干部和计划生育培训会议讲话

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同志们：

去年*月，中共中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》；今年5月和8月，省委、省政府和市委、市政府分别出台了《关于贯彻落实中央决定的实施意见》。中央《决定》和省、市《实施意见》，是指导当前和今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件。我们召开这次会议的目的，就是深入学习贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》，统一思想，明确任务，进一步做好下半年和今后一个时期的人口和计划生育工作。下面，我讲几点意见。

一、全面准确把握形势，积极应对新时期人口发展面临的挑战

科学判断形势，深入分析问题，及早长远谋划，是加快事业发展的基础和前提。对当前和今后一个时期我市的人口和计划生育工作，我们应从以下几个方面来认识和把握：

（一）人口和计划生育工作取得了显著成绩。我市自上世纪五十年代中期开展计划生育工作以来，在历届党委、政府的正确领导，社会各界的大力支持和人民群众的积极参与下，经过全市计生系统广大干部职工的共同努力，取得了显著成绩，累计少生人口200多万人，比全国提前20年实现了人口再生产类型由传统向现代的转变，创造了为期40年左右的劳动力供应充裕、人口抚养比低、储蓄率高的人口红利期，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。近年来，全市各级以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，开拓创新，锐意进取，推动人口和计划生育工作取得了新的进展，主要有以下特点：一是党政领导重视程度越来越高。各级都将人口计生工作纳入了经济社会发展总体规划，作为目标绩效管理考核的重要内容，不断加大对人口计生工作的投入，以县域为单位积极建立农村计生专职干部工资待遇财政补贴制度，为人口计生事业的健康发展提供了保障；各相关部门认真履行计划生育职责，积极出台相关措施和政策，进一步推动了人口问题的综合治理。二是人口计生工作创新力度不断加大。全市人口计生系统坚持以创新的理念、创新的思维、创新的方法，创造性地推进人口计生工作，成功打造了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的农村计生管理新体制，“分块、分类、分群、分责”管理的城区计生“四分法”工作模式，“法人负责、协会运作、一站服务、实施五同”的流动人口计生管理服务机制，以及“三早、三变、三为主”的计划生育信访工作方法等，成为全省全国的亮点。三是制约人口计生工作的瓶颈问题逐步得以解决。全市全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，建立了农村及城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费统一发放制度，在全省率先实行了独生子女伤残死亡家庭一次性补助、计划生育节育并发症人员生活补助和计划生育特困家庭社会救助制度，困扰我市多年的计划生育奖励扶持政策落实难的问题基本得到解决。

（二）人口发展呈现出前所未有的复杂局面。从全国全省来看，人口发展形势可以概括为三个“长期存在”：人口众多、人均资源占有量少的国情省情将长期存在，人口对经济社会发展压力沉重的局面将长期存在，人口与资源环境关系紧张的状况将长期存在。具体到我市来讲，人口发展涉及的数量、质量、结构、分布等问题相互交织,统筹解决人口问题的任务十分繁重。主要体现在六个方面:一是政策内生育水平上升,低生育水平面临着反弹的现实风险。“*”期间，上世纪80年代中期第三次人口出生高峰期出生的子女陆续进入婚育期，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，形成“双峰叠加”的局面；群众的生育意愿与国家的生育政策之间还存在差距，仍有70%以上的群众希望生两个及以上的孩子，特别是个别名人、富人超生给社会带来了负面影响，社会上对生育政策的炒作也引起了群众的误解，有的地方的违法生育出现了上升的趋势，这些因素都加大了低生育水平的潜在反弹势能。二是人口总体素质不高,难以适应激烈的社会竞争。第五次人口普查资料显示,我市人口文化素质的主要指标,如平均受教育年限、高中、中专、大专及以上学历人员所占比例等,均与国内先进地区存在明显差距；新《婚姻登记条例》颁布实施后，我市群众婚前查体率一度急剧下降，直接导致肉眼可见的出生缺陷发生率由原来的3.5‰左右上升到目前的5.8‰，若加上隐性残疾,出生缺陷实际发生量远高于这个数值。三是劳动年龄人口数量较大，就业形势依然严峻。据20*年人口抽样调查，我市15-64岁劳动年龄人口比例占总人口的75.56%，高于全国全省平均水平。四是出生人口性别比有所上升，影响人口自身和社会和谐。今年上半年全市出生人口性别比为1*.44，其中二孩为115.18，分别超出正常范围1.44和8.18，不排除非医学需要选择性终止妊娠现象的存在。五是流动人口持续增加，给现行管理服务体制带来挑战。*年我市流动人口为13万人，20*年达到28万人，其中处于生育旺盛期的已婚育龄妇女数达2万多人，呈快速增长趋势，给公共资源的配置、计划生育管理服务带来许多问题。六是人口老龄化日益加重，社会保障面临巨大压力。据20*年人口抽样调查，我市65岁及以上老年人口比例达12.75%，远高于7%的国际标准，比*年“五普”增加3个多百分点，人口老龄化呈现加重、加速趋势。我们现在的问题是“未富先老”,城市社会养老保障体系不完备,农村社会养老保障体系尚未建立健全,养老风险不断加大,老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等问题逐步凸显。

