全区经济形势分析会上的讲话

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同志们：

今天在这里召开全区经济形势分析会，主要目的是对全市开放型经济和工业经济形势分析会精神进行传达，通报我区**—**月经济运行情况，使大家了解全区的经济形势，特别是了解中央、省、市对当前经济工作的政策部署，做到心中有数，在今后的工作中，真抓实干、创新破难，确保全面完成今年的各项任务，为明年的经济工作打下坚实的基础。

刚才，**、**部门进行了工作汇报，**、**同志对商贸、全民创业、中小企业发展等工作进行了部署，我都同意，请抓紧贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心

今年**—**月，我区经济运行呈现出的特点是，“有成绩、有忧虑、有压力、有潜力、有动力”。

有成绩。**—**月，我区大多数经济指标都保持了两位数增长，而且固定资产投资、社会消费品零售总额、开放型经济等经济指标还位于省市前列。全区重大项目建设稳步推进，正在逐渐发挥效应。

有忧虑。**—**月，我区财政收入增长缓慢，财政总收入只增长了13.95%，地方财政收入更是只增长了2.25%。近年来，我区房地产业和建筑安装业税收占财政收入比重从***年的39.7％跃升到***年的48.2％，“土地财政”的特征日益明显，经济结构不甚合理，严重影响了未来财政收入的可持续发展。今年，深受房地产业逐渐走低的影响，财政收入增长全面放缓。各街道（镇）税收增长也不尽相同，发展很不平衡，桃花镇、朝阳洲街道、南浦街道甚至出现负增长。另外，干部抓经济工作的能力还有待提高。

有压力。尽管我区处于“繁荣板块”，经济总量位于全市前列，投资、消费、出口三驾马车发力强劲，但却无法显现其效应，财政增收仍然乏力。对于我区来说，如何在如此困难的形势下，当好全市经济发展的“排头兵”，压力很大。

有潜力。我区仍然拥有旧城改造、新区开发、洪城商圈改造提升三大机遇。特别是新四军军部旧址和38号地拆迁进展非常顺利，潜力无限。只要顶住了现在的压力，我区明年的经济形势就一定会好转。

有动力。近来，中央、省、市政策利好，钢材、水泥、石油等原材料成本下降。我们要抓住这些十分有利的机遇，深入到工作一线调研座谈，积极帮助企业解决实际问题，与企业共渡难关。要不断创优服务环境，吸引更多的资金入驻西湖。要采取有力措施，全力推进重大项目建设。我相信，只要全区上下团结一心、奋力拼搏、众志成城，再努一把力，必能推动我区经济又好又快发展。

二、突出重点，迎难而上

关键是要做到，坚持三个“结合”、五个“不动摇”和五个“重点”：

1、坚持三个“结合”。

一是坚持全面开放与全民创业相结合。一方面，要坚定不移地实施大开放主战略，加大对外开放步伐。要积极应对沿海产业梯度转移进程加快的新形势，加大招商引资的力度，重点围绕“三个中心区”（全省商贸中心区、金融中心区、文化产业和创意产业中心区）、“五大支柱产业”（现代服务业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业和建筑安装业）、“48栋楼宇”开展产业招商，力争引进一批上规模、上档次的的知名企业，全面提升西湖区的产业水平。另一方面，要深入推进“创业富民、创新发展”战略。营造一流的创业创新环境，进一步激发“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热情和能量。推进专业协会的建设和加强小企业创业基地的建设，做大做强个私民营经济，在国际经济不景气的形势下，加快壮大内源型经济。

二是坚持城区现代化和新区城市化相结合。一方面，要推进城区现代化，着力提升城区现代化的水平，形成一个既强又美的中心城区。进一步完善城区功能，加强城区基础设施的建设，培育城区环境吸引力。推进现代服务业的发展，大力发展知识经济、楼宇经济、会展经济，形成新的产业优势，努力将西湖区建设成为现代化的中心城区。另一方面，要加快推进朝阳新区城市化的步伐。深入推进新区基础设施建设，特别是道路建设和河渠整治，力争两年内新区道路框架基本形成。加大新区产业发展的力度，实现新区城市化和产业化相同步。抓好农民城市化的工作，确保农民分享城市化的利益。

