人口和计划生育工作会议讲话(市)

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同志们：

这次会议是中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》颁布之后，市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，永忠主任对20*年的工作作了全面安排部署，我完全同意。下面，就贯彻落实好中央《决定》精神，全面加强新形势下人口计生工作，讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我市自上世纪五十年代中期实行计划生育以来，累计少生200多万人，比全国提前20年实现了人口再生产类型由传统向现代的转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。20*年，全市人口计生工作实现了“*”规划的良好开局。人口现代化建设有新进展。低生育水平持续稳定，出生人口素质保持较高水平，出生人口性别比始终处于合理范围内。人口计生综合改革有新亮点。进一步完善了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的农村计生管理体制，乳山市探索总结出了人口计生与新农村建设“五个结合”经验做法；大力实施计划生育/生殖健康“全程关爱”计划，市人口计生委与市委宣传部深入开展“双进、双建”活动，与市教育局联合开展了创建“人口和青春期健康教育示范学校”活动，环翠区建立了“青春期心理健康教育基地”和“青春彩虹教育基地”，文登市开展了人口早期教育省级试点工作，促进少年儿童的身心健康；全面推行了对农村部分计生家庭奖励扶助制度，荣成市采取“政府扶助、企业赞助、个人捐助”的形式募集计划生育公益金，对计划生育困难户和独生子女伤残、死亡家庭实施有效救助。解决热点难点问题有新突破。各市区以县域为单位积极研究出台农村计生干部工资待遇财政补贴制度，高区、经区、环翠区已发放到位。人口计生部门与法院联合建立了“宣传引导、依法征收、协调联动、综合施治”的社会抚养费征收工作长效机制，征收到位率达85%以上；与综治委等九部门联合开展了流动人口计生管理服务年活动，初步形成了各相关部门责任共担、信息共享、管理到位、服务周到的流动人口计生工作局面；与物业管理部门联合开展了争创“十佳”计生物业管理住宅小区活动，进一步明确和落实了物业管理企业计生管理服务工作职责。这些成绩的取得，是全市计生系统干部职工共同努力、辛勤劳动的结果，是各级各部门关心支持、大力配合的结果，也是广大群众转变观念、积极参与的结果。借此机会，我代表市政府向辛勤工作在人口计生战线上的专兼职干部、计生协会会员，向关心支持人口计生工作的各级各有关部门和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，我市人口计生工作进入了全面推进人口现代化，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。新时期人口计生工作形势依然严峻，任务更加艰巨。首先，应对第四次人口出生高峰压力不小。政策内生育水平有所上升，上世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，形成“双峰叠加”的局面；群众的生育意愿与国家的生育政策之间还存在差距，低生育水平面临反弹的现实风险；特殊人群超生在城乡同时抬头，流动人口超生占违法生育总量的较大比例，个别名人、富人超生给社会带来了负面影响。其次，人口发展呈现出前所未有的复杂局面。我市人口素质总体水平还不高，与经济社会的快速发展尚不适应；劳动年龄人口数量较大，就业形势依然严峻；流动人口持续增加，对城市基础设施和公共服务提出了新的要求；人口老龄化趋势加快，“未富先老”对社会保障和社会服务体系造成巨大压力。第三，人口计生工作难度加大。随着体制转轨和社会转型，越来越多的“单位人”转为“社会人”，以往行之有效的制约手段难以适应新的形势，管理手段弱化，难度加大。同时，一些地方和部门对低生育水平盲目乐观，对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，产生麻痹松懈思想，对计划生育重视不够，支持不够，少数地方甚至出现基层基础不牢、投入不足、机构队伍不稳的问题，影响人口计生部门正常履行管理和服务职能；人口计生队伍自身改革创新意识、思想业务素质和管理服务水平还存在差距，对新形势新问题缺乏研究探索，缺少应对办法，存在畏难情绪，这都势必影响人口计生事业的健康发展。

人口问题关系到现代化建设的全局。良好的人口发展环境对全面贯彻落实科学发展观越来越重要，在构建和谐社会中的地位越来越突出，在全面建设小康社会中的作用越来越显著。实现我市经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。人口计生工作直接服务人的发展、满足人的需求、影响人的素质，关系人民群众的生活质量、发展潜能和幸福指数，也直接关系能不能实现又好又快发展。我们要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识人口问题的极端重要性，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，始终把人口计生工作放在第一国策的重要位置来抓，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇，推动新时期人口计生工作再上新水平。

二、明确目标，突出重点，积极探索统筹解决人口问题新路子

中央《决定》的，是落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是指导当前和今后一个时期我国人口计生工作的纲领性文件。我们要认真贯彻落实中央《决定》精神，牢固树立优先投资于人的全面发展的理念，进一步加快人口现代化建设，积极推进统筹解决人口问题，促进人力资源的潜在优势转化为人力资本的竞争优势，为经济社会发展提供持久动力。