（三）当前的人口计生工作尚不适应新的形势、新的挑战。首先是随着体制转轨和社会转型，越来越多的“单位人”转为“社会人”，以往行之有效的制约手段难以适应新的形势，计生管理手段弱化，难度加大。其次是一些地方对低生育水平盲目乐观，对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，产生麻痹松懈思想，对计划生育重视不够，支持不够，少数地方甚至出现基层基础不牢、投入不足、机构队伍不稳的问题；一些部门国策意识、大局观念、人均观念不强，对承担的计划生育工作被动应付，相互之间仍然存在着资源垄断不共享、信息封闭不互通、政策分割不配套、相互掣肘不配合的现象，导致后进单位转化难、晚婚晚育控制难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难、部分计生奖励政策和村级计生人员待遇兑现难等问题。另外人口计生队伍自身改革创新意识、思想业务素质和管理服务水平还存在差距，对新形势新问题缺乏研究探索，缺少应对办法，存在畏难情绪，这都势必影响人口计生事业的健康发展。

（四）人口计生事业进入新的发展阶段。我国人口计生工作已先后经历了严格控制人口增长和稳定低生育水平两个阶段，中央《决定》和省、市《实施意见》的，标志着人口计生事业进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。与此相适应，我市人口计生工作也进入了全面推进人口现代化、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新时期。实现我市经济社会又好又快发展，与人口数量、素质、结构、分布密切相关。“好”不仅指经济发展质量和效益，而且包括社会全面进步和人的全面发展；“快”不仅要靠经济发展速度的提高，而且要靠稳定低生育水平和人口素质的提高。人口计生工作直接服务人的发展、满足人的需求、提高人的素质，关系人民群众的生活质量、发展潜能和幸福指数，也直接关系能不能实现又好又快发展。我们要充分认识人口问题的极端重要性，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，始终把人口计生工作放在第一国策的重要位置来抓，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇，推动工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，工作标准由注重完成人口计划向注重提高群众满意度转变，努力使人口计生事业真正成为造福于人民的伟大事业。我们要通过统筹解决人口问题，更好地将人口资源转化为人力资本，增强发展的后劲，提高发展的质量，促进社会和谐，做到经济社会发展与人的全面发展并重，经济总量指标与人均指标并重，推动经济社会发展切实转入科学发展、和谐发展、率先发展的轨道。

