市委副书记扩大会议上的讲话稿

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同志们：

市委三届五次全委（扩大）会议，是在全面贯彻落实党的*大、*届三中全会和国发32号文件，以及自治区党委、地委扩大会议精神，加快*经济社会发展的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。刚才，市委书记张岩同志作了重要讲话，全面分析了2009年及今后一个时期*经济发展面临的严峻形势，明确提出了实现快速发展的具体要求和措施，讲话总揽全局、重点突出，论述深刻，具有重要的指导意义。全市各单位、各部门一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就20*年经济社会发展情况和2009年经济工作安排讲几点意见。

一、20*年全市经济社会发展情况

刚刚过去的一年，市委、市人民政府在塔城地委、行署的正确领导下，团结和带领全市各族干部群众，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实市委三届四次全委（扩大）会议确定的工作思路和奋斗目标，进一步解放思想观念，改进工作作风，优化发展环境，圆满完成了年初确定的各项目标任务，保持了经济快速增长和各项社会事业全面进步的良好势头。全年实现生产总值52.64亿元，同比增长25.3％，其中：第一产业14.89亿元，增长7.2％；第二产业26.25亿元，增长48.3％；第三产业11.5亿元，增长11.4％。地方财政收入首次突破3亿元大关；农牧民人均纯收入6655元，比上年增加488元。我市先后荣获全国科技进步先进（县）市、自治区抗震安居工作先进市等荣誉称号，取得了地区综合考核第一名的优异成绩。

（一）农业农村工作全面发展。一是种植业结构不断优化。全市农作物总播面积1*.88万亩，同比增长12.2%,其中：小麦8.99万亩,增长60.8%；玉米9.57万亩,增长7.3%；油料3.25万亩,增长20.6%；棉花73.26万亩,增长16.5%；番茄6.56万亩,增长13.4%；瓜菜3.73万亩。二是畜牧业稳步发展。新增定居牧民273户，种植饲草料3.75万亩。依托*澳羊科技公司加快推进八十四户片区、哈图布呼片区及“一线”牲畜良种化进程，完成黄牛冷配1.1万头、小畜配种12万只。全市年末牲畜存栏63.15万头（只），出栏40.2万头（只），出栏率63％，商品率85％，牲畜免疫密度达100％。实现畜牧业总产值3.83亿元，牧民人均纯收入达到5350元，人均增收248元。三是农田水利基本建设稳步推进。全年投入资金1.29亿元，完成任务的349％。新修防渗渠道83.9公里，新增高新节水面积17.76万亩。新增农村饮水安全用户2000户。推行一水一定额轮灌制度，确保大旱之年全市农业生产无旱情。四是植树造林工作不断加强。义务植树69.45万株，完成农防林5043亩、“村村绿”工程2074亩。五是农业产业化经营迈出新步伐。引进了西域鸿兴、陕西龙首油脂项目，实施了天玉淀粉、屯河番茄、*啤酒等技改扩建项目。目前，全市共有规模农业产业化龙头企业65个，带动农户2.36万户，龙头企业年营业收入26.5亿元。六是农民组织化程度显著提高。全市共建立农民专业合作社84个，入社农户2850户、社员4700人；建立各类农民专业协会27个，培育农村经纪人193人。七是农村文化阵地建设得到加强。建成哈图布呼等6个乡（场）镇文化广场，市财政为村级文化室拨付燃煤专项资金50万元。八是新农村建设取得显著成绩。完成了20个乡（场）镇、51个村庄定居点的规划编制工作。“五清”、“五改”深入开展，改厕538座，新建沼气池941座。各项支农惠农政策补贴全面落实。共争取国家农机具补贴资金430万元，引进农机具485台(架)。政策性农业保险面积达64.6万亩，全年共为22.5万亩受灾作物理赔1590.59万元。采用“一卡通”发放小麦收购直补129万元，补贴1982户；发放小麦综合直补1219.7万元，补贴面积8.9万亩；发放棉花良种补贴575.3万元，补贴面积38.4万亩。大力推进国有土地清理工作，共清查国有土地1681宗、57.96万亩。认真开展我市第二次全国土地调查，外业调查工作基本完成。协助西气东输、奎北铁路等工程完成征地赔付工作，赔付金额达1273.55万元。

（二）新型工业化进程快速推进。一年来，市委、市政府坚持以招商引资为突破口，以工业园区为载体，进一步优化投资环境，大力促进重点产业和重大项目落地建设，工业经济总量快速提升。全市完成工业增加值19.39亿元，增长54.3%，创历年同期最高水平。

一是以电为核心、煤为基础、综合发展的高载能产业加快发展。中电投*一期2×30万千瓦热电联产项目于去年12月奠基。二是石化产业发展稳步推进。依托独山子大炼油大乙烯，我市石油下游产品深加工、石油石化助剂及与石化产业配套的企业快速发展。中国化工集团80万吨电石项目一号炉5万吨项目投产。三是机械加工和装备制造产业不断发展。北方新科搬迁技改等项目进展顺利。四是农副产品精深加工产业深入推进。坚持把龙头企业建到田间地头，农业产业化发展和促进农牧民增收取得一定成效。

