经济工作会议讲话

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市委三届五次全体（扩大）会议上，**书记作了重要讲话，深入谋划了**未来五年经济发展目标和思路，安排部署了今年的重点工作，并就加强和改进党对经济工作的领导，提高引领发展、科学发展的能力，提出了明确要求。下午，我们紧接着就召开这次全市经济工作会议，主要任务是，认真贯彻落实中央、全省经济工作会议及市委三届五次全会精神，全面总结去年经济工作，客观分析当前宏观经济形势及发展环境，具体安排今年发展任务，进一步统一思想，明确目标，坚定信心，以更加有效的措施促进经济社会发展，加速**崛起进程。

市委、市政府对开好这次会议十分重视，元旦假期刚过，就组织四大班子领导、各县区党政主要负责人和市直有关部门负责人，对全市经济工作进行现场观摩，目的就是回头看一看，去年我们在经济工作方面取得了哪些成绩？有哪些新的发展？特别是开工建设和竣工投产了哪些项目？相互了解一下发展实绩，互取经验，鼓足干劲，进一步促进经济持续快速健康发展。可以说，这次现场观摩,既是对去年全市经济工作成效的一次大检阅，更是一次相互学习、寻找差距、启迪思维、迎头赶超的加油鼓劲。三天来，大家实地观摩了全市经济发展的亮点，亲眼目睹了去年以来全市经济发展中出现的新变化、新气象，切身感受了各县区、经济开发区之间你追我赶、竞相发展的浓厚氛围，触动很大，收获很多，体会很深。总体来讲，主要有三点感受：一是发展快、劲头足。从实地观摩看，各地无论是项目建设、工业发展，还是城乡建设、水利兴修，都呈现出一种逆势上势、快速发展的良好态势，到处都是大投资、大建设、大发展的可喜场面，让我们进一步坚定了加快发展的信心和决心。二是措施实、效果好。各县区坚持以经济建设为中心，大力实施项目带动战略，优化环境，强化服务，千方百计吸引投资，取得了明显的成效。尤为可喜的是，面对金融危机影响，一批企业不等不靠，积极作为，坚定信心，主动应对市场变化，努力稳定职工情绪，千方百计克服困难，尽到了企业应有的社会责任感，同时也促进了企业的健康发展。三是亮点多、特色多。各县区都有一批起点高、规模大的建设项目，尤其是一些县城建设，在发展思路和产业形态上体现了适度超前的理念。同时，各县区充分利用资源优势，引进了一批充满活力、富有特色的加工型企业，进一步提升了产业化经营水平，展现了良好的发展前景。这次现场观摩起到了鼓劲加压的作用，达到了预期目的。我相信，只要我们坚持加快发展不动摇，勇于超越，善于作为，就能够掌握发展的主动权，实现发展的新突破；只要我们团结一致，合力攻坚，就没有迈不过去的坎，没有克服不了的困难。下面，根据市委常委会研究的意见，结合贯彻上午会议精神，我主要讲三点意见。

一、客观看待**年经济形势

刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。历史罕见的冰雪灾害，突如其来的手足口病，举世震惊的汶川大地震，以及复杂万变的国内外经济环境，都为我们带来了诸多挑战和严竣考验。面对纷繁复杂的形势，全市上下在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，坚持一手抓“项目建设年”活动促经济发展，一手抓“四民”活动保和谐稳定，整体经济呈现出逆势上扬的强劲势头。

——经济总量持续攀升，结构调整实现历史转折。初步预计，全年生产总值有望突破500亿元，再跨一个百亿元台阶，增长14%左右。财政收入达到27.4亿元，增长28.8%。农业基础地位日益巩固，粮食生产连续三年创历史新高，规模养殖比重达到42%，市级以上产业化龙头企业达到159家，其中国家级龙头企业实现“零”的突破。城乡市场需求旺盛，社会消费品零售总额突破130亿，增长20%以上。城乡居民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入接近12000元，农民人均纯收入突破3700元，分别增长13%、20%左右。尤为可喜的是，经过多年积累，全市人均生产总值超过1000美元，二产在三次产业中的比重首次超过一产，这两个历史性突破，标志着**的发展正处于奋力起跳、厚积薄发的临界点，开始进入工业化、城镇化加速发展的新阶段。

