基层组织建设活动动员会讲话

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县委、县政府召开这次会议的主要任务是：启动“基层组织建设年”活动，安排具体工作任务，动员全县各级党组织以加强基层组织建设为主线，推动各项工作，促进经济发展，建设和谐**。刚才，道俊同志对“基层组织建设年”活动做了具体安排，这是经过常委会集体研究决定的。希望各乡镇、各部门认真履职，抓好落实。下面，根据县委常委会会议精神，我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心

党的**全会《决定》把社会主义和谐社会定位于全体人民共同建设、共同享有，这不仅突出了人民群众的主体地位，也反映了社会主义的本质要求。构建社会主义和谐社会是一个长期的历史过程，是人民群众的共同事业。客观地说，经过近年来全县上下的共同努力，我县的经济社会呈现良好的发展态势，这是应当给予充分肯定的，只要我们创造好环境，只要我们集中精力去抓发展，我县的经济发展是可以呈加速度的。实在地讲，我县是个农业大县，农业在全县经济总量中所占比重仍然很大，解决农业、农村、农民问题仍然是一项长期、复杂而艰巨的任务。辩证地看，我县农业和农村工作正处于新的发展阶段，既面临着不断化解“三农”问题、加快农村发展难得的历史机遇，同时也面临着新的严峻的挑战。

——从全国大背景看，近年来，我国经济持续高速发展，工业经济突飞猛进，城市建设日新月异。相比之下，农业发展则相对滞后，农业基础仍很薄弱，农民收入增加缓慢，城乡差别较为显著，“三农”问题已经成为制约我国经济持续快速发展的一个重要“瓶颈”。为缩小城乡差距，促进城乡、区域协调发展，建设和谐社会，中央适时提出“两个趋向”的论断，作出实施“工业反哺农业、城市支持农村”的发展战略，把“三农”工作放在更加重要和突出的位置。同时，近年来中央连续出台了四个关于加强农业和农村工作的一号文件，围绕加强农村基础设施建设，促进农村社会事业发展等方面出台了一系列支农惠农强农政策。这些政策的出台，标志着我国新时期“三农”工作政策体系、制度框架、长效机制的初步形成。

——就今年中央的政策看，中央的支农惠农政策主要体现在六个方面：一是在去年农业投入“三个高于”的基础上，出台“三个继续高于，一个主要用于”（财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”）的政策；二是稳定发展粮食生产，强化和落实耕地保护责任制，不折不扣落实“四补贴”政策（粮食直补、化肥补贴、农机具补贴、农业生产资料综合补贴），采取有力措施继续稳定面积提高单产；三是扩大农业政策性保险试点范围，对农户参加农业保险给予保费补贴；四是在全国免除农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本，提高对中西部地区贫困家庭寄宿生生活补贴标准，落实农村义务教育经费保障新机制；五是加快普及新型农村合作医疗制度，今年要扩大到全国80％以上的县（市、区），在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度；六是加强基础设施建设，解决农民生产生活中的实际问题，继续深化农村综合改革，增强农村发展活力。

——从省里的政策看，今年省财政加大对新农村建设的支出力度，重点培养特色示范村，大力支持农村公路建设，积极实施渡改桥、渡口渡船标准化工程，加快农村公路客运站点建设。从今年起，在全省实施十二项民生工程，涉及到农村的概括起来有六个方面：一是提高农村“五保户”供养标准。二是建立全省农村最低生活保障制度。三是建立城乡卫生服务体系、医疗救治保障机制和大病生活救助保障机制。四是推进城乡义务教育经费保障机制改革。五是加速推进农村饮水安全工程建设。六是完善农村计划生育家庭奖励扶助政策。