不断完善园区基础设施建设，企业发展环境进一步优化。强力推进招商引资工作，去年全市续建和新签约项目47项，到位资金13.31亿元，完成地区下达任务的126.8%，增长33.5%。

（三）第三产业蓬勃发展。成功举办首届*啤酒节，带动了第三产业的不断壮大。去年接待游客41.38万人次，实现旅游综合收入4700.79万元，旅游基础设施建设投入4848.62万元，分别增长37.02%、42.02%和11.21％。全市个体工商户6750家，从业人员9527人，注册资金达9427万元。餐饮、运输，以及社区服务、金融通讯、文化娱乐、卫生保健等服务业加快发展。

（四）财税金融工作运行平稳。加快市级财源建设步伐，深化财政管理体制改革，进一步调整和优化支出结构，充分发挥财政职能作用，各项工作取得显著成效。全年完成地方财政收入3.47亿元，同比增长58%，其中一般预算收入完成2.37亿元，同比增长39.1%。金融部门积极调整信贷结构，不断加大对经济结构调整的支持力度。全市金融机构各项存款余额28.3亿元，贷款余额12.5亿元。

（五）固定资产投资规模不断扩大。全年完成固定资产投资20.7亿元，增长25.2%。以自治区城市建设“天山杯”竞赛为契机，投资3000多万元，完成北京路市区段街景改造工程、312国道市区段两侧辅道改建工程和312国道、友好路路灯建设工程。新增城市绿地34公顷。给水管线改造、污水处理技改、热力管网敷设等工程进展顺利。垃圾无害化处理率达100%。投资7789.8万元，全面实施55.7公里重要农村公路、163.3公里一般农村公路和86.6公里通达公路建设项目。建成城乡抗震安居住房6747户（套），完成任务的125.7%。新建和收购廉租房107套，共为119户住房困难家庭发放廉租房租金补贴8万余元。

（六）各项社会事业全面进步。一是就业和社会保障工作成效显著。全市实现就业再就业4190人，完成目标任务的140%，失业率控制在1.11%以内；转移农村富余劳动力3440人，完成目标任务的113%；社会保障体系不断健全，五大保险覆盖范围进一步扩大。二是城乡低保和扶贫帮困工作不断加强。为15329名城乡困难群众发放低保金1296万元；组织开展“帮助农民采摘棉花”活动，帮助500个特困家庭义务拾花90多万公斤，为农民节约开支117万元；发放救灾资金和特困群众生活补助127万元，共向四川汶川地震灾区捐款174万元。三是科技兴市素质工程扎实推进。深入开展科技之冬、科技之春、科普大蓬车等活动，科技特派员队伍不断壮大。共建立科技示范户1500户、各类高产攻关示范田5万亩。四是教育事业全面发展。“两基”迎“国检”工作扎实开展；2004年和2005年招聘的274名教师顺利进入自治区财政统发；18788名农村义务教育阶段学生享受义教保障经费1051万元；为8460名城市义务教育阶段学生减免学杂费139万元，实现100%覆盖；顺利完成一中初、高中部分离工作，重点加强了市第四中学等学校教育基础设施建设，办学条件得到明显改善。五是城乡卫生服务功能不断增强。目前参加新型农牧区合作医疗达30193户、97217人，参合率达88.9%；参加城镇居民基本医疗保险达23210人，赔付资金达3.27万元。六是文化体育事业繁荣发展。哈图布呼镇文化广场、市老年人活动中心等工程投入使用；广播、电视覆盖率分别达到98%和96%，完成数字电视入户5000户。七是农村计划生育奖励优惠政策全面落实。共发放奖励金679.7万元，出生人口政策符合率、人口出生率、自然增长率分别达到99.81%、9.56‰和7.51‰，人口和计划生育信息化管理工作走在自治区前列。司法、审计、监察、统计、档案、地震监测及其他工作都取得显著成绩。

（七）社会政治大局保持稳定。坚持以奥运安保为重点，贯彻落实国家关于维护新疆稳定的各项方针政策，严密防范“三股势力”渗透破坏活动。巩固军民、军地关系，双拥共建活动深入开展。广泛开展以“畅谈辉煌成就、携手团结奋进”为主题的民族团结教育月活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固发展。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。强化社会治安综合治理，投入360万元建成城市道路监控系统，“平安*”创建活动取得新成效。坚持领导信访接待日制度和信访联席会议制度，深入开展“市委书记大接访”活动，一批突出信访问题得到有效解决。安全生产形势不断好转。全年共发生各类安全生产事故77起，同比下降47.6%。狠抓食品药品、餐饮卫生等市场监管，全力做好问题奶粉处置工作，人民群众健康得到有效保障。