——工业支撑作用明显，工业化进程加速推进。集中精力强攻工业，通过不懈努力，全市规模以上工业增加值、规模以上企业数量、工业有效投入等主要指标分别完成110亿元、546家、68亿元，与2005年相比均实现翻番，圆满完成工业三年倍增计划。工业对经济增长的贡献率达到60%以上。工业效益大幅提高，规模以上工业经济效益综合指数达到191.5%，创历史最好水平。企业内涵改造步伐加快，22个投资3000万元以上的技改项目建成投产。金融对经济发展的支撑作用不断增强，年末贷款余额达到199.3亿元，比年初增长36.7亿元。徽商银行正式入驻，邮储银行投入运营，中小企业融资担保体系初步建立，保险公司扩展到21家。节能减排取得阶段性成效，万元GDP能耗下降5%，四个县污水处理厂基本建成。

——重大项目建设加快，发展后劲大幅提升。坚持以项目促投入、以投入促发展，深入开展“项目建设年”活动，固定资产投资高速增长，预计可完成185亿元，增长45%左右，增幅连续4个月保持全省第一，华电生物质能发电1＃机组、中元化肥高塔复合肥一期、汇源砀山果汁等项目建成投产，金黄庄煤矿、钱营孜煤矿等项目建设加快，泗永高速**段、京沪高铁**段等项目开工。尤其是国家扩大内需政策出台后，我市先后两次上报近200个（类）项目，争取到中央预算内投资3.5亿元，占全省7.8%的份额，其中宿淮铁路、郑徐城际铁路**段进入开工倒计时，国电“大代小”热电联产走在同类待核准项目前列，明徐高速公路获得交通部资金支持，新汴河综合治理正在争取列入国家水利部治淮项目。这些充分表明，在机遇面前，只要我们主动作为，就能够抢占发展先机。

——开放领域不断拓展，经济活力持续增强。依托现有产业基础和资源优势，主动迎接发达地区产业资本转移，推进产业招商和专业招商，市直组建8个专业招商分局，多次在苏浙沪地区举办投资环境说明会，全力打造会展招商平台，成功举办第三届中国**灵璧石文化节。预计全市招商引资实际到位内资突破150亿元，增长35%以上；实际利用外资7500万美元，增长37%。落地千万元以上项目387个，其中亿元以上项目59个。集全市之力建设开发区，**经济开发区基础设施日趋完善，承接产业转移的能力进一步增强。各县区开发区集聚功能初显，一批特色鲜明的乡镇工业功能区成为县域经济发展的新亮点。外贸出口持续增长，预计全年实现进出口总额8500万美元，增长52.6%。

——城乡面貌显著变化，中心城市功能日趋完善。汴河新区近期规划方案整合、**经济开发区总体规划修编完成。城市重点工程建设加快，拂晓大道北延汴南段、西昌路北延等9条道路建成通车，铁路以东区域路网改造启动。汴河新区南片建设初具规模，市博物馆基本建成，人气商机日益凸显。敏锐应对市场变化，出台房产市场新政，房地产竣工面积120万平方米。“三城同创”有序推进，荣获省级园林城市称号，提前一年完成创建目标。村镇建设步伐不断加快，完成10个中心建制镇总体规划修编调整和60个新农村示范村规划编制。农村基础设施和公共服务体系建设得到加强,建成“村村通”道路1032.8公里,解决农村25万人饮水安全。

——社会事业全面进步，和谐**建设扎实推进。18项民生工程全面完成，各级财政投入12.4亿元，惠及400多万群众。建立“18＋X”民生项目补充机制，将城区公厕建设、小街小巷改造等纳入民生工程范围，并全部完成节点进度。就业和社会保障工作继续加强，新增城镇就业3.1万人，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险范围稳步扩大。各项社会事业全面推进，以县为单位的新型农村合作医疗实现全覆盖，消除中小学D类危房28.5万平方米。坠子戏、花鼓戏、埇桥马戏列入第二批国家级非物质文化遗产名录。许莉获得第29届北京奥运会女子48公斤级自由跤银牌，实现奥运奖牌“零”的突破。“四民”活动扎实有效，建立民声热线系统平台、服务承诺和责任追究制度，解决了一批群众反映的突出问题。安全生产形势总体平稳，平安创建活动深入开展，应急管理体系进一步完善，社会大局保持稳定。

