卫生局局长科学发展观转段动员大会讲话

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同志们：

按照市委的统一部署，我局学习实践活动于3月下旬全面展开。在市委学习实践活动领导小组的正确领导和市委第九指导检查组的精心指导下，局党委高度重视，周密部署，局机关党委和市属医疗卫生单位认真组织，狠抓落实，广大党员干部积极参与，扎实工作，经过两个月的学习、调研和解放思想大讨论，顺利完成了第一阶段的各项工作任务，总体上将转入第二阶段即分析检查阶段。今天我们召开会议，主要是回顾总结学习调研阶段的工作，并对分析检查阶段的工作进行全面安排部署。刚才，**同志宣读了第二阶段的工作安排。市委第九指导检查组领导还要做重要讲话。下面，我代表局学习实践活动领导小组讲三点意见。

一、认真总结学习调研阶段的工作，进一步增强搞好学习实践活动的责任感和自觉性

回顾第一阶段工作，我们认真按照市委“规定动作不走样，自选动作有创新”的工作要求，狠抓了以下几项工作。

（一）抓起步，深入进行动员。市委动员大会后，市卫生局3月23日上午立即召开了局机关全体人员大会，对机关活动开展提出了明确的要求。局党委专题召开会议研究确定活动的领导组织及办事机构。为了使活动的实施方案更具针对性和操作性，局活动领导小组及办公室相关同志赴第一批活动开展试点城市淮南市学习，从而开启思路，少走弯路。为加强组织领导，局党委还专门从有关医疗卫生单位抽调了年轻同志到局活动办帮助工作，要求各单位成立专门机构，抽调精干力量从事活动办的工作。从强化活动的监督入手，邀请部分人大代表、政协委员和党外人士代表参加局里学习实践活动重要阶段的工作。3月25日上午，局党委在市精神病医院召开了由各单位领导班子成员，有关方面代表参加的动员大会，参会人数达240人。

按照局动员会精神，局机关及所属卫生系统14家单位及时对学习实践活动的开展进行研究部署。各单位对照市活动办和局党委要求，及时成立了学习实践科学发展观领导小组,设立了办公室，明确了办公室所属职责和组成机构人员。局机关及14家单位3月底之前全部召开了学习实践科学发展观活动动员大会,局派驻各单位指导检查组积极指导，严格把关，切实履责，参加了各单位的动员会并提出工作要求。

为了建立便捷高效的沟通机制，局活动办要求局属各单位确定一名同志作为学习实践活动的信息员和联络员，党委（总支、支部）确定一名领导成员负责活动日常工作。为配合活动开展，局活动办对全系统的通讯录进行了重新编印，将有关活动开展重要文件、工作流程和组织领导机构图编印成工作手册。

（二）抓质量，严格工作标准。局活动办多次召开主任会，对重点工作进行研究，明确学习调研阶段的关键环节和重点要求。先后通过文件、网络和电话等方式对活动进行指导。及时收集了系统所属14家医疗卫生事业单位的学习活动实施方案和相关文件，印发了学习活动第一阶段工作计划安排。具体来说，有以下几点：

1、明确责任主体，深入督查指导。局党委派出3个指导检查组，分别由三位局领导带队，对14家单位的学习实践科学发展观活动的动员进行指导检查。党委建制的单位也比照市局的相关做法，派出了指导检查组，对各支部学习活动进行指导检查。市委第九指导检查组多次听取我局活动开展情况的汇报并对我局活动开展情况进行指导检查。4月29日，市委活动办和市委第九指导检查组还专程到市卫生局机关和市属医疗卫生单位进行随机检查。局活动办和局派指导组通力协作，及时发现和总结各单位在活动中开展的情况和问题，多次通过会议、电话等形式对市属医疗卫生单位进行指导。

2、建立沟通渠道，完善联系制度。根据市委活动办的安排。卢仕仁副市长联系卫生局学习实践活动。卢市长对我局活动开展工作高度重视，多次听取卫生局专题汇报。结合学习实践活动的要求，卢市长先后三次到市妇幼保健所、中心血站、急救中心和市妇幼保健院进行有针对性的调研，了解卫生系统推进卫生事业科学发展的举措。结合卫生局活动开展实际，局活动办及时下发了建立联系点制度的通知，明确五位局领导学习实践活动的联系点和主要联系事项，同时规定党委级单位的领导班子成员都必须建立相应的联系点制度。全系统共建立了县处级领导干部联系点近40个。

