民生工程工作会议讲话

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这次民生工程会议，既是对去年工作的总结，也是对今年工作的部署。刚才，**同志作了一个很好的报告，**同志就如何进一步实施好民生工程提出了很高的要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我再简要强调四点。

一、思想认识再提高

实施好民生工程，是保民生、促和谐的重要手段，是保增长、扩内需、促发展的重要力量，是推进**经济发展的有效抓手。当前，金融危机的影响还在加深，经济社会发展面临的形势仍然十分严峻。中央和省委提出，必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。在这种形势下，实施好民生工程，更是具有特别重要的意义和作用。首先，对加快社会主义新农村建设是一个难得的历史机遇。从2006年开始，省委、省政府在全国首推实施民生工程，年实施了12项民生工程，**年实施了18项民生工程，今年将要实施28项民生工程。大家可以看到，这些民生工程既涉及到百姓生活中的方方面面，也涉及到新农村建设各项基础工作。**年，全市各级财政用于民生工程的投资4亿元左右，**年用于民生工程的投资达到14亿元，今年28项民生工程投资总概算大约是17亿到18亿之间。对于我们这样一个欠发达地区来说，加强社会主义新农村建设，能有这么一笔资金是非常难得的。过去，我们想为农民多办事、加强农村基础设施建设而力不从心，而这几年通过实施民生工程，解决了资金问题。再者，对改善和促进党群、干群关系具有重要的促进作用。经过多年的积累，政府和百姓、党委和百姓之间的关系正向更好的方向发展，从过去的催粮催款到现在给农民发放补贴等等不一而足，这一反一正不仅是发展实力的改变，更是执政理念的转变。**年以前，我们的财政收入曾达到13.4亿元，到**年我们的财政收入仍然是13.4亿元，不是这几年没有发展，而是我们从原来的财政收入中减掉了6、7个亿的农业税，如果包括“三提五统”，这个数字可能比6、7个亿还要大。今年，我们将要在民生工程方面投入17个亿。所以，我们不能把民生工程仅仅看成是民生工程，更是我们实践科学发展观的体现，是党群、干群关系改善的抓手。

二、工作水平再强化

对于今年民生工程的实施，总的要求是以深入学习实践科学发展观活动为动力，进一步提高工作质量和工作水平，把涉及民生工程的各个环节、各项内容干得更好，落实的更好，效率更高，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。一要进一步加大宣传。让百姓了解党和政府实施民生工程的内容和意义，让百姓了解如何去配合参加民生工程，如何能够更好地为民生工程的发展和建设创造更好的环境。要通过宣传，让政策深入民心，温暖人心，更好地化解社会矛盾，把民生工程由政府的推动变成通过政府推动方方面面共同努力的工作局面。二要建立和完善高效的工作机制。民生工程不是权宜之计，不是阶段性工作，工作量很大，必须有一个高效的工作机制和工作机构为保障。作为政府工作，不能仅把工作重点放在资金筹集、人员编制等问题上，更要把工作的着力点放在体制、机制加强上，着眼长效机制的建设，不断推进制度化和规范化，尤其要注意把当前与长远、需要与可能有机结合起来，与发展各项社会事业、特别是跟社会保障体系建设结合起来，使我们的体制、机制调整适应新形势下的工作需要。三要坚决落实配套资金。现阶段，中央和省在加大转移支付过程中是考虑到民生工程配套的，而且这次全国人代会上，总理工作报告中更进一步强调今后民生工程的配套要尽可能地减少中西部地区市、县配套。作为我们这样一个欠发达地区，在实施民生工程过程中，主要是按照省委、省政府的要求做了一些规定动作，而规定动作中资金配套数量不是很大。只要市本级和各县区认识到位，这个资金配套是没有大问题的，希望各县区政府一定要把民生工程配套资金不折不扣地落实到位。四要重视抓好工程类项目。工程类项目建设往往是民生工程中的难点问题，一定要高度重视民生工程中的工程类项目，因地制宜、科学规划、注重实效，与现有项目、设施的建设统筹考虑，把这些项目按照时序进度抓在手上。五要与国家扩大内需政策很好结合起来。现在很多国债项目和民生工程息息相关，省里推进的28项民生工程是省里的配套资金，但与我们争取的很多国债项目是吻合的。这些争取到的国债项目，为我们推进民生工程注入了新的动力，我们一定要把民生工程和国债项目实施有机结合起来，共同研究、共同推进。