二、加快推进人口现代化，努力开创统筹解决人口问题新局面

中央《决定》和省委《实施意见》，提出了统筹解决人口问题的六大主要任务，即稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化、实施新农村新家庭计划。20*年我市制定了人口现代化建设规划方案，确定了到2010年基本实现人口现代化的目标；20*年又制定了人口现代化建设实施纲要，提出推进人口再生产类型、人口素质、人口结构和人口生活质量现代化的任务。我市提出的人口现代化的目标任务与中央和省提出的统筹解决人口问题的目标任务基本一致，并且内涵更加丰富。“*”时期，我市人口计生工作要以人口现代化建设为主线，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人力资源的潜在优势向人力资本的竞争优势转化，为经济社会发展提供持久动力。重点做好以下工作：

（一）确保稳定低生育水平。稳定低生育水平，保持适度的人口规模，是人口再生产类型现代化的标志，也是统筹解决人口问题的基础。要进一步深化人口和计划生育综合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，为稳定低生育水平提供保证。广泛开展争创“新机制建设示范市区”和“‘三自’模式示范镇、村”活动，继续完善“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的农村计生管理体制和“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计生管理模式，全面提升农村和城市社区居民计划生育自治能力，进一步夯实人口计生基层基础工作。加强人口计划调控和管理，确保完成省里下达的人口出生率控制目标。严格执行农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，认真落实信访工作责任制和群众有奖举报制度，严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。加强人口和计划生育信息化建设，加快相关部门间横向联网进程，建立完善人口信息共享机制；加快人口计生信息网络纵向延伸步伐，尽快实现“村村通”。依托人口信息网络，建立完善人口预警机制，引导育龄群众合理选择生育时间，避免人口出生率出现大的波动。

（二）大力提高人口素质。人口素质包括思想道德素质、科学文化素质和身体素质。出生人口素质是人口综合素质的基础，是直接决定人口素质的一个重要方面，提高人口素质必须从提高出生人口素质做起。中央《决定》和省委《实施意见》都对提高出生人口素质提出了明确要求，我市一直以来在这方面都走在全省前列，今后也必须继续抓紧抓好。目前，市政府正在研究制订提高出生人口素质的规划及行动计划，各级也要抓紧制订本地的具体实施方案，建立“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”的提高出生人口素质工作机制，构建“预防为主、全程保健、重点推进、注重实效”的出生缺陷干预模式，完善出生缺陷“三级干预”体系。着重做好以下工作：一是要广泛开展优生优育科普宣传和知识咨询，提高育龄群众优生意识和自我防护能力。二是要认真落实政府财政补贴为群众免费婚检制度，从源头上预防出生缺陷的发生。三是要推行优生四项监测优惠制度，搞好孕产期保健和产后康复诊治，降低出生缺陷发生率。同时，要积极开展婴幼儿早期教育，充分发挥人口计生系统基层网络健全的优势，重点抓好师资培训和网点建设，建立0～3岁婴幼儿素质和独生子女社会行为培养跟踪监测评估系统，构建公益性服务与产业化运营相结合、培养孩子与培训指导家长并重的教育模式，提高早期教育工作水平。