——从**自身看，近年来，围绕农业增效、农民增收、农村发展，全县上下按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路，坚持“五轮驱动”（抓经济发展，抓基层组织建设，抓人口与计划生育，抓维护稳定，抓思想道德建设），全县经济社会步入发展的快车道。我县粮食生产已连续三年超100万吨，且获“全国粮食生产百强县”称号，农民人均纯收入逐年增加，达到3145元；县委、县乡人大、县政协顺利圆满完成了换届工作，县、乡、村三级班子得到更新和加强；今年，我县继被列入全省12个省直管试点县以后，又被列入国家比照实施西部大开发有关政策扶持县。这些都为我们进一步加快发展，创造了有利的条件。

同时，我们也应该看到，随着新一届中央执政理念的转变，随着国家发展战略、发展思路的调整和工作重心的转移，随着我县工作格局发生的一些新变化，我们的干部特别是乡村两级干部将面临着新的挑战。主要表现为“五难”：一是农业增效、农民增收快速增长难。二是农村债务化解难。三是村级干部工作开展难。四是干部队伍稳定和素质提高难。五是干部工作方式方法适应难。

通观全局，当前我县农业和农村工作面临的形势趋于看好，发展的机遇不容错过，面临的挑战也无法回避。全县各级、各部门一定要充分认识当前农业和农村工作面临的新情况、新问题，切实增强做好“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感，主动适应农业和农村工作的新形势，积极探索农业和农村工作的新机制，不断开拓发展农村经济、增加农民收入的新途径，开创农村工作的新局面。

二、坚持“五轮驱动”战略，扎实推进农村经济社会又好又快发展

中央就新农村建设提出“20字”方针。就我县而言，建设新农村就是要坚持“五轮驱动”战略，抓经济发展为新农村提供物质基础，抓基层组织建设为新农村提供组织保证，抓计划生育为新农村提供良好的人口环境，抓维护稳定为新农村营造和谐稳定的社会环境，抓思想道德建设为新农村提供精神动力和智力支持，推进农村经济社会又好又快发展。

（一）必须牢牢把握发展这个第一要务，为构建和谐新农村提供坚实物质基础。

要抓住发展农村经济这一根本，不断壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生产生活水平和质量。

一要用工业的理念提升农业发展。只有发展农产品精深加工业，才能推动农产品由卖原料向卖产品、由低附加值向高附加值、由大路货向品牌化的转变，实现农业多层次、多方面、多环节增值增效。

——抓优势产业向更高层次发展。在确保粮食稳定增长的前提下，按照“一村一品”、“一乡一业”的发展模式，以培育优质糯米、优质小麦、特色养殖园区等为重点，实施“优势产业提升计划”。按照“县抓示范园、乡镇抓示范田”的思路，整合农业项目资金，对符合农民价值取向，有市场需求、有科技支撑、有农民响应的“短平快”项目，予以补助奖励。重点开展良种良法配套技术、绿色、有机食品等生产技术的推广，提高科技进步在农业发展中的贡献率。

——大力发展农业产业化经营。重点推进“企业＋合作经济组织＋基地”的产业组织形式，大力发展农业产业化经营，建设一批优势农产品产业带；吸引工商资本、民间资本、外来资本投资开发农业，催生一批“农”字龙头企业。城西粮食及农副产品加工区要加快基础设施建设，努力把加工区建成农业项目的密集区、结构调整的先导区、科技兴农的示范区。加快培育农民经纪人和农业专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

二要推动全民创业促进农民增收。坚持“双管齐下”，一方面大力发展现代高效农业，以科技的手段向农业本身要效益；另一方面创业富民，向农业之外找财路。在创业富民这个问题上，要把握三个重点。

——拓宽渠道引导创业。全民创业没有模式、没有限制、没有早迟，只要市场认可、群众认同，就要大胆地试、大胆地闯，绝不能老是心动，没有行动。要大力培育创业文化，努力营造“家家有项目、户户忙致富、人人会赚钱”的浓烈氛围，引导群众“不比住房比厂房，不比轿车比货车，不比存款比贷款”，鼓励乡村干部大胆地走出来，勇敢地闯市场。要加快“打工经济”向“创业经济”的转变，在重视发展“外向经济”的同时，积极培育“本土经济”。

