党委书记培训班讲话

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举办这次乡镇党委书记培训班是市委近阶段的一项重要工作，市委对此高度重视，作了充分的准备。大家都来自基层一线，平常工作繁忙，很难有机会集中时间学习、交流和探讨。首先我代表市委、市政府，向来自乡镇的各位书记，也通过你们向长期工作在基层一线的广大基层干部，致以崇高的敬意。

今天的会议，既是动员，又是讲课，主要围绕两个方面：一是当前国际、国内的宏观形势；二是结合我市“三农”工作实际，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神。综合以上两个方面，形成一个题目，就是在当前国际金融危机和国内宏观经济形势出现新情况的背景下，农业农村工作的新挑战、新机遇和新思路。我把这个题目也出给大家，希望你们结合工作实际，提出想法、思路、意见和建议。下面，围绕这个问题，我谈几点意见。

一、全面分析“三农”工作的新形势

今年下半年开始，国际经济形势发生剧烈变化，尤其是九月份以后，国际金融形势急转直下。突出表现在：银行破产倒闭、兼并收购，股市一泻千里，油价不断下跌，从虚拟经济向实体经济蔓延，失业率直线上升。国际经济危机越来越影响和波及到国内，下半年以来，特别是九月份以后，国内出现了经济增长速度下滑、工业效益下降、企业开工不足的现象，一些企业出现了减产、停产，农民工失业率上升。在国际经济危机不断加剧的情况下，国内经济也出现了紧缩趋势，而且这个趋势何时见底还不明朗，这就是当前面临的宏观环境。

导致这种情况的原因，可以从国际和国内两个方面来看。从国际上看，有两个主要原因。一是以美国为代表的发达国家经济增长模式的弊端，即过度的消费膨胀、虚拟经济过度膨胀所导致的恶果，美国的负债消费、过度的超前消费带来了严重的问题。二是金融体系过度繁荣和膨胀，缺乏有效的监督，导致失控。次贷危机是这次国际金融危机的导火索。所谓次贷，即次级信用贷款，是指一些贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款人提供的贷款。这些人一旦支付出现问题，无法偿还银行的债务，就会出现信用危机，导致银行受牵累。再加上现在西方金融体系十分发达，债务经过不断放大，一旦一个泡沫破裂，就会产生多米诺骨牌效应，一发不可收拾。从国内来看，一方面国内经济越来越开放，和国际经济结合越来越紧密，经济外向度很高，一旦国际市场需求萎缩，就会导致出口订单不足，生产能力下降。现在沿海发达地区，特别是这些地区的出口加工型企业首当其冲地受到了强烈影响。另一方面国内经济增长过多依靠投资拉动，消费能力明显不足，拉动经济仅靠固定资产投资，在生产领域和投资领域循环，消费的拉动作用不明显，突出表现在钢铁、煤炭、电力以及汽车行业首先受到了影响。同时，国内股市的管理方面也存在一些问题，导致虚拟经济严重萎缩。

当前宏观形势对农业农村经济的影响，主要有两方面。一是农民工失业。据劳动部门最新统计，我市目前返乡农民工已接近10万人，其中相当一部分因为企业减产、停产而返乡，返乡的这些农民失去了务工收入。现在农民的全部收入中务工收入占了一半，每年农民收入增长的部分70%都来自务工收入。农民失去或降低了务工收入，形成了农民增收的缺口。二是农产品价格下跌。现在农产品很大程度上由进城农民消费，而大量农民返乡，这部分农产品就失去了消费市场，供求关系发生了变化，供大于求，加上出口市场萎缩，导致了农产品价格下跌。

这次会议的主题是巩固“四民”活动成果，构建和谐平安**，围绕这个主题，会议交流了情况，分析了形势，明确了任务，制定了措施。晓云同志代表市委、市政府，就下一阶段的信访稳定工作作了全面安排部署，希望与会同志认真贯彻落实。根据会议安排，我就这次会议的主题，强调三点意见：

