农保试点工作会议讲话

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这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省政府《关于开展政策性农业保险试点工作实施意见》，动员各地各有关部门和单位统一思想，提高认识，以改革创新的精神，扎实有效的举措，推进全市政策性农业保险试点工作，促进农业和农村经济又好又快发展。刚才，财政、农委等部门负责同志作了发言，两家保险公司的代表作了很好的表态，为我们开展好政策性农业保险试点工作理清了思路。下面，我讲三点意见。

一、进一步增强开展政策性农业保险试点工作的自觉性

党中央、国务院对“*”问题高度重视，党的**全会作出了支持“*”工作的重大决定。农业是个弱质产业，风险大，有很大的不确定性。开展政策性农业保险，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。20*年以来，中央已连续五年在“一号文件”中就开展政策性农业保险工作提出了要求。去年3月27日，总理在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上强调，要充分认识加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支持力度，促进农业和粮食生产发展，并将加强农村金融服务作为支持农业和粮食生产的十大举措之一，提出了“推进农业政策性保险试点工作，扩大政策性保险试点范围和承保覆盖面，完善和细化政策性农业保险责任”的工作要求。市委、市政府高度重视政策性农业保险工作，去年以来，多次要求有关部门加强政策研究，积极向省有关部门申请试点。经各方努力，去年11月我市被纳入全省政策性农业保险试点地区。各级各有关部门一定要站在政治的、全局的高度，充分认识开展此项工作的重要意义。

第一，开展农业保险，是增强农业抵御自然灾害能力，化解农业生产风险的重要举措。受地理、气候等因素影响，我市自然灾害频发，给农业生产和人民生活带来了较大损失。在不可抗拒的自然灾害面前，我市农业抗风险的能力还很弱，特别是大面积的受灾损失，单靠政府救助补偿难以从根本上解决问题。因此，正确运用农业保险政策手段，逐步建立农业风险抗御能力、维护农业生产有着重要的现实意义。

第二，开展农业保险，是促进农业结构调整，建设现代农业的重要途径。在主要农产品中，我市多数产量位居全省前列。在当前全球粮价较快上涨的新形势下，稳定主要农产品产量，保证市场有效供应，已成为一项重要而紧迫的任务。通过开展农业保险，有效稳固农业生产链条，稳定农民收益预期，推进现代农业发展，不仅有利于保障主要农产品的生产与供应，对转变农业发展方式，促进高效、生态农业和农业产业化发展也将起到积极的推动作用。

第三，开展农业保险，是转变政府支农方式，维护农村社会稳定与发展的现实要求。我市是农业大市，农业增效、农民增收始终是农村经济发展的主要问题。由于抗御灾害能力较弱，不少地方农民往往是“多年盈利、一灾亏损，多年致富、一灾致贫”。开展政策性农业保险，变过去的“事后补”为现在的“事前补”，通过保费补贴推动建立市场化的新型防灾减灾机制，培育农民市场意识，让农户以较少的投入获得稳定的经济保障，有利于维护农村和谐与稳定。从去年全省的试点情况看，开展政策性农业保险，受到了广大农民群众的普遍欢迎。

第四，开展农业保险，是开拓农村保险市场，完善农村金融服务的重要尝试。随着国家对“*”支持力度的不断加大，全市农村经济发展势头良好，农民收入稳步提高，农业、农村和农民对保险的需求显著增强，农村保险市场前景广阔，潜力巨大。这为保险公司拓展县域和农村保险市场开辟了新的空间。同时，通过开展农业保险，将有效增强农户的融资能力，放大农村金融功能，从而为农村金融市场注入新的活力。

总之，开展政策性农业保险是一件得民心、顺民意、谋民利、解民忧的惠民工程，今年省政府把政策性农业保险列入28项民生工程之一，各级各部门要统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，把这件惠民利民的好事办好、实事办实。

