县长防汛抗旱工作会议讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，全面部署安排我县今年防汛抗旱工作任务，进一步动员全县广大干部群众，认清防汛抗旱形势，明确目标任务，狠抓落实，全力做好**年防汛抗旱工作。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、要充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势

我县圩口众多，水系复杂，既有1000多公里内河堤防防汛任务，又有100多公里长江干堤防汛任务。有圩有山，易发洪涝灾害，历史上平均3～5年发生一次较大洪水，平均5～7年发生一次较大干旱，且一年中洪涝旱灾经常交替出现。对**来说防汛抗旱是一项长期而艰巨的任务，是一项每年必须认真做好的事关全局的重要工作。今年防汛抗旱工作面临的形势不容乐观，主要体现为：

一是天气形势复杂多变。近年来，随着全球气候变暖，天气异常，复杂多变，局部强降雨、强台风等极端灾害性天气呈现突发、多发、并发的不利趋势。今年，我县先是2月上旬前的长时间晴天少雨，后是2月中旬后连续一个多月阴雨天气，3月中下旬又出现“倒春寒”，最近又出现了多年少见的高温。根据省气象部门预测：今年汛期淮北和江淮降雨偏多，极有可能防大汛抗大灾。

二是局部灾害防不胜防。**年以来，我县虽10多年没有防大汛，但区域性、突发性的水旱灾害时有发生。特别是永安河流域稍遇降雨、水位陡涨，稍微无雨，旱情急显。**年、**年和**年汛期，永安河流域相继发生较大的洪涝灾害和较为严重的汛情，如**年的**镇“8.28”特大暴雨灾害，在短短8个小时内，就累计降雨达250-270毫米，导致山洪暴发。05年旱情较为严重。与此同时，江心洲崩岸愈演愈烈，仅去年**镇天然洲一个月内就连续发生两次窝崩，今年**镇五洲崩岸险情也在扩展，防御和治理难度较大。并且，随着我县10年来没有发生全局性大洪水，防大汛防久汛可能性也在增大。

三是水利基础设施仍然薄弱。近年来，我县虽不断加大重点水利工程、面上农田水利基本建设力度，但由于我县是农业大县，还有相当多的地方水利设施没有及时得到治理，即使是近年来新建的工程，也没有经受大洪水考验。中小河流和多数堤防防洪标准偏低，堤身断面不足，险工隐患较多；水库工程隐患依然突出，监测预警预报能力不强；圩区排涝，沟渠配套不完善，淤塞、阻水严重；相当部分的乡村抗旱站、抗旱渠道，年久失修，毁损严重；不少小水库还没有得到除险加固或得到高标准治理，安全隐患依然存在；农村水环境差，水污染严重，部分农村人口饮水安全问题急待解决；江心洲崩岸和山洪泥石流地质灾害防御手段单一，治理任务艰巨。

四是工程管理问题比较突出。这两年除5000亩以上圩口堤防日常管护工作得到全县上下高度重视，抓好落实外，全县其它多数水利工程仍处于粗放式管理阶段。特别是水库安全管理薄弱，全县25个小水库除市重点小（一）型**水库外，其余小水库都没有管理机构和专门管护人员。乡村泵站、涵闸斗门和支汊沟渠的平时看管、维护严重缺位，机电设备被盗现象时有发生。水工程管理范围内乱搭乱建、违章设障问题突出，直接影响防洪、排涝、供水安全。

五是应急管理保障能力不足。从这几年的防汛抗旱，尤其是汛前抗灾准备工作暴露出的问题来看，防汛抗灾应急管理保障能力薄弱。抢险器材、抢险队伍平时准备不到位，用时很难拿得出、打得响；农村外出劳力多，防汛民工缺乏。一些基层干部防汛责任意识不强，责任制淡化，实战指挥经验不足。防汛抗灾预案的修编、宣传、演练、落实不到位,防范紧急情况下人员安全转移撤退的防范准备工作欠缺，大水大灾来临时，手忙脚乱，仓促应战。特别是我县绝大部分水库没有配备通讯设施，缺乏现代化预警手段，突发情况下依然依靠传统方式报警，应急处置能力严重不足。