在经济环境异常复杂的形势下，我们能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是全市人民奋发有为、全力拼搏的结果，也是多年来坚定不移地推进“6+3”工程、扩大有效投入、大力培育新的经济增长点的结果。这些充分表明我市经济增长的稳定性、协调性在增强，各级干部结合**实际创造性工作的经验在丰富，应对复杂局面的能力在提升。但另一方面，我们也时刻不能忘记，尽管**发展已迈入加速崛起的新阶段，但在省内人口总量靠前、经济总量居中、人均指标靠后的状况尚未根本改变；尽管产业结构调整取得新突破，但结构层次不高、新兴产业发育不足、过度依赖资源性产业的格局尚未根本改变；尽管城乡居民收入增长较快，但与全国、全省平均水平相比，仍有较大差距。与此同时，当前就业、社会保障等压力依然较大，一些影响社会稳定的因素依然不少。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强历史责任感和工作紧迫感，更加自觉地以科学发展观为指导，采取有力措施，切实加以解决。

二、科学判断当前宏观经济环境

做好今年的经济工作，首先要对当前及今后一个时期的宏观经济形势，有一个全面而准确的判断。前不久召开的中央和全省经济工作会议，以全球视角分析了国际国内经济形势，在战略层面上谋划了今年的发展举措，深刻阐述了需要把握的工作原则和主要任务。对此，全市上下一定要认真学习贯彻，深刻领会和全面把握。

第一，要深刻认识中央对当前宏观经济形势的新判断，切实增强保增长的忧患意识。这次中央经济工作会议对当前形势作了全面分析，主要有三个方面的判断：一是世界经济环境中存在的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变；二是金融危机对全国的影响在加深，但经济发展的基本面没有改变；三是金融危机给全国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。中央明确指出，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。金山书记在全省经济工作会议上强调，当前安徽的形势可以归结为两句话，一是形势严峻，但危中有机；二是支撑我省经济发展的中长期因素没有改变，厚积薄发、加速崛起的态势没有改变。中央和省委的这些判断，既勇于直面困难和挑战，又透彻分析了面临的机遇和有利因素，虽是从全国全省而言，也是**面临的形势。因此，我们对金融危机的深层次影响要有清醒认识和估计，一定要增强忧患意识，既要做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动，又要在逆境中发现和培育有利因素，扎扎实实办好自己的事情。

第二，要深刻认识宏观经济政策变化的新趋势，切实增强在复杂形势下妥善应对的能力。去年中央针对国内外经济环境的变化，多次调整宏观政策，出台一系列力度较大、含金量特高的政策组合拳。这次中央经济工作会议又强调，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，突出保增长、调结构、深化改革、改善民生四个鲜明重点，并明确提出，要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；着力扩大国内需求，增强投资消费出口对经济增长的协同拉动力；着力调整经济结构，加快自主创新，增强企业的应变能力和竞争力；着力深化改革开放，增强经济社会发展的活力与动力；着力改善民生，增强广大人民群众的凝聚力和向心力。这些要求和部署，是中央应对国际形势变化的明智之举，是保持国内经济平稳较快发展的必然选择，体现了对国内、国际两个大局的科学把握，体现了宏观经济政策的“灵活审慎”。我们一定要充分认识宏观政策的灵活性和多变性，既要看到国家扩投资、拉内需、保增长的决心，更要看到这里面蕴含的发展机遇，切实增强工作的预见性，赢得发展的主动权。

第三，要深刻认识我市发展的有利条件和积极因素，切实增强战胜困难的信心和决心。总体来看，这次金融危机给**带来的是：困难与希望并存，挑战与机遇同在，比较而言，机遇大于挑战，希望多于困难。如何应对前所未有的挑战，抓住前所未有的机遇，关键是要有坚定的信心。用总理的话说，信心比黄金更重要。对我市而言，这种信心，来自于对宏观政策调整和环境变化带来机遇的认识，来自于对我市发展阶段的判断。从外部环境看，尽管金融危机对我市影响的传导效应已逐步显现，但由于我市经济外向度低，产业结构层次低，上游产品和低附加值产品较多，以致受到的冲击远比沿海发达地区小得多，同时在客观上也为我们调整产业结构提供了巨大倒逼机制压力。从发展态势看，进入“**”以来，我市已连续三年保持两位数增长，去年经济增速高出全省近2个百分点，规模以上工业增加值、固定资产投资、工业用电量等主要指标增幅均居全省前列。从机遇方面看，中央扩大内需政策为我们带来了难得的发展机遇，国际国内产业加速转移将进一步拓宽我市的发展空间。因此，我们一定要以战略的眼光和大局的观念，在对经济形势的准确把握中坚定发展信心，在中央保增长的决策部署中凝聚发展信心，在工作举措的充分准备中增强发展信心，因势利导，顺势而为，从危机中捕捉机遇，在逆境中拓展空间，持续保持经济平稳较快发展的良好势头，为更长时间、更高水平发展打下坚实基础。