——转移农民启动创业。只有将农村劳动力尽可能地向非农产业和城镇转移，才能依靠工业和城市资源增加农民收入，同时为留在农村的劳动力增加土地要素。要继续实施“阳光工程”，使外出务工的农民有技能实现就业,留乡务农的农民有技术从事生产。坚持就地转移和异地转移并举，积极缓解本地企业的招工难题，以发展工业、扩大招商引资和全民创业为途径，增加就业岗位。积极引导农民利用积累的资本，依托技术、市场、信息等方面的优势，由外出就业走向自主创业。

——加大“凤还巢”力度促进创业。目前，我县常年在外打工的有20多万人，其中在外创业有成的近万人，这是我县推进全民创业不可忽视的宝贵资源。对在外各类创业者要摸清情况，梳理登记，加强联系，真诚动员，坦诚相邀，动员在外有实业的老板回乡创业。对“凤还巢”的，要坚持与外地客商在政策、服务等各个方面同等对待；对回乡创业有成的，要加大宣传力度，发挥示范作用，吸引更多的“人回乡、企回迁、钱回流”。

三要抓好村镇规划推进农村发展。目前农民建房随意性大，布局很不合理。主要表现是：村庄规模小，布局散乱；农房占地多，浪费严重；基础设施配套难，建设成本高；新建房屋大多都是楼房，如再不及时规划，难度将越来越大，重复建设和浪费现象将不可避免，给农民造成的损失也会越来越大。要坚持“县指导、乡规划、村为主”的思路，尽快做好村镇建设规划编制工作，重点抓好新农村规划居住示范点建设，逐步引导零散村落向中心村集中。今后，凡农民自建房，要积极引导进规划的居住点。要严格按规划办事，防止低水平的重复建设和资源浪费，坚决杜绝乱占耕地违章建房现象。

四要全力争取各类要素向农业农村集聚。抢抓各种政策机遇，及时掌握项目信息，及早做好项目编报工作，千方百计争取国家和省、市更多资金投入。要积极引导和推动相关金融机构进一步增加对农业农村的信贷投放，积极引导社会力量，动员更多的资源投身新农村建设。要认真落实各项惠民政策，对支农资金全部实行“一卡通”发放到户，坚决杜绝以代扣、代缴等方式截留。要一手抓增收，一手抓减负，严格控减农民负担，规范“一事一议”筹资筹劳制度，加强对农业生产资料价格、农业生产服务性收费的监督管理。

（二）必须牢牢把握“基层组织建设年”这个载体，为新农村建设提供坚强组织保证。

要实现在**县域经济崛起中率先发展的目标，就必须充分发挥党的基层组织的先锋模范作用，就必须建设一支想干事、能干事、干成事的“朝气蓬勃、奋发有为”的队伍。也正是基于这种认识和考虑，县委把**年确定为全县的“基层组织建设年”，意在通过“建设年”活动的深入开展，进一步加强全县党的基层组织建设。

一是要通过“建设年”活动的深入开展，切实加强机关、社区（街道）和新经济组织的党建工作。

要以创建“五个好”基层党组织为载体，以“有组织、有阵地、有活动”为目标，以健全机制为保障，以加强思想建设、组织建设、阵地建设和制度建设为抓手，不断提高基层党组织的执政能力。

——机关党的基层组织建设，要抓住一条主线（抓党建促发展），突出一个重点（以加强执政能力建设为重点），围绕三个活动（效能建设年活动、项目建设年活动、文明县城创建年活动），解决六个问题：一是重点解决部分党员理想信念动摇、宗旨观念淡漠、发挥作用不突出的问题；解决基层干部中存在的事业心不强、作风不扎实的问题。二是重点解决机关基层组织不健全、换届不及时、核心作用难发挥的问题。三是按照“凡是有党组织、有党员的地方，都要有阵地”的要求，着力解决部分机关基层党组织活动无场所的问题。四是落实和完善机关基层党组织“”制度、联系群众制度和为民服务制度，增强党组织的凝聚力和吸引力。五是切实加强对党员特别是领导干部的教育监督，进一步推进机关党风廉政建设；六是加强对工、青、妇等群团工作的领导，进一步促进党群工作的带动、互动和联动。