一、充分认识巩固“四民”活动成果的重要意义

今年以来，全市开展了“四民”活动，成效集中体现在两个方面：一是解决了一批关系群众切身利益的突出问题，二是解决了一些历年积累的信访案件。“四民”活动的开展，对维护全市社会稳定、促进经济发展、确保奥运平安起到十分积极的作用。“四民”活动结束后，市委、市政府提出，要建立巩固“四民”活动成果的长效机制，出台了“两个平台”和“两项制度”建设的实施意见，虽然这段时间初显成效，但也出现了一些回潮和反弹，尤其是信访问题再次凸现，形势不容乐观。从刚才大家交流的状况看，当前的信访问题一是上访层次高、数量多。进京赴省访、集体访、重复访和非正常访的数量都有增长。二是涉及面广。既有结案未息访的老案件，也有不断涌现的新问题。三是情绪激烈，发生了堵门、堵路等一些过激行为。四是影响面大。个别事件经过媒体炒作和网络传播，使得一些不全面、不准确、不真实甚至是虚假的信息广为流传，在省内甚至在全国都造成了负面影响。出现这些问题，有主、客观两方面的原因。客观上，前段时间全市各级信访稳定这根弦绷得比较紧，呈现高压态势，但“四民”活动和奥运过后，外部形势相对宽松，有些地方就出现反弹。但更重要的还是主观上的原因，一是部分领导干部思想认识不到位、工作作风不实，对群众利益诉求和影响社会稳定的问题重视不够，没有始终做到亲历亲为，一抓到底。二是制度建设不力，对“两个平台”和“两项制度”建设落实力度不够，成效不显著。三是处置方法不当，一些同志依法办事意识不强，群众工作经验不足，对一些突发事件和问题处置失当。

以上事实告诉我们，巩固“四民”活动成果是一项长期艰巨的任务，不能一蹴而就，必须锲而不舍，一抓到底。尤其是当前，既是我市加快发展的关键期，又是维护稳定的敏感期。一方面我市在全球性金融危机的大背景下，发展面临着严峻挑战，同时，随着国家扩大内需、促进增长政策的实施，又给我们带来十分难得的发展机遇。另一方面，岁末年初，“两会”临近，“两节”在即，群众的各种利益诉求和社会矛盾会在这段时间集中显现，处理不好，就会引发冲突甚至是群体性事件。各地各部门对当前信访形势要有清醒的认识和判断，以维护群众利益为核心，妥善处理发展、稳定和维护群众利益三者之间关系，清醒认识到维护群众利益是解决问题的基础和根本，发展是维护群众利益的前提和条件，稳定是维护群众利益和加快发展的重要保证。如果不采取有力措施及时解决突出问题，各种扰乱社会稳定的因素就会干扰我市经济社会发展的进程，最终损害全体人民的利益。各级党委政府要从解决群众利益问题和调节群众利益关系入手，有效化解各种社会矛盾，创造稳定和谐的发展环境，推动经济社会又好又快发展，最终实现好、维护好群众利益。

二、认真落实巩固“四民”活动成果的主要措施

为切实维护群众利益，促进社会和谐稳定，市委、市政府决定，集中一段时间，开展一次“回头看”活动，进一步巩固“四民”活动成果，构建和谐平安**。具体来说，要做好五项工作：

一是信访案件的再办理。对进京赴省上访案件、重访和结案未息访案件，要进一步清理、办结、稳控。对一些新出现的案件，要严格按照三级信访平台要求进行办理，通过层层落实责任使矛盾层层化解。同时，各地领导开门接访制度要在坚持中不断完善，进一步改变领导接访形式，主要领导同志要针对那些矛盾比较突出、稳定隐患较大、基层解决不了的重点信访事项，实行集中办理，使领导接访活动成为解决信访难题的现场办公会。

二是稳定隐患的再排查。要进一步健全社会矛盾和不稳定因素排查化解机制，立足于抓早、抓小、抓苗头，按照乡镇每周两次排查，县区每月两次排查，市每季两次排查的要求，再次认真摸排梳理，提出预案，落实责任。对排查出的重大稳定隐患，要按照“一个事件，一名领导，一套班子，一个方案，明确责任，限期解决”的要求，真正把包保责任制落实到位。对能解决的问题和矛盾要及时解决、化解，对应稳控人员要坚决稳控，特别是对群体性事件和重访非访人员，要逐一再次落实、监控到位，使隐患排查不留死角。如果今后发生新的群体性事件，要对照事先排查情况，对排查、处理不力的责任人，要严肃追究责任。