（一）严格执行现行生育政策，切实稳定低生育水平。稳定低生育水平仍是新时期人口计生工作的重要任务，是统筹解决人口问题的基础。今年我市要在全省率先建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，为稳定低生育水平提供保证。要坚持国家计划与家庭计划相结合，严格执行农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，确保完成市政府下达的20*、20*年人口计划。要坚持依法管理与村（居）民自治相结合，加强人口计生有奖举报工作，加大对社会抚养费的征收力度，对违法生育坚决依法依纪从严查处；全面提升农村和城市社区居民计划生育自治能力，进一步夯实基层基础工作。要坚持宣传教育与利益导向相结合，大力营造计划生育基本国策不动摇的浓厚氛围，努力转变群众的婚育观念，引导群众自觉实行晚婚晚育、少生优生。

（二）大力加强优生优育工作，着力提高出生人口素质。每一个残疾儿的出生，都会给多个家庭带来痛苦，给社会增加负担。市政府常务会已决定，由人口计生、卫生、民政、教育等部门联合制定我市提高出生人口素质实施方案，各级也要制定好相应的规划和行动计划，并将出生人口素质指标纳入人口目标管理责任制。人口计生、卫生、民政部门及妇幼保健机构要密切协作，深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力；大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，搞好四项病毒检测，实行“三级干预”，开展好婚前、孕前、孕产期、产后系列化服务；认真落实婚前查体财政补贴制度，宣传引导群众自觉进行婚检，把好优生第一道关口；大力开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度；积极开展婴幼儿早期教育试点，强化对独生子女社会行为的教育和培养。

（三）密切关注性别比问题，继续保持出生人口性别平衡。出生人口性别比如果失衡，将会影响人口自身和谐，影响社会稳定和家庭幸福。目前，我市出生人口性别比虽然处于正常范围，但偏好男孩的传统观念依然存在。要大力开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，减弱群众的性别偏好。要严格执行《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，整顿规范B超医疗市场，严格执业资格审查，依法严惩非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的机构和直接责任人。

（四）加大齐抓共管力度，努力改善流动人口管理和服务。要进一步健全完善“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理体制，将流动人口纳入各级经济社会发展规划，管理服务经费纳入流入地财政预算，使流动人口在生产、生活、生育等方面获得市民化待遇。要加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、街道和法定代表人管理服务责任制。公安、工商、计生等部门之间要密切配合、互通信息，形成流动人口齐抓共管的长效机制。大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，形成居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理的局面。

（五）加快养老保障和服务体系建设，积极应对人口老龄化。据2005年人口抽样调查，我市65岁及以上老年人口比例达12.75%，远高于7%的国际标准，比2000年“五普”增加3个多百分点，人口老龄化呈现加重、加速趋势，独生子女父母的养老保障问题日益迫切。老龄、民政、劳动保障、人口计生等部门要积极研究制定应对人口老龄化的政策措施，并体现对计划生育家庭的倾斜。要逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，尽力满足老年人在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等方面的需求，确保老有所养、老有所医、老有所乐，努力解除群众实行计划生育的后顾之忧。

（六）认真实施新农村新家庭计划，全力推进新农村建设。做好农村人口计生工作，统筹解决农村人口问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。要把人口计生工作纳入新农村建设的总体规划之中，充分发挥人口计生管理服务网络的优势，发挥计生协会等组织作用，实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，倡导新风尚，培育新农民，建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭。

三、加大投入，夯实基础，加快完善人口计生工作保障体系

人口计生事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口计生事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要从财力、人力、基础设施等方面加大投入，确保人口计生事业持续健康发展。

（一）完善稳定增长的投入保障体系。中央《决定》指出，对人口计生事业的投入，必须纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长。各级要按照以思路定项目、以项目定投入、以投入促发展的原则，科学测算实际需求，认真编制项目文本，积极协调发展改革、财政、科技等部门加大投入，确保到2010年人均财政投入人口计生事业不低于40元的标准，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口计生技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。

（二）完善“三位一体”的公共管理体系。要按照中央《决定》要求，进一步加强行政管理、技术服务和计生协会队伍建设，提高人口计生公共管理和服务水平。要确保在农村综合改革和城市行政区划调整中稳定工作机构和队伍，确保按照常住人口规模比例配备工作人员，确保落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。要按照省里要求，推广建立村级计生专职干部“镇聘、村用、县备案”，工资由县级统筹发放制度；以县域为单位建立并落实农村计生专职干部工资待遇财政补贴制度，加快基层干部队伍职业化建设步伐。要按照市政府《关于加强城市人口与计划生育工作的意见》要求，社区居委会至少要配备一名专兼职计生工作人员，聘用1－2名计生协管员，在住宅小区或楼群设立计生小区长，计生协管员和小区长由市区、街道办事处以适当的形式付给相应的报酬。要加强企业、流动人口聚集地计生协会建设，建会率争取达到90%以上。要加大对人口计生干部的培训力度，提高做好工作的水平和能力。