3、深入开展学习，促进理论提高。为了使学习活动从一开始就有高标准。局活动办在学习材料选定、时间安排等方面都提出了量化标准。不仅从市活动办领取了规定的学习材料，还专门订购了学习读本和相关辅导教材。各单位结合实际建立了学习制度，安排学习内容。局机关及局属各单位积极做好领导讲党课、专家辅导和先进事迹报告、形势报告等学习活动的落实。据不完全统计，局机关和市属医疗卫生单位共从省、市委党校、讲师团等单位或部门邀请理论专家讲课、做辅导20多人次，累计3000多人次参加听党课活动。按照市委文件精神，局活动办积极邀请市政府副市长卢仕仁同志到卫生系统讲党课，并将党课刻录成光盘发放到各单位。局党委及局属单位领导班子成员也都按照市委要求带头讲党课、做形势报告，使学习活动内容不断丰富，形式不断创新。为了便于各单位的学习实践活动的经验交流，信息传递，局活动办及时建立了市卫生系统实践活动QQ群信息平台。市二院等单位还专门开展了学习心得体会材料交流活动，局机关建立了学习心得的专版，将机关同志的学习心得体会材料统一格式上墙，促进共同提高。在学习实践活动理论测试中，局机关及局属单位党员踊跃参与，特别是各单位领导班子成员坚持率先垂范，认真进行答题，充分体现了学习成果。

4、深入开展解放思想大讨论活动，切实做到边查摆边整改。为推进解放思想大讨论活动的深入开展，局活动办下发了大讨论方案，提出了卫生系统大讨论的主题并要求市属医疗卫生单位结合实际开展讨论。局机关党委组织机关干部围绕卫生改革发展、机关效能建设、行政审批改革和服务方式转变等深入开展学习讨论，市疾病预防控制中心组织干部围绕发展理念、发展主体、发展路径、发展动力方面进行具体研讨；市监督所以支部为单位围绕“如何贯彻落实科学发展观，促进卫生监督事业大发展”开展大讨论。市一院等综合医院则围绕如何有效改进医疗服务，努力解决群众“看病难、看病贵”，打造群众满意的医院进行了深入讨论。各单位在讨论中采用头脑风暴、无领导讨论和启发式讨论等多种方式，较好地保证了讨论效果。

按照局领导分工和工作实际，局领导带队深入基层查找问题，机关业务处室参与局领导的寻计问策活动。局活动办先后就卫生的五个优化存在的问题发出征求意见表500余份，先后召开座谈会10多个，各方面的意见、建议都已经得到及时的疏理汇总。对一些能及时改进的工作进行了整改。如为强化领导干部及机关工作人员的工作纪律，下发了《关于重申请销假制度的通知》。

（三）抓结合，突出实践特色。在活动开展中，各单位紧扣第一阶段的主题，突出实践特色，使活动开展与卫生发展得到了有机结合。局活动领导小组在学习活动一开始就要求卫生系统的学习实践活动做到四个结合。即与迎中博、讲文明、树新风相结合，与手足口病防治相结合，与卫生系统为民办10件实事相结合，与学习贯彻新医改方案紧密结合。通过四个结合，卫生工作开展与学习实践活动做到了两不误两促进。

结合督查传染病防控，深入开展调研工作。局活动办专门下发了调研通知，对调研工作进行了统筹安排。局领导成员结合手足口病、甲型H1N1流感防控督查，深入基层开展学习调研。5名班子成员牵头带领五个组分赴县区、省市属医院、民营医疗机构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心了解情况，查找问题，寻找办法。既很好地推进了工作，又充分地征求各方意见，了解工作中存在的问题。局领导班子成员撰写的五个优化调研报告角度各异，重点突出。市属医疗单位领导干部的调研课题大多数都能紧密结合单位和个人实际，详略得当，内容充实。妇幼保健所、中心血站、卫生干校等单位虽然领导班子成员少，但调研工作却非常扎实。

结合迎接中博会，提高科学发展的能力。面对中博会组委会交给卫生的任务，局党委明确提出要在落实接待任务、做好医疗救助、保证食品安全三个方面工作任务中体现学习成果，检验工作能力。局机关党委灵活调整学习时间，采取集中与分散相结合的方式，既保证学时，又不影响工作。机关负责接待人员在学习时间不能保证时，就抽空利用晚上补课。根据中博会卫生监督任务繁重的实际，局卫生监督所创新方法，紧贴中心，把学习和实践工作紧密结合，相得益彰。市120急救中心充分运用学习成果，把科学发展的观点和思想用到中博会服务的现场，针对急救用车不足的困难，他们从省内芜湖、六安等地调用车辆，从而圆满完成保障任务。