——社区（街道）党的基层组织建设，要坚持遵循一个特点（新形势下城市工作的特点），坚持两个实际（**和社区、街道的实际），围绕四个方面（搞好城市管理、社会服务，保持社会稳定、发展街道经济），突出两个重点（加强领导班子建设、提高干部素质），搞好四个建设（思想、政治、组织、作风建设），进一步提高社区（街道）党组织的战斗力，促进城市“三个文明”建设和社区（街道）各项事业的发展。

——学校党的基层组织建设，要坚持开拓创新的精神，以推进教育改革与发展，提高教学质量为重点，紧紧围绕发挥教书育人、管理育人、服务育人三个作用，把提高教学、科研、管理水平作为重要任务，切实做好教职工的思想政治工作，不断加强和改进对团组织和学生会的领导，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋，学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋，积极为当地经济发展培养实用型劳动力。

——企业及新经济组织的党建工作，要面对全县经济社会发展的新形势，适应全民创业的新要求，拓宽党建工作的新领域，落实党建工作的责任制，积极在新经济组织中建立党组织，切实做到“六个围绕”，即围绕促进企业发展，开展“为企业发展建言献策”活动；围绕企业生产经营，开展“争先创优”、“党员先锋岗”等活动；围绕建设和谐企业，开展职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通活动；围绕打造企业文化，开展“创业先锋”评选等活动；围绕提高党务干部素质，开展专题培训活动；围绕扩大党的覆盖面，加强流动党员的联系和管理。

二要通过“建设年”活动的深入开展，切实加强农村基层组织建设。

经过多年的不懈努力，我县农村基层党建工作不断加强，较好地推动了农村经济发展和社会进步。但随着建设社会主义新农村这一重大战略措施的全面推进，农村基层党建工作还面临许多重大课题，存在一些深层次问题：

一是在农村市场经济迅速发展和农村经济增长方式发生重大转变的情况下，农村基层党组织还存在许多“不符合”、“不适应”的问题。一是按照行政区划设置党组织不适应农业产业化、市场化发展的要求。二是基层党组织帮助农民研究市场、熟悉市场、进入市场的办法还不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力还不强。三是面对农村新经济、新社会组织迅速发展，影响力不断扩大的情况，农村基层党组织如何加强领导和指导，确保其健康发展，也是当前农村基层党建工作面临的一项新课题。

二是在农村基层党组织与农民群众利益关系发生深刻变化的情况下，农村基层党组织如何联系群众、组织群众、凝聚群众。随着市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村基层党组织与农村群众利益连接的链条出现了断裂，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小，传统的组织群众、动员群众的手段逐渐减弱。

三是在农村社会阶层不断分化和利益主体日趋多元化的情况下，农村基层党组织如何协调处理利益关系、维护农村社会和谐稳定。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，农村社会出现了不同的职业群体和社会阶层。面对目前已经和正在发生变化的农民，农村基层党组织如何延伸工作触角，加强对不同阶层、不同职业的农民党员的管理服务；面对不同社会阶层所具有的政治态度和利益诉求，农村基层党组织如何协调处理利益关系，保持农村和谐稳定等等，都是农村基层党建工作面临的新课题。

四是在全面实行“村民自治”、乡村治理方式发生重大变化的情况下，农村基层党组织如何发挥领导核心作用、保障农民民主权利。随着村民自治的全面实行，特别是村委会成员由村民直选的这种根本性改变，在农村已经出现因村党组织书记和村委会主任产生方式的不同和农民参与程度的不同，导致村党组织的影响力、号召力受到影响。在这种情况下，村党组织如何有效地领导村委会，理顺与村委会的关系，参与、介入重大村务的决策；如何确保农民群众有序的政治参与，尊重和保障他们的民主权利，都给农村基层党组织提出了新的课题。

