区委书记政法信访工作会议讲话

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同志们：

这次全区政法信访工作会议，是在保增长、保民生、保稳定的新形势下，召开的一次十分重要会议。会前，区委常委会传达学习了中央、省、市三级政法信访工作会议精神，研究了我区贯彻意见。刚才，**同志做了一个很好的报告，全面总结**年度全区政法信访工作，分析了今年我们所面临的社会发展形势，全面部署了**年政法信访工作，**同志的报告对于新一年的政法信访工作具有很强的指导性，我完全赞同，希望大家结合实际认真贯彻落实报告，确保今年政法信访各项目标任务的圆满完成。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心，不断增强做好政法信访稳定工作的政治责任感

**年，是**区经济社会发展历史上不寻常的一年。面对雨雪冰冻等恶劣自然灾害的影响和国际金融危机不断扩散蔓延的冲击，全区经济社会仍然保持了平稳较快发展的良好势头。这即是全区上下团结奋斗的结果，也凝聚着政法信访战线广大同志的智慧和汗水。过去的一年，大家认真贯彻落实区委区政府的决策部署，立足本职，服务中心，勤奋工作，特别能吃苦，特别能战斗，政法信访各项工作都取得了良好的成绩。社会治安持续保持稳定和谐的良好态势，全区刑事案件连续三年实现稳中有降，**年区委、区政府被市委市政府表彰为社会治安综合治理先进单位；区法院荣获**年全市优秀法院，这是**区法院多年来的一个新的突破，区委、区政府决定给予通报表彰，并予近期下发表彰决定。立案庭荣获全省法院系统文明接访室；区检察院被省委政法委评为监外执行罪犯脱管漏管专项清理工作先进单位；**公安分局工作突出，受到区委区政府通报表彰，**派出所荣获全省公安机关正规化建设优秀单位；区司法局荣获全省人民调解“百日会战”先进集体。信访部门圆满实现奥运安保“零进京、严控省、少去市”的目标任务，郭亚东局长被评为全省信访工作先进个人。对**年全区政法信访工作，全区上下是满意的，区委区政府是满意的，上级领导也是充分肯定的。借此机会，我代表区委、区政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向始终奋战在政法信访一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到我区政法信访工作面临的新挑战。首先要正视政法信访工作的薄弱环节。客观上既有体制机制不优，包括办公条件硬件建设跟不上形势发展、工作需要的问题，主观上也有少数同志责任心不够强、包括管理软弱涣散、维护社会稳定的主力军作用发挥不够明显等等问题。其次要认清国内外形势的新影响。国际金融危机对我国经济影响逐步扩大，许多企业关停，造成大量下岗失业人员和社会富余劳动力，同时大量高校毕业生就业困难，社会闲散人员增多，必将给社会稳定带来巨大压力；今年的政治敏感时段相对集中，重大活动多、敏感节点多，国内外敌对势力和不法分子伺机渗透破坏的可能性增大。第三，全区改革发展推进力度大、对稳定要求高。一是今年区委提出突出抓好“三廊四区”建设发展新格局，着力培育“亿千”企业，任务艰巨，必须要有良好的发展环境作保障，必须要依靠稳定的社会环境作支撑，这样才能吸引更多的投资商到**投资创业，才能全面实现这一战略目标。二是今年要继续推进国企改制，改制资金的到位情况、职工身份的转换及生活安置等问题，如果处理不好，都有可能引起新的群体性上访，引发不安定因素。三是我区固有的困难群体多、涉法涉诉等历史积压问题尚未完全消化，而且有些问题暂时还不具备彻底解决的客观条件，仍将是全区不稳定因素所在。上述问题都需要全区上下高度重视，共同研究解决，特别需要政法信访部门发挥好维护稳定的主力军作用，维护好全区的稳定。

