决，争取尽快开工。要进一步夯实工业发展平台。今年区政府要筹集资金2亿元，完成**工业园区14条道路后续工程、10KV配电工程、2000亩土地平整工程、三期拆迁和道路绿化、亮化、美化等工作任务，确保全年新增建成区面积1平方公里，新引进项目10个，新开工项目10个，其中要引进2家以上投资过3亿元的工业项目；建成投产项目7个，新增规模企业7个。建立2000万元财政扶持专项资金，重点加快**六个镇街工业集中区建设。坚持以“一园六区”为基础，强化领导带队招商、小分队招商、以商招商，努力扩大招商效果。二要全力推进重大项目建设。要围绕国家重点投资方向，着力在重大基础设施、社会事业、农林水利、交通能源等领域，整合申报一批具有较大影响、带动力强的重大项目，力争新增中央投资占全市份额40%以上。突出自主创新、结构调整和节能降耗，建立完善重大工业项目库，策划编制2个百亿元以上项目。筹措1亿元资金，配套扶持重大项目建设，加快实施54个5000万元以上项目，确保完成投资37亿元以上。力争贵航年产100万吨特钢项目一期工程6月份、**公司数控机床基地项目4月份、金山矿业电解锰项目一期工程10月份、宝迪公司年产5万头种猪养殖项目10月份建成投产。全力推进安华公司年产20万吨铜冶炼及深加工一体化、贵航年产100万吨特钢二期、海螺三期后两条线、皖宝公司年产100万吨氧化钙、柴油机尾气后处理系统开发等项目加快建设，配合做好九华山机场、宁宜城际铁路、池州至九华山快速通道等项目建设。要用足用活建设用地增减挂钩试点、建设用地置换、未利用地报批等政策，确保完成土地报批5000亩，优先保障重大项目用地。三要全力巩固农业基础地位。坚持“扶优、扶强、扶大”的发展思路，着力培育一批竞争力强、带动作用大的农业产业化龙头企业。今年，区政府将补贴3000万元，建设一个年产5万头规模的现代化种猪场，同时出台优惠政策扶持建设20个年产5000头以上的规模养猪场，用三年左右时间形成种猪养殖—规模养猪—生猪屠宰及深加工一条龙，实现产值20亿元以上，争创国家级产业化龙头企业。对已有的产业化龙头企业，要分门别类，扶强上大，切实增加农民收入。四要全力倾斜民生工程支出。要围绕省市32项民生工程，继续加大资金投入力度，优化财政支出结构，集中有限财力解决突出问题。要继续完善制度建设，规范工作程序，优化服务管理，确保惠民政策不折不扣地落到实处。完成殷汇中学整体搬迁、**三中迁址重建和秋浦分校小学部建设，组建**职业教育中心。加快市二院东院区建设步伐，确保一期工程10月份建成投入使用。选择有条件的镇街，建设一个200人以上规模的农村敬老院，提高五保户集中供养率。

（二）坚持量入为出，合理分配财力。一要在强化征收上取得新突破。各地要将财税工作作为经济建设和社会发展的关键环节之一，实行“一把手”负责制，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。要强化财税工作调度，建立定期调度机制，认真分析财税形势，查找工作不足和薄弱环节，切实提高财税服务质量和水平。要充分发挥税收宏观调控作用，坚持做到依法征税，强化征管，堵塞漏洞，应收尽收；要切实用好各项税收政策，服务好全区经济社会建设，着力形成税收收入与经济增长相互促进、相辅相成的工作机制。财税部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，抓好税源监控，及时掌握入库情况。同时，要积极推进税收信息化建设，推行办税、纳税网上申报，提高纳税效率。二要在节约支出上取得新突破。在今年经济下行与政策性减收交织叠加的情况下，财政面临的困难是前所未有的。因此，各级财政必须要比以往任何时候大力增收节支，一定要把有限的财力用在刀刃上，除了切实保障各项重点支出需要外，要严把审核关，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费的行为。要树立过紧日子的思想，坚持有增有减，有保有控，勤俭办一切事业，特别要坚决压缩行政开支、坚决压缩会议开支、坚决压缩接待开支。从而，集中财力保增长、集中财力保民生、集中财力保稳定。三要在加强监管上取得新突破。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是预防腐败的关键环节。要继续完善部门综合预算、政府集中采购、非税收入收支两条线和国库集中支付等“四大改革”，进一步加强财政收入体系、支出体系、监管体系建设，切实把预算管理、财务管理、资产管理有机地结合起来，特别是要强化预算约束，切实做到控制一般，保证重点，严格做到预算管理制度化、规范化。要继续加强基础信息管理，完善定员定额标准，推进综合财政预算，规范编制办法和程序，细化编制内容。要加大政务公开工作力度，扩大专项资金公告公示范围，广泛接受社会监督。

三、加强效能建设，提高服务水平，打造创新廉洁财税工作队伍

财税工作是经济建设的重要组成部分，广大财税干部是全区经济建设战线上一支重要力量，履行着财税工作的重要职责。因此，必须切实加强财税机关效能建设，提高服务质量，着力打造务实创新廉洁的财税干部队伍。

（一）着力打造务实高效的财税干部队伍。财税干部身处经济建设的第一线，要进一步加强机关效能建设，提高服务质量，要把中央、省和市出台的扶持企业的财税政策，不折不扣地落实到位；要进一步强化服务意识，主动服务，当好“服务员”；要深入到企业、基层，一对一开展帮扶，面对面解决问题；要进一步优化环境，积极推行政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，落实企业“宁静日”规定。今年春节前的外商联谊会上，部分客商针对我区财税部门服务质量提出了一些意见和建议，虽然所举只是个别现象，但也说明财税部门在机关效能建设方面还存在一些问题和不足，切不可掉以轻心。要牢固树立人人都是招商专员、人人都是招商软环境的意识，切实为客商提供高效、便捷、优质的服务，为招商引资营造良好的外部环境。

（二）着力打造开拓创新的财税干部队伍。一方面，要以打造“学习型机关”为目标，营造良好学习氛围。通过开展多形式、多类型学习活动，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。积极创新干部教育培训机制，根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，多层次、大规模、多渠道培训干部，努力提高财税干部综合素质。另一方面，要加强调研工作，进一步提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力。要立足财税又跳出财税去研究发展中的热点、难点、重点问题，形成更富前瞻性和操作性的政策建议。面对当前国内外经济形势的复杂性和严峻性，各级财税部门要深入分析金融危机对经济产生的影响，研究促进财税增长的好措施、好途径，积极建言献策，努力当好党委、政府的参谋助手。

（三）着力打造清正廉洁的财税干部队伍。财税部门是代表政府履行资金分配与再分配的重要职能部门，担负着从源头治腐的重要职责，必须对干部自身建设提出更高要求。一方面，我们要按照党风廉政建设总体要求，积极落实好推进财税体制改革、加强财政资金监管、深化政府采购制度改革等反腐倡廉分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，要经常加强财税干部反腐倡廉教育，做到警钟长鸣，增强廉洁自律意识，带头发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，筑牢廉政思想防线，努力塑造财税干部良好形象。