粮食局落实科学发展观讲话

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同志们：

今天，我们在秋粮收购十分繁忙的情况下，召开全市粮食系统领导干部“双提高”学习动员暨经济工作研讨会，主要是传达贯彻中央、省市委开展领导干部“提高执政能力，提高综合素质”学习活动的精神，动员大家积极投身到活动中去，把思想与行动统一到党的*届四中全会精神上来；紧密结合粮食工作实际，总结今年工作，完善发展思路，精心谋划明年工作。按照会议安排，县区粮食局和市直单位领导对开展“双提高”活动，对今年和明年工作作了回顾、展望和研讨。从总体上看，同志们的工作积极性是高涨的，行动是积极的，效果是明显的；对明年的工作，不少部门、单位的同志思路清晰、目标明确、措施具体，表现出很强的进取精神。应该说达到了会议预期的目的。当然这个仅是初步的，大家回去后还要继续学习和研究，进一步完善。

下面，我就当前开展全市粮食系统领导干部“双提高”活动和明年的粮食工作谈几点看法，供同志们参考。

一、认真开展“双提高”活动，切实增强领导干部素质

市委决定从*月*日起至今年底在全市领导干部中开展“提高执政能力，提高综合素质”为主题的学习月活动，并于*月*日至*日在“八二八”举办了市级领导、县区和市直各部门主要领导参加的“*市学习贯彻*届四中全会领导干部‘双提高’研讨班”，采取封闭式学习和研讨，从而全面拉开了“双提高”学习活动的序幕。旨在全面增强我市各级党政领导干部对“双提高”活动的认识，切实增强提高执政能力和综合素质的行动自觉性，全面树立和落实科学发展观，努力把思想与行动统一到党的*届四中全会精神上来，把力量和智慧凝聚到我市经济社会快速、协调、持续发展上来，结合本地、本部门实际，总结今年工作，完善发展思路，精心谋划明年工作，全面推进经济社会新一轮发展。

党的*届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这在我们党的历史上是前所未有的，具有重要的里程碑意义。《决定》站在时代和战略的高度从理论和实践、历史和现实、继承和创新结合上，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确指出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，提出了许多新观点、新思路、新举措，充满着改革精神。《决定》通篇贯穿“三个代表”重要思想和科学发展观，全面反映了新一届中央领导集体治国理政思路和方略，是加强党的执政能力建设的纲领性文献，也是推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的行动指南。

加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的执政地位和国家长治久安的重大战略课题。邓小平同志曾经指出，办好中国的事情，关键在党。我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。55年的执政实践证明，中国共产党的领导水平和执政能力是合格的。进入新世纪、新阶段，国际形势发生新的深刻变化，国内现代化建设任务更为繁重，改革发展关键时期利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，这就迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。迫切要求各级领导干部必须提高综合素质，必须为人民执好政、掌好权，提高领导工作的能力和水平。

粮食工作是执政党工作的一个重要组成部分，同样面临着许多新情况、新问题，特别是随着粮食购销市场化，粮食流通国际化，粮食经营主体多元化，粮食生产经营产业化，粮食消费优质化的发展趋势，许多深层次矛盾已经突显出来，这就要求我们各级领导干部要以科学发展观去研究新情况，解决新问题，力求新突破。当前，我们务必在以下三个方面下功夫。

第一，从促进农业发展能力尤其是粮食发展能力的基础性作用出发，进一步增强粮食流通宏观管理能力。我国是个农业大国，解决好13亿人口吃饭问题始终都是党和国家的大政方针。今年来，中央国务院就先后多次下发文件，要求全党高度重视并抓紧抓好农业发展尤其粮食发展问题。俗话说：基础不牢，地动山摇。农业尤其粮食这个国民经济基础的基础，是直接影响和约束国家经济发展和社会进步的决定性因素与条件。粮食问题既是领导关注的重点问题，又是与广大人民息息相关的热点问题，同时还是流通体制改革的难点问题。由于我国农业特别是粮食生产科技运用水平较低，“靠天吃饭”的格局尚未从根本上改变，粮食产销不平衡状态时强时弱。多年的事实表明：粮食少了不行，粮食多了不行，让其自由发展也不行。总括一句话：不管不行。但怎么管，才能使粮食产销真正切合我国粮食发展的现有国情，真正发挥国家宏观调控的作用，保障军需民食，引导和促进粮食市场的平衡稳定？这就迫切需要我们包括粮食企业在内的各级领导干部切实做到与时俱进，努力增强自身素质，提高宏观驾驭粮食市场，不断促进粮食增产、农业增收和产销平衡的能力和水平。