二、突出重点，积极应对，确保和谐稳定的发展环境

发展是硬道路，稳定是硬任务。我们必须以更加到位的认识、更加奋发的精神、更加有力的措施，突出重点，把握关键，努力为推进科学发展，加快**崛起营造良好的发展环境。

一要充分发挥职能作用，在服务保增长上下功夫。保持经济平稳较快发展，是**年全区经济工作的首要任务，也是政法信访各条战线服务大局的第一要务。政法信访工作要自觉服从、服务于保增长这个工作大局，充分发挥职能优势，服务经济、服务企业、服务项目，为确保经济平稳较快发展提供坚强有力的法律服务和法治保障。一是重调解慎司法。由于金融危机的影响，我区部分企业在生产经营上遇到了暂时困难，特别是因资金链紧张可能会引发货款纠纷、债权债务纠纷等不稳定因素。政法系统要善于综合运用经济、行政、政策、法律、教育等手段，区分问题产生的不同原因和背景，对症下药，积极采取措施，尽量采取调解方式解决问题，尽量减少和避免因走上司法程序而导致矛盾激化、当事人对立程度加剧。二是重保护敢立案。保企业就是保增长、保就业、保民生。对政法机关而言，衡量其办案水平的高低，不仅要看查处的结果，也要看是否促进了企业的健康发展。当前要更加注重妥善处理涉企法律问题，特别是对劳资、债务、合同纠纷，要竭力寻求各方利益的平衡点，保护好企业的生产经营、保护好企业职工的利益。但对利益熏心，伺机专营，破坏企业发展经教育不知悔改的，要坚决立案查处，决不姑息。三是重疏导用警力。抓项目、抓投入是保增长的关键之举。新一年，我区有许多大项目、大工程要推进，会涉及土地征用、拆迁安置、就业保障、环境保护等诸多敏感问题。政法信访工作要充分发挥知法懂理等优势，主动介入，尽可能地采取教育、说理等方式，对群众进行疏导教育，理顺情绪，服从大局。但对强揽工程、强买强卖等涉黑势力，或由个别幕后人操纵的群体事件，在特定条件下，也要敢用警力，善用警力，一切以保障发展大局为重。为发展大局保驾护航永远没有错，只要为了大多数人的利益，为了群众的利益，区委、区政府都会勇于承担责任。

二要充分发挥职能作用，在维护稳定上担当重任。当前，各种矛盾纠纷错综复杂，维稳形势十分严峻，我区政法信访工作维稳之弦一刻不能松，维稳高压态势一刻不能减，要敢于抓源头、抓基层、抓防控、抓化解，确保社会长治久安，人民安居乐业。一是始终保持强势的法治威慑力。对严重影响人民生命财产安全和社会稳定的刑事犯罪、治安案件、非法宗教活动、敌对势力，要始终保持“零容忍”的原则和“严打”的高压态势，坚决打击，毫不手软。特别是对一些带有黑势力的犯罪团伙，要及时出手，坚决打击。同时，要严格把握以人为本的法治底线，对一些无理非法诉求、严重妨碍司法公正的行为必须严肃处理，发生一起，处置一起，切实维护正常的法治秩序。二是继续深入开展党政领导干部接访和带案下访活动。去年开展的区委书记大接访活动中，全区各级领导干部开展了多层次的接访、下访和走访活动，深入到基层，真正帮助群众解决突出问题，有效化解了一些信访难题，取得了预期效果。今年深化改革、加快发展的任务非常繁重，全区各级部门要充分利用时间，主动下沉去，到困难多、矛盾多、群众意见大的单位和群体中去，针对事关民生、事关发展的重点问题，认真做好矛盾分类梳理和调处工作，力求把问题解决在基层，消化在内部，化解在萌芽状态。要坚持领导包案制，建立“包接待、包了结、包稳控”的“人稳案结”接访稳控机制。要把重点案件领导包案制度作为硬指标，重点跟踪，及时督导，信访部门要加强督查，不定期深入案件责任单位，逐案督查督办，定期通报情况，本着解决一个少一个，解决一批少一批，最后达到全部解决的目标。三是把基层基础当作治标治本工作来抓。我们要把巩固和夯实基层基础摆在政法信访工作更加突出的位置，推进维稳工作重心下移到基层，纠纷矛盾化解在一线，标本兼治保平安。要充分整合乡镇、街道政法、信访资源。现在各乡镇、街道有综治办、司法所、信访办、警务室，这些资源力量过于分散，下一步要建立统一的平台，要通过资源的有效整合，使我区有限的人力、财力、物力发挥最大的作用，真正体现“大政法、大信访、大稳定”这一原则。各乡镇、街道要切实担负起属地排查化解的重任，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作，尽最大努力不上交、少上交矛盾纠纷，切实做到“小事不出村（居）、大事不出乡镇（街道）”，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。具体工作的落实，一是要把资源力量进行整合；二是强化我们的投入和装备建设，尽管财力有限我们也要舍得投入；三是实行属地管理，矛盾不上交。近年来，**区信访稳定方面的矛盾很少上交给市委、市政府，这也获得了市委、市政府的肯定，我们一定要把这种优势保持下去。