结合卫生为民办实事，努力促进发展。局机关及局属医疗机构结合各自实际深入开展实践活动。市一院加快筹备滨湖中心医院开诊、二院谋划新区建设、三院推进职业病防治院建设，几家综合医院大建设进程明显加快。市精神病医院、市保健院、传染病院、口腔医院等专科医院通过学习和解放思想大讨论，不断推进科研和临床工作再上新台阶。市疾控等公卫机构结合中心工作和发展重点，联系实际开展学习调研，全面思考，力求深入，较好地推进了单位改革。市中心血站结合省血液中心挂牌和华东片理论研究会谋划业务发展和血科建设。八院联合所在地街道开展“共建和谐社区，服务居民健康”系列主题实践活动，组织党员医务工作者入户开展健康调查，发放全科医疗团队联系卡片。全系统发展水平和能力建设有新提高。

结合新医改的学习，努力探索深化卫生体制改革和公立医院改革的新途径新办法。局活动办专门制发文件，要求全系统深入学习，领会精神实质。局机关党委还专门组织医改政策、方案和意见等的学习讨论。局活动办与市电视台等媒体积极沟通，策划了一期都市直通车。由局领导和省内有关专家座客合肥电视台，解读医改政策。市卫生局网站和各医疗单位网站纷纷转载医改文件，强化医改宣传。为了使学习工作和调研工作相互促进。围绕医疗卫生改革，局党委还积极向分管市长汇报，争取工作主动。前不久，由卢仕仁市长亲自带队，赴深圳、上海、潍坊等地调研公立医院改革，寻求与先发地区的卫生技术合作。

（四）抓宣传，营造舆论氛围。一是建立载体扩大宣传。为了营造浓厚的宣传舆论氛围，市卫生局在门户网上开展了学习活动专门栏，局办公区设立了专门的展板，悬挂了学习活动的横幅和标语，确定了专门的信息报送人员，建立了便捷通畅的沟通渠道。局活动办及时编撰系统内学习实践科学发展观活动简报，对系统内活动各单位开展进度情况、活动中好的做法、先进个人进行报道，积极推动此项活动深入开展。要求局属各单位深入进行宣传发动，深入进行舆论引导，保证活动一开始就有一个浓厚氛围。目前，中国合肥网已经刊载我市卫生系统活动开展信息22篇，省级媒体、市级报纸、活动办简报等都有合肥卫生系统活动开展的报道。截止5月25日，局活动办已编发简报41期，基层单位共报送简报150多期。我们还注重用形之有效的活动进行宣传，针对机关老同志多且参与热情高的特点，我们注重发挥离退休支部成员及党小组长的作用，组织他们集中学习，鼓励他们在老同志中进行宣传。局活动办还适时组织老同志开展了一次“喜乘合肥武汉动车组，感受科学发展新变化”的实践活动。

二是培训骨干强化宣传。为进一步加强系统内学习实践活动中的宣传工作，我局学习实践活动办公室在市卫生监督所会议室举办了市直卫生系统学习实践科学发展观活动新闻报道员和信息员培训班。专门邀请了《健康报》安徽记者站站长冯立中、市委学习实践活动办有关同志，作了新闻报道、信息报送基本要求的辅导讲座。为了进一步引导党员干部投身学习实践活动，局活动办在全系统深入开展学习实践科学发展观的征文活动，收集优秀征文几十篇。

三是加强督促配合宣传。局活动办结合当前卫生工作重点，先后两次召开各单位活动办主任会议，听取各单位实践活动的汇报，提出工作要求。局三个检查指导组深入基层指导工作，不仅及时对重点工作进行把关，还随时了解各单位工作进展，参与指导单位实践活动。为进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作成果，为第二阶段分析检查打好基础，局学习实践科学发展观活动领导小组集中一个星期的时间，对全局学习实践科学发展观活动第一阶段工作落实情况进了“回头看”，局党委派出的三个指导检查组对各单位10项具体工作进行了重点检查，局活动办及时收集了督查反馈意见，对有关典型事例和好的做法进行重点宣传，确保了学习实践活动扎实有序地开展。