三、监督工作要再加强

当前，监督工作着重要抓三个环节。第一个环节是进度。无论是工程类的还是补贴类的，要按时序进度加快推进，确保按时完成。相关部门要加强规划、指导、督促和检查，对相关工作一条一条加以梳理，一项一项搞好调度，一件一件加以落实。第二个环节是质量。要严把标准关、质量关，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准，保证每一项工程都能贴近基层的需求、顺应群众的愿望、经得起实践和历史的检验。第三个环节是资金管理。要确保资金的安全有效，不能因为在实施民生工程过程中制度不到位、管理不到位，使少数地方工程没上去，干部先倒下去，甚至成为反面典型，各级政府尤其是市、县两级财政、审计、监察部门，要加强对资金安全管理的监督，注重项目的投入效益、效果，力求做到效益最大化。

四、领导责任再落实

民生工程是好事、大事，是一项综合工程、系统工程，不是哪一个部门、哪一个人的事，必须加强领导，上下联动，奋发有为，攻坚克难，一项一项抓好落实，确保当年任务当年完成、当年见效。各级政府要总揽全局，各级政府的主要负责同志要承担起第一责任人的责任。一个地方民生工程实施的好坏、效果如何、进度怎么样，工作体现在具体项目上，但客观上反映出各级政府尤其是政府主要负责同志统揽全局的能力，落实责任的能力，希望各级各部门主要负责同志一定要把责任真正担起来，不断提高工作的自觉性和坚定性，主动做好工作，全力办好自己该办的事。在加大推进力度的同时，要层层强化目标责任落实，细化分解目标，层层落实责任，严明工作纪律，严格兑现奖惩。同时，要梳理清楚县区和市直部门的责任，市直部门所承担的民生工程要实行条条的责任落实，县区部门所承担的民生工程要实行块块的责任落实，如果一个县区的民生工程落实出现问题，应由这个县区政府承担责任，如果全市某一项民生工程落实出现问题，尤其是面上工作不到位的问题，应由市直实施部门承担责任，切实形成上下联动、横向互动的工作合力。

****同志的讲话

经市政府研究决定，今天专题研究全市民生工程实施工作会议。会前，吴市长召开了民生工程实施工作领导小组会议，专题听取了今天会议有关情况的汇报。今天这次会议，对于我们贯彻落实好市三届人大一次会议精神，抓好保增长，调结构，惠民生，促和谐的各项工作，将具有重要的推动作用。**年，我市民生工程工作在各级党委政府及相关部门的高度重视下，扎实推进，全面完成了省政府确定的18项民生工程任务。特别是农村公路“村村通”等项目的实施，还走在全省前列。但总体上看，我市民生工程工作还存在一些薄弱环节和不足。这就要求我们在今年的民生工程的实施中，要认真总结，深刻反思，不仅要全面完成28项民生工程目标任务，还要力争在全省有一个好的位次。刚才，**同志回顾总结了我市**年民生工程实施情况，分析了工作中存在的问题和不足，并对**年民生工程实施工作进行了安排，我完全同意，请大家认真贯彻落实。马上，吴市长还将作重要讲话。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，深化认识，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感

深入实施民生工程是省委、省政府围绕推进科学发展、加快安徽崛起这一主题，从战略高度加强社会建设的重要抓手，是政府全面履行职能、加强公共服务的重大举措。今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是我市新一届政府的开局之年，因此，我们抓好民生工程的实施，对于促进经济社会持续健康发展具有特别重要的意义。我们可以从四个层面来解析：

首先，实施民生工程是扩内需、保增长的客观需要。面对国际金融危机带来的严峻复杂形势，中央提出必须把保持经济平衡较快发展作为今年经济工作的首要任务，并要求把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。28项民生工程，涵盖了教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等多个方面，都是投资消费中需要尽快加强的领域，也是扩大内需的潜力所在，对于扩大消费需求，增强消费能力具有比较明显的效果。

其次，实施民生工程是保民生、促和谐的重要抓手。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中，民生方面占据重中之重的位置，以28项民生工程为抓手，及时有效地推进解决民生的各项工作，不仅对于促进经济增长能起到较好的效果，而且能够最大限度地减少不和谐因素，为经济发展营造良好环境。

第三，实施民生工程是提信心、树形象的必然要求。民生连着民心，民心凝聚民力。民生工程就是民心工程，做得越多、做得越好，群众越满意、民心越凝聚，党和政府在人民心目中的威望就越高、形象就越好。危机面前，信心比黄金更重要。实施民生工程，不断改善人民生活，对于增强群众战胜困难的信心，调动人民群众的积极性、创造性，也有着十分重要的促进作用。

