农田水利建设会议讲话

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这次全市农田水利基本建设观摩活动，是按照市委、市政府主要负责同志的安排进行的。主要任务是，观摩现场，交流情况，分析形势，安排部署下一步工作，进一步推动全市农田水利基本建设工作扎实有序开展。这次观摩活动3天的时间，到各地水利工地现场观摩达20多个小时，大家很辛苦，但精神十分饱满，尤其是在天寒地冻的情况下，同志们为大量现场、丰富内容、丰硕成果所振奋、所陶醉，保持着旺盛的精力，是十分难能可贵的，是多年来所没有的。大家普遍反映，观后很受启发，深受鼓舞，进一步增强了做好农田水利基本建设的信心和决心。下面，借此机会，我讲两点意见：

一、总体印象

这次观摩活动给大家留下深刻的印象，主要体现在：

一是各级普遍比较重视。县区、乡镇、村确实把农田水利基本建设工作作为一场硬任务或战役来精心组织，全面动员，统筹安排。各级主要负责人亲自动员、督查、调度，亲自到一线解决实际问题，有力地推进农田水利基本建设深入进行。这是多年来很难看到的喜人局面。各级从来没有象今年这样高度重视，也从来没有象今年这样一把手既挂帅又出征。县区普遍调整充实了农田水利基本建设指挥部，县区委书记任政委，县区长任指挥，加强了指挥部的力量，确实做了大量卓有成效的工作，付出了许多艰辛的劳动。萧县还明确提出，举全县之力，把三年的建设任务力争一年完成，两年完善，三年巩固提高，彻底解决困扰多年的农田内涝和水围村庄问题。

二是各地群众积极性普遍高涨。广大群众积极响应党和政府的号召，主动参与，自觉投工投劳，群众治水的主体作用得到了充分的发挥，呈现出团结治水、协作治水的良好局面。在全市筹集到的3.02亿元各类治涝资金中，群众一事一议筹资和社会捐助就达1.55亿元，占到了一半以上。我们在各地看到的大量现场、精品工程，主体都是由群众投工投劳投资建成的，表现出广大群众空前高涨的治水热情。不少基层干部群众反映，这是自上世纪七十年代以来，很难见到过的场面，是群众对党和政府治涝决策的真心拥护，是积极兴利除弊的具体行动。

三是各地安排工作普遍比较周密。无论是调研论证、制定规划，还是宣传发动、督查调度等方面，各地在推进农田水利基本建设工作中，始终是组织周密，安排得当。主要表现在：第一，认真细致。全市动员大会后，县、乡、村各级层层召开动员大会，开展深入细致地宣传发动工作，使市委、市政府治理农田内涝的决策深入人心，转化为广大干部群众的自觉行动。第二，责任明确。各地都迅速将治涝任务分解落实到乡镇、村，并签订了目标责任书，严格了奖惩措施，明确党政一把手是水利兴修第一责任人。砀山县、萧县等县区还安排四大班子成员每人联系一个乡镇，协调解决水利兴修中的困难和问题。第三，措施严密。不少地方建立了自上而下、层层推进的督查体系，完善了新闻督办制度、现场观摩制度、单独调度制度、考核制度等，并将农业综合治理项目与水利兴修完成情况挂钩，有效地推进了农田水利基本建设工作健康开展。第四，纪律严明。在水利兴修过程中，由于有严明的纪律做保障，行动中没有出现跑调走板的现象，各地严格按市委、市政府的要求行动，呈现出上下统一步调、统一行动的良好局面。

四是各地筹资普遍比较有方。这一点给我们留下的印象特别深刻。如果没有相当的资金作保证，各地绝不能完成这么大的土方工程量，也绝不能配套这么多工程。这充分体现了政府扶持引导、群众自愿参与、社会积极赞助的多渠道、多元化的筹资路子。到目前，全市已筹集各类水利兴修资金3.02亿元，其中财政资金3756万元，整合项目资金1.09亿元，群众“一事一议”投资1.11亿元，社会捐助及其它资金4474万元。**通过拍卖大沟堤防和水面的使用权，筹集资金200万元，灵璧县冯庙镇返乡务工人员捐资10万元用于农田内涝治理。这些好的做法，在水利兴修中充分发挥了积极的推动作用。

