区综治委全体成员工作任务部署会议上的讲话

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同志们：

今天召开的区综治委全体成员会议是综治委成员调整后召开的第一次全体会议。第一次会议就扩大到了街道（镇、农场），这充分说明今天会议的重要性和紧迫性。会议的主要目的是，使大家进一步认清形势，分析自身存在的问题，克服当前的困难，采取有力措施，全面完成今年的各项工作任务。

刚才，**同志宣读了《关于进一步做好年底社会治安综合治理工作的通知》，江涛同志就落实迎检工作，提升公众安全感提出了具体要求，进行了具体部署。我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就下一步的工作再讲四点意见：

一、认清形势，明确目标，以务实的作风大力抓好提升公众安全感工作

近年来，全区各级各部门，特别是政法、综治战线的同志们做了大量的工作，取得了明显的成效；***年综治考评全省排名前列，全市排名第一；“一分钱创安工程”、“联调联动”工作、“链式管理”等一批经验在全省、全国推广；火车站、老福山街心花园等治安乱点得到有效整治；全区未发生重特大刑事案件，未发生重特大安全生产事故，呈现出稳定、和谐的良好态势，为经济社会又好又快发展提供了坚强的保证。

但是，在今年上半年的公众安全感测评中，我区排名全省倒数第四，形势非常严峻，必须引起我们的高度重视。如果下半年的公众安全感排名没有大幅度的提升，将会被省市予以“一票否决”，大好的发展局面也将受到严重影响。因此，我们提出“决战50天，夯实综治基础，跳出全省后五位，进入全市前五名”的目标。要实现这一目标，必须从以下三个方面入手：

1、以深化认识为前提，进一步形成提升公众安全感工作的合力。大家一定要深刻认识到：公众安全感的测评，不仅是对全区稳定工作的专门调查，更是对全区经济社会发展大局的全面考察。公众安全感的测评，事关年度考核，事关西湖的对外形象，事关西湖的发展环境。

“加快发展”是第一要务，“和谐稳定”是第一责任。全区各部门要始终坚持“一手抓发展，一手抓稳定”，做到“两手”都要硬。当前，各街道（镇）财税压力很大，任务很重，要采取有力措施，确保完成年初的各项目标任务，促进经济发展。同时，也要清醒的认识到，和谐稳定是经济发展的保证。大家要以“松不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，迅速行动起来，把提升公众安全感工作作为当前一件头等大事来抓，摆上重要议事日程；党政一把手负总责，分管领导具体抓，细化工作任务，真抓实干，以实实在在的工作取信于民，切实让居民群众打心底里感到安全。这项工作不仅仅是政法部门的工作，也是全区各部门、各街道（镇、农场）的工作，更需要全体综治成员单位的共同努力，有赖于大家各负其责、相互协作，齐抓共管。

2、以落实要求为核心，进一步夯实提升公众安全感工作的基础。公众安全感是一项综合指标，是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做的工作很多，主要依靠我们平时的积累。在当前形势下，大家要按照今天下发的《关于进一步做好年底社会治安综合治理工作的通知》的有关要求，切实抓好各项工作的落实，主要是做到“三个全覆盖”：一是严打整治全覆盖。政法各部门要坚定不移地贯彻“严打”方针，建立起“严打”工作长效机制，增强“严打”的主动性、针对性和实效性，既要重点打击黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，又要严厉打击“两抢一盗”等侵财性、多发性严重影响人民群众安全感的各项违法犯罪活动，减少犯罪，压缩犯罪分子的活动空间，确保市民安全。西湖公安分局、各派出所要利用一到两周的时间，针对市民反映强烈的入室盗窃、偷盗车辆等犯罪开展一次专项严打活动。二是夜间巡防全覆盖。各街道（镇、农场）及派出所要建好、用好专职巡防队伍，加大巡防员队伍的管理、教育和培训力度，充分发挥巡防员这一专业协警力量的作用。在社区干部组织社区群防群治队伍坚持日巡逻基础上，各公安派出所要组织民警带领专职巡防员和社区干部、群防群治队伍坚持每周开展2次规模性（10人以上）巡逻，务必到岗、到位、到责。同时，要集中一个时间坚持党员领导干部带头义务治安巡逻。三是舆论宣传全覆盖。要进一步加大正面宣传力度，大造声势，充分利用报纸、广播、电视、网络等多种宣传媒体，集中反映我区平安创建的新办法和新成效，积极争取群众的理解和支持。目前，区综治委已经印制了《西湖区治安防范知识卡》，各单位要按要求分发到居民手中，做到家喻户晓，为全面做好公众安全感测评营造浓厚的舆论氛围。