六是水管队伍不稳定因素依然存在。特别是部分乡、村属抢排站人员信访问题仍一直没有平息。

为此，各地各部门对今年防汛抗旱工作面临的严峻形势要有充分估计，绝不可掉以轻心。要迅速行动，把各项抗灾准备工作考虑得更周全、更细致一些，落实得更充分、更扎实一些，牢牢掌握抗灾主动权，保障汛期人民群众生命财产安全。

二、要扎实做好防大汛抗大灾的各项准备工作

今年我县防汛抗旱工作总的要求是：以党的**全会精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，生命至上，以防为主，安全第一，做到宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可十防九空、不可险时无防，宁可备而不用、不可用时无备，全力应对可能出现的水旱灾害，最大限度减少洪涝旱灾损失。目标任务是：防洪上，重点确保长江**大堤、32个5000亩以上大圩、25座小水库和重要城镇的防洪安全。内河5000亩以上大圩要确保20年一遇（12.0米水位）安全度汛；1000亩以上5000亩以下圩口要确保11.50米水位安全度汛；1000亩以下圩口力争11.00米水位不溃破。外护万亩以上圩口**大圩和**要确保长江凤凰颈闸外水位14.97米（九八年水位）安全度汛；1000亩以上万亩以下圩口要确保长江**外水位14.55米（八三年水位）安全度汛；1000亩以下圩口力争凤凰颈闸外13.0米水位不溃破。所有水库必须全面防守，保证遇设计标准内洪水不出问题，遇超标准洪水确保大坝安全。除涝上，遇现有工程除涝设计标准的降雨不涝。5000亩以上大圩确保日降雨量150毫米不涝；1000亩以上圩口力争日降雨量100毫米不涝。抗旱上，凡有抗旱设施和水源的地方，要保证遇设计保证率的旱情正常灌溉。水利条件好的地方，要保证50～70天不雨不旱。水利条件差的地方，力求大旱时人畜饮用水不发生困难。

围绕实现上述目标任务，我们要做到四个确保，即确保人员安全、确保防洪安全、确保排涝安全、确保供水安全、。防御水旱灾害，准备工作是前提。三运省长曾经强调指出：对防汛抗灾工作，与其事后指责，不如事前负责；与其事后思过，不如事前思防；与其事后伤心，不如事前用心；与其事后流泪，不如事前流汗；与其事后追悔，不如事前追赶。各地各部门一定要牢记这五句话，认真、全面、扎实地做好防汛抗旱各项准备。

（一）全面落实防汛抗旱责任制

一是落实行政首长负责制。各乡镇要抓紧调整成立由党政“一把手”挂帅的防汛抗旱组织指挥机构，全面建立以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱岗位责任制，分圩口、分堤段、分水库、分涵闸斗门落实各项防洪工程镇村两级防汛责任人。二是落实技术岗位责任制。县水务部门要进一步明确落实全县防汛抗旱技术业务分工责任制。对汛期险情处置，技术责任人要科学准确拿方案，积极担负起防汛抗旱技术指导服务职责。三是落实在建工程度汛责任制。去冬以来，我县抢抓国家扩大内需增加水利投入机遇，开工一大批重点水利工程。下九连圩大型泵站技改等部分在建工程，因工程量大、建设工期长，需要跨汛期施工。施工单位要承担汛期工程安全度汛责任。同时，有关乡镇要按防汛分工要求，明确在建度汛工程乡镇防汛责任人的责任，督促施工单位做好防汛工作，确保工程安全度汛。四是落实部门分工负责制。县防指所有成员单位要按照职责要求，明确人员分工和责任，认真组织开展好本系统防汛工作，服务服从于全县防汛抗旱工作。