第四，实施民生工程是**谋发展、促崛起的难得机遇。我市正处在经济社会快速发展的转折期，社会事业建设滞后于经济发展，民生工作存在许多薄弱环节，广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题还远未得到解决，不少群众的生产生活条件得不到基本满足，正在制约着经济的发展和社会的和谐稳定。省委、省政府实施民生工程，尤其是今年又将实施项目扩充到28项，并相应减少市县配套，能够在很大程度上帮助我们解决多年想解决而又没有能力解决的问题。也就是说，实施好28项民生工程，既能加快改善民生、增进人民群众福祉，又能争取资金、加快经济社会发展。

因此，无论这项工作有多复杂、多艰难，我们都必须以此为契机，服从全省工作大局，把抓好民生工程当作最大的政治，从推进科学发展、坚持执政为民的战略高度，从加快崛起进程、构建和谐**的全局出发，进一步增强责任感和紧迫感，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，让广大人民群众更多地享受改革发展成果。

二、突出重点，狠抓关键，扎实推进民生工程的实施

今年28项民生工程实施工作总的要求是：以深入学习实践科学发展观活动为动力，巩固现有成果，规范基础管理，完善政策机制，提升保障水平，努力在创新机制上有新突破，在工作推进上有新作为，在惠民利民上有新成效。为此，要突出重点难点，找准关键环节，强力加以推进，务求取得实效。

一是迅速启动部署，提前安排，尽早谋划。省政府对这项工作非常重视，今年省政府下发的第一号文件就是关于实施28项民生工程的通知，并在2月3日召开了由各市、县区主要负责同志参加的专题会议。市政府近期将下发《关于**年实施28项民生工程的通知》，有关配套办法也将一并印发，各项民生工程都已经有了很明确的任务、很具体的项目和资金渠道。各县区及有关部门要紧密结合本地实际和本部门职责，尽快制定具体的实施方案，力争做到早安排、早谋划。凡是确定的政策措施，绝对不允许打折扣，没有讨价还价的余地。特别是工程类项目要简化审批程序，及早下达计划，争取早开工、早建设、早见效。要科学合理地安排工作计划，制定任务分解明细表和工程进度控制表，对所有工程类项目进行倒排建设工期，落实具体责任人，确保每周有进展，每月见成效，环环紧扣，紧紧抓住，步步逼进。

二是全力筹措资金，确保配套资金足额到位。省里对地方配套资金存在的问题一直比较重视，今年民生工程新增项目资金由省里拿大头，对原来广播电视村村通、计划生育奖励等项目的市级配套部分，也全部改由省财政承担，县级配套部分也将在省对下转移支付中统筹考虑。应该说，县区财政的压力将有所减轻。因此，各县区政府要进一步加大公共财政向民生的倾斜力度，按照民生工程筹资方案要求，准确统计基础数据，测算资金需求，优先安排和落实配套资金，预算不得留有硬缺口，资金配套必须不折不扣地列入预算，保证配套资金及时足额落实到位，不得在资金筹集配套比例上讨价还价。市和各县区所需配套资金，必须在4月上旬全部到位，4月11日在媒体上进行公示。各县区要勤俭节约，进一步压缩一般性开支，调整优化支出结构，千方百计挤出资金，全力保运转、保民生。要进一步加快民生工程资金拨付进度，要确保拨付进度快于时序和财政支出进度。上级补助政策明确的，可以先期垫付资金，工程类项目要提高前期工程资金拨付比例，保证项目及时快速实施。

三是夯实工作基础，加强工程实施的规范管理。各地、各部门要通过完善相关政策，创新工作机制，规范资金管理，落实惠民政策，健全档案管理等，进一步规范运行管理，夯实工作基础。要整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，安排专人负责民生工程协调汇总工作。对发放或补助到人的项目，要推广惠民直达工程“五个一”，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对于工程类项目要加强项目建设管理，严格执行工程建设“六制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工责任制。要强化项目资金监管，对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，并将资金拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，坚决杜绝挪用、挤占和假配套现象。要创造性地解决部分项目用地困难、上级配套资金下拨缓慢等问题，千方百计加快工程建设进度。要进一步完善落实工程类项目优惠税费政策，降低工程建设成本。高度重视民生工程设施建成后的维护和管理问题，保证有效使用和持续运行，决不能让民生工程变成“民怨工程”。