从总体上看，全局学习实践活动开局良好，进展有序，顺利完成了学习实践活动第一阶段的各项工作任务，取得了实实在在的效果。通过第一阶段的学习实践活动，加深了广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；推动了思想解放和观念更新，进一步理清了工作思路，在解决影响和制约我市卫生工作科学发展的突出问题方面取得了初步成效；结合实际健全完善了一些推进卫生科学发展的相关规章制度，在推动体制机制创新方面进行了一些有益探索，为下一步分析检查和整改落实打下了良好基础。我局在学习实践活动中虽然做了大量工作，但与市委的要求和党员干部的期望相比，还存在一些差距和不足。主要是：个别党员干部对学习实践活动的重要性认识不够，还没完全把自己摆进去，满足于一般性的读了、听了、写了，潜心钻研、融会贯通不够，联系实际消化理解不够。这些问题，已经引起了局党委的高度重视，将在下一步工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、扎实搞好分析检查阶段各项工作，努力提高针对性和实效性

分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，在整个学习实践活动中具有承前启后的重要作用。搞好这一阶段的工作，对于进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观要求转化为谋划发展的思路、推动发展的措施、领导发展的能力，确保学习实践活动取得实效，具有十分重要的意义。这一阶段的工作，既涉及领导班子集体，又涉及领导干部个人，既要理性分析现在，又要客观评价过去，既要总结经验教训，又要提出今后思路，涉及面广，政策性强，工作要求高。我们一定要准确把握市委的要求，在市委第九指导检查组的有力指导下，重点抓好以下四个方面工作：

第一，要继续加强学习，深入对科学发展观的认识。学习是实践的基础。深化理论学习，不断解放思想，是开展学习实践活动的一项基本要求。只有加强理论学习，才能深刻理解和正确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求；才能为起草好分析报告、指导整改提供理论支撑；才能增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更好地指导实践。要进一步组织好学习，将解放思想、勇于创新贯穿于活动工作始终。对学用结合不紧的，要组织补课，绝不能放松。要针对学习调研阶段初步查找出来的问题，紧扣科学发展观这一主题，推动理论认识与工作实际对接，继续深入开展解放思想大讨论活动，促使各级领导班子和领导干部切实解放思想、转变观念，使思维方式、决策程序、工作方法更加符合科学发展观的要求，做到真学真信真懂真用。

第二，要高质量地开好民主生活会。开好领导班子民主生活会，对于深化学习成果、查找突出问题、统一思想认识、推动学习实践活动深入开展，具有至关重要的意义。按照市委学习实践活动领导小组的统一部署和局学习实践活动领导小组的工作安排，局党委和局属单位领导班子民主生活会召开的时间，要在6月中旬进行。党员领导干部一定要从全面贯彻落实科学发展观、切实解决影响和制约科学发展的突出问题、进一步提高领导科学发展能力的高度，充分认识开好民主生活会的重要性。开好民主生活会，功夫在会外，领导班子成员要在会前扎实认真地做好各项准备工作。一是要继续广泛征求意见。要在学习调研阶段征求意见的基础上，继续采取多种方式广泛深入地征求意见建议，并认真汇总、梳理，分别整理出对领导班子和班子成员的意见，把存在的问题找准找实；二是要深入开展谈心活动。各单位负责同志要与班子成员逐个谈心，班子成员之间与分管部门负责人之间也要深入谈心，沟通思想，交换看法，在统一思想、理清思路、推动本单位和部门科学发展方面形成共识，为开好民主生活会营造既有利于解决问题、又能促进班子团结和谐的良好氛围；三是要认真撰写发言材料。领导班子成员要在广泛征求意见和深入开展谈心活动的基础上，重点围绕存在的问题严格进行自我剖析，认真撰写发言材料，为形成班子分析检查报告打好基础；四是要开好民主生活会。民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重点要放在分析问题、总结经验、明确努力方向上。领导班子成员要以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题，紧扣工作和思想实际，认真开展批评与自我批评，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、查找影响和谐稳定的突出问题、查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向。要历史地、客观地、辩证地看待工作中的成绩和问题，要开诚布公地找原因、提建议，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。在开好领导班子民主生活会的同时，要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要注意调动和保护党员干部的积极性。各部门专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。党员领导干部既要参加领导班子的民主生活会，也要以普通党员的身份参加所联系支部的组织生活会。

第三，要认真撰写分析检查报告。形成高质量的分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，是前一阶段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会取得的成果，形成高质量的分析检查报告。分析检查报告，要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的情况，简要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；要充分反映推动和服务科学发展的主要方向、总体思路、重点任务、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决和经过努力在一段时间内解决的突出问题，提出解决问题的新措施；要充分反映按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。各级党组织主要负责同志要全程主持领导班子分析检查报告的撰写，班子成员和其他领导亲自撰写自己的分析检查报告，在规定时限内完成。撰写分析检查报告，要突出检查问题和分析原因两个环节，突出理清思路和破解难题两个重点，避免写成一般性的工作总结报告。二是要反复征求意见。领导班子和班子成员个人的分析检查报告初稿形成后，要以召开座谈会等多种形式广泛征求广大党员群众、服务对象、基层群众等各方面的意见建议，进行充分讨论，反复修改完善，使之成为本部门本单位今后科学发展的指导性文件。