三、扎实做好今年各项经济工作

今年是新中国成立60周年，是完成“**”发展规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的经济工作，对于有效应对金融危机冲击、保持我市来之不易的发展局面至关重要。根据市委三届五次全会的总体要求，我们要以党的**、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，以扩大投资、调整结构为主线，大力实施工业扩张、农业提升、城镇扩容三大发展战略，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，推动全市经济社会又好又快发展。主要预期目标是：全市生产总值增长12%以上；财政收入保持同步增长；规模以上工业增加值增长25%以上；固定资产投资和招商到位资金均增长30%；全社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。

实现12%的经济增速，是我们保增长的基本目标,主要考虑到今年经济发展中还存在诸多不确定性因素，尤其是金融危机对实体经济的影响还在进一步加深，对我市影响的传导效应尚未完全显现，这个目标是实事求是，相对稳妥的。但在实际工作中必须坚持能快则快的原则，坚定信心，知难而进，力求发展得更快、完成得更好。

围绕上述目标，今年要着力抓好八个方面的工作：

（一）立足调优结构，矢志不渝扩张工业总量。加速发展关键在工业支撑。在这样一个“严冬”季节，保增长，首先要保企业，能把企业保下来，就是把发展的希望留下来，就抓住了应对金融危机的要害。现阶段，保企业归根结底就是要保证企业资金更足、市场更大、环境更优。解决企业融资问题，作为政府，一方面要落实积极的财政政策，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动各方面资金，鼓足企业发展的信心；另一方面要创造性贯彻适度宽松的货币政策，进一步完善商业银行考核体系，在完善担保体系的基础上，调度金融机构加大信贷投放，实现金融机构与企业更加紧密的对接。市场决定企业生存，必须在引导企业开拓市场上有更大作为，对煤炭、电力等资源型、基础性产品的销售，要在银行结算、运力安排等方面予以支持；对水果、板材等出口型企业，要认真落实出口退税、财政贴息、外贸发展基金等政策，支持企业拓展海外市场。越是在危机重的时候，越需要我们为企业创造一个优良的环境。保企业是我们共同的责任，各级各部门都义不容辞、责无旁贷，一定要下决心打破条条框框，进一步改善对企业的服务，全面清理各项涉企费用，切实规范执法行为，最大限度地减轻企业负担，共保企业渡难关。

企业长远发展关键在于产业支撑。在保企业的同时，要把企业生存和产业发展有效结合起来，充分利用金融危机形成的倒逼机制和经济结构调整产生的洗牌效应，着力做大做强现有产业，实现规模扩张、层次提高，培育新的经济增长极。要继续围绕三个百亿元产业基地建设，紧紧抓住国家加快现代能源原材料基地建设的有利时机，推进一批在手的电源点项目和煤矿建设，谋划一批煤化工和精细化工项目，在强化上下游配套上寻求突破，促进煤炭资源就地转化。要把发展加工制造业放在更加突出的位置，切实抓好化工、建材、纺织、机械制造等重点产业发展，通过深化内涵改造、嫁接整合等途径尽快膨胀规模，解决点多、面窄、线短的问题。要以自主创新为动力，抓好博洋纺织等30个投资3000万元以上的技改项目，形成一批具有爆发性潜力的经济增长点。

节能减排是转变经济发展方式的有效抓手，困难再大也不能降低标准和要求。要认真落实节能降耗和减排目标责任制，严格执行项目环境影响评价、排污许可证、总量控制等监管制度，严把环境准入关，坚持控“增量”、减“存量”，加大淘汰落后产能力度，大力推行资源综合利用和企业清洁生产，突出抓好化工、建材等高耗能行业节能工作，积极推动污水处理厂、燃煤电厂脱硫装置等减排工程建设，抓好40户重点耗能企业的节能降耗，确保完成节能降耗和减排任务。