（三）完善优质高效的技术服务体系。中央《决定》指出，要稳定和加强人口计生服务机构，不得随意撤并和改变机构性质；人口计生技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。年内，全市所有的市区、镇级计生服务站必须列为全额拨款事业单位。要按照“统筹规划、合理布局、集中财力、分步实施”的原则，积极稳妥地推进镇中心服务站和县分站的建设。要大力加强计生服务站标准化建设，提高技术服务装备水平和服务能力，在免费提供基本技术服务的基础上，努力开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。

（四）完善资源共享的信息化体系。认真实施“*”人口信息化建设规划，以横向联网、纵向延伸为重点，进一步完善人口计生信息网络，建立人口计生综合信息管理平台，加强人口信息资源建设和开发利用，提高管理服务水平。利用各级政府网站和人口计生专网，加快人口计生、民政、卫生、公安、工商、劳动保障等部门横向联网进程，建立完善人口信息共享机制。依托农村党员干部远程教育系统，加快人口计生信息网络纵向延伸步伐，确保年内30%以上的村实现“村村通”。

（五）完善多层次的利益导向政策体系。要继续抓好独生子女家庭奖励、基本技术服务项目免费、全面推行奖励扶助制度等政策的落实，着力解决好企业独生子女职工退休人员的一次性养老补助问题。要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。人口计生、财政部门要加强调研和论证，争取将计划生育手术并发症患者生活补助金以及独生子女伤残、死亡父母经济帮助金纳入公共财政预算；人口计生、民政部门要协调配合，争取对计划生育特困家庭给予一定的社会救助。各相关部门在建立完善城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、劳动就业、养老保障和其他社会经济政策时，都要体现对计划生育家庭的优先优惠原则，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

四、加强领导，落实责任，努力形成综合治理人口问题新局面

总理在全国人口计生工作会上指出，人口和计划生育是天下第一要事，也是天下第一难事。做好人口计生工作，领导是关键。在新形势下，各级务必进一步加强领导，真正做到难事先议、要事常议，动员全社会力量抓紧抓好人口计生工作。

首先，要进一步强化各级的领导责任。各级党委、政府要切实把人口计生工作摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政一把手要真正做到“亲自抓、负总责”，亲自下基层搞调研，亲自研究重大问题，部署重要任务，亲自督促检查，抓好落实。分管领导要靠上抓，党委换届后，要尽快明确党政分管领导，稳定“五职责任人”领导体系。要加强统筹协调和督促检查，切实把人口计生工作纳入重大事项督查范围，纳入各方面的政绩考核，创造良好的政策环境。各市区党委和政府、开发区工委和管委每年要将本地人口计生工作情况向市委、市政府作专题报告。各级计划生育部门要进一步强化使命感、责任感，在全市计生系统深入开展“解放思想、创新发展”大讨论活动，坚持高起点，确立高标准，反骄破满，开拓进取，创造新经验，树立新形象。各级、各部门要把贯彻落实中央《决定》作为当前的一项重要任务来抓，省、市落实中央《决定》的实施意见4月份左右出台，各级都要结合当地实际，尽快出台有质量、有水平的实施意见，争取有创新、有突破，确保有实效。

其次，要切实加强部门间的协调配合。实行齐抓共管、综合治理，是统筹解决好人口问题的重要条件。要对照中央《决定》要求，将统筹解决人口问题的职责分解落实到各相关部门，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责体系。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。要进一步完善对相关部门横向考核办法，做到真考核、真奖惩，最大限度地调动各相关部门履行职责的积极性。市直各相关部门要率先垂范，切实履行人口现代化建设、统筹解决人口问题的职责，争创“人口现代化建设先进单位”，加快形成综合治理人口问题的合力。

第三，要改进完善人口目标管理责任制。实行人口目标管理责任制，是做好人口计生工作的一大“法宝”，既要坚定不移地坚持下去，又要不断改进和完善。要按照中央《决定》确定的新目标、新要求，科学设置责任指标体系，把统筹解决人口问题的各项指标纳入其中。要积极改进和完善考核办法，加大重点调查、平时督查和抽查力度，促进各项经常性工作的落实。坚持对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，进一步明确各级党委、政府和相关部门的责任，把人口计生工作成效作为考核各级、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任，形成有效的激励约束机制。

第四，要营造全社会关心支持人口计生工作的舆论环境。要坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，营造浓厚的社会氛围，形成全社会理解参与人口计生工作的局面。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和社会各界要密切配合，扩大宣传的覆盖面和影响力，深入开展国策、国情、人口形势教育；中等以上学校要将人口计生、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。要丰富和完善宣传教育内容和形式，制作群众喜闻乐见的宣传品，进村入户，广泛开展群众性的人口文化活动，倡导科学、文明、进步的婚育观念。

做好人口计生工作意义重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领人口计生工作全局，以贯彻落实中央《决定》为新的起点，振奋精神、开拓进取，为建设全面小康和现代化的和谐威海做出新的更大贡献。