第二，从不断适应粮食发展形势的要求出发，进一步提高加快粮食经济崛起的能力。随着粮食购销市场化，未来竞争将日益激烈，企业凭实力竞争、凭优势竞争的态势，使我们各级粮食部门特别是粮食企业都面临着前所未有的历史性机遇和命运性挑战，我们能否在新一轮经济社会发展中有所建树、有所创造？首要一点，就是我们的各级粮食部门特别是粮食企业领导干部有没有把握机遇的智慧，有没有迎接挑战的胆略，有没有在经济大发展、社会大变革、人员大流动的变化形势中促进粮食经济重新崛起的能力和水平。目前，我们一些基层粮食企业领导班子的整体发展能力与水平不尽人意。由于能力过弱，致使坐吃少量储备补贴和资产租金的现象比较普遍，拓展市场、寻找生存空间的主动性缺乏，职工大量下岗。长此以往，我们怎么才能身体力行“三个代表”重要思想？无论现在还是将来，提高党的执政能力和水平，重要的工作还是要切实提高基层领导干部带领群众致富的能力与水平，这是我们党能否长期执政的根本所在。各级领导干部一定要通过“双提高”学习月活动认真结合自身实际，全面反思过去工作，正确衡量自己乃至整个班子发展粮食经济的能力和水平，找出差距，拟订目标，高起点思维，大跨度运作，使工作在负重中前进，在困难中突破，诚诚恳恳拓展经营，实实在在扭亏为盈，一步一个脚印地发展和壮大企业。

第三，从统筹兼顾、协调发展的原则出发，进一步提高科学统筹能力。经济与社会发展是一根大链条，任何部位都需求协调运行，缺一不可。历史和现实充分证明，只有科学统筹才能协调发展，我们在粮食经济发展中认真践行“三个代表”，落实科学发展观，统筹兼顾地处理好各种关系，获得了一些经验，也存在着一些不足。比如在处理粮食产销平衡问题上，我们建立了粮食供求非常时期应急预案，有效平息了非典时期的粮食市场风波，但我们直接切入生产推进粮食产业化运作上却进展不大；又如在处理改革发展稳定三者关系中，我们有的领导不明白发展是目标、稳定是前提、改革是手段的道理，讲稳定就不改革，讲改革就没法稳定，讲发展就向上级要钱要照顾等等。要进一步适应社会主义市场经济要求，统筹安排好我们的各项工作，处理好各种矛盾和问题，亟待各级领导干部提高科学统筹能力和水平。

二、关于今年的工作

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省粮食局的指导帮助下，在全系统广大干部职工的共同努力下，我们按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央一号文件、中央及省市关于农业和粮食工作会议精神，全面兑现粮食政策，促进粮食增产、农民增收，加强粮食流通管理，积极推进企业改革，扎实优化投资环境，狠抓作风行风建设，切实转变工作职能，各项工作都取得了可喜的成效。

——粮食收购政策落实，农民收入大幅提高。我们把贯彻国家粮食收购政策，促进农民增收粮食增产，作为头等大事来落实，做到了四到位。

一是党政领导重视，政策到位。首先市委市政府对今年粮食收购工作非常重视。省委常委、市委余书记三次在我局的汇报材料上作出批示，对我们的工作给予了充分肯定和鼓励。李市长亲自参加早、晚稻收购工作会议，并作重要讲话，还专门写信给县区长，要求在维护农民利益上进一步采取切实可行的措施。县区领导也非常重视粮食工作。早晚稻收购都全面做到了严格政策、执行政策，保证了收购工作开局良好、进展顺利、成绩喜人。

二是准备工作充分，措施到位。粮食收购前，各级粮食部门做了大量的准备工作，开展了粮食产量和粮食经营户两个摸底；腾仓并容，做好了仓容准备；积极与农发行协调取得支持，做好了收购资金准备。

三是改变收购方式，服务到位。国有粮食企业面对市场竞争的形势，一改过去坐库收粮为上门上户服务。各县区积极探索了许多好的收购方式，如：全市普遍开展的订单收购；*县的“三下四不”；安义县的代储收购；进贤县的二次结算；新建县的“五带”等办法，都得到了农民群众的欢迎，有的被中央和省市媒体报道。

四是农民增播增产，增收到位。实现了粮食产量、粮食收购量、农民收入“三增长”。至11月25日止，全市国有粮食企业收购粮食42662万斤，比去年同期增加16688万斤，增幅60%；平均粮食收购价格比去年增加70%；粮食产量预计增产30%以上；全市农民因粮食增产、提价共增收9亿元,按250万农业人口计算，人平达360余元。广大农民拍手称快，同时也得到了市委、市政府领导的称赞。