3、以群众满意为目标，进一步明确提升公众安全感工作的责任。各单位要立足本职，结合实际，以群众满意为目标，深入基层，深入实际，用一抓到底的狠劲，研究实际情况，解决实际问题，以小问题的解决来确保大问题的解决，以大部分人的满意来确保全区人民群众的满意，着力创建和谐平安西湖。同时，按照省、市的有关要求，要严格实行责任追究制度，区委政法委要拿出一个方案，将“公众安全感”调查结果列入各街道（镇、农场）、各部门、各单位党政领导干部政绩考核的主要内容，作为本单位年终综合治理工作考评主要指标；公众安全感满意率低于省平均值的单位，给予“限期整改”，列全区倒数第二位的单位，给予“黄牌警告”，列全区倒数第一位的单位，予以“一票否决”。

二、突出重点，把握关键，以坚决的态度大力抓好创建“全国综治优秀市”工作

创建“全国综治优秀市”，既是一个地方社会治安管理水平的综合反映，也是一个地方形象和发展软实力的集中体现；既是推进西湖在更高层次上新一轮又好又快发展的内在要求，也是回应人民群众对我区社会治安综合治理工作新期盼的迫切需要。市委、市政府对争创工作决心大、信心足、措施硬，可以说是志在必得。我们西湖区作为必检单位，对迎检工作高度重视，区委常委会专门听取汇报，全区召开了动员部署会，各单位也做了大量迎检工作。在剩下的这几天，大家要进一步做好以下两个方面的工作：

1、要实实在在落实目标责任。这次创建工作，可以说是当前的一项重要政治任务。大家要按照“硬件得满分，软件不丢分，迎检不拖后腿”的目标要求，切实做到“三个必须”，即：主要领导必须亲自过问。会后，各级各部门要把这项工作摆在更加突出的位置，主要领导要亲自负责迎检工作。各项迎检材料必须整理到位。各单位要集中几天时间，双休日该加班的要加班，认真对照标准，核查本单位材料准备情况，查漏补缺。各项责任必须落实到人。各单位要严格按照前期区综治办印发的项目细化表对任务进行分解，落实责任部门和责任人。对于工作不落实、不到位、不负责任，在上级检查中出现问题，影响全区争创目标实现的，要严厉追究当事人及相关领导的责任。

2、要实实在在发现整改问题。这次争创工作，关键在于改进我们的工作。省里推荐南昌市参评“全国社会治安综合治理优秀市”，市里又把我们西湖确定为必检单位，这是对我们综治工作的肯定和鼓励，也是我们的一种责任。我们要按照上级要求，在做好各项迎检准备工作的同时，更要抓住创建工作的关键环节改进工作，信访、消防、安全生产等一项都不能落下，做到问题不解决不撒手，整改不到位不放过。

三、以人为本，真抓实干，以更加有力的举措化解社会矛盾，维护社会稳定

今年以来，我区形势总体平稳。但是，随着大拆迁、大改造工程的启动与推进，给全区的安全稳定工作也带来了不少问题。虽然辖区重特大刑事、治安案件得到了有效控制，但刑事案件和可防性案件仍然高发；集访、越级访和群体性事件时有发生。

梳理一下可以发现，这些问题呈现出以下四个特点：

1、总量居高不下，反映的问题较为集中。这些问题中四分之一集中在租赁经营、合同纠纷问题，四分之一反映的企业改制、社保、医保、工资福利问题，四分之一属于拆迁安置补偿、火灾户安置房问题，还有四分之一是交通事故、医疗事故等其他问题。

2、组织化程度日益明显，集体访案件时有发生。由于许多社会矛盾涉及群体性利益，诉求的形式往往表现为群体性和有组织性，并都有具体的组织者。

3、利益诉求方式不合理，行为普遍过激。一些群众在出现矛盾纠纷时，不是平静地协商或依法寻求法律解决，而是走过激性的上访之路。

4、矛盾化解成本增加，改革和发展的潜在风险加大。从社会成本分析，由于矛盾总量上升，投入化解矛盾的人力成倍增加；从经济成本分析，由于当前许多社会矛盾都涉及经济利益，化解矛盾所支付的经济成本也相应提高。这些，各部门都有切身的感受。