（二）立足农村发展、农民增收，持之以恒巩固农业基础。越是经济困难，越要凸显农业的战略地位。党的十七届三中全会为我们加快农村改革发展、推进农业大市向农业强市转变指明了方向。当前，摆在我们面前迫在眉睫的任务是，如何进一步夯实农业基础地位，促进农业增效、农民增收。加快农业基础设施建设是发展农村经济的基本前提，要抓住国家、省大幅度增加建设投资的机遇，加快“一流域、一片区”建设，用三年时间完成320万亩易涝农田综合治理，改善农业生产条件。扎实推进新农村建设，全面开展村容整治活动，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，全面落实城乡电网同网同价政策。农业产业化是现阶段带动农民增收的重要渠道，要围绕做大做强水果、畜牧等四大加工集群，实施“532”提升行动，认真落实扶持农业产业化经营的各项政策，抓住龙头企业不放松，大力培育知名品牌，力争全市龙头企业营销收入突破175亿元。提高农业综合生产能力是现代农业的主要内容。刚刚结束的中央农村工作会议提出，要较大幅度增加农业补贴，大幅度提高粮食最低收购价格，我们要以此为契机，全面启动35亿斤粮食增产规划，深入实施小麦高产攻关、玉米振兴计划行动，确保多打粮食，提高农民收入。进一步优化农业结构和区域布局，大力发展“一村一品”，建设优势农产品基地，力争畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。加快建立农业社会化服务体系，争取在三年内健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监督等公共服务机构，逐步建立村级服务站。高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，创造条件建设一批农民工返乡创业园，加大政策扶持力度，化就业压力为创业动力，变返乡潮为创业潮。

（三）立足增强集聚力，不遗余力加速城镇化进程。加快城镇化进程，是应对当前经济形势的战略举措。我们必须从更长远更广阔的视角，把推进城镇化与加快基础设施建设更好结合起来，与打造城镇工业平台更好结合起来，着力提高城镇在经济发展中的带动力和辐射力。加速城镇化，首要之义是人口集聚。从宿城目前发展现状看，加速人口集聚，需要产业、职业教育和现代服务业支撑。要围绕提高三个支撑能力，继续推进“三区联动”、“三城同创”，努力把宿城打造成为宜居宜业的中等发达城市。充分发挥规划的先导作用，抓紧启动新一轮宿城总体规划修编，完成土地利用总体规划修编，抓好四大片区、两个中心、两个重点区域等16项规划编制，完成市区排水、供电等专项规划，力争实现宿城近期建设控制性详规全覆盖。突出抓好重点工程建设，计划投资16亿元，大力实施道路畅通、环境提升、公共服务和安居保障四大类工程，确保拂晓大道北延、洪河路等11条道路建成通车，尽早完成三角洲生态园绿化配套等5项环境提升工程，实施老干部活动中心等30项公共服务设施工程建设，切实提升宿城综合承载力。在汴河新区南片，主要抓好商业网点、学校等公共服务设施和市政公用设施，提升新区商业、服务功能，力争通过三年的努力，将汴南片区打造成为功能完善、人气聚集、充满活力的新区。在西南片区，重点引进商业地产商，建设纺织服装、家具建材、种子农资等一批专业性市场。在道东片区，启动总机厂、矿建医院等一批改造项目，提升城市东出入口形象。继续巩固省级园林城市创建成果，完成6座垃圾中转站、20座公厕建设，开工建设污水处理厂二期工程，加强小街小巷绿化力度，改善城市环境。强化城市管理，坚持重心下移，推进城市管理由粗放型向精细化转变、随意性向规范化转变、计划调控向市场化转变。

在加速中心城市建设的同时，要把县城和小城镇建设作为以城带乡、加快发展的关键，以更宽的视野、更高的品位规划城镇，运用市场的机制加快城镇基础设施和综合开发步伐，做大县城规模和实力，进一步强化四个县城的副中心功能，支持有条件的县争创省级文明县城，择优培育一批重点中心镇，使县城和小城镇成为县域经济的增长极、工业的集中区、人口的集聚地。