（八）发展环境进一步优化。紧紧围绕市委提出“改进工作作风、优化发展环境”的要求，充分发挥市行政绩效考核督查中心的作用、深入开展政风行风评议活动，狠抓部门行业的工作纪律、服务态度、行业风气，机关工作效率和干部作风明显转变，顺利通过地区政风行风评估验收，群众满意率达94.1%。成立*市行政审批和企业服务中心，落实“六个公开”，推行集中审批，积极为企业提供便捷优质的服务。坚持依法行政，科学转变政府职能，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力不断增强。“五五”普法工作扎实开展。认真落实党风廉政建设和纠风工作责任制，反腐倡廉工作深入开展，查处商业贿赂案件8起。取消163部捆绑单位办公电话业务，节约经费10余万元。严格执行政府集中采购制度，节约资金536万元，节约率达14.7%。加强基层民主建设，政务、村务、社区事务公开成果进一步巩固。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案、政协委员提案226件，办结率达100%。

同志们，20*年，我市经济建设和各项社会事业取得了新的成绩，全市上下倍受鼓舞。但是，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些困难和不足，主要是：部分企业特别是中小企业融资难，企业生产和发展面临较大困难；农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较弱，保持农业稳定发展、促进农牧民持续增收难度加大；农业生产科技含量偏低，缺乏知名品牌，龙头企业带动力不强；地方财源基础薄弱，财政收入结构不合理；就业和再就业形势依然严峻，职业培训工作需要进一步加强；项目工作梯次建设滞后，缺少对当地经济拉动的大项目，在一定程度上制约了我市经济实现跨越式发展；维护社会稳定的任务仍然比较艰巨。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2009年全市经济社会发展的主要任务

2009年是深入贯彻落实党的*大和*届三中全会精神的重要一年，也是确保完成“十一五”规划目标的关键年。根据自治区党委七届七次全委（扩大）会议及地委扩大会议精神，结合我市实际，当前及今后一个时期*经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐*”的工作主题，坚持“四区一线”产业化发展战略和“工业强市”战略，突出项目建设和招商引资，立足改进作风凝聚发展合力，着眼优化环境打造发展优势，围绕改善民生促进社会和谐，团结奋斗，攻坚克难，为顺利实现“十一五”奋斗目标奠定坚实基础。

2009年的奋斗目标是：实现生产总值64.67亿元，增长22％，其中：第一产业16亿元，增长5.0％；第二产业35.73亿元，增长36.1％；第三产业12.94亿元，增长12.5％；财政一般预算收入2.7亿元，增长14％；农牧民人均纯收入增加480元,增长7.2%；招商引资到位资金12亿元；固定资产投资达到26.8亿元，增长29％。

实现今年的预期目标，我们虽然面临许多前所未有的困难，但是，就外部环境而言，还是机遇大于挑战，我市经济社会保持平稳较快发展的总体趋势没有改变。经过改革开放以来30年的不断发展，我市综合实力明显增强，保持经济持续增长具备坚实的基础；当前国家正在进一步扩大内需、发达地区也在进行经济结构的战略性调整，部分产业因能源和资源制约，加快向西部转移；更为有利的是，中央已将新疆作为重要的能源接替区和战略储备区，支持西部地区发展的政策力度越来越大。这将有利于我们扩大投资、承接产业转移、加快经济结构调整步伐。只要我们准确把握形势，坚定信心，勇于挑战，就一定能够化危机为机遇，变挑战为动力，实现全市经济社会又好又快发展。

围绕今年经济工作的总体要求和目标，要着力抓好以下工作：

（一）全面深化“四区一线”战略，积极发展现代农业。党的*届三中全会和自治区党委、地委扩大会议对今后一段时期农村改革发展的目标任务提出了新的要求，在大力推进农业和农村工作的过程中，我们必须坚持一个思路，把握两个原则，搭建三个平台，突出四个重点，努力在发展现代农业、增加农牧民收入、推进新农村建设等方面取得新突破。

一要进一步优化种植业结构。各乡（场）镇和相关部门特别是领导干部，要不断深化对实施“四区一线”战略重要性的认识，积极引导广大农牧民因地制宜调整种植结构，努力实现持续增收。坚持把粮食生产放在结构调整的首位，全面实行粮食安全行政首长负责制，深入落实小麦收购价外直补和农资综合补贴等政策，保护和调动农民种粮积极性，稳定小麦种植面积，提高单产水平，增加复播指数，增强粮食综合生产能力。目前我市已压种冬麦16.96万亩，超额完成地区下达的任务。同时要进一步加大工作力度，确保完成春麦计划任务。继续做优做强以车排子片区为主的棉花产业，大力推广棉花优良品种和高密度高产栽培、高新节水滴灌等技术，力争在品质、单产上实现新突破。棉花面积要稳定在60万亩左右。坚持以市场为导向，以农牧民增收为目标，大力发展经济效益高、市场前景好、有龙头企业带动的特色经济作物。力争今年玉米种植面积达到12万亩、番茄种植面积达到10万亩。同时，各乡（场）镇要因地制宜地抓好无公害蔬菜、林果、中草药种植及品牌申报工作。

