党委农村基层组织会议讲话

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同志们：

在纪念中国共产党成立86周年之际，我们召开这次视频会议，对近两年来农村基层组织建设工作进行总结，对在“三级联创”活动中涌现出的农村基层组织建设先进县（市、区）、“五个好”乡镇党委标兵和“五个好”村党组织标兵进行表彰，对当前和今后一个时期加强农村党的建设工作作出部署，这对于进一步加强和改进我省农村基层组织建设工作，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。首先，我向所有受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺，向在加强农村基层组织建设工作中付出了辛劳的同志们表示衷心地感谢！刚才，三位同志介绍的典型经验，听后很受启发。希望受到表彰的地方再接再厉，把农村基层组织建设工作引向深入，其他地方和单位要认真学习先进典型的经验，把各项工作做得更好。

下面，我讲两个方面的意见。

一、认真总结近两年来全省农村基层组织建设工作，深刻认识当前农村党建工作面临的新形势新任务

近两年来，我省坚持以邓小平理论和**重要思想为指导，深入贯彻党的**及十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕构建和谐**、建设社会主义新农村，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，农村基层组织建设工作取得了新的明显进展。主要有以下四个方面的特点：

一是各级党委高度重视，农村基层组织建设齐抓共管的格局进一步形成。省委始终把加强农村基层组织建设作为推动“三农”工作的大事，摆在突出位置来抓，每年都把农村基层组织建设的重点工作列入省委常委会工作要点。制发了《**省农村基层党组织建设**—**年规划》，明确了新时期农村基层组织建设工作的指导思想、目标任务和工作要求。省委、省政府主要负责同志以及其他领导同志经常深入基层，调查研究，提出要求。各市、县（市、区）党委认真贯彻省委要求，主要负责同志经常过问，分管领导大力抓，组织部门具体抓。各有关部门密切配合，在人力、财力和物力给予大力支持，有效地整合了组织资源和社会资源，形成了工作合力。

二是着力夯实组织基础，农村基层组织特别是村级组织建设进一步加强。全面调整村党组织设置，依托产业链设置党支部，增强了党组织的功能。通过乡村换届，选好配强乡村干部，积极推进乡镇党政领导班子成员和村“两委”成员交叉任职，班子结构不断优化。全面实行“两推一选”和“一推两考”，扩大了农村基层干部选拔任用工作中的民主。比较好地完成了第二批选派工作任务，明显地改变了一批相对贫困和后进村的面貌。基本完成了中央下达的3594个村级组织活动场所建设任务，同时省、市、县还多方筹资，新建或改建了1500多个村级组织活动场所，增强了村级组织服务群众的功能。

三是突出加强先进性建设，农村党员干部队伍整体素质进一步提高。连续多年在全省农村党员干部中开展了“小学教”活动，形成了“经常受教育、永葆先进性”的有效机制。围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实开展农村保持共产党员先进性教育活动，取得了明显的实践成果、制度成果和理论成果。认真贯彻中央、省委保持共产党员先进性长效机制文件精神，先进性教育活动成果得到巩固和发展。坚持抓好乡村干部的任职培训、任期培训、进修培训和学历教育，大力实施党员干部现代远程教育“电视上网”工程。深入推进“双培双带”先锋工程，全面开展了无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、乡村为民服务全程和党员承诺制等，为发挥党员作用搭建了平台。各地普遍认为，这些平台的建立，为各级组织推动工作找到了路子，为基层抓好落实找到了方法，为党员服务群众找到了“钥匙”，也使农村基层组织建设工作变得比较厚实。

四是深入开展“三级联创”活动，农村党建工作整体水平进一步提高。各级认真贯彻中央、省委关于开展农村党的建设“三级联创”活动的要求，层层制定创建规划，明确创建目标，落实党建工作责任制。特别值得肯定的是，不少县（市、区）委创建意识很强，把争创全省农村基层组织建设先进县（市、区）作为重要的目标任务之一，尽力解决农村基层组织建设工作中的重点、难点和弱点问题，提高了整体工作水平。大多数乡村党组织积极开展了创建承诺工作，形成了良好的创建工作运行机制。各级每年坚持对创建活动开展情况进行一次考核，每两年进行一次表彰，确定重点管理的乡镇、村，督促解决存在的问题，总结推广先进经验，营造了浓厚的工作氛围。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前农村经济社会发生了深刻的变化，农村基层组织建设面临了一些新情况新问题，主要表现在以下四个方面：

一是随着科学发展观的提出和贯彻，要求统筹城乡发展，统筹推进经济、政治、文化和社会建设。但是，目前一些地方的农村基层组织对以科学发展观统领经济社会发展全局的理解还不深，抓协调发展的意识不强，能力和水平也有待提高。

二是随着经济成份多样化、组织形式多样化、利益关系多样化，就业方式和分配关系多样化的形成，一些农村基层组织设置、党员教育管理特别是流动党员教育管理、“两新”组织党建工作的开展等，还不适应新形势新任务的要求。