各乡镇、各单位对防汛责任人名单要严格登记上报，涉及防汛责任人调整变更的，要及时报县防指。县防指要尽快将全县32个5000亩以上大圩、江心洲和25座小水库、重点工程和在建工程等重要防洪工程防汛责任人和技术责任人名单，通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。县、镇、村各级防汛指挥机构负责人以及分工防汛的干部，要尽快熟悉情况，迅速进入角色，依法担负起防汛抗旱工作职责。

（二）扎实开展汛前检查

一是指挥所要立即开展检查。今天会后，县设各防汛指挥所要对所辖各乡镇防汛组织指挥机构和责任制落实情况、险工隐患查处，抢险队伍、器材和预案准备情况进行全面检查，督促乡镇扎实做好防大汛抗大灾的准备工作。二是部门要加强自查。水务部门要重点检查指导各乡镇做好水利工程安全度汛工作，国土部门要重点排查地质灾害隐患，交通部门要重点检查道路交通设施，通信、电力部门要重点检查通讯、供电设施，确保能正常使用。其它有关部门也要按照各自职责，开展好汛前自查工作。三是乡镇要再检查、再落实。各乡镇要在前期自查、县防指督查基础上，全面开展汛前检查“回头看”活动，重点对前一阶段检查发现的问题，抓紧处理，最迟要在5月20日前处理到位。四是县防指要重点抽查。县政府和县防指将对各指挥所、各乡镇和有关单位汛前准备工作落实情况进行重点抽查，主要抽查险工隐患处置和防汛物资器材筹集、抢险队伍组建以及在建度汛工程防洪安全措施落实情况，对抽查情况进行通报。

各地各部门对检查的发现的各种隐患要跟踪督促，限期整改，切实做到“六不放过”，即没有检查的地方不放过，检查中发现的隐患和薄弱环节不放过，造成隐患和薄弱环节的原因没弄清楚不放过，整改措施不落实的不放过，责任人不明确的不放过，发生人为责任事故的责任部门和人员没有处理不放过。

（三）消除各类险工隐患

一是实施应急除险加固。前一阶段，县防指检查发现不少圩口仍存在险工险段。各乡镇要抓紧实施应急除险加固，汛前确实难以处理到位的，要制定应急度汛方案。尤其是**、、**等长江崩岸隐患突出的沿江乡镇，要全面落实崩岸区安全防范措施，加强值班、警戒，确保人民群众生命财产安全。二是检修水利工程设施。各乡镇要对区域内堤防、水库大坝及放水涵、溢洪道和排灌站、涵闸斗门以及防汛通讯、供电、道路、水文测报设施，进行全面认真检修，保障汛期能正常投入使用。三是整修排灌渠道。各乡镇要对排涝、抗旱渠道进行全面检查维修，认真清理沟渠阻水障碍物，确保汛期排涝、引灌水流通畅，提高渠系利用率。四是排查地质灾害隐患。山体滑坡、泥石流、崩岸等地质灾害，对人民群众生命财产安全威胁大。国土、水务部门汛前要指导、督促有关乡镇落实好安全防范措施，确保群众生命财产安全得到有效保障。