面对新的形势和任务，要促进农村经济发展，提高农民生活水平；要加强民主法制建设，保障农民民主权利；要加强精神文明建设，培育新型农民；要推进和谐社会建设，保持农村稳定，就必须加强和改进党的农村基层组织建设。

一是要确立以群众满意为核心的价值取向，切实把推动农村经济发展和农民增收致富作为第一要务来抓。建设新农村，最核心的是要解决农业发展、农村稳定、农民富裕问题。农村基层党建工作要取得“群众满意”，最基本的一条，就是要始终代表、维护和实现广大农民群众的根本利益。农村基层党组织要把推动农村经济发展和农民增收致富作为第一要务来抓，把工作的着力点、切入点放在农民群众一个个具体问题的解决上。

二是要建立健全广纳群贤的农村基层选人用人机制，选好配强乡、村两级领导班子。在班子建设中，重点是选好配强党组织领导班子，特别是要选配好党组织书记。进一步扩大选人视野，打破城乡、地域、行业、身份和所有制界限选拔人才；进一步加大工作力度，继续做好选派机关干部到乡村挂职、任职工作；进一步采取有效措施，鼓励和引导高校毕业生到农村基层干事创业。

三是要整合运用各种培训资源，大力加强农村党员、基层干部和实用人才“三支队伍”建设。大力加强农村“三支队伍”的教育、培训、培养和管理，充分运用各种政策、项目、信息资源，切实为农村“三支队伍”发挥作用，建树事业创造条件。要把农村“三支队伍”建设纳入整个干部人才队伍建设之中，统筹规划，统一部署，逐步形成注重从优秀乡镇干部中选拔县级领导干部的用人导向，探索建立优秀村干部进入乡镇公务员队伍用人机制。

四是要改进党组织的设置方式和活动方式，不断增强农村基层党组织的整体功能。农村社区党组织，直接支撑着农村基层政权的建设，担负着对村民自治组织和全村经济社会事务的全面领导，其职能定位就是要发挥领导核心作用。这一点必须明确。要适应农业产业化发展进程，围绕农村产业开发建立党的组织，发挥其在新经济组织中的政治核心作用；积极探索把农村基层组织触角向城市延伸的方式，在重视对流出党员的教育管理的同时，加强同与农村经济有关的城市经济社会实体的党员和组织携手合作，努力形成以工促农、以城带乡，共创共建的新格局。

五是要积极推进农村基层民主政治建设，尊重和保障广大农民群众在新农村建设中的主体地位。在推进农村基层民主政治建设中，必须坚持党的统一领导，这是确保基层民主政治建设和经济社会协调和谐发展的关键，任何时候都不能动摇。进一步完善加强党组织领导和实行村民自治的各项制度，重点完善村“两委”的民主选举制度、村民会议（村民代表会议）制度以及村“两委”的议事规则、决策程序，规范基层干部的施政行为。

六是要不断加大对农村基层的投入，逐步完善农村基层党建工作的保障机制。坚持在财政中列支农村基层组织建设专项经费的同时，重视党费使用向农村基层组织的倾斜；在积极化解乡村历史债务的同时，严禁再举新债搞建设，保证农村基层政权的正常运转。努力提高农村基层干部的报酬待遇，村“两委”主要干部的报酬待遇应达到高于当地农民人均纯收入的水平。逐步建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，保护好村干部服务群众的积极性。

七是要进一步强化和落实农村基层组织建设工作责任制，真正形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局。健全党建工作联席会议制度，建立党建工作领导责任制。牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的理念，把县、乡、村三级作为一个整体通盘考虑，一同部署，一同检查，做到联责任、联目标、联奖惩。继续落实党委成员抓党建工作联系点制度，探索建立党建工作联络员制度，真正为基层党组织排忧解难。