三是坚持深化改革与推进创新相结合。一方面，要深化经济体制改革。加大区属企业改制步伐，做大做强优势企业。强化区城投公司的融资能力，盘活政府资产。深化行政管理体制改革和教育、卫生等事业领域改革，破除一切不符合时展的束缚。进一步改革公共服务供给模式，推动政府购买公共服务。加强政府运作资本市场的能力，鼓励区内企业上市。另一方面，要推进创新。加大区域创新体系建设，对在西湖区域内的研发中心等，出台一系列政策给予扶持，全面提升西湖区的自主创新能力。大力推进创意产业园区的建设。鼓励高校、专家、学者在西湖创办各类科研机构和科技型企业。支持西湖安义工业园区的企业技术创新。加大对知识产权的保护力度。加快创新型城区建设步伐。

2、坚持五个“不动摇”。

一是坚持抓项目不动摇。始终坚持“项目是载体，项目是后劲，项目是潜力，项目是财源”的要求，全力以赴抓项目建设。抓好全区100多个重大项目的动态管理，不断推进一批重大项目。特别是加快推进洪城大市场、恒隆广场、万寿宫历史文化街区改造等投资超10亿元的大项目。积极推动皇冠假日酒店、喜盈门（南昌）建材家具广场、大润发连锁超市、香港新世界百货、中宏地产及民生银行、生命人寿等一批在谈在建重大项目，全面提高全区重大项目履约率、开工率、竣工（开业）率。坚持实行“一周一调度”、“一月一通报”、“一季一评比”、“一年一巡查”，加大重大项目的推进力度，力争项目推进取得新突破，为全区的发展提供强大动力与坚强后劲。

二是坚持抓第三产业不动摇。按照“三产兴区”发展战略，围绕“合理布局、特色各异、功能互补、集约发展”的原则，进一步优化产业布局，做强做大主导产业。大力发展现代商贸业。加快实施“双圈双带”经济发展规划，着力推进“商业圈115工程”、“市场320工程”和“特色街466工程”。突出打造特色商业街，建立健全特色商业街扶持政策，努力提升商贸档次和水平。全力打造以洪城大市场为龙头的大市场、大商场体系，繁荣发展城西商业中心。大力发展现代服务业。以金融业为核心产业，以现代物流、信息服务、商业贸易和会展旅游为重点产业，以此带动文化产业、房地产业、中介业等社会服务业的发展，构建具有西湖特色的现代服务业发展格局，力争现代服务业规模保持25%以上的增速，着力打造全省“现代服务业中心区”。

三是坚持抓楼宇经济不动摇。依托全区现有的48栋楼宇，积极培育新增楼宇，有效整合楼宇资源，大力开展楼宇招商，重点打造总部经济，发展特色楼宇，推行“腾笼换鸟”政策，使楼宇经济在数量和质量上都上新水平，进一步提升楼宇经济对区级财政的贡献率。力争到2010年，“千万元楼”达到15个，税收突破3亿元，区级财政收入突破6000万元，企业户数突破3000户，楼宇数量突破60栋，使西湖区楼宇经济规模在全省处于领先地位，总部经济初步显现。

四是坚持抓文化产业不动摇。围绕打造全省文化大区的目标，创新文化发展思路，将文化融入到经济活动中，提升经济的价值和品位，扩大西湖的吸引力和辐射力。一是发展公益性文化事业，推动文化设施和场所的建设；二是发展旅游、休闲娱乐、会展等文化产业，并着重打好西湖特色的三大文化品牌，推动文化产业的大发展；三是大力开展群众性文化活动，构建区、街、社区三级文化网络，推动群众文化活动的大繁荣。

五是坚持抓融资环境不动摇。面对全球金融危机，要充分发挥西湖区省一级金融机构占全市70%的优势，不断培育和提升金融街区的集聚度，创造一切有利企业融资发展的环境。推动企业加快启动股份制改造，加大对上市后备资源的培育，积极引导煌上煌、洪城大市场等一批初步具备条件的企业上市融资，实现企业做强做大。大力构建多种形式的投融资平台，切实提高资金投入产出效益，既为中小企业发展融资提供担保，又不失时机推进企业自身发展壮大。

3、坚持五个“重点”。

一是重点推进旧城改造。西湖区的旧城改造在全市各城区中规模最大、任务最重。在改造思路上，注重“四个着眼于”，即着眼于经济发展、着眼于保护开发、着眼于提高生活品质、着眼于完善城市功能。重点推进利字街、新四军军部旧址、38号地等一批旧城改造项目，力争用两到三年的时间使西湖区的老城面貌得到基本改观。同时，大幅度提高老城区商业面积、公共绿地面积和增强老城区历史文化品位。