三是随着农村综合改革的深入推进，一些地方的农村基层组织的工作职能变化以后，对该干什么、怎么干比较困惑，一些农村基层干部还习惯于行政命令，工作方法不太对路，工作作风也需要进一步改进。

四是随着构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的推进，一些农村基层组织工作方法不适应的问题凸显出来，一些农村党员干部能力不强、发挥作用不太明显的问题还比较突出，等等。

对上述问题要引起高度重视，采取切实措施加以解决。

二、按照建设社会主义新农村的要求，不断加强和改进我省农村基层组织建设

当前和今后一个时期，加强和改进农村基层组织建设，要以邓小平理论和**重要思想为指导，以科学发展观为统领，以落实中央和省委保持共产党员先进性长效机制文件和《**省农村基层党组织建设**—**年规划》为主线，以乡、村党组织领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为抓手，更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。重点在以下六个方面下功夫。

第一，坚持以科学发展观为统领，在更新观念、转变工作职能上下功夫。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设必须长期坚持的根本指导方针。要以科学发展观统领农村经济社会发展的各项工作，把农村基层组织建设放到构建和谐**的大背景下来审视，放到我省奋力崛起的大局下来谋划，放到建设社会主义新农村的伟大实践中来推进；把实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益，作为农村基层组织建设工作的出发点和落脚点；把更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，充分调动广大农村党员干部的积极性和创造性，作为农村基层组织建设的关键来抓；把围绕新农村建设的程度、服务的力度和促进的效果，作为检验农村基层组织建设工作成效的根本标准。要按照深化农村综合改革、建立农村基层工作新机制的要求，在坚持按地域、建制村为主设置党总支（党委）的基础上，依托农业产业链、专业协会和各种联合体设置党支部，规范村党组织与所属党支部的工作运行关系。积极推进农村基层组织工作职能的转变，不断强化组织管理功能、教育引导功能和协调服务功能，切实把工作重点转移到加强领导、统筹协调、营造发展环境和维护社会稳定上来，充分发挥农村基层党组织的政治领导、思想引导、组织管理、重大决策和服务群众的作用，充分发挥自治组织协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用，充分发挥合作经济组织、行业组织和中介组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，凝聚和带领广大农民群众为建设社会主义新农村而共同奋斗。

第二，认真贯彻落实先进性长效机制文件，在强化教育管理、提升党员素质上下功夫。落实中央和省委保持共产党员先进性长效机制文件是一项长期的任务。要从加强农村党员的经常性教育切入，认真落实党员学习日制度，严格组织生活，坚持和完善农村“小学教”活动，使广大党员牢固确立社会主义核心价值体系。以无职党员设岗定责为平台，整合“双培双带”、流动党员“双向带动”、结对帮扶困难群众和党员中心户等载体，实行党员履行岗位职责承诺制，建立党员年初承诺、年内践诺、年底评诺的运行机制，形成党员联系和服务群众的网络体系。深化“双培双带”活动，着力在“培”字上下功夫，全面实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的农村党员干部“素质提升”工程。按照中组部要求，用3至5年时间，把所有农村党员轮训一遍，把农业适用技术和职业技能的“双技”培训作为重点，推行“菜单”式培训和基地培训。加大“电视上网”工程的力度，探索开设“先锋在线讲堂”，不断拓展“电视上网”工程的教育培训功能。要把党员培训与党员创业结合起来，建立培训与创业的联结机制。各地要尽快制定农村党员培训计划，认真抓好落实。建立城乡一体的党员动态管理机制，下大力气抓好《流动党员活动证》的发放和使用工作，做到应发尽发，发用结合。继续完善流动党员信息管理网络，在流动党员集中的地方建立党组织或设立联络站，加强对流动党员的信息管理和组织管理，加强与流入地党组织的联系。继续做好发展党员工作，把青年农民、致富能手、外出务工人员和专业协会负责人作为培养发展的重点，规范发展党员联名推荐制，改善农村党员队伍结构。

第三，大力加强乡村领导班子和干部队伍建设，在全面提高能力、切实改进作风上下功夫。加强乡镇领导班子建设，继续开展“两推两考”（党员推荐、干部推荐，理论考试、组织考察）试点工作，加大“公推”力度，把那些政治素质好、工作能力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部选进乡镇领导班子。根据乡镇党政领导成员交叉任职的新形势，完善乡镇党政领导班子议事规则和决策程序。加强村干部特别是村党组织书记的配备工作，继续坚持和完善村党组织“两推一选”和村委会成员直选制度，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复退军人、回乡青年、乡镇企业骨干中培养选拔，注意从党政机关、企事业单位和优秀高校毕业生中选派，面向社会公开选聘，在乡镇“内退”干部和分流人员中物色，不断改善现有村干部队伍的结构。大力加强农村基层干部的能力建设，坚持抓好任职培训、任期培训和进修培训。县（市、区）负责培训村“两委”主要负责人，市一级负责培训乡镇主要负责人。大力开展学历教育，从今年起，各地要每年选择一批年龄较轻、有一定培养前途的村干部和后备干部，参加大专学历教育，力争用5年左右时间，实现“一村一名大学生村干部”的目标要求。要组织广大农村基层干部深入学书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，自觉树立八个方面的良好风气，切实增强对群众的感情和对工作的激情。认真落实乡村为民服务全程制、干部结对帮扶困难群众、记民情日记、服务承诺、今日去向告示等制度，全面推行述职述廉制度，积极探索在乡镇党政正职和村“两委”主要负责人“一肩挑”的情况下，加强监督的途径和办法。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村基层干部，以县（市、区）为单位，健全村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险（离职补偿）“三位一体”的激励保障机制，积极稳妥地解决好离任村干部的生活保障问题，激发农村基层干部干事创业的热情。