——勇于迎接市场挑战，粮食经营开辟新路。面对粮食购销市场全面放开的新形势，广大干部职工在市场竞争中积极发挥主观能动性，抢市场争销路，广交客商朋友，开辟沿海销路。至11月底，全市共销售粮食5亿斤，其中销往省外3363万斤。良友集团所属良友贸易公司，实现了“二个转变”，从管理型向经营型转变，从守摊子向开拓型转变，在不到两个月的时间内就与福建省的储备粮公司实现购销对接，已经销售粮食70个车皮，实现盈利9万余元。市饲料公司在一无资金二无粮源的情况下，主动出击，多方筹资，寻找粮源，谨慎经营，已经向外省销售粮食45个车皮，资金全部回笼，全部实现盈利。

——宏观调控得到加强，粮食供求平衡稳定。全市粮食市场货源充足、秩序井然，军需民食得以保障。市级粮油储备体系正在建立，分三年到位的储备粮1.4亿斤、储备油500万斤的计划，第一年6000万斤稻谷、500万斤食油的储备计划正在落实之中。

——企业改革大力推进，经营效益整体提升。企业改制难点正在突破,今年置换身份的职工1486人。通过减员增效，全系统同比减亏1006.39万元。我市粮食经济正在朝着摆脱困境、走出低谷的方向迈进。

——投资环境更加优化，外埠客商纷至沓来。港商投资的汽配市场、百花园美食城成功开业，湖南金键米业与*绿叶面制品公司合作成功。目前又有*力田电器开关有限公司、喜顺食品公司、中盛粮油工业（镇江）有限公司*配送中心相继落户粮食系统。据初步统计，至10月底，仅市属单位就已引进内资5110万元，是市定任务3500万元的146%；引进外资99万美元，完成市定80万美元任务的124%。县区粮食部门招商引资工作成绩斐然，*县引资1500万元，新建县引资2650万元，进贤县引资1600万元，安义县引资600万元。

——作风行风进一步改善，队伍素质进一步提高。经过开展“文明*——粮食人在行动”和投资环境、作风行风评议评价”等活动的多次洗礼，干部职工心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，召之即来、来之能战、战之能胜，全面体现出我系统不怕困难、奋发图强、真抓实干、争创一流的精神风貌和粮食人的凝聚力、战斗力。一年来，我们各项主要工作在年初获得多项先进（如获市招商引资先进单位、市社会综合治理先进单位、市审计工作先进单位、市统计工作先进集体、市信息工作先进集体、市直机关先进党组织、

计生工作先进单位、市文明机关）的基础上，下半年又获得市直机关歌咏比赛一等奖、全市“商行杯”大型群众歌咏比赛一等奖、全市第十三届运动会乒乓球系统组女子团体冠军、“双评”工作宣传展板一等奖等多项先进荣誉，市“双评”考评组给我局打了满分。

——兼顾各方化解矛盾，安全稳定得到确保。通过正确处理改革发展稳定的关系，过细的做好工作，全系统没有出现重大的安全稳定事故，确保了一方平安。一年来，我们坚持了局长接待日制度，强力开展了改制政策宣传和职工思想政治工作，及时对侵害职工利益问题进行专项治理，从而加快了深入推进企业改革的工作步伐。*绿叶集团公司一部分“4050”之外的职工因心理不平衡，对企业改革产生了抵触情绪。为此我局立即派出改革稳定工作组驻点该企业，与公司领导一道深入开展职工思想政治工作，采取“一对一”和上门上户做工作的办法，使职工理解了改革，服从了改革，与企业签订了改制合约。据统计，我局领导接待日1~10月共接访32次，其中接待群访17次，单个访15次，每次都是由于我们思想政治工作的及时到位，才有效理顺了职工情绪，切实维护了稳定局面。

在充分肯定成绩的同时，也应看到我们工作中还存在一些问题：一是“老的运转机制、老的管理模式、老的经营方式”仍然严重制约企业发展；二是粮食产业化经营思路不清、措施不实、办法不多；三是企业改革发展不平衡，总体进展慢，资金缺，阻力大。这些问题都有待于在今后工作中加以解决。

三、关于明年的工作

明年粮食工作要以“三个代表”重要思想和中央*届四中全会精神为指导，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，立足执政能力、综合素质两个提高，正确处理改革发展稳定三者关系，不断突显研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领四新要求，努力实现发展思路、攻克难点、机制创新、职能转变、作风优化五个突破，坚定实施退城进郊、推进产业化、充实储备、搞活经营、反腐倡廉、加强党建六大举措，力求实现粮食经济跨越发展，为我市做好“两篇文章”、实现“三个率先”做出新的贡献。