（三）逐步改善人口结构。人口结构主要包括性别结构、年龄结构、城乡结构和产业结构。人口结构是否合理，关乎经济发展和社会稳定。优化人口结构，应先从以下方面入手：一是保持出生人口性别平衡。出生人口性别比如果失衡，将会影响人口自身和谐，影响社会稳定和家庭幸福。要深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，减弱群众的性别偏好。完善执业资质认证和B超使用准入制度，严格B超检查、人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度，对终止妊娠和促排卵药品实行严格的处方管理。严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，严肃查处直接责任人，并追究所在单位和主要负责人的责任。对上半年全市出生人口性别比偏高的问题，各级要认真查找原因，采取得力措施加以解决，确保全年出生人口性别比控制在省人口目标管理责任书规定的107以内。二是积极应对人口老龄化。生育水平下降，预期寿命延长，必然导致人口老龄化程度不断加深。要坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的原则，制定、落实老龄事业发展规划和政策。加快建立覆盖城乡居民的养老、医疗、最低生活保障制度，并对计划生育家庭给予优惠照顾。积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，加快发展养老服务业，探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老、邻里互助的传统美德，形成敬老、养老、助老的社会风尚。三是完善流动人口管理服务体系。城市化是经济社会发展的必然结果，城市化进程必然要带来人口的大量流动。要将流动人口管理服务纳入各级经济社会发展规划和城市公共管理服务体系建设，进一步健全“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权”的流动人口计生管理服务体制。完善流动人口计生管理机构和服务网络，社区应按照包括流动人口在内的人口总数配备必要的计划生育专（兼）职人员。将流动人口计生管理服务纳入流入地经常性工作范围，管理服务经费列入同级政府财政预算，达到与户籍人口人均经费同等投入水平，保证流动人口享受与户籍人口同等的免费服务。在流动人口集聚地成立计划生育协会，发挥自我教育、自我管理、自我服务和依法维权的作用。加大综合治理力度，建立相关部门间经常性协作机制。实行流动人口信息适时变动、异地查询、跟踪管理和互通共享制度。按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原则，抓住办证、用工、租房、落实节育措施和医疗保健等环节，做好流动人口计生管理和服务工作。

（四）努力提升群众生活质量。统筹解决人口问题的最终目标是实现人的全面发展，改善群众的生活质量是实现人的全面发展的重要前提。发展为了人，发展依靠人，发展成果应由人民共享。当前，提高群众生活质量要先从以下两个方面入手：一方面，认真实施新农村新家庭计划，努力提高农村居民生活水平。人口计生工作的重点在农村。各级要抓住加强农村基础设施建设、发展农村社会事业的机遇，完善农村计划生育宣传、服务阵地，改善宣传、管理、服务条件；在制定出台支农惠农政策时，都要体现对计划生育家庭的优先优惠原则，使他们能够优先分享改革发展的成果，使计划生育成为广大农民的自觉行动。人口计生部门要充分发挥网络健全的优势，坚持“围绕中心、服务大局，立足本职、力所能及”的原则，紧紧围绕“倡导新风尚、培育新农民、创建新农家、建设新农村”这一主题，突出信息传递、技能培训、生殖健康、奖励救助、精神文明创建等重点，积极开展生育、生产、生活服务，助推社会主义新农村建设。另一方面，进一步加大政策推动力度，着力改善社会民生。继续抓好独生子女家庭奖励、基本技术服务项目免费、奖励扶助制度等政策的落实。实行农村及城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费统一发放、独生子女伤残死亡家庭一次性补助、计划生育节育并发症人员生活补助和计划生育特困家庭社会救助制度。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。充分发挥人口关爱基金及救助基金的作用，开展“生育关怀”行动，对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、教育救助、再就业援助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助，改善其生产、生活条件。

三、切实强化组织领导，进一步加大人口计生工作保障力度

人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代。做好人口计生工作，涉及到方方面面，必须进一步加强领导、落实责任，加大投入、强化保障。

（一）严格落实领导责任，坚持和改进人口目标管理责任制。各级党委、政府要按照中央《决定》要求，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，把人口计生工作摆上重要议事日程，切实解决好领导保障、综合治理责任落实、队伍建设、经费投入等影响人口计生工作发展的关键问题。市委、市政府已出台了贯彻中央《决定》的实施意见，各市区也要抓紧制定本地的具体落实措施。各级党政一把手要按照中央要求，真正做到“亲自抓、负总责”，坚持亲自研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。各级党委、政府要按照省、市《实施意见》规定，配备一名分管领导，稳定“五职责任人”的领导体系，确保加大经常性工作协调力度。要把人口计生工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，坚持每年年底将本地区的人口计生工作情况向上一级党委、政府写出专题报告。各级要建立完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，将人口发展指标作为约束性指标，纳入经济社会发展的主要指标体系，把人口计生工作成效作为考核各级、各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据；将人口计生任务分解到各相关部门，建立完善与经济社会发展相统一的人口目标管理责任制；改进人口目标管理责任制考核办法，坚持实行党政领导、相关部门和基层工作分级、分类、分线考核，加大专项调查、平时督查和重点抽查力度，严肃查处弄虚作假、人口出生瞒漏错报行为，认真落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度，形成切实有效的激励约束机制。今年是人口目标管理届末考核年，省、市都要组织考核、兑现奖惩，各级要认真对待，以扎实的工作迎接考核、取得优异成绩。