三要充分发挥职能作用，在重民生上践行“执法为民”。社会和谐，民生为重。我们要更加重视改善民生、保障民生、关注民生，始终使我们的政法信访工作符合广大群众的新要求和新期待。一是及时化解群众反映的热点难点问题。这既是政法信访工作的重要职责，也是政法信访和人民调解工作取信于民的关键所在。针对当前群众反响强烈的入室盗窃、诈骗等侵财类犯罪案件，政法机关一定要重拳出击。二是尽力满足群众的合理诉求。对群众通过正当渠道反映的合理诉求，各部门要高度重视，热情接待，认真答复，妥善处理，不允许推诿扯皮，对符合政策的，要尽快予以解决。对一些无理诉求，甚至是被人利用、非法聚众上访、严重影响正常信访秩序的行为要依法处置，通过说理教育和引导，解决不了问题的，对那些为首的、鼓惑人心、唯恐天下不乱的人要严惩不贷。特别是对一些冲击重点工程，骚乱发展秩序的带头人员，或者是借机闹事的违法分子，一定要坚决打击。当前，要密切关注重大工程项目建设、帮扶资金使用、村级财务管理、劳资纠纷、生活就业保障等方面的问题，尽最大能力保障群众合法利益，尽最大努力关爱困难群众生产生活，防止由此引发不稳定因素和群体性事件。对于群体性事件和集体上访，我们各乡镇街道及相关部门“一把手”要有责任心，事件发生的第一时间要到位处置，不允许扯皮，更不允许有任何侥幸心理、上推下卸，要全力以赴地在事件的初期阶段平息事态，坚决防止矛盾激化。最近区委、区政府将研究出台《关于进一步健全和规范信访工作机制的若干规定》。今后要认真贯彻执行，凡是再发生有部门领导对群众来访推诿扯皮，造成赴省、进京越级上访等严重后果的，严格按照规定处理。

三、加强领导，常抓不懈，不断开创政法信访稳定工作的新局面。

一要强化维稳工作责任。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”观念。各级党组织要充分认识维稳工作的重大意义，要强化责任制，从责任体系的建立、到责任的划分、到兑现奖惩都要建立督查机制、调控机制、调度机制等等。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，严格党政主官负总责，分管领导总负责，相关部门各司其职的工作机制，各乡镇、街道“一把手”要切实履行“一岗双责”的光荣使命，毫不动摇地担负起“保一方平安、促一方发展”的政治责任，及时研究维稳工作、支持维稳工作、抓实维稳工作。增强预见性和防范意识，牢牢把握工作主动权。

二要强化政法信访干部队伍建设。最近区委研究出台了《关于加强区管领导班子和干部队伍建设意见》，组织了对全区各级领导班子包括法检班子的全面考核，研究调整了一批乡镇、街道和区直部门主要负责人。出台这一意见的目的：一是解决干部队伍老化问题；二是改善班子和干部队伍的结构；三是大力度地推进干部队伍年轻化；四是通过强化班子功能，改善干部队伍结构，提高干部的能力和执行力。该意见得到了全区上下包括我们提前离岗老同志的广泛赞同和积极支持，同时也受到市委、市政府的充分肯定，市委陈启涛书记在全市相关会议上积极表态，全力支持**区委的这一新决策。下一步我区的政法工作，要通过抓队伍，抓机制，抓规范入手，最终实现公正司法，维护稳定，提升形象。政法系统的领导班子要分期分批地予以调配，首先推进班子年轻化，加大交流力度；第二要改善班子结构；第三要加强能力建设。我区现在推行的每月一课制度，就一些敏感问题、重大问题、事关改革发展的关键问题进行授课，使广大干部群众统一思想、增长才干、提高能力、推进了工作。在政法系统同样存在着学习问题，当前随着法律、法规、司法解释等的不断增多，不学习就难以适应需要，从工作运行的机制到建立新的载体，政法工作的有序运行都要通过学习建立新的模式，不然就难以适应工作的需要，一些新的社会矛盾就难以解决。政法委要制定方案，搭建平台，建立每月公检法会商机制，着力解决效率和公平问题。要强化信访队伍建设。各乡镇、街道包括辖区一些大单位都要加强信访干部队伍的建设，加强专兼职干部的配备、培训、培养，提高工作的能力，化解矛盾的能力，心理疏导的能力。

三要全力支持政法信访和人民调解工作。广大政法信访和人民调解干部长期奋战在维稳第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦。我们要把从优对待政法信访和人民调解工作人员的各项措施落到实处，要大力支持政法信访和人民调解人员履行职责，进一步优化政法信访工作的环境，始终做政法信访和人民调解工作者的坚强后盾。近期部分政法部门采取了一些措施，抓内部机制的运行、硬件建设等事关提高效率、改善形象的一系列举措，效果非常好，区委将全力支持。

同志们，我区的经济社会发展任务繁重而艰巨，实现全年的奋斗目标必须要有一个安全稳定的社会环境，广大政法干警要充分发挥维护社会稳定的主力军作用，进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力拼搏，为促进**经济社会平稳快速发展，做出新的更大的贡献！

祝同志们在新的一年里取得更大的成绩！