第四，要精心组织好群众评议。坚持走群众路线，是这次学习实践活动必须遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议，是发动和依靠群众寻找差距的过程，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是扩大党内民主、凝聚发展合力的过程。各单位要广泛征求党员、群众对领导班子分析检查报告的意见。搞好群众评议，重点要做好以下工作：一要合理确定参加评议的人员。二要精心设计测评内容。三要采取多种评议方式。评议中提出的正确意见要充分体现到修改后的分析检查报告中，局领导班子的分析检查报告和群众评议结果将在一定范围内公布。各单位评议结果要报局活动办和指导组。总之，要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地体现科学发展的要求，更好地体现群众的意愿，更好地凝聚群众的智慧，切实把群众评议过程，变成进一步统一思想、提高认识的过程，进一步查摆问题、理清思路的过程，进一步破解难题、推动发展的过程。

三、加强组织领导，抓住关键环节，确保圆满完成阶段工作任务

当前，我们各项工作繁多，时间紧、任务重；要处理好学习实践活动与当前工作的关系，把二者有机结合起来，统筹兼顾、协调推进，做到两手抓、两不误、两促进、两提高。要确保学习实践活动的效果，促进卫生各项工作任务落实，重点抓好以下几个关键环节。

一是要进一步落实领导责任，抓好任务落实。加强组织领导，落实工作责任，是搞好学习实践活动的根本保证。我局前一阶段的学习实践活动之所以搞得比较扎实，关键是领导班子和领导干部思想高度重视，工作措施得力，带头狠抓落实。市属各医疗单位要进一步落实领导责任制，党员领导干部特别是主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实；要积极参加班子和所在党支部的活动，结合各自的分工和联系点，发挥示范作用和以点带面的作用。

二是要进一步突出实践特色，破解发展难题。突出实践特色是这次学习实践活动最鲜明的特征，也是确保学习实践活动见实效的根本所在。要紧紧结合当前医疗卫生工作的重点和难点，结合群众关心的突出问题，深入思考和查摆。各单位对照科学发展的要求，及时调整近3-5年的规划。我们在第一阶段中，很SSSS好地做到了查摆和整改的落实。推出了新农合即时结算，推进了婚检进度和计划免疫任务落实。特别是在肥东民生工程现场会上，多项工作受表彰都充分反映了卫生科学发展的成效。在第二阶段，局机关和局属单位仍然要正确处理学习与工作的关系，把学习实践活动与推进今年重点工作任务完成结合起来，与谋划安排明年的工作结合起来，统筹安排时间，合理调配力量，努力做到两手抓、两不误、两促进。

三是要进一步加大工作力度，创新体制机制。创新体制机制，是这次学习实践活动能否取得实效的重要标志。要在认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规的基础上，认真借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。要抓紧对现有的制度规定进行系统清理，认真研究出台一些操作性强、有利于促进卫生发展、有利于抓落实的具体制度和办法。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要及时向局党委提出意见建议。要着眼于推进改革、深化改革，注意问计于基层和党员干部群众，善于从工作实践中提炼和概括，真正建立起一套符合我市卫生事业科学发展实际的制度体系。

四是要进一步加强宣传引导，营造浓厚氛围。深入做好学习实践活动的宣传报道工作，是把我局学习实践活动不断引向深入的重要措施。局学习实践活动领导小组办公室要精心策划，创新方式，继续做好全局学习实践活动的宣传工作。各单位要结合各自实际，加强舆论引导，大力营造学习实践氛围。要进一步把握好宣传角度，既要继续深入宣传学习实践活动的开展情况，更要注重宣传全市医疗卫生单位以科学发展观为指导，落实市委决策部署，推动医疗卫生事业发展的具体实践和取得的效果。还要注意发现学习实践活动中的典型，总结经验，开展全方位、多层次的宣传，加强正面引导，进一步坚定广大党员干部搞好学习实践活动，推动科学发展的信心，为学习实践活动营造良好舆论氛围。

同志们，我局学习实践活动第一阶段的工作已经取得了明显成效，我们要以更加饱满的政治热情，更加扎实的工作作风，继续深入推进学习实践活动第二阶段工作，务求学习实践活动取得新的更大成效，推动我市卫生科学发展再上新水平。