二是重点加快新区开发。一方面，要大力推进基础设施建设，实施新城区建设大会战。要在短时间内，完成拆迁近百万平方米农房任务，为抚生路、云飞路等基础设施建设铺平道路。另一方面，要同步发展经济。坚持高要求，做好新区内的招商引资和重大项目建设工作，使新区内产业项目能够同步引进、建设、竣工甚至产生效益。同时，要注重城市化的问题。推动农民变居民、一产变三产、农村变城市，并确保农民分享城市化的利益。也要推动朝阳农场的发展。

三是重点加强社会管理。要做好“三篇文章”：一是“社区管理”文章。深化街居体制改革，加强基层组织建设，强化五、六级网络的作用，做好社区换届工作，促进社会和谐有序；二是“人口管理”文章。加强外来人员的服务和管理，逐步推进外来人员享受均等化的公共服务；三是“综合管理”文章。加强和改进信访工作，健全社会矛盾排查调处机制，加强社会治安综合治理，提高公众安全感，强化安全生产监管，完善应急管理组织体系，为创业创新提供稳定的社会环境。

四是重点改善民生。要“落实好上面政策，解决好四大困难”。对中央、省、市有关民生工程方面的政策，坚决给予贯彻落实；对区内群众的住房、就业、教育、看病等困难，精心给予解决好。要推进低洼地危旧房的改造，落实好廉租房和经济适用房政策；大力发展商贸、餐饮等劳动密集型行业，创造更多的就业岗位和创业机会；合理规划建设新区学校，积极推进医保工作，切实做好社会救助工作，提升居民生活幸福指数，促进社会和谐稳定。

五是重点统筹城乡发展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，花更大的力气，用更实的举措，让农民和农场职工共享改革发展成果。鼓励农民发展城郊农业，鼓励农民就近转移就业，加快农村二、三产业的发展，构建农民增收长效机制。加强对被征地农民的社会保障和就业培训，扩大农村地保范围，不断提高保障标准和补助水平。大力发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。加快农民城市化的步伐，确保农民分享城市化的利益。

三、加强领导，落实责任

关键是要做到，以“三活动”促“三提高”：

开展学习实践科学发展观活动，促领导干部理解力的提高。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用马克思主义中国化理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，辩证地、全面地、历史地看问题。围绕如何应对国际金融危机和国内经济形势变化的影响，保持经济平稳较快发展的问题，在全区范围内开展专题调研活动，通过“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”，对本部门、本单位发展形势作出正确判断和科学分析，制定预见性、针对性和实效性强的政策措施。引导领导干部进一步增强忧患意识，把困难估计得更充分，把对策考虑得更周全，科学判断形势的走向和变化，在错综复杂情况下审时度势、未雨绸缪、趋利避害，牢牢把握经济发展的主动权。

开展抓项目促发展活动，促领导干部执行力的提高。全区领导干部要牢固树立正确的政绩观，埋头苦干，真抓实干，真正把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，把功夫下到狠抓落实上，努力创造出经得起实践检验、群众检验、历史检验的新业绩。进一步强化“建成项目是真本领，操作到位是硬功夫”的理念，全力抓好“重大项目推进年”活动，进一步加快重大项目建设，坚持全面推进和重点突破相结合，以重大项目拉动经济增长，以重大项目推动工作落实，在全区形成齐抓共管重大项目推进的良好氛围。进一步完善重大项目推进工作的协调、督查、考核机制，以项目资金到位率、开工建设率、竣工投产率和财税贡献率“四率提升”为目标，切实抓好项目策划、项目引进、项目落地三个关键，促使跟踪项目尽早签约，签约项目尽早开工，开工项目尽早开业。

开展双创服务年活动，促领导干部创造力的提高。围绕建设高素质的干部队伍，进一步做好干部培训工作，把激发创造力作为干部培训的重要教学内容，切实增强干部创新破难的意识和能力。全力推进“创业创新服务年”活动，大力营造鼓励探索、支持创新的环境和氛围，教育和引导领导干部自觉坚持锐意改革、创新破难，反对不求进取、得过且过。不断完善领导干部考核评价体系，把是否具有创新破难能力作为考核领导干部能力素质的重要标准，把是否取得创新破难成效作为评价领导班子工作业绩的基本要素，进一步形成鼓励创新、支持发展的正确导向，努力做到决策有新思维、工作有新思路、破解难题有新举措，不断开创各项工作新局面。