第四，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设，在激发主体作用、构建和谐村组上下功夫。坚持在党的统一领导下，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事有机统一起来。健全村党组织领导下的村民自治运行机制，进一步理顺村“两委”关系。加强教育引导工作，帮助村党组织成员牢固树立民主法制观念，支持村委会依法开展工作；帮助村委会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护村党组织的领导核心地位。积极推行村“两委”主要负责人“一肩挑”和其他成员交叉任职，按照《**省村“两委”工作规则》的要求，进一步明晰村党组织与村委会、党员大会与村民会议或村民代表会议、以及“两委”会或“两委”联席会议的职责任务、议事规则和决策程序。配合有关部门，进一步推进乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开。全面推行和规范农村党务公开，凡党组织年度工作计划、重要工作制度、重大事项决策、廉政建设规定、党内选举结果、发展党员、民主评议党员、党费收缴和涉及群众切身利益的事项等，都要通过公开栏、会议等形式予以公开。党务一般每季度公开一次，需要时随时公开。注意搞好党务公开与政务、村务公开的衔接，发挥好党务公开的示范带动作用。按照党员活动、村民议事、为民服务、教育培训、文化娱乐等“五个中心”的要求，抓好村级组织活动场所规范化建设，使其成为服务党员和群众的重要阵地。

第五，高标准抓好第三批选派工作，在分类指导、整体推进上下功夫。按照省委关于选派工作“六句话”的目标要求，紧扣加强组织和加快发展开展选派工作。要把加强组织建设作为选派工作的首要任务来抓，在强化村“两委”班子建设、激发党员活力、健全工作机制上下功夫，模范地落实农村基层组织建设各项载体，建立健全各项工作制度，使村级组织运转有序、迸发活力。紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题开展选派工作，把发展作为中心任务来抓，大力加强现代农业建设，积极发展村级集体经济，推进乡风文明和管理民主。要指导选派干部扬长避短、扬强避弱，把选派单位的优势、自身的长处和本地的特点有机结合起来，着力在发挥优势上下功夫。要根据示范乡镇、示范村和相对贫困、后进村的不同情况，强化分类指导，提出不同要求。要切实改进指导的方式方法，多与选派干部面对面的沟通，多到选派乡村蹲点解剖，多组织选派干部互相交流，把指导工作做细做实。要进一步抓好选派干部队伍建设，加强思想教育工作，不断提升服务“三农”、奉献农民的思想境界。以县（市、区）为单位，在选派干部中经常开展农业实用技术培训，使他们成为带领农民群众调整农业产业结构的行家里手。要把对选派干部的严格要求与关心爱护结合起来，多了解选派干部的思想状况，力所能及地帮助选派干部解决工作、生活和家庭困难，不断激发他们的工作热情。要抓好第二批选派工作成果的巩固工作，认真落实第二批选派干部回访工作，继续抓好优秀选派干部的安排使用工作。

第六，深化“三级联创”活动，在健全创建机制、落实党建责任制上下功夫。开展农村党的建设“三级联创”活动，关键在“联”，重点在“创”，核心在落实党建工作责任制，落脚点在促进发展。要根据构建和谐**、建设社会主义新农村的任务和要求，紧紧围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平，加强民主法制建设、保障农民民主权利，加强精神文明建设、培育新型农民，推进和谐**建设、保持农村稳定，赋予“三级联创”活动新的内涵，创新活动载体，不断把活动引向深入。要健全“联”和“创”的工作运行机制，进一步强化县、乡、村三级党组织在“三级联创”活动中的主体地位，坚持联责任、联目标、联奖惩，形成以上带下、以下促上、上下联动的创建格局。组织、财政、民政、农业、科协、共青团、妇联等部门，要紧紧围绕建设社会主义新农村这个大目标，自觉整合好组织资源和社会资源，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。加强县（市、区）涉农部门、乡镇站所、农村中小学和农村“两新”组织党建工作，积极探索开展创建活动。要不断强化抓党建工作的责任意识，认真抓好各级党员领导干部联系点的工作，把党组织书记履行党建工作责任人职责情况作为考核的重要内容。要注重了解党员和群众对创建工作的评价，不断增强创建工作的实效。

同志们，加强农村基层组织建设，是巩固党的执政之基、构建和谐**、促进社会主义新农村建设的客观需要和必然要求，让我们在以同志为总书记的党中央领导下，按照省委一系列要求和部署，再接再厉，狠抓落实，不断创新，为实现**奋力崛起作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。