二要进一步加快现代畜牧业发展。继续抓好畜牧业基础设施建设年活动，以牧民定居和牧区水利基础设施建设为重点，加快高标准饲草料基地建设，尤其要做好前三年定居户的配套设施完善工作，提高入住率，帮助定居牧民搞好生产经营。要以调整优化种植业结构为切入点，促进农区畜牧业发展。大面积推广普及青贮饲料和农作物秸杆加工利用技术，充分挖掘利用各种有效饲草资源，不断提高农区畜牧业综合效益。进一步加大牲畜品种改良、畜群畜种结构调整和动物防疫体系建设力度。大力推广冷配、胚胎移植和人工授精技术，力争年内完成20万只小畜改良任务。充分发挥政策引导、资金扶持和龙头企业带动作用，加快推进畜牧业规模化生产和产业化经营，促进奶牛、肉羊、生猪和育肥产业发展。重点抓好哈图布呼、百泉和八十四户3个500头高产奶牛养殖小区和八十四户、夹河子等5个牛羊育肥区建设，力争年内实现良种奶牛存栏5000头，日产鲜奶100吨；突出抓好甘家湖、古尔图等7个肉羊集约养殖区建设，创建无公害绿色羔羊肉品牌；建成西大沟、百泉等10个生猪养殖规模化基地。

三要进一步夯实农业基础设施。紧紧抓住国家拉动内需的历史机遇，争取多上项目，上大项目，促进我市农业高效、科学、可持续发展。要毫不动摇地把高新节水灌溉作为加快现代农业发展的革命性措施来抓。今年，我市将采取农业综合开发、扶贫、优质棉基地建设等涉农项目资金捆绑使用的方法，对每亩加压滴灌补助100元，强力推进高新节水技术推广。各乡（场）镇和有关部门要及时总结经验，强化任务落实，确保完成高新节水灌溉面积20万亩。要认真做好吉尔格勒水利枢纽工程项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进农村安全饮水入户工程。扎实开展西湖、车排子、八十四户等乡镇的土地整理项目和皇宫镇的中低产田改造项目。积极争取农机具购置补贴，大力引进畜牧机械和收获机械等新型农机具，不断提升全市农牧业机械化水平。

四要进一步提高农业产业化经营水平。按照“围绕‘四区一线’建基地和依靠基地建龙头”的原则，积极与地区、自治区对接，争取农产品加工等方面的项目。用足用好1000万元农业产业化发展引导基金，扶持壮大淀粉、番茄、饲料、油脂等龙头企业，加快引进并积极鼓励辐射带动面广、市场竞争力强的龙头企业到乡镇建厂发展，年内争取引进农产品加工企业2-3家。进一步转变农业发展方式，努力在扩大总量、创建品牌、拓展营销、强化监管上下功夫，精心打造一批有机、绿色农产品生产基地，逐步实现基地、农户、龙头企业和市场的良性互动。加大政策资金扶持力度，积极培育扶持农民专业合作社、农村经纪人队伍等中介组织发展，今年要培育农民专业合作社20个以上，引导全市10%的农户加入农民专业合作组织。加快棉花、粮食、农机、蔬菜等有形市场建设，细化和完善农业产业化链条，实现小生产与大市场的有效对接。

五要进一步增强科技为农服务能力。继续推行科技特派员制度。探索新形势下专业技术人员管理体制改革和技术推广服务的新路子，在保证原单位政治待遇、工资福利不变的前提下，鼓励专业技术人员依托专业合作组织、基地和公司等，组成相应的社会化服务组织，采取市场化运作方式，开展有偿服务。市财政每年将安排专项资金对作出突出贡献的专业技术人员进行表彰奖励。继续围绕节本增效，大力推广精量播种、先进机具耕作、测土配方施肥、科学饲养管理、农畜品种改良等综合配套技术，加快科技成果转化应用，真正做到科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人。着力搭建农牧民素质教育平台，坚持把农牧民思想文化建设和经济建设摆在同等重要的地位，深入开展科技、诚信、公民道德等教育活动，切实增强农牧民科技文化素质。