（三）必须严格落实“村为主”工作机制，推进人口和计划生育工作再上新台阶。

当前我县人口与计划生育工作形势十分严峻，政策符合率、性别比、孕情检出率等重要指标的完成情况均低于全省三类县平均水平，存在基层基础工作薄弱、统计数字不实、工作责任不落实等突出问题。要严格按照“要实、要严、要服务、抓队伍”的要求，突出重点，强化措施，落实责任，确保实现全年人口和计划生育工作目标。

一是人口与计划生育工作机制一点也不能弱化。要严格落实“县指导、乡负责、村为主”工作机制，深入开展计生专项治理和集中服务活动，严格落实计划生育四项手术。建立和完善乡对村信息复核机制、考评机制、信息通报机制，严格执行乡镇干部包村责任制，按照“谁包村、谁负责”的要求，对包村干部和村党总支（支部）书记实行责任捆绑，同奖同罚。同时，联系乡镇的县级领导也要切实担负起计生工作责任。

二是对计划生育对象一户也不能放过。抓好“三查”这个基础工作，切实根除底子不清、专务“虚功”，不在“查”上用实劲，只在台帐报表上“搞名堂”的不良现象。抓住长效避孕节育这个重要措施，打好手术落实攻坚战，确保完成老帐，不欠新帐，杜绝计划外生育。抓住社会抚养费征收这个有效手段，严厉惩治违法生育现象。

在此强调一点，从现在起，严格规范社会抚养费的征收、管理和使用。社会抚养费的征收，是控制计划外生育，稳定低生育水平的主要手段。要改变社会抚养费征收体系，以上一年度计生台帐为基数，由县提出社会抚养费征收任务的指导性意见，并将各乡镇、村征收任务的完成情况纳入考核体系。各乡镇、村要按照“依法进行、足额征收”的要求，全面完成征收任务，对完不成任务的乡镇、村严格按照考核体系实行“一票否决”。征收社会抚养费必须使用财政专用票据，并全部缴入县财政帐户，由县财政统筹管理，绝不允许搞体外循环，绝不允许以提成代奖励。县纪委要适时对社会抚养费征收情况进行抽查。

三是人口与计划生育统计工作一点也不能马虎。牢牢抓住求真求实这根主线，严惩各种弄虚作假行为。县委已明确规定：（1）加大查处力度，对在计生考核中弄虚作假的，由县委组织部查实后责成乡镇党委对有关责任人就地免职。（2）实行严格的责任追究。对于计生工作不力，在省市检查中造成重大失误、影响全县计生工作的乡镇，对党委书记、乡（镇）长、分管书记、计生办主任和检查点的村支部书记坚决实行就地免职，绝不搞下不为例；对属于村一级影响计生工作的，由县委组织部责成乡镇党委对村级党组织主要负责人及相关责任人实行就地免职。

四是计划生育政策的兑现一人也不能迁就。各级各部门要按照中央在人口资源环境座谈会上强调的，“不可有丝毫放松，不可有丝毫的麻痹，不可掉以轻心，不可犯历史性错误”，牢固树立和强化抓计划生育实际上就是抓发展、保发展、促发展的意识和理念，坚持“天下第一难事”的“声音”不能弱，“第一基本国策”的位置不能移，“党政一把手亲自抓、负总责”的责任不动摇，“县指导、乡负责、村为主”工作机制不能变，“综合治理、齐抓共管”的工作局面不能降，坚持“一票否决”的考核力度不能软。县委、县政府将严格实行“一票否决”，被否决的单位和个人将严格按照有关文件兑现处罚。

（四）必须牢牢把握稳定这个第一责任，全力推进农村平安建设工作。

推动农村经济社会发展，既要治穷，牢牢把握发展这个第一要务，大力发展农村经济，切实改变农民生产生活条件；又要治乱，牢牢把握稳定这个第一责任，严格落实“县下访、乡接访、村调处”的信访工作机制，从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的突出问题着手，建立农村治安新秩序，实现农村平安和谐与稳定。