1、立足实现各级领导干部的执政能力和综合素质两个提高。

重视学习、加强学习是提高素质强化能力的重要手段，一个地方、一个部门、一个企业能不能把工作做好，关键的一条是在于学习抓得如何。随着粮食流通体制改革的不断深化，各级领导干部面对着比以往更加繁重的工作任务，无论是领导水平、执政方式和工作机制，还是在党员干部的素质、能力和作风方面都存在着差距。目前集中体现出四个症状：一是市场经济不适症：面对粮食购销全面市场化束手无策，怨天尤人，不能主动抢争市场，直面竞争；二是体制改革恐惧症。一谈改革就怕失去铁交椅，丢掉铁饭碗，对改革不支持不主动，患得患失，工作无进展，机制无法活；三是困难面前萎缩症。缺少解决困难的办法，没有面对矛盾的勇气，碰到难点绕道走，遇到问题就扯皮；四是按部就班滞呆症。面对日新月异的新形势，不能与时俱进，反应迟钝，因循守旧，仍然以老办法解决新问题，贻误时机，贻误工作。这些症状如果不坚决根治，对于实现明年的工作目标，只能是一句空话。因此在谋划明年工作时，首先要解决思想观念更新的问题，要以新的观念、新的思路、新的举措、新的办法来确立明年的工作目标和措施。市局决定近期内在粮食系统全面开展“双提高”学习月活动，并作为明年的重点工作来抓，采取集中学习、专题辅导、重点研讨、总结反思等办法，把各级领导干部的思想行动统一到党的*届四中全会精神上来，把力量和智慧凝聚到粮食工作上来，全面推进我市粮食经济快速、协调、持续发展。促使领导干部牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，一心一意谋发展，不断创造加快发展的外部环境和内在条件，提高宏观运筹和驾驭经济的思维能力和决策水平。同时要通过加强对《决定》的学习，进一步提高自觉为人民执好政、掌好权的意识，增强为人民群众谋利益的技能和水平。

2、正确处理好改革发展稳定三者关系。

改革是手段，稳定是前提，发展是目的。明年的改革要按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》要求，着眼于不断增强企业活力和竞争力，做到突出重点，积极推进，稳步实施。要采取切实有效的措施，落实一系列支持企业改革的政策，解决好国有企业“老人、老粮、老帐”问题。要采取多种方法筹集资金，妥善处理企业拖欠社保、医保问题；明年的发展要以中央加强对“三农”的支持和粮食生产出现重要转机为契机，充分发挥*的区位、资源、环境等优势，对接“长珠闽”，将产业优势转化为经济优势，使各项工作有一个全面的提高；明年的稳定工作要把立党为公、执政为民作为我们全部工作的出发点和落脚点，要大力弘扬求真务实的精神，切实转变工作作风，各级领导要树立确保安全稳定也是政绩的观念，把安全稳定摆到重要的位置来对待，拿出更多的时间和精力到基层去、到群众中去，查实情、办实事，认真把握变化产生不安规律、人们平衡心理规律、满足人民群众需求提高规律、团结大多数的规律等四个规律，有针对性地采取切实措施，有效化解各类矛盾和不稳定因素，深入持久地抓好不稳定因素的排查和调处，确保任何时候都不发生重大安全稳定事故。

3、突出研究新情况、解决新问题、创新新机制、增长新本领四新要求。

随着粮食购销市场的全面放开和面对经济全球化、贸易一体化的新形势，粮食工作出现了前所未有的新情况、新问题，我们必须按照市场经济的要求重新认识粮食工作；既要注重粮食的特殊性，更要注重粮食的一般性，努力把粮食工作向粮食生产和消费两头延伸；重新建立粮食流通体系，变单一的国有主体为多元化的市场主体，变小流通为大流通，建立和完善粮食流通交易平台；重新构筑粮食产业体系，将单纯的购销调存加向种植、消费终端对接，形成优势互补、产业链相衔接的产业体系；重新确立粮食经济发展思路，按照粮食购销市场化、粮食流通规范化、粮食经济一体化、粮食消费优质化的发展趋势，依托*的资源优势，着重在粮食产业化经营、依法管理粮食流通、建立粮食市场体系等方面有所创新、有所建树。