五是各处水利工程普遍比较令人振奋。我们每到一个县区，多则观摩八、九处现场，少则观摩六、七处水利工程，这些工程都有相当的规模，可看、可学，如果时间允许，我相信每个乡镇都能拿出相当的工程供大家观摩。当然，这些工程还要经过一段时间，特别是要经过汛期检验，其成效才能够显现出来。萧县马井镇在耕地上新开挖一条长1.8公里的中沟，看后确实令人振奋。各地在农田内涝治理过程中，无论是疏通中小沟、治理地头沟，还是恢复田间沟，这种令人振奋的场面到处都有。截至目前，全市已完成土方4800万方，占计划任务的164%；恢复、新建小桥涵13881座，占计划任务的18%。

我们在看到令人振奋的水利兴修场面时，也要看到存在的一些不足。一是发展还不平衡。对于起步较早的地方，水利工程标准就比较高，群众参与的积极性也比较高，精品也多，但对于有些起步比较晚的地方，直到现在，工程进度还比较缓慢，还存在着相当的死角死面。县区之间、乡镇之间也都有进展不平衡的问题。二是有些工程标准不是太高。我们在观摩过程中发现，少数水利工程不同程度地存在着沟边坡过陡、沟底高低不平、堆土不齐等现象，主要是起步晚的地方未来得及整修，起步早的地方未按标准整修。三是整体配套建设很缓慢。大量的土方工程完成了，一些地方甚至超额完成了任务，但总体配套仅占18%，配套管涵桥未跟上。四是有些地方督查跟进不力。个别地方前紧后松，有降温或虎头蛇尾的现象。各地、各有关部门一定要充分认识到，农田水利基本建设是一场硬仗，是对各级干部行政能力的考验，一定要高度重视存在的问题，在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、下一步工作

目前，农田水利基本建设土方任务已经大头着地，需要做的工作很多，当前尤其要抓好四项工作：

一要再宣传、再发动，进一步掀起水利兴修的高潮。在观摩中，我们看到各地所做的大量卓有成效的工作，着实很令人振奋，但是对照市委、市政府下达的目标任务，仍然感到有大量的工作需要进一步做好。各地要按照“力度不减、温度不降、再掀高潮”的要求，继续营造整体浓厚氛围，继续保持强力推进的态势，确保全市农田水利基本建设扎实有序的进行。

二要强化措施，加快进度，力争春节前基本完成土方工程任务。从总体上看，各地土方工程进展比较快，但仍需再努一把力，再加一把油，力争春节前基本完成土方任务是完全可能的。这就要求我们督查要跟上、调度要有力、进度要加快。要充分利用春节前这段时间，组织发动群众投工投劳，做好边坡整修、堆土整理等土方扫尾工作。要加大机械和人力的投入力度，加快开挖疏浚工程进度，采取各种措施，确保春节前全面完成土方工程任务。

三要坚持标准，提高质量，务必使农田水利基本建设工程经得起检验。无论是土方工程，还是管桥涵配套，都要坚持标准，保证质量。水利部门要当好政府的参谋助手，严把施工关和质量关，严格质量标准。各级务必意识到，我们是在财力不是很宽裕的情况下，农村群众收入不是很富足的情况下进行的一场农田水利兴修硬仗。在一定程度上，各级靠节俭硬挤出的有限财政资金，群众靠积攒硬拿出的有限资金，包括各界的赞助也是有限的。就是这点资金，我们才开挖了中小沟，恢复了田间沟，疏通了地头沟，配套了相当的管涵桥，这是多么的不易。这里包含着多少群众的期盼和厚望，包含着多少农村家庭的信任和热情。我们常说要珍惜民力，现在做好水利兴修工程就是最好的体现。这是民心所向，大家要倍加珍惜，要使所有的水利工程经得起历史和实践的检验。

四要精心组织，多方筹资，切实做好农田水利基本建设的配套工作。桥涵配套需要大量的资金，是水利兴修的关键环节，也是全面发挥除涝工程效益的重要接点。各地要按照“标准不能降低、数量不能减少、配套目标要实现”的要求，进一步做好资金筹措。既要充分发挥财政资金的引导扶持作用，又要积极向上争取项目和资金，进一步整合项目资金，集中用于涵管桥配套。要继续做好受益群众组织发动工作，充分调动全社会投资兴修水利的积极性，不断创新投入新机制，多方位、多渠道筹集资金，在春节后全面完成涵管桥的配套任务。