二、准确把握开展政策性农业保险试点的工作重点

去年9月12日，市政府第47次常务会议专题研究通过了我市政策性农业保险试点方案，标志着我市政策性农业保险试点工作正式启动。做好这项工作总的要求是，以科学发展观为指导，以稳定农业生产、保障农民增收为目标，以构建市场化农业支持保护体系、提高农业抗风险能力为着力点，采取切实有效措施，稳步推进试点进行。

第一，妥善处理好试点政策性与运营市场化的关系，努力提高农业保险参保率。此次试点基本原则是，“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”，各级各有关部门在工作中要正确把握，认真执行。“政府引导”是指农业保险作为准公共产品，政府在推进试点工作中责无旁贷，要综合运用财政补贴等手段，发挥政府组织推动作用，促进农业保险业务的开展。“市场运作”是指开展农业保险必须遵循市场经济规律，依靠市场化手段，发挥保险机构风险控制优势，防范和化解农业生产风险。“自主自愿”是指农民自愿参保、保险经营机构自愿申办。“协同推进”是指各有关部门要协力推进试点工作，对保险经办机构给予积极支持。做好政策性农业保险工作，离不开政府的支持，离不开保险公司的参与，离不开有关部门的配合，是政策性与市场化的有机结合。这里需要特别强调的是，试点工作必须坚持农民自愿投保，不能搞强制保险或强收保费，更不得强行截留、抵扣粮食直补、农资增支补贴等惠农补贴资金。在这个前提下，充分发挥各级各部门的能动作用，采取多种有效措施，广泛动员农民参加保险，提高农户的参保率。

第二，妥善处理好保险覆盖范围与保障水平的关系，努力扩大农业保险覆盖面。为确保试点工作成效，我市政策性农业保险突出了“广覆盖”的特点。一是在保险品种上，选择了小麦、玉米、棉花、大豆4个种植品种和能繁母猪、奶牛2个养殖品种开展试点，试点品种较多。二是在保险责任上，基本涵盖了我市发生较为频繁和易于造成较大损失的灾害风险，保险责任程度较高。三是在参保对象上，基本覆盖了直接从事农业生产经营的个体或组织，如农户、农业企业、农村经济合作组织、规模农场等，保险覆盖面较宽。与之相对应的是，在确定保障水平上，主要以保障农民灾后恢复生产为出发点，保险金额为投保品种的直接物化成本，目的在于让广大农民以较低的投人获得稳定的保障。当然，随着试点工作逐步推开和财力的不断增长，相关品种的保障水平也将逐步调整提高。

第三，妥善处理好保险资金管理和运用的关系，确保对受灾户赔付的兑现率。目前，参保的种植业品种保费，中央和省补贴70%，县补贴10%，农户承担20%。养殖业保险保费，能繁母猪为中央和省补贴75%，市县补贴5%，养殖户承担20%；奶牛为中央和省补贴55%，市县补贴5%，养殖户承担40%。总的来看，中央和省拿的是大头。据了解，中央财政今年将拿30多亿元对各试点省份进行补贴，省财政也已承诺及时足额配套，只要市县补贴资金和农户承担保费到位，中央和省财政的补贴是完全有保证的。为保证保险资金安全，对种植业保费实行“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理方式；养殖业保费由经办保险公司按有关规定管理，单独建账，独立核算。为推进政策性农业保险的顺利进行，种植业保险采取“保险公司与地方政府联办”模式，风险由地方政府和经办保险公司共担；养殖业采取“保险公司自营”模式，政府政策支持，经办保险公司自主经营、自负盈亏。这里需要强调的是，无论是联办还是自营，经办保险公司都要积极主动，热情服务，以便农民遭受灾害损失时，利益及时得到保障。