三是信访平台的再强化。目前，虽然三级信访平台发挥了一定作用，但还不充分，很多应在各级信访平台解决的问题没有得到很好解决。进一步发挥好三级信访平台的职能作用，一要加强宣传。让广大群众了解到党委政府设立了信访平台，就是专门承接状况反映、办理信访问题的。二要规范流程。要设计简洁便利的流程，帮助普通群众能够及时有效地解决问题。三要完善机制。对涉及跨部门的信访案件，要建立健全会商协调机制，重点解决难协调落实、互相推诿扯皮的问题。四要落实责任。各级领导干部对各级的信访平台要切实负起责任，使之正常运转，成为化解矛盾、解决问题的有效载体。

四是“民声热线”的再完善。“民声热线”是党委政府与群众沟通联系的桥梁和纽带，是展示单位、部门形象和干部作风的窗口，也是解决群众日常利益诉求的经常性途径。今后要重点完善三个机制和制度：一是监督评价机制。让群众对各部门、各单位的诉求办理是否认真、及时、满意拥有最终的评判权。二是协调联动机制。对于跨部门的问题，要明确责任单位与责任人，在规定时限内予以落实。三是考核通报制度。对于各部门各单位的办理情况，及时予以通报，使办理部门有一定的压力。同时，要进一步优化、整合资源配置，将“民声热线”和12345市长热线结合起来，把多种资源整合为一体，把多种途径的优势都发挥出来，最大限度地方便群众。

五是两项制度的再落实。首先要结合明年工作计划，全面启动承诺制，要在充分听取群众意见，了解群众诉求的基础上，提出要解决的问题，并将其公布于众，接受监督。要抓住一些典型的损害群众利益和行政不作为、乱作为事件，进行责任追究，敢动真格，取信于民。

三、切实强化对巩固“四民”活动成果的领导

各地各部门要从落实科学发展观，维护社会稳定，促进经济社会发展，保障群众利益的战略高度出发，认真研究本地本部门的工作重点，切实加强对巩固“四民”活动成果的领导。

一要掌握实情，精心安排。无论是群众利益的诉求，影响社会稳定的因素，还是群体性事件的萌芽，各级党委政府都要在第一时间掌握实情，如果信息不灵，情况不清，就会丧失工作主动权，失去做好工作的有利时机。“什么问题，由谁解决，何时解决，解决到什么程度，如何评判”，必须明确，并且要落实到人、到单位，从而有效地解决问题，化解矛盾，这是检验各级领导干部工作能力和驾驭水平的关键环节。

二要迎难而上，主动化解。各级领导干部对群众反映强烈的突出矛盾和问题要迎难而上，主动化解，不回避推诿。对一些久拖不决、情况复杂、政策不明的老问题，要有勇气和魄力敢于应对，不能将其当作是工作包袱和负担，要带着对人民群众的深厚感情，带着对**发展的历史责任去认识和解决这些问题。

三要引导舆论，积极稳控。在当前信息社会的情况下，引导社会舆论日益重要，舆论引导得好，就可以营造宽松和谐的发展环境；舆论引导出现偏差，地方形象就会被四处散播的负面消息损害，发展环境、群众情绪就会受到影响，干部热情、积极性就会受到挫伤。当前高度信息化的社会是我们回避不了的现实，各级领导干部要高度关注网络，积极了解网络情况，争取工作的主动权，特别是对网络上出现的与本地本部门工作有关的消息，要及时了解清楚，并组织力量给予正面回应，澄清事实，纠正错误，如果不实信息在网络出现后不闻不问，顺其自然，极有可能使我们处于不利境地。对那些结案未息访的问题，要坚持“两手抓”，既要认真对待，尽最大努力解决合理诉求，又要坚持政策，依法办事。对那些无理取闹，不听劝阻，不断违规上访、甚至恶意缠访闹事的，要敢于依法规范，稳控到位。

四要统筹兼顾，和谐发展。当前，各地各部门既要抓稳定，又要促发展，还要保民生，工作千头万绪，任务非常繁重，要善于统筹兼顾，促进和谐发展。各级领导干部要把握方向和大局，把工作任务分解落到具体单位和个人，专注于检查、指导、督促、考核，把统筹经济社会发展的职责履行好。

在岁末年初的重要时期，各地各部门要正确处理好改革发展稳定的关系，处理好维护群众利益、促进社会和谐稳定、推动经济发展的关系，进一步巩固和扩大“四民”活动成果，切实把维护稳定的各项工作做实做深做细做到位，真正做到加快经济发展、促进社会和谐、维护群众利益的统一，保持我市来之不易的经济社会发展的大好形势，集中精力抢抓机遇，加快发展，促进**经济社会又好又快发展，让人民群众早日过上更加宽裕的小康生活。

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