（四）立足扩大投资，全力以赴加快项目建设。扩大有效投入，就是保增长。这次国家扩大内需的政策导向和支持重点，与我市发展的现实需要高度吻合，抓住了这次机遇，就能在新一轮发展中赢得更大的主动，进一步缩小与发达地区的差距。我们要敏锐把握国家宏观调控政策和产业导向，把项目建设作为经济工作的总抓手，集中精力大上项目，强化经济增长的支撑力。要精益求精“谋”项目，需要强调的是，这一轮扩大内需也是有周期的，我们要着力解决项目工作中可批性不强、针对性不强、选择性不强的问题，重点在项目谋划、编制、运作上下功夫，把国家引导的、鼓励的产业与我市资源优势、产业基础结合起来，把优化投资结构与提升我市产业层次结合起来，做好“小题大做”文章，提升化零为整能力，科学编报、审慎谋划一批符合国家产业导向、牵动性强的大项目，力争更多的项目纳入国家、省项目大盘子，确保“6+3”工程储备规模不低于1600亿元。要日夜兼程“推”项目，强化快、准、狠的意识，优化流程，简政放权，提高效能，提高项目的可批性和成功率，抢在国家投入的高峰期干成一些多年想办而未干成的大事。对正在争取的项目，要组织专班，落实经费，加大跑省跑部力度，集中力量组织攻关；对已经到手的项目，要抓紧资金到位，早日开工建设；对正在建设的项目，要抓节点、保进度，尽快投产见效。要聚精会神“盯”项目，基础设施建设是今年我市项目建设的重头戏，要着力推进“两铁、两高、三路”建设，服务好泗许高速、京沪高铁**段建设，做好宿淮铁路、郑徐城际铁路**段年内开工的准备工作，加快明徐高速、宿城到蒿沟高铁连接线、101、303省道改建等项目前期工作进度，实施好总投资近10个亿的电网项目。煤电项目一直是我市争取的重点，要加快金黄庄、钱营孜煤矿建设进度，力争华电二期、国电“大代小”热电联产等一批较成熟项目早日获批，加快皖能**发电、大唐祁东电厂、张大屯煤矿、骑路孙煤矿等前期工作。在项目建设过程中，要通过政府性投入这一杠杆，更多地吸引政策性银行投入和社会投资，目前市政府已与开行签署了合作备忘录，近期也将与农发行签署合作框架协议，这两项政策性贷款约90亿元，我们要用好这笔资金，加速基础设施、产业体系和公共服务设施建设，逐步形成政府投资引导、社会资本和金融资金跟进的良性格局。

（五）立足增强发展动力，一以贯之推进改革开放。当前形势下，只有更大程度的开放，才能渡过这场危机。这场危机，既给我们的招商引资带来了一定的困难，也提出了新的课题和要求，我们要看到，产业的梯次转移、企业的比较效益、资源的有效整合等经济发展基本面不仅没有改变，还在加速，对外开放空间更大。我们必须坚定信心，以更加有为的姿态，全力拓展开放空间，做到人不撤、线不断、热度不减。首先，要未雨绸缪，超前准备。今后一个时期正是我们承接产业转移、提高对外开放水平的难得契机，我们要深入细致地分析这一时期的特点，做好各项准备工作，一旦新一轮产业转移启动，能够迅速跟上，抢占先机。其次，要灵活务实，积极有效。要广泛参与我省融入长三角区域的有关活动，把产业招商摆在突出位置，依托产业基础，围绕企业扩张、产业结构升级和新兴产业培育，做好资源文章，加大先进制造业、高新技术等产业招商力度，积极引进500强企业和战略投资者。要发挥好政府招商的主体作用，加强招商引资目标考核，建立健全有人招商、有钱招商的良好运作机制，一方面依托专业招商分局和小分队，形成漫天撒网的招商态势；一方面组织好节会招商，有针对性地组织投资环境说明等主题招商活动，提高节会招商成效。再次，要强化基础，筑好平台。各类开发园区是我市工业发展的主战场，也是承接招商引资的主阵地，省里决定5年内每年拿出2.6亿元支持开发区基础设施建设，我们要尽最大努力多争取份额，争取在培育支柱产业、打造产业集群上有新突破。对于市、县经济开发区来说，要注重可持续发展的功能定位，完善开发区承载功能，将产业发展与开发区发展布局通盘考虑，做到同种行业、同类企业相对集中，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业。对于乡镇工业集中区而言，要在加快基础设施建设的同时，利用灵活的政策空间，错位发展，突出一至两个主导产业，建成各具特色的承接平台。