第四，妥善处理好任务艰巨性与工作主动性的关系，确保惠民政策执行的到位率。今年是我市开展政策性农业保险试点的第一年，也是此项工作列入民生工程的第一年，由于农业保险工作地域广，单笔金额小，技术要求新，运作成本高，做好这项工作任务艰巨，难度较大。这是对我们工作能力、工作作风的考验。各级政府和财政、农业等有关部门，要进一步增强工作主动性，协力推进试点工作。要把开展政策性农业保险与有关支农惠农政策有机结合起来，发挥政府支农政策的综合效应。要积极组织基层干部和农技农经人员投身到“一线”，发挥他们贴近群众、熟悉情况的优势，会同保险公司做好动员、核灾和理赔等工作。要充分调动保险公司的工作积极性，发挥其经营主体功能和风险管理优势，建立健全县乡村三级服务网络，坚持诚实守信，严格业务流程，规范操作程序，及时为农民提供热情周到、高效快捷的服务，尽可能减轻农民负担，尽可能减少农民损失。

三、扎实推进政策性农业保险试点工作有序进行

农业保险工作涉及面广、季节性强、政策要求高，是一项复杂的系统工程。各级各部门要迅速行动，统筹协调，抓紧启动，确保试点工作有序进行。

第一，要切实加强领导。要进一步提高认识，健全组织，加强领导，把开展政策性农业保险试点工作摆上重要位置。市政府已成立试点工作领导小组，我担任组长，**市长为副组长，市政府金融办、市财政局、市农委、市水利局、市气象局、市民政局等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市财政局，具体负责试点的日常工作。开展试点工作的县（区）也要成立相应的领导结构，精心组织，制定方案，稳步实施。同时，建立农业保险激励约束机制，对工作扎实、成绩突出的地方，市政府将给予一定奖励。

第二，要搞好协作配合。在各级政府试点工作领导小组的统一领导下，各有关部门和单位要明确分工，各司其职，加强沟通，协同推进。财政部门要牵头抓总，负责试点工作的具体实施和有关政策、办法的起草制订，以及保费资金的筹集、管理和监督。农业部门协助做好承保、理赔等工作，并指导农户做好农作物、家畜的防灾防病。气象、水利、民政等部门负责农业灾害风险区划、监测预警、防灾减损和灾情评估等工作。各经办保险公司要在有关部门的支持配合下，做好具体的办理工作。各县区要按照市里界定的范围，搞好协助支持工作。我市的两个保险公司，也要严格按照划定的范围进行经营，不得跨范围经营，否则，市政府将对违规者采取禁入措施。

第三，要广泛深入宣传。农业保险是一件新生事物，必须通过广泛深入的宣传，营造参保投保的良好环境。要充分发挥新闻传播媒体的作用，积极运用各种政务公开渠道，采用印发宣传材料、举办讲座等多种形式，通俗易懂地宣传农业保险政策和知识，讲清农业保险花小钱、保大安的道理，增强农户的保险意识。要注重发挥典型示范这一最有效的宣传方式，及时发现受益于农业保险的典型案例，以事实说话，让广大农民从身边的人、身边的事中，切实感受农业保险的好处，激发农户的参保意愿。

第四，要加快工作进程。此次会后，全市政策性农业保险试点工作将紧锣密鼓地展开。各地要根据省政府《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》以及有关配套办法，尽快拿出切合本地实际的试点实施方案，并按照市试点工作领导小组办公室的统一要求，及时、完整上报试点材料，力争在最短时间内启动、最短时间内部署、最短时间内落实。同时，要注意收集相关数据，建立健全农户保险数据管理系统，夯实基础工作，为完善相关政策提供支持。今年小麦的保险问题，财政部门要牵头研究一个办法。

同志们，开展政策性农业保险试点工作，任务重要、意义重大。各级各部门一定要按照市委、市政府的部署，解放思想，开拓创新，周密部署，扎实推进，做到思想认识到位，政策落实到位，协作配合到位，切实把这项惠农利民的工作抓实抓好，做到抗旱、承保两不误、两促进，为推进我市又好又快发展做出新的更大贡献。