三、加强领导，强化措施，确保各项民生工程工作落到实处

今年实施的28项民生工程，已经被省十一届人大二次会议确定为**年省政府重点工作之一，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，老百姓关注度肯定会更高。各级政府和有关部门进一步加强领导，以奋发有为的姿态、攻坚克难的勇气、扎实过硬的作风、更加严格的标准，确保28项民生工程目标任务圆满完成。

一是明确工作职责，强化责任追究。民生工程是“一把手”工程。实施民生工程，县区政府是责任主体，具体负责组织实施，县区政府主要负责人是第一责任人。市直牵头部门负责民生工程的指导、督查和调度，各部门主要负责人也是第一责任人。各县区政府和市直有关部门要切实履行“一把手”的责任，将民生工程时刻放在心上，抓在手中，重心下移，亲自过问，经常检查，狠抓落实。分管领导要具体抓，认真履行职责，确保工作顺利有序推进。年终没有完成工程实施任务的县区政府和市直牵头部门，一把手要向市政府写出书面检查并说明原因。

二是共同推进实施，强化协调配合。为便于工作上的衔接，按照省民生办的设置模式，市民生办由市政府办公室回归市财政局，由王超英同志兼任市民生办主任，具体负责民生工程的日常工作。市财政局要抓紧做好人员、机构的落实工作，切实发挥牵头协调和抓总作用。各级各部门必须树立全市一盘棋的意识，上下联动、横向互动、形成合力、互相配合、整体推进，一项一项地抓好落实。任何部门都不能拖后腿，任何环节都不能出问题。无论哪个地方、哪个部门拖了全市后腿，都要严格落实行政问责制度，追究其领导责任和相关责任人责任。

三是改进督查方式，强化督查制度。从前两年的经验来看，省政府对民生工程的年终考核，不但注重结果的考核，也注重过程的考核。因此，我们要通过加强日常督促检查，促进28项民生工程早部署、早建设，不搞年尾突击。要定期召开民生工程协调小组会议，定期分析民生工程推进过程中遇到的困难和问题，采取果断措施认真加以解决。市民生工程实施工作领导小组全年要开展两次以上综合督查，民生办对工作实施中的重点进行高密度、不定期督查。各项目实施主管部门，要安排专人定期不定期对民生工程实施情况进行明查暗访，把握工程进度。市直各单位对实施的工程类项目，不论大小，都必须到现场，研究推进的办法（饮水工程，可以抽查到户）。对发现的问题，及时发出整改通知，限期整改。要实行约谈制度，对民生工程实施中存在问题的县区和市直部门，市政府领导约谈其主要负责人，了解原因，责成整改。各县区、市直各部门主要负责同志要进一步抓好对民生工程各项工作的调度，及时召开调度会，协调解决民生工程工作中存在的困难和问题，使工程得以顺利实施。

四是规范透明机制，强化政策宣传。要建立规范透明的政策执行机制，严格执行公开制度，加强社情民意调查，让社会了解、支持和参与民生工程，主动接受人民群众的监督和评判，真正让民生工程深入人心、温暖民心。积极探索宣传的新形式、新方法，充分利用电视、广播、网络、版报等形式和作用，进行多角度、多层面的宣传民生工程政策、程序、进展、成效，全方位营造家喻户晓、人人皆知的舆论环境和工作氛围。

五是提升实施效果，强化运行管理。要建立便民利民的服务机制，简化工作程序，减少中间环节，使人民群众及时方便地享受到政策。要认真落实好农村卫生服务体系建设、饮水安全工程的税费、用电等优惠政策。对于已经建成的公路“村村通”、饮水安全工程、乡镇卫生院、村卫生室等项目，要健全完善设施运行、维护、管理制度，做到有人员、有设备、有经费，确保民生工程项目持久发挥效益。

六是认真进行考核，做到奖惩分明。对县区，表彰奖励前三名；对市直部门，表彰奖励在全省部门排序中的前五名，通报批评后三名。考核工作要纳入目标责任，设置适当权数，考核结果公开。

同志们，深入实施民生工程，全面做好民生工作，是当前摆在各级政府面前的一项重大战略任务。我们要牢固树立围绕中心、服务大局、争先进位的意识，增强主动性，强化责任感，上下联动，横向互动，确保民生工程实施工作进一步深入推进，真正把民生工程办成德政工程、民心工程，让经济社会发展成果惠及更多的人民群众。