党建科学发展观统筹会讲话

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同志们：

*大和*届三中全会对统筹城乡党建作出了明确要求。事实上，近年来我们创新的许多党建工作，已体现出统筹城乡党建工作的一些特点，比如说三级联创、结对帮扶等，已初步形成了统筹城乡党建的基本框架，但在统筹方面还做的不够到位，没有建立起与之相适应的机制制度。要进一步推进城乡党建统筹发展，必须解决机制、载体和职责三个方面的问题。

一、解决三大矛盾，科学制定统筹发展规划。一是要解决线和面的问题，强化大统筹意识。统筹城乡党建是一项内涵十分丰富的大课题，必然涉及到统筹城乡经济社会发展的方方面面，要把统筹城乡党建工作置于城乡统筹发展的大背景下去谋划，出台一个适用于城乡统筹发展实际需要的综合性发展规划和实施办法，使其有机的融入到一个地区工业化、城市化、产业化、市场化的发展进程中。只有这样，统筹城乡党建工作才能找准坐标系，才能找到有效的载体和有力的工作抓手。二是要解决上与下的矛盾，找准统筹切入点。目前，统筹城乡党建工作中，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，上面各自为政，下面被迫接受，上下联的不紧密，缺乏长久生命力。因此，要找准统筹各方的利益共同点和互动结合点，出台一系列激励政策，建立一套有效的激励保障机制，激活各类党建要素共同参与统筹工作。同时，积极探索研究参与统筹各方的实际需求，统筹兼顾参与各方的利益需求，搭载科学、有效、合理的共建交流平台，只有这样，才能实现长久统筹、长效统筹。三是要解决内与外的矛盾，配强基层带头人。基层党组织迫切希望单位党组织帮扶，但一般存在“等、靠、要”等现象，主观能动性不强。因此，要推进城乡发展，首先应该是解决内因问题，配强选好基层带头人。注重从致富能手、企业老板、退伍军人中选拔能人村官，大力实施“一村一名大学生”和“大学生村官”工程，破解农村人才“短板”。同时，引导、凝聚各类人才到农村基层来，依靠他们带领农民致富，带动农村经济发展，打破统筹城乡党建工作中农村基层“等、靠、要”的被动局面，实现真正意义上的互动形势。

二、通过载体创新，激发城乡统筹内在动力。一是要改变基层组织设置载体。创新基层组织设置是推动城乡党建统筹发展的前提和基础。目前以村（社区）为主的党组织设置模式明显感到管理空位、组织乏力等情况。要突破城乡界线和行政区域，积极探索在产业链条、龙头企业、生产基地、专业协会等建立党组织，加大在新社会组织、集贸市场、社区楼宇、产业园区建立党组织的力度，以村企联建、村村联建、村居联建、村与社区联建等形式建立基层党组织，使基层党组织的触角延伸到城乡社会的各个角落、各个方面。二是要开展城乡共联共建载体。统筹城乡党建，必须搭建好共建平台。今年，我们将针对目前农村党支部建设工作明显落后于机关单位党支部工作的现状，在全县县直机关和农村党支部中开展“三联三推”活动，以支部生活“联过”，推进观念同步；活动阵地“联建”，推进资源共享；发展思路“联谋”，推进工作发展，逐步形成县乡村三级组织齐心协力“重三农”、同心同德“建新村”的强势“联动体”。同时，开展县级领导、部门领导、乡镇领导、后盾单位党员干部四联帮扶困难党员脱贫致富活动，要求全县副科级以上党员干部都结对帮扶一名困难党员，采取思想上扶志、生活上扶贫、生产上扶智等多种形式，使困难党员家庭、生活、生产等方面有较大改善，真正让全县每一个困难党员能够感受到组织和同志的关怀和温暖。三是要整合城乡党建资源载体。目前，基层党建资源的有效载体就是现代远程教育平台。但是其资源利用率和整合率不是很高，要进一步拓展、提升远程教育功能，将其由村居党组织延伸到党小组，覆盖到乡村新经济组织、行业协会、示范基地，延伸到机关、社区和非公企业，并通过远教网络平台，有效地把农村人才培养、党员教育管理、农村实用技术培训、科技成果转化、新农村建设等融为一体，将农村、机关、企业之间的党建资源进行横向链接，实现资源的最大优化。

三、狠抓责任落实，确保城乡统筹落到实处。一是要强化意识，加强领导。推进统筹城乡党建工作，必须强化各级党组织的管党责任和管党意识，以组织手段强力推动各项工作落实。整合党建各部门力量，健全组织领导机制，建立城乡党建联席会议制度，加强领导干部党建联系点建设，落实领导责任，形成主要领导常过问，分管领导具体抓的领导格局，确保统筹城乡党建工作顺利推进。二是要严格考核，责任到人。建立健全有效的责任体系，在县乡两级分别建立“一把手”抓基层党建工作责任专项述职制度，把“一把手”这个“第一责任人”推到党建工作的第一线，实行目标管理考核，将统筹城乡党建工作纳入其中，严格考核评比。三是要加大投入，健全机制。健全投入机制，推动优势资源双向流动，加大对基层党建阵地的投入，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，不断加强乡村基层党群服务设施建设，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。