六要进一步推进农村改革发展。加强基层组织建设，充分发挥村队“两委”班子的战斗堡垒作用，不折不扣地将国家和自治区的各项强农惠农政策落到实处。继续抓好分类指导，加快“实力型”、“待哺型”、“成长型”乡（场）镇梯次转型工作。坚持以农牧民持续增收为出发点和落脚点，稳步推进农村土地管理制度改革，逐步实现农业规模化、集约化经营。要按照依法自愿有偿的原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，慎重推行土地承包经营权流转，依法保障农牧民对承包土地和草场的占有、使用、收益等权利。积极争取和整合项目资金，优先支持优质良种畜牧业、设施农业等扶贫项目建设，不断改善贫困农牧区的生产生活条件，大力扶持发展增收产业。要进一步扩大政策性农业保险覆盖面，切实增强农牧民抵御自然灾害的能力。

（二）加快实施优势资源转换战略，不断壮大优势支柱产业。继续以推进新型工业化进程为核心，做大做强优势支柱产业，真正使我们的产业、资源优势转化为经济优势。力争年内完成工业增加值27亿元，增长39.4%。

一要做大做强优势支柱产业。在煤电、化工和高载能产业方面：以煤炭资源整合为基础，加快中电投一期2×30万千瓦热电联产项目的建设速度，抓紧中电投4×60万千瓦火电、年产120万吨水泥项目前期工作。努力实现“煤—电—高载能产业”一体化，促进一批高载能项目快速发展，壮大一批以消耗电能、热能为主的企业，使之成为拉动经济增长的强劲动力。依托独山子大炼油大乙烯工程，充分发挥石化工业园区集聚带动作用，大力发展化工助剂和添加剂、石油下游产品深加工，以及与化工产业相配套的企业。重点抓好中国化工集团年产80万吨电石二期建设工作，推进中电投与独山子天利实业年产15万吨碳素阳极项目建设。在机械加工和装备制造业方面：立足新疆及中亚地区巨大的矿山设备、农用机械、交通运输、基础建设的市场需求和石油石化的装备需求，大力引进机械加工和装备制造企业，使其成为我市成长性好、科技含量高的新型支柱产业。重点抓好北方新科技改、鸿瑞机械制造项目实施，推进合肥华峰暖通管材、河南长葛三轮摩托车项目尽快开工。在特色农副产品精深加工产业方面：大力引进农业产业化龙头企业，发展壮大以棉花、玉米、番茄、中草药、油脂、畜产品加工等为主的农副产品精深加工产业，形成规模，争创品牌。重点抓好龙首油脂、盛维制药后续项目建设工作，推进4万吨果蔬制品、日屠宰处理500头（只）牛羊项目开工建设。在发展商贸仓储物流业方面：要在深入论证、科学规划的基础上，充分发挥自身的区位、地缘及产业优势，认真研究国家扶持政策，探索建立现代仓储物流业，千方百计引进一些国内大型物流项目，努力实现现代服务业的重大突破，最终使我市成为“金三角”新兴的铁路、公路有机结合的仓储物流中心。规划建设煤炭、化工产品、金属矿石、农副产品等专业物流基地。发挥亚欧大陆桥的优势，加快建设棉花中转库、化工保税库等一批国家仓储基地。

二要大力发展第三产业。坚持以“*啤酒节”为引领和平台，精心准备、认真组织第二届“*啤酒节”，充分发挥啤酒节在促进旅游拉动内需、确定城市发展定位、加强社会主义精神文明建设等方面的积极作用，提升*知名度，激发各族群众热爱*、建设*的热情。深入挖掘南部天山、北部荒漠、民俗风情和*的历史文化遗产，大力发展风景观光游、民族风情游，吸引客商投资旅游，发展壮大旅游产业。大力发展金融、信息中介和社区服务业，形成新的经济增长点。继续改善消费环境，培育新的消费群体，积极引导和加强对文化、教育、娱乐等服务性消费的培育和完善，拓展服务消费领域,增强消费拉动经济增长的能力。

三要加强科技创新和节能减排工作。进一步完善以企业为主体的技术创新体系，深入实施名牌发展战略，鼓励企业开发新产品、新技术，加快科技成果和新技术、新产品的推广应用，争创全国驰名商标和新疆著名商标。大力发展高技术含量、高附加值、低能耗的产业，促进传统产业升级换代。认真落实国家节能降耗和污染物总量控制的政策措施，引导企业大力发展循环经济，督促污染物排放重点企业全面落实节能减排各项措施。

（三）扩大固定资产投资规模，拉动全市经济持续增长。固定资产投资仍然是现阶段拉动我市经济发展的主要措施。各单位、各部门要抢抓政策机遇，强化招商引资和项目工作，积极争取国家投资，加强基础设施、基础产业和生态环境建设，为实现全市经济持续增长奠定坚实的基础。

一要深入开展招商引资工作。严格执行招商引资工作“一把手”负责制，落实优化服务环境问责制，进一步明确各部门之间的工作职责、承接关系、任务目标，坚决杜绝推诿扯皮等现象。努力形成主要领导亲自抓，主管单位跟踪跑，相关部门密切协作的工作格局。加强与国务院国资委和中央企业的交流合作，充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，争取中央企业参与我市的经济结构调整和优势资源开发。坚决贯彻专业化招商、市场化运作的指导思想，探索整合发改、经贸、招商、环保等政府职能资源，不断加大资金投入力度，选择一批符合我市资源状况和产业发展方向的优势项目，有针对性地招商。加强工业园区基础设施建设，不断优化园区投资环境。认真组织参加乌洽会、西洽会和夏洽会。