一要强化源头治理，在遏制集体访势头上实现新突破。当前，信访工作的重点就是遏制集体越级访。各乡镇、各部门要集中开展大排查、大调处活动，加强集体访隐患排查、信息报送和跟踪劝访工作，严格实行包保责任制。坚持工作重心下移，把领导干部开门接访、带案下访作为一项制度长期坚持下去；进一步宣传信访法律法规，依法规范群众信访行为，对借机扰乱社会稳定的，坚决依法给予打击。在处置信访稳定问题上，是谁的问题就由谁来负责，是哪一级的责任就由哪一级承担，绝不允许把问题上交，把矛盾推向社会。这是一个原则问题，也是工作态度问题，更是一条铁的纪律。

二要强化平安**建设，在健全和完善治安防控体系上实现新突破。进一步加强治安防控体系建设，深入开展“严打”整治斗争。进一步总结和推广“淝南乡经验”，切实加强新形势下农村群防群治工作。严密防范和依法打击各类邪教组织，对私设聚会点、自封传道人、散布谣言邪说等违法犯罪活动，要及时掌握，露头就打，绝不能让**成为**异端邪教的发源地，绝不能让**成为**邪教组织领头人物的发源地。通过防控体系的建立，“打”得犯罪分子闻风丧胆，“防”得犯罪分子难以下手，“控”得犯罪分子难以脱逃，真正把**建设成为“平安高地”。

三要强化基层基础工作，在完善社会矛盾纠纷“大调解”机制上实现新突破。当前，因耕地、宅基地、婚姻、经济、赡养老人等纠纷引发的治安问题较多，影响了农村的和谐稳定。年底前，各乡镇都要成立矛调受理中心，做到乡有调解庭、村有调解室、组有调解员。规范调处程序，坚持排查在先，发现问题在先，把定期排查和经常性、随机性排查相结合，及时掌握和处理可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，就地解决矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

（五）必须牢牢把握思想道德建设这个关键，为新农村建设提供有力的保证。

建设新农村，不仅需要漂亮的房屋、宽阔的道路、完善的设施，更重要的是观念的转变、素质的提高。建设新农村，需要与时俱进的思想观念，需要先进的文化和技术，需要共同的理想和信念，需要革除陋习、树立新风，转变传统生活习俗。

一是加大教育力度，培育社会主义新型农民。农民是新农村建设的主体、受益的群体。没有新农民就没有新农村。

——抓好思想道德建设。把学习、宣传、践行社会主义荣辱观作为农村思想道德建设的重要内容，帮助农民分清善与恶、美与丑、文明与愚昧的界限，提高农村干部群众思想道德水平，为新农村建设提供强大的道德支撑。

——抓好思想观念的转变。坚持把解放思想作为建设社会主义新农村的“金钥匙”，作为解决“三农”问题的“总开关”，着力强化干部群众的机遇意识、市场意识和创业意识,坚决克服“等、靠、要”、无所作为和坐享其成的思想，激发广大农民的主动性和创造性。

——抓好科学文化教育。加强农村义务教育，在资金、师资等方面向农村学校倾斜，认真落实对家庭困难学生的补助政策，大力实施农村教师素质提升工程，不断提高农村教育水平。大力发展职业教育和技能培训，全面提高农村劳动者的职业技能。

二是提高农村文明程度，构建和谐社会。建设和谐社会，既靠政策、靠发展，也离不开农村文明程度的提高。

——推进农村依法管理、民主管理进程。加强法律法规宣传教育，不断增强农村法制观念，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，依法维护自身的合法权益。积极推进农村党组织领导下的村民自治制度，严格落实党务公开、村务公开和财务公开，教育农民群众依法行使民主权利，自觉履行应尽的义务，主动参与民主管理。

——倡导健康文明的新风尚。深入开展移风易俗活动，引导农民群众树立文明意识、节俭意识，养成文明的生活方式，形成健康文明的乡风。加强对农村文化市场的管理，确保用健康有益的文化占领农村思想文化阵地。以文明乡镇、文明单位、文明村、“十星级”文明户等创建活动为载体，扎实开展群众性精神文明创建活动。