4、在完善发展思路，攻克难点，机制创新，职能转变，作风优化五个方面寻求突破。

总理在中部五省区农业和粮食工作会议上指出：中部五省是产粮大省，号称“鱼米之乡”，是13亿人口赖以生存的产粮基地。如果中部五省盲目上一些建设项目，不仅浪费资源，而且从全局上看，13亿人口吃饭问题谁来解决。温总理的讲话深刻地指明了*作为鱼米之乡，应该为13亿人口提供丰富的粮食资源，因此，我们的粮食工作发展思路就是：要把粮食作为一个支柱产业做强做大，既要确保国家粮食安全，又要把粮食优势变为经济优势，这是我们责无旁贷的使命。明年一是组建农业产业化龙头企业，在现有成立的粮食购销集团公司的基础上集中优良资产，优秀人才、优质品牌，建立两个基地（即粮食种植基地和深加工基地），对接两个市场（市内及沿海销区）实行产、购、储、加、销一体化经营，形成规模效益。二是突破产权转换、机制创新和资金筹措的难点，要以超常的举措、超凡的毅力实施资产重组，招商引资，攻克难点，突出重点、显现亮点。三是在创新企业经营机制上大胆地借鉴民营、个体、外资、合资企业的先进经验和技术，引进资金、引进技术、引进人才，嫁接改造现有的粮食企业，建立现代企业制度。四是依据《粮食流通管理条例》理顺行政管理职能，从管理理念到管理方法，从管理手段到服务职能，实施更新，做到依法行政、依法管理，执法与服务并重，促进我市粮食流通规范有序。五是必须在转变作风上下功夫，严格落实市委市政府出台的“一个规定、八项制度、一个办法”以及已有的各项规章制度，面向社会、面向基层、面向客商搞好服务，严格依法办事、依规办事。做到政务公开、事务公开，提高效率，便民、利民。继续推进“文明*——粮食人在行动”计划，继续开展一对一帮扶活动，以争创一流的精神、过硬的作风、良好的行风，在“双评”中争取进入先进行列。

5、实施退城进郊，推进产业化、充实储备、搞活经营、反腐倡廉、加强党建等六项举措。

一是退城进郊，盘活资产。充分发挥粮食企业在城市中心和县区所在地的厂库土地优势，实施退城进郊战略，是盘活资产、筹措改制资金和建设资金的重要举措。要抓紧一库一厂退城进郊方案的实施，启动*粮食食品大市场和市级储备库建设工程。各县区应积极利用土地级差最大限度地获取资金，推进改制，最大限度的解决职工身份置换问题，同时千方百计地为职工创造再就业平台，解决职工后顾之忧。二是对全市粮食生产、加工、储备、销售资源情况进行全面调查，采取行业协会搭台，企业“唱戏”的办法整合我市粮食产业资源，发挥资源潜力，形成产业化经营。三是进一步完善市级粮油储备管理制度，按计划完成储备粮油任务，明年底之前，市级储备粮（稻谷）必须达到1亿斤，食油500万斤，确保质量合格，库存真实，储存安全，管理规范。一旦需要调控，做到加得出、调得动、供得上。四是搞活经营，充分发挥粮食主渠道作用，力争收购粮食6亿斤，销售粮食5亿斤；盘活资产，聚集资金，集并人才，组建新的股份制企业开展多种经营，切实提高效益，确保企业经济效益和职工收入有看得见的增长。五是进一步加强党风廉政建设工作，落实党风廉政建设责任制，特别是加强系统内各级领导干部廉洁自律工作，坚持标本兼治，惩防并举，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重点整治领导干部收送“红包”、跑官要官、赌博、领导干部亲属和身边工作人员经商办企业或从事中介活动，谋取非法利益和借婚丧嫁娶之机收钱敛财等五种不良风气。六是结合开展“保持共产党员先进性教育活动”，加强党建工作，保证改革发展的正确方向。努力建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”基层党组织领导班子队伍。对那些软弱、涣散的基层党组织坚决实施调整、充实和整顿，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和共产党员的先进性。

同志们：2004年对于粮食系统而言是极具机遇的一年，中央国务院赋予各级粮食行政管理部门依法规范粮食流通，确保粮食安全的重要职责，国家强调国有粮食企业担负粮食流通中的主渠道作用，尤其是国家高度重视“三农”问题和我们一年来所取得的成效都有利地彰显了粮食工作的重要性。2005年即将来临，面对粮食系统广大干部职工新的期盼，我们要根据市委市政府的要求，进一步落实科学发展观，全面提高驾驭社会主义市场经济的能力，着力推进改革开放，加强调整产业结构，转变工作方式方法，进一步抓住和有效利用稍纵即逝的战略机遇期，实现粮食经济的跨跃式发展。