深入分析，同样可以发现，导致这些社会矛盾生成的主要原因大体来自三个方面：

1、政策方面的原因。有些政策由于不完善或没有明确的政策规定，使群众反映合理或带有普遍性的问题长期得不到解决；如，火灾户的安置问题。有些政策前瞻性不强，政策前后变化性、随意性大，于是引发群众信访不断。如，有些单位店面出租方案，租金的设定人为因素很大，相同的店面，不同的租金，不公开的操作，又没有合理的解释，导致出租户频繁上访。

2、工作方面的原因。有了好的政策，关键在执行。有些单位在执行政策时发生偏差，与当时的既定方案有较大的出入；或是工作的作风、态度有问题，有些部门存在官僚主义和形式主义，对群众反映的问题，推诿扯皮，上交矛盾，导致许多问题在基层得不到解决。

3、群众自身的原因。有的群众对一些政策规定的理解有偏差，思想观念一时还转不过来；有的群众坚持过高的、政策规定以外的要求，甚至提出无理要求，不达目的就反复上访；还有的群众缺乏依法信访意识，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“唯上”心态，以致越级访、重复访和集体访不断。

可以说，随着社会转型进程的加快，社会治安综合治理、安全稳定等工作还将面临更大的挑战，维护社会稳定的任务相当艰巨。全区各部门一定要有清醒的认识、正确的判断、扎实的作风，正确把握当前安全稳定形势，增强忧患意识和政治责任意识。

1、进一步完善工作机制。紧紧围绕稳定这一目标，不断完善维稳工作快速反应机制、现场处置机制、维稳信息奖励机制和维稳信息督查机制，加强维稳预警工作，对各类不稳定因素坚决做到抓小、抓早、抓苗头，确保问题不扩大、事态不恶化。现在，出现的最重要的问题就在于信息不灵、渠道不畅。

2、要正确处理好维护社会稳定的四种关系。即正确处理好预防和处置的关系，局部利益和全局利益的关系，社会利益和经济效益的关系，动用警力和慎用警力的关系，努力减少群体性事件和群众集访、越级上访事件的发生。

3、要进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。多调解一个问题，就少一个矛盾隐患。要深化链式管理，加大治安问题、矛盾纠纷、安全生产和消防隐患等问题的排查力度，了解群众最关心、最关注、最迫切需要解决的问题，通过扎实有效的工作措施为群众排忧解难。以人民调解为基础和纽带，以司法调解和行政调解为补充和抓手，实行多形式、多途径衔接，化解社会矛盾，切实把各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

4、要加强公共安全监管力度。各职能部门要加强对娱乐场所、火车站、汽车站、学校周边等公共复杂场所的管理，切实做好公共聚集场所的安全监管工作，适时组织消防安全大检查，及时消除各种不安全隐患，坚决防止发生危害群众生命财产安全的各类事故。让人民群众行的放心，住的安心，有效提高人民群众的安全感和满意度。在这里，要对两个单位进行表扬：一个是安监局，一手抓安全生产的监督管理，一手抓宣传教育，做了大量的工作，取得了良好的效益；另一个是房管局，尽管近来信访任务重、积压问题多，但是面临新四军军部旧址拆迁面积大、时间紧、任务重的情况，在市里的支持和有关部门的配合下，平稳、有序、高效地推进拆迁工作。

四、加强领导，强健队伍，以坚定的信念自觉接受党对政法工作的绝对领导

政法委是党委领导管理政法工作的重要职能部门。要进一步加强区委政法委的自身建设，明确工作职责，进一步配齐配强干部，充实专业力量，落实工作保障，充分发挥职能作用；要高度重视发挥政法委员会集体领导的作用，对重大部署、重大问题、涉及社会政治稳定的敏感案件等要充分讨论，统一认识，真正发挥党管政法的作用。全区的维稳工作要在政法委的统一领导下开展，综治委各成员单位要形成合力，经常性分析、探讨综治稳定工作存在的问题，及时协调相关工作，切实将我区的维稳工作做实做好，为经济快速发展、社会长治久安做出新的更大的贡献！