——加强农村基础设施建设。加大对农村公路、电网、通讯、广播电视、安全饮水等基础设施建设的扶持力度，搞好村街硬化、亮化、净化、绿化以及改水、改厕工作，逐步解决农村垃圾乱扔、人畜混居、房屋杂乱等问题，努力改善农村的生态和人居环境。

三是以争创全省文明县城为契机，扎实推进农村环境整治。发展不发展，关键是环境；文明不文明，首先看环境。要坚持围绕中心抓创建、以人为本抓创建、城乡统筹抓创建、注重特色抓创建、突出重点抓创建。今年，农村的创建工作要将乡镇政府所在地、新农村建设示范村、县乡公路沿线的环境作为环境整治的重点，搞好道路硬化，改善农村环境卫生，努力实现农村环境面貌的较大改观。

三、振奋精神，再接再厉，确保农业和农村工作再上新台阶

发展现代农业，促进农民增收是我县当前和今后一个时期农业和农村工作的核心。

一是抓实合力机制，在强化服务上求突破。做好“三农”工作，需要各级领导的高度重视、各级各部门的共同努力和全社会的积极参与。

——进一步形成重农兴农合力。各级党员领导干部要把更多的精力放在“三农”工作上，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，把城市和农村作为一个整体来筹划和部署。涉农各部门要发挥职能作用，切实抓好“三农”工作的落实。各级各部门要树立大局观念，认真履行职责，找准工作的结合点，自觉服务于“三农”。

——进一步加大对“三农”的投入。努力优化财政支出结构，使财政资金更多地向“三农”覆盖、向公共事业倾斜、向基础设施投入。加大财政支农资金整合力度，集中用于重点地区、重点项目，提高资金的使用效益。积极鼓励工商企业和民间资本投入，逐步形成政府持续投入、农民筹资筹劳、社会力量参与的多元化投入格局。

——进一步改进工作作风。牢固树立以人为本的理念，把“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻的要求，贯穿于服务“三农”乃至其它各项工作之中，提升效能抓落实，改善服务促发展。要大兴调查研究之风，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法。

——进一步关心基层干部。对广大农村基层干部，既要讲一级对一级负责，更要讲一级支持一级，一级关心一级；既要注重管理和监督，更要加以信任和理解，给予更多的关心、关爱和支持。要加大优秀基层干部的宣传、表彰力度，努力为他们开展工作创造良好的条件和氛围。

二是抓实基层基础，在提高做好农村工作的能力上求突破。广大基层干部，要加强学习，提高能力，真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。

——提高规矩办事、勤政为民的能力。加强农村基层组织党风廉政建设，规范农村党员、干部行为，坚持做到“六要六不”，即要解放思想、与时俱进，不因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。

——提高发展农村经济的能力。农村的落后，首先是经济的落后。要着眼于生产发展，立足本地实际，走“一村一品”之路，形成规模经营优势，带动农民增收致富；要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务；要发挥村级组织的优势，积极推行“支部+协会+基地”模式，形成以支部为核心、以专业协会为纽带、以产业基地为依托，支部与协会、基地与农户同频共振的新格局。

——提高带领农民共同致富的能力。加强理论武装工作，提高干部队伍素质和执政能力、促进和推动工作落实；转变领导方式，把以直接管理、行政命令、组织推动等为主的领导方式转变到政策引导、典型示范、市场服务上来，提高服务本领，带领群众发家致富。

——提高引导农民当家做主的能力。当前，基层民主管理中值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真正反映大多数群众的意愿，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和长远起作用的事，兢兢业业干好工作，实实在在创造业绩，使发展的成效经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。

同志们，加快发展，富民强县，是时代和社会发展的迫切要求，是全县128万人民的殷切希望，是历史赋予我们的艰巨任务。我们的使命崇高而神圣，**的未来光明而美好。机遇千载难逢，形势催人奋进；任务已经明确，关键在于落实。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，继续遵循“一个核心，两手抓”的工作思路，一任接着一任干，落实科学发展观，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，为在**县域经济崛起中率先发展而不懈地奋斗！