二要切实抓好项目建设。目前，我市的项目工作还存在不少问题，主要是前期经费投入不足，新提出的项目多，完成的少，项目前期工作总体比较薄弱。去年第四季度，我市共有35个项目列入国家新增1000亿元中央投资计划。根据要求，这些项目必须在今年第一季度形成实物工程量，如果完成不好，自治区将相应扣减今年投资规模。对此，我市已向自治区做出承诺。我们必须严格兑现承诺，确保这些项目落到实处、取得实效。各单位、各部门要引起足够的重视，强化组织领导，安排专人负责，尽快组织实施。发改、财政、监察、审计等部门要对项目实施全程跟踪监管，确保国家补助资金专款专用。市重点项目建设领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、编制储备、协调服务的职能，加快推进项目信息、项目前期和项目实施的制度化建设，建立健全项目跑办和全程管理的激励机制，着力提高项目的“四率”。一是提高签约率。进一步完善招商工作思路和重点领域，广泛对接、紧盯不放，对有意向的，要积极督促投资者建立合作框架协议，加快推进前期进度；二是提高开工率。对已签约的重点项目，要组建专项工作队，强力推进、全面介入项目前期工作，超前筹划、主动服务，让投资者把主要精力集中在建设生产上；三是提高储备率。市重点项目建设领导小组办公室和行业部门要认真研究当前国家扩大内需政策，深入分析与我们招商思路相承接的具体产业和项目，积极培育、挖掘和储备一批重大项目，力争将棚户区改造、热电厂配套供热、农村安全饮水等80个建设项目尽快列入自治区和国家投资规划；四是提高投产率。项目只有投产达效才能对GDP和财政收入做出贡献，我们一定要找准结合点，促使落地的项目尽早投产达效。

三要加强城乡基础设施建设。牢牢把握“规划、建设、管理”三个环节，加快老城区改造和新区规划建设步伐，推进城市建设市场化、管理制度化进程。成立新区规划建设管理机构，赋予相应的行政职能，按照“高起点规划、高标准建设、高质量管理”的要求，推进新区建设，提高城市品位，全力打造城市经济发展的通道和平台。完成城市供排水管网建设、农村初中校舍改造、乡（场）镇卫生院建设，以及农村计划生育服务体系、乡镇动物防疫体系建设等项目年度任务。以完善生活服务配套设施为重点，加快城乡结合部巷道整治。争取完成68公里重要农村公路、213公里一般农村公路和235公里通达路建设项目。切实做好农村公路管护工作。加强生态环境建设，完成2万亩“三北”四期重点防护林建设任务。加快沼气服务网点建设，完成农村沼气2050户。激发房地产开发活力，准确定位，提升品位，打造精品。重点抓好石化工业园区生活服务区建设。按照“权随责走、费随事转，监督和执行分离”的原则，进一步转变政府职能，继续推进重心下移、责权下放，逐步将与居民利益密切相关的职能部门工作人员充实到社区，建立“小街道、大社区”的城市管理格局。

（四）加强财税工作，大力提高财政运行质量。

一要狠抓财政增收节支工作。今年，受全球金融危机、国际原油价格波动和国家实施增值税转型改革等因素的影响，对实现地方财政收入持续增长带来很大困难。我们要抓住国家实施积极财政政策的机遇，多方争取政策支持，努力改善资源性财政状况，积极培植新财源。要狠抓税收征管，突出抓好对国有土地租赁、土地出让、国有土地耕地规划管理、国有资产经营收益等重点非税收入的收缴工作，实现各项税收及时足额入库。要严厉打击各种形式的偷税、漏税、逃税和抗税行为，做到应收尽收。确保今年完成地方财政一般预算收入2.70亿元，增长14%。要牢固树立过紧日子的思想，积极调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，不断拓宽融资渠道，突出保障工业园区、新区、城市基础设施等重点建设项目支出，真正把有限的财力、物力用在解决基层困难上，用在培育新的经济增长点和增强经济发展后劲上。

二要积极搭建融资平台。我市要实现经济快速发展，需要大量的资金支持，当前外部资金吸纳不足，本地资金不断外流，中小企业发展融资困难等现象，制约了我市经济的快速发展。金融部门要正确处理自身发展与地方发展的关系，认真贯彻国家适度宽松的货币政策，合理布局金融网点，简化办事程序，加大对“三农”、中小企业、消费信贷等支持力度，切实将每年新吸纳的资金主要投放到当地经济建设中去。全市各单位、各部门要把促进金融业发展摆在重要位置，积极主动地为银企合作提供服务。探索建立政府加强协调引导、有关部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展的联动机制。广泛开展信用企业、信用村、信用户评选活动，鼓励产业相近的企业建立联合会，加快建立融资担保和信用评价体系，逐步实现银企对接的经常化、制度化和规范化，努力为我市经济快速发展作出应有的贡献。