从根本上解决发展中的矛盾，必须靠改革。要把改革作为促发展、保稳定、提振信心的最好办法，破除影响发展的各种障碍，为保增长注入强大动力。我市作为开放度比较低的地区，市场取向的改革远没到位。可以说，这个时候抓改革，是一个不容错过的契机。要加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，细化、量化行政处罚自由裁量权，规范政府行政行为，尤其要发挥好行政服务中心的作用，不能将“一站式”服务变成“多一站”服务。加快金融改革、开放、创新步伐，加大金融机构的引进力度，推进以服务农村为主的中小银行建设，积极发展小额贷款公司和农村各种微型金融组织，逐步形成我市多元化、多层次的地方金融体系。深化财政预算、国库集中支付、政府采购制度改革，完善财政支农资金稳定协调增长的机制，财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村改革发展的增量要明显高于往年。加快农村改革步伐，在土地经营权流转、城乡一体化、农村金融等方面积极探索适应现代农业发展的新制度。加快企业改革步伐，把盘活企业与招商引资、维护企业稳定和促进企业发展结合起来，力争改一批、活一批。

（六）立足扩大消费，千方百计提升服务业发展水平。发展服务业是促进消费、扩大内需的重要切入点。必须进一步完善政策，采取有力措施，改造传统服务业、繁荣现代服务业，增强消费需求对经济增长的拉动作用。我们要围绕建设皖东北商贸中心，加快服务业发展，切实提升服务业增加值占全市经济的比重。继续推进中心商圈建设，加快家乐福综合超市、中央大厦、华夏宿蒙游园等项目建设步伐，积极引进大润发超市等知名百货商店和高档酒店，大力培育奇石大市场、皖北蔬菜批发市场等一批综合性市场，力争形成一批销售收入过亿元的大型商贸企业和市场。重点发展现代物流业，改进运输和仓储服务等简单的物流形态，依托不断完善的交通运输网络，推进京沪高铁**出口物流园和**粮食物流园等“两园”项目，推进煤炭、农副产品等专业物流市场发展，构建大流通格局。加快运用新型商业业态、现代服务技术和经营方式改造提升零售、餐饮等传统服务业，完善物业、社区、保洁等生活性服务业。旅游业是扩大内需的先导性产业，要围绕打造三大旅游板块，加快景区基础设施建设，大力推动会展商务旅游。房地产业对于扩内需、保增长影响很大，要细化落实国家稳定和刺激房地产业发展的相关政策，提高居民住房购买能力。加快磬云拆迁安置小区、道东拆迁安置小区等6处廉租房、拆迁安置房建设，加快城镇棚户区、危旧房改造，逐步解决城市低收入家庭住房困难。农村消费市场是我市的薄弱环节，也是潜力所在，要积极适应农村服务消费需求，组织开展“家电下乡”等活动，新建和改造一批农贸市场、农家店和农村商品配送中心，搞活农产品流通，刺激农村市场购买力，加快农村消费结构升级。

（七）立足统筹发展，坚持不懈突破县域经济。没有县域经济的加快发展，就没有全市的加速崛起。**这些年的发展一方面得益于县域经济，另一方面也说明县域经济发展空间很大。近年来，各个县区均呈现出强劲的上升势头，四个县经济总量占全市的比重接近60%，但规模以上工业增加值、财政收入分别占全市的47.7%、31.5%，梯次递减，这也表明县域经济发展层次低、效益低，结构性比重很不合理。这既要求我们在县域经济发展上不仅要“快”，经过几年的努力，使县域经济总量占全市比重再提高一些；还要“好”，以调整结构、提升质量为着力点，优化产业结构，提升发展效益，促进县域经济发展提质增量，不断提高县域经济中规模以上工业、财政收入在全市总量中的比重。省委、省政府出台的加快皖北地区发展十条措施，含金量很高，对于促进各县区强基固本、增强发展后劲、缩小差距是一次难得的历史性机遇。要全力以赴推进工业强县，五个县区都有自己的特色产业，但总体上规模都不大，优势没有放大，当前仍要把园区经济和招商引资作为县区工业的着力点，把搞好产业配套、延伸产业链条作为发展的路子，把县区最有竞争力的优势挖掘出来，培育自己的品牌和特色，加快构建特色鲜明、竞争力强的产业体系。当前，尤其要注意用足、用活、用好政策，认真谋划和编制一批重大产业项目，不失时机地做好争取工作，真正把普惠的政策变成自己的利好，把纸上的条文变成自己的项目。市直各部门要在加快县域经济发展中准确定位、恪尽责任，拿出实实在在的帮扶措施，给予各县区多一些关注和支持，多一些成全和帮助，多做一些雪中送炭的事，增强县区的造血功能。