（四）加快在建工程进度

一是严抓工程进度和质量。各项工程在保证工程质量的前提下，要优化施工方案，增加施工机械和劳力，倒排工期，加快工程进度。受益乡镇要为施工单位创造良好的施工环境，确保及时建成完工。面上在建小型水利工程，机电设备要抓紧安装调试到位，尽快组织竣工验收，及时交付乡村使用。尤其是“开口子”度汛工程最迟5月20日前必须全面复堤到位，必须完成防洪部分工程施工任务，确保安全度汛。今年无城城市防洪二期工程计划完成官圩堤防7.3公里70.9万方土方加固任务，自3月底正式开工以来总体进展较为顺利。目前主汛期即将来临，要确保在汛前首先完成内坡11.0米二平台以下土方加固任务。二是水库除险加固要投入使用。省委、省政府自今年起将水库除险加固也列入民生工程，并纳入市、县政府年度目标考核。水务部门和有关乡镇要进一步加快小水库除险加固步伐。**年项目皖江、牌楼、响山3座小（一）型和爱国、坳口、大洼口3座小（二）型水库除险加固工程，要完工蓄水，投入使用。要充分做好(**年项目新华、**座小（一）型和**座小（二）型水库除险加固工程前期准备工作，年内尽快开工建设。要认真落实在建水库安全度汛措施，避免为抢工期、赶进度而冒险施工，确保所有水库安全度汛。三是农村饮水工程主体工程要完工。**年度解决农村8万人饮水安全项目和10处农村水厂主体工程6月底前要完工，尽快建成通水。**年度农村饮水安全项目，要积极做好开工前准备，力争年内完成建设任务。同时，要抓紧完成**年度农村安全饮水工程竣工验收任务。各乡镇要抓紧探索农村水厂运行管理机制，建立合理有效的水厂运行管理模式，既要让群众充分享受民生工程带来的实惠，也要确保国有资产保值增值。**等乡镇要搞好小水厂合并，落实管护主体。四是保障防洪排涝安全。**站技改工程交付使用，**桥站技改工程汛前主体工程要完工。**站、**站、**站技改工程，施工单位要全力抢赶进度，对涉及防洪安全的施工任务，最迟5月20日前必须完工。要制定周密的施工度汛应急方案，务必确保防洪安全。受益乡镇要积极做好工程施工期间排涝水系调度工作，保障排涝安全。

（五）落实防汛物资、队伍和预案

一是扎实备足防汛抢险物资器材。各乡镇要按照“谁受益，谁负担”的原则和“防大汛、抢大险”的要求,采取集中购买、市场代储和群众自筹相结合的方式，分圩口、分水库筹集防汛抢险器材。市场代储的物资要同供货商签订代储协议，落实好交通运输保障措施，确保抢险随时需要，随时送达。除市场代储外，各乡镇要拿出一定资金购置一些常备的抢险器材，分圩口、分水库集中定点存放。各乡镇防汛器材定储计划任务，在县政府印发的**年防汛抗旱工作意见中已明确下达，各乡镇要不折不扣地完成定储任务，会后县防指将及时组织现场检查，对各乡镇物资储备情况进行通报。全县32个5000亩以上**、25座小水库和险工要段、在建度汛工程等重点防洪工程要就地备好和定储必要的抢险物料，以应急需。易受洪水威胁的集镇和重要村庄、江心洲，还要购置必要的应急救生设施，确保遇突发性洪水灾害时人员能及时安全转移。同时各乡镇财政要安排落实正常的防汛抗旱经费和抗灾预备费，这方面不能有依赖思想，否则就可能贻误战机，酿成大祸。此外，县供销、粮食部门也要按照县政府下达的代储计划任务，通过市场手段切实代储一些县级防汛物资，以应急需。二是扎实组建好防汛抢险队伍。各乡镇要对现有劳力认真调查摸底，组建好以农村留守劳力、企事业单位职工和基干民兵为依托的机动防汛抢险队和群众性防汛抢险队伍。每个乡镇至少要按不少于50人、防汛任务重的乡镇按不少于100人的标准，组建1支镇级机动抢险队，队员要有一定的抢险救援能力，汛期由乡镇政府直接调度。对于群众性抢险队伍，5000亩以上大圩每公里不得少于25人，重点小（一）型、一般小（一）型和小（二）型水库，每库分别不得少于150人、100人和50人。抢险队伍人员名单要登记造册，实名制管理，汛期队员外出要履行请假报批手续。县防指要充实县防汛抢险大队人员力量，主要依托县直相关单位职工，组建近200人的抢险大队，下设四个支队，汛期抢险救灾时由县防指统一指挥调度，平时由归口职能部门负责管理。要加强抢险队伍技能培训、开展实战演练。今年县政府拟安排在沿江地区开展**大堤巡逻查险排险和在丘陵山区开展防御山洪泥石流以及紧急情况下人员安全撤退转移等预案演练工作，各乡镇也要根据各自实际情况组织开展相应抢险救灾预案演练，力争做到召之即来，来之能战。三是认真修编防汛抗灾预案。各乡镇要重视防汛预案的修编工作，乡镇主要负责同志要认真审核后上报，提高预案编制质量。做到灾害预警预报有手段、人员安全转移有路线、避灾有地点、安置有方案、防疫有保障。要突出做好预案的宣传、演练工作，提高预案的实用性和科学性，力争由被动抗灾转向主动防御和有力疏导。从目前掌握情况看，全县大部分乡镇还没有完成千亩以上五千亩以下圩口防汛预案的编制任务，有关乡镇要抓紧时间尽快完成，最迟5月下旬上报县防指。要重点加强重要圩口、江心洲和所有小水库防汛预案以及水库防御超标准洪水预案修编工作，强化提前制定紧急情况下人员转移避险措施，确保人民群众生命安全。四是加强预警体系建设。实践证明，只要预报准、预警早，溃堤垮坝的惨剧是能避免的；只要早发现、早处置，大多数险情是可以有效控制的。汛期要加强应急值守，加强预警预报。气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，将灾害性天气预警信息及时传递到千家万户。水务部门要加强水情、汛情预测预报，及时防汛抗旱信息公告。国土部门要进一步完善地质灾害监测预警，强化落实地质灾害的防御措施。宣传、广电部门要做好防灾避灾知识和灾害预报信息的宣传，提醒社会公众主动防灾避灾。