（五）着力改善民生，促进各项社会事业全面进步。

一要全力促进就业和再就业工作。全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，特别是落实好岗位、社保、职介、培训、技能鉴定补贴和小额担保贷款、税费减免等各项就业扶持政策，加快公共就业服务机构和公共实训基地建设，坚持以订单式培训为重点，扎实开展创业培训、技能人才培养等活动，引导组织农村富余劳动力就近就地转移。采取多种形式，鼓励全民创业，促使更多劳动者通过自主创业实现就业。进一步扩大五大保险参保覆盖面，力争实现城镇居民医疗保险全覆盖。加快以最低生活保障、五保户供养、特困户救助等为主要内容的社会救助体系建设，为困难群众提供基本的生活保障。

二要深入实施“科教兴市”战略。严格按照“两基”迎国检标准，加大“两基”整改工作力度，着力解决好“普九”和扫盲过程中存在的突出问题，进一步巩固提高“两基”成果，确保我市今年顺利通过国家“两基”验收。大力发展高中教育、中等职业教育，加快“双语”教学步伐，促进教育均衡发展。加强教师队伍建设，全面实施素质教育，不断提高教育教学质量。要着力推进科技创新，加快推广高新技术和先进适用技术，加大科技成果转化力度，为全市经济社会发展提供科技支撑。加快事业单位人事制度改革，深入实施人才强市战略，立足培养本地人才，积极引进紧缺人才，爱护激励现有人才，倡导社会尊重人才，为加快全市经济发展提供强有力的人才保障和智力支持。

三要扎实推进抗震安居工程。严格执行抗震安居工程“一把手”责任制，积极争取国家、自治区支持，提高政府补贴标准，捆绑使用各类资金。对不符合标准的学校、幼儿园、医院等城乡重要建筑物进行抗震加固改造，切实提高抗震防灾能力，完成3901户(套)建设任务。紧紧抓住国家支持城市保障性住房建设的政策机遇，积极争取资金，全面落实土地、财政、税收、信贷等优惠政策，加快建设一批经济适用房、廉租住房和商品房，切实解决城乡困难家庭住房难的问题。

四要健全和完善卫生服务体系。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设；继续完善农牧区新型合作医疗制度，逐步提高财政补助标准，增强保障能力。年内完成20个乡（场）镇卫生院和66个村队卫生室基础设施建设任务；重点抓好市人民医院外科大楼、中医院综合楼和妇幼保健院大楼建设项目的实施。深入开展爱国卫生运动，提高城乡卫生水平。全面落实人口和计划生育各项奖励优惠政策，优化人口结构，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好甘河子镇和皇宫镇的计划生育服务站建设。

五要积极发展文化体育事业。围绕*啤酒节广泛深入开展形式多样的文化体育活动，各乡（场）镇要根据本乡镇和村队的文化特色，调查与挖掘原有的民间传统文化，培育组建文艺队伍和文艺骨干，积极开展“一村一特色，一镇一精品”的创建活动。文化部门要努力实现工作重心下移、立足基层，扎实开展送电影、送戏、送书下乡等活动。整合社区、企业、村队等各种文化资源和力量，详细规划、完善设施，大力支持乒乓球等传统优势项目加快发展，打造一批具有*特色文化的精品，不断丰富群众的文化生活。整合城乡资源，加快城乡广播电视一体化进程，完成城区有线数字电视整体转换工作，新增农村无线数字电视用户3000户。不断加大财政投入，做好文物和非物质文化遗产保护、语言文字等工作。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业。

（六）强化措施落实，坚决维护社会政治大局稳定。

一要突出抓好稳定工作。坚持“稳定压倒一切”，只有确保我市社会政治大局长期稳定，才能巩固和发展经济社会又好又快的大好局面。切实加强民族团结教育和国防教育，深入开展反分裂斗争再教育活动，树立“三个离不开”思想，深化“四个认同”理念，努力形成讲团结、求稳定、谋发展的社会氛围。严密防范和严厉打击“三股势力”、各类刑事犯罪以及“依扎布特”、“”等邪教组织和非法宗教活动。坚持以“平安*”创建活动为载体，强化社会治安综合治理，构建打、防、控一体化的防范体系，营造安定和谐的社会环境。