（二）切实加强部门间协调配合，推动形成综合治理人口问题的合力。各相关部门要对照中央《决定》和《威海市加快推进人口现代化实施纲要》要求，切实履行人口现代化建设、统筹解决人口问题的职责，争创“人口现代化建设先进单位”。要建立执法监督、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等重大问题部门归口负责体系和联席会议制度，形成部门间横向协作配合、纵向垂直负责机制。各相关部门在制定出台相关政策措施时，要事先征求人口计生部门的意见，做到统筹考虑，相互协调。进一步完善对相关部门考核办法，对相关部门依法履行责任的情况实行全面考评、择优表彰。对完不成任务的，在综合考评中实行“一票否决”。

（三）不断强化基础能力建设，稳定完善人口计生管理服务体系。要按照中央和省里要求，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保稳定人口计生工作机构和队伍，确保按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员，确保落实基层人口计生工作人员的工资和社会保障待遇。重点加强村级网底工程建设，村级计生专职干部按照“年轻化、知识化、女性化”的标准，竞争上岗，择优录用，实行镇聘、村用、市区备案，以市区为单位建立并落实农村计生专职干部工资待遇财政补贴制度，所需资金从农村税费改革转移支付20％部分等经费中列支，原则上不低于村支部书记报酬的80％，提倡以直通车的形式发放。目前大部分市区都落实了农村计生专职干部工资待遇财政补贴制度，没有落实的市区年底前必须落实到位。社区居委会至少要配备一名专兼职计生工作人员，聘用1－2名计生协管员，在住宅小区或楼群设立计生小区长，计生协管员和小区长由市区、街道办事处以适当的形式付给相应的报酬。分级分批搞好对党政领导、相关部门和人口计生干部的教育培训，提高素质和能力，更好地承担起人口计生工作重任。重视计划生育协会等群团组织的作用，按照上级要求把计生协会纳入党委、政府的管理范围，发展壮大志愿者队伍。要稳定和加强人口计生服务机构，不得随意撤并和改变机构性质，市区、镇级计生服务站要按要求列为全额拨款事业单位；人口计生技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。要按照全国农村基层计划生育服务体系建设规划，落实好专项配套资金，完善宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放功能。要按照“统筹规划、合理布局、集中财力、分步实施”的原则，积极稳妥地推进镇中心服务站和县分站的建设。要加强计划生育服务站标准化建设，进一步提高技术服务装备水平和服务能力。

（四）逐步增加财政投入，建立健全稳定增长的投入保障机制。要坚持优先投资于人的全面发展的理念，把人口计生事业投入作为保稳定、促发展的基础性投入，纳入公共财政范围，优先予以保证。按项目、分级次、分年度落实全市人口计生事业“*”投入规划，财政投入经费要逐年稳定增长，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，到2010年全市各级人口计生事业费投入达到省、市规划目标。改善投入结构，增加市、市（区）投入比例，减轻村级投入压力，确保法律法规规定的各项政策性支出、市区及镇级人口计生技术服务机构建设和队伍建设、计划生育经常性工作等经费的落实。积极鼓励通过社会捐资、市场融资、海外引资等途径设立人口基金、公益金，兴办社会保障事业等。

同志们，新形势下的人口计生工作情况更加复杂，任务更加艰巨，责任更加重大。我们一定要全面贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，以科学发展观统领人口计生工作，以人的全面发展统筹解决人口问题，真抓实干，开拓进取，为建设全面小康和现代化的和谐威海做出新的更大的贡献！