（六）加大水工程清障力度

一是坚持“属地管理”原则。水工程清障是汛前准备工作的一个重要方面，也是一个难点。按照水法律法规规定，各乡镇要严格按照“属地管理”和“谁设障、谁清除”的原则，在大水到来之前组织力量，对水工程保护范围内的违章设障进行一次集中整治。依法承担起本乡镇行政区域内违章涉水事务的巡查、制止、报告、监管和违章设障的清除责任，保障水工程防洪排涝安全和正常行洪、引灌。二是加大堤防清障管护力度。全县32个五千亩以上大圩近600公里堤防，多数堤段已无高杆树木杂草，但少数堤防清障仍不彻底。乡镇政府平时要进一步加大对堤防管护人员管护职责的检查和监管、督促，清障管护工作平时一定要不折不扣地落实到位。同时，各乡镇汛前要对五千亩以下圩口堤身高杆树木杂草开展一次集中清障，便于汛期查险排险。三是清除河道违章设障。各乡镇要加强区域内主支河道违章设障的查处力度，杜绝再设新障。对历史遗留的违章设障也要积极予以治理。县公安、海事、水务、农委等相关部门，要积极配合乡镇开展好河道清障工作。四是加大沟渠清障力度。各乡镇要认真清理沟渠水花生、网屏、堵坝、桥闸内杂物、沟渠杂树杂草等阻水障碍物。为保障汛期泵站能够正常开机，保障排涝时水流畅通。对沟渠清除的杂草、杂物、废弃垃圾等要即时移走，不要就地遗弃、堆放。