二要着力加强信访工作。严格执行《信访条例》的规定，加强信访联席会议制度，充分发挥联席会议的协调指导作用和信访部门的“参谋、助手、协调、服务”作用，积极探索建立信访长效工作机制。按照“属地管理，分级负责”原则，高度关注影响大、倾向性突出的问题，采取一切措施，尽力把问题解决在当地、解决在萌芽状态，防止矛盾激化。健全市、乡、村三级信访信息联动体制，加快构建上下左右互动的信访网络。进一步巩固和深化“市委书记大接访”活动，形成完善长效工作机制，着力解决在社会保障、劳动就业、房屋拆迁、土地和草场纠纷等方面存在的突出问题，妥善化解各类矛盾。

三要全力抓好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行安全生产“一岗双责”责任制，严格落实企业安全生产主体责任，加大执法力度，切实加强对道路交通、消防、煤炭、建筑、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业、领域以及薄弱环节的安全生产监管工作，杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。不断强化市场监管，加大对粮、油、肉、蛋、奶等生活必需品和水、电、暖、煤、气等日常消费品的价格监管力度，稳定物价总水平。严格落实产品质量和食品安全责任制，加大食品药品生产、加工、流通、使用等环节的监管力度，确保各族群众饮食用药安全。

四要不断强化应急管理工作。继续按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，健全完善应急预案，加强突发公共事件信息报告和预警工作，积极开展应急演练，筹建专业救援队伍，储备救援物资等，逐渐形成全市统一指挥、分级响应、协调有序、运转高效的应急管理机制。牢固树立“防大灾、抗大灾、长期抗灾”的思想，全面加强综合防灾减灾工作，及早做好霜冻、干旱、冰雹等各类自然灾害的防御准备，最大限度降低灾害损失。

（七）努力转变职能，积极树立政府新形象。全市各单位、各部门要继续推进“改进工作作风、优化发展环境”工作，紧紧围绕此次扩大会议确立的工作思路和目标任务，深入推进学习实践科学发展观活动，进一步改进工作作风，强化服务意识，提高工作效能，不断增强广大干部群众终身学习、加快发展的理念，全力打造政府新形象。

一要加强学习，提高公务员队伍的整体素质。认真贯彻《公务员法》，加强公务员能力和素质建设。公务员特别是领导干部要把学习放在重要位置，坚持以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，认真学习政治理论、法规政策、科技金融等知识，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持以人民利益为重，凝心聚力，埋头苦干，真正把服务人民的宗旨落实在行动上，把奋力崛起的要求体现到实践中。

二要转变职能，推进政府管理创新。继续深化行政管理体制改革，注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设，为全市人民提供更多更好的公共服务。加大政风行风评议整改工作力度，促进环境不断优化。坚持进一步完善政府议事决策制度，自觉接受人大依法监督，支持政协参政议政，主动听取社会各界意见建议，使政府决策事项符合人民意愿，经得起历史检验。

三要强化责任，提高行政效能。按照权责一致的原则，建立健全行政问责制和责任追究制。健全完善绩效考核机制，加大行政效能监察力度，认真开展行政不作为、乱作为的专项治理，提高政府的公信力和执行力。强化政府部门绩效考核，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法。各级领导班子都要根据重点工作实施进程，加大引导督查力度，盯住不落实的事，追究不落实的人。特别是纪检监察、行政绩效考核督查中心等部门要切实负起督查责任，及时反馈决策执行情况。严格按照效绩考核的要求，对落实有力、成效显著的表彰奖励、宣传推广，对行动迟缓、影响发展的通报批评、限期整改，确保市委、市政府的决策部署落到实处。

四要依法行政，规范行政执法行为。认真落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，减少和规范行政审批事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，切实解决多头执法和执法不严等问题。落实行政执法责任制，完善行政层级监督机制，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。不断提高依法行政能力和水平。深入开展“五五”普法教育和“法治六进”活动，增强干部群众的法制观念，提高社会管理的法治化水平。

五要勤政廉政，增强为民服务意识。认真落实党风廉政建设和纠风工作“一岗双责”要求，突出抓好分管部门领导履行职责工作。认真做好“改进工作作风、优化发展环境”的延伸工作，完善政风行风评议长效工作机制，严格控制和规范各类事务性活动，深入研究和探索服务群众、解决问题、推进工作的有效办法，腾出更多精力和时间谋划发展、推动工作、改善民生。要进一步完善行政审批和企业服务中心功能，转变服务观念，不断优化以企业为中心的经济发展软环境，推动项目建设和招商引资工作持续健康发展。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步完善权力运行监督机制，强化执法监察和审计监督。完善政务、村务和社区事务公开制度，加快推进电子政务平台建设，及时公开政府信息。依法严肃查处在工程建设、产权交易、政府采购等领域的商业贿赂案件和损害群众利益行为。严格执行工程质量终身责任追究制。

同志们，面对严峻形势和新的发展机遇，推动*经济社会发展再上新台阶任务艰巨，责任重大。我们一定要全面贯彻党的*届三中全会和自治区党委扩大会议、地委扩大会议精神，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加有力的举措，凝心聚力，排难而进，奋力推进全市经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！