（八）立足构建和谐**，坚定不移改善民生。改善民生，既是保增长的需要，也是保增长的出发点和落脚点。在经济发展面临困难多的时期，更需要把更多资金投向民生领域，把精力更多地放在解决群众反映强烈的突出问题上，切实增加城乡居民收入，不断增强发展的普惠性和公共服务的均衡性，从长远上保持经济的平稳增长。今年省里把民生工程扩容到28项，各级各部门一定要抢抓机遇，争取在农村中小学、城区学校布局调整、医疗服务体系、农村文化体育设施、病险水库除险加固等方面新上一批项目，进一步拓展范围，完善机制，提升民生工程整体水平。创业是最积极、最主要的就业，要通过实施“创业促就业”工程，进一步完善促进就业的机制，鼓励企业采取适当减薪保岗位等办法吸纳就业，尽可能地开辟公益性岗位，利用政府性投资带动就业。全力做好城乡居民最低生活保障工作，巩固应保尽保，推进分类施保，探索建立新型农村养老保险制度，全面实施被征地农民养老保险制度，提高城乡居民应对风险的能力和水平。新建、改建、扩建一批五保供养服务机构，努力提高农村五保集中供养率，建立五保供养标准自然增长机制。逐步扩大城乡特困群众医疗救助范围，完善临时救助管理和流浪乞讨人员救助制度，让更多的困难群众受益。完善义务教育经费保障机制，加快中小学校布局调整，推进教育均衡发展。完成宿城二中新校区建设，启动宿城一中新校区建设，组建**技师学院，提升职业技术学校办学规模和水平。积极构建城乡医疗卫生服务体系，健全新型农村合作医疗运行机制，力争到2010年，建立全面覆盖农村居民、具有一定保障能力的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，逐步解决农民因病致贫和返贫问题。深化文化体制改革，建设一批乡镇综合文化站和“农家书屋”，努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系。完善计划生育奖扶政策，开展长效节育措施奖励试点。加强社会治安综合治理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善基层信访平台建设，及时将矛盾和纠纷化解在基层，化解在初始阶段。下大气力强化安全生产，严防重特大事故发生，努力维护社会稳定。

今年经济工作的目标任务和重点已经明确，能否实现经济又好又快发展，关键在于狠抓落实。要以思想大解放推动经济大发展。凡事首先要想得到，才能够做得到。我们常说要发挥后发优势，但优势的后发，必须先有观念的先发，**要后来居上，亦步亦趋没有希望，患得患失没有前途，要坚持不懈地推进思想解放和观念更新，不争论、多摸索，少说话、多干事，把发展的氛围营造得更浓，把发展的步伐迈得更快。要以良好的精神状态干事业。巩固业已形成的良好势头，保持一股奋发有为、志在必得的精气神很重要。各级干部都要认清自己的责任，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，食不甘味、寝不安席的责任感，激流行舟、不进则退的危机感，勇于正视矛盾，善于破解难题，真正做到解放思想干事业，充满激情干工作。要以务实高效的作风抓落实。进一步健全完善落实机制，强化目标管理，严格责任追究，对各项重点工作确保有部署、有督促、有结果。要进一步强化各级各部门的工作执行力和服务意识，以奋发有为的姿态、务实高效的作风，齐心协力做好今年各项工作。

春节将至，再强调一下当前要抓好的几项工作。一要妥善处理好换届与推动当前各项工作的关系，保持好工作的连续性和创造性，确保思想不散、秩序不乱、工作不松。二要关心关注群众生活，抓好节日期间的物资供应，做好今冬明春城乡困难群体的生活安置工作，尤其要做好砀山、萧县等局部受灾地区的灾民生活安置工作。三要重视当前经济社会发展中出现的新情况、新问题，加强信访工作，搞好安全生产，做好社会治安管控，确保春节期间社会安定有序。

昂扬向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。做好今年的经济工作，任务艰巨，使命重大。我们要在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，凝心聚力，共克时艰，努力开创**加快发展的新局面！