（七）要强化防汛抗旱调度

一是加强防洪调度。汛期所有水库要严格按照批准的控制运用计划调度，严禁超蓄，确保防洪安全。特别是市重点小（一）**、**水库（汛限水位分别为53米和54米）要重点防守。对大坝防洪标准不足或存在险工隐患的病险水库，要降低汛期水位，必要时空库运行，也要确保大坝安全。汛期各乡镇和水务部门要高度重视并切实加强河道和内圩沟渠的水位调度，汛期尽可能降低水位，减轻内胀。水务部门要加强同市防汛部门的沟通、联络，充分发挥干支流骨干控制性工程效益，加强干支流水位优化调度。汛期要加强堤防、水库堤坝巡逻查险工作，不仅高水位、大雨天要组织巡逻查险，平时也要开展经常性的查险工作，决不能放过任何疑点，决不能留下任何死角，确保防洪安全。二是加强排涝调度。各圩口汛期要采取自排或机排适时提前腾空底水，5000亩以上大圩沟港挂口水位要求0.8～1.0米，其它圩口挂口0.6～0.8米，以增强调蓄洪水能力。汛期严禁擅自开闸引江、河入圩，如确需引水抗旱的，必须报经县防指批准。汛期圩区在保持河道、沟港通畅，维修保养好排涝机械的同时要做好分级控制，达到高水高排、低水低排。在排涝调度时间安排上，提倡根据天气情况适度提前，减少滞后矛盾，降低机排成本。圩区要正确处理好水产养殖同排涝的矛盾，一旦发生涝情，养殖必须服从排涝。三是加强抗旱调度。今年年初，我国一些地方遭遇了50年一遇的严重旱灾，也引起了各级政府对抗旱工作的高度重视。从中央到省、市、县各级正在编制抗旱工作专题规划，这也是建国以来首次全国范围内集中编制抗旱规划。为此，汛期各地尤其是丘陵山区在全力抓好防汛工作的同时，也要适时做好抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓。要加强水资源统一管理和科学调度，进一步优化配置、合理利用江、河和塘坝、水库、沟港水资源，在保证防洪安全前提下，积极做好蓄水保水工作，做到计划用水、科学用水、节约用水。坚持统一指挥、统一开机、统一用水、统一负担。在旱情严重时，首先保障居民生活用水，其次保高产高效经济作物和特种水产养殖用水，再次保水稻、棉花等农作物生长用水。要力保大旱时人畜饮用水不出现大的问题。四是严格执行上岗水位。汛期，县设各防汛指挥机构和各乡镇，要严格按照县政府印发的《**县**年防汛抗旱工作意见》要求，视水情和汛情的发展及时上岗到位，组织发动民工上堤防汛。同时视水情和汛情的发展，及时启动相应级别的防汛抗旱应急响应，加强各级防汛指挥机构和各部门的协调联动，有序有力处置洪涝灾害。

三、要积极主动做好防汛抗旱各项服务工作

防汛抗旱事关全县人民群众生命财产安全，事关全县经济社会全面发展的大事、要事，各乡镇、各部门一定要加强对防汛抗旱工作的组织领导，强化分工，严明责任，以铁的纪律保障防汛抗旱工作扎实有效开展。汛期，各级防汛指挥机构、各乡镇、所有水库和水管单位要严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，加强防汛抗灾信息的及时准确传递和上下沟通、联络工作。汛期，对于省、市、县防指的各项通知、决定、命令，县设各指挥所、各乡镇及相关单位和个人，必须坚决执行，做到有令必行，有禁必止。各行各业、各部门都要在县防指统一指挥下，积极做好参谋、保障和服务工作。水务部门要及时掌握水情、雨情、汛情和工情，提出防汛抗旱工作措施和意见，主动为县委、县政府当好参谋；气象部门要及时准确地做好天气趋势的预测预报，特别是灾害性天气预报，为防汛抗旱调度提供科学依据；电信、供电部门要保证汛期通信、电力畅通，满足防汛抗旱通信、用电需求；发改委、财政、商务、供销等部门要积极组织供应防汛抗旱物资；交通、公路部门要保证防汛抢险干线公路畅通和紧急情况下的车辆调度；公安部门要维护好防汛抗灾秩序，维护社会稳定，并积极参与救灾、救援工作；民政、农委、卫生部门要负责做好灾民救济安置、农业生产自救和卫生防疫工作；县人武部要继续大力协助开展好防汛抗洪抢险救灾工作；宣传、广电部门要积极深入一线，做好防汛抗旱工作宣传报道，及时防汛抗旱指挥部的各种汛情、旱情公告。其它各部门都要根据防汛抗灾需要，积极服从服务于防汛抗旱工作大局。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，以对党和人民高度负责的精神，坚持“以人为本，生命至上”，扎实工作，顽强拼搏，努力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，为全县经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献。