粮食流通监督检查行政工作会议讲话

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同志们：

这次会议是经省局党组研究确定召开的。会议的主要内容是，贯彻落实全国粮食流通监督检查工作会议和全省粮食工作会议精神，总结20*年粮食监督检查行政执法工作，交流经验，研究部署20*年工作任务。上午，济南、青岛、烟台、周村、齐河等市县粮食局做了典型发言，播放了周村区执法现场演练片，这些先进典型很有代表性，执法演练很有实际操作性。刚才在座谈中大家又谈了很好的意见和建议。希望各地认真学习交流借鉴，进一步认清形势，理清思路，全面做好今年的工作。下面，根据会议安排，我讲四点意见。

一、粮食行政执法年各项工作取得显著成绩

20*年是省局确定的“粮食行政执法年”。一年来，全省各级粮食行政管理部门按照省局党组的统一部署，认真贯彻中央和省关于粮食工作的一系列方针政策，充分调动一切积极因素，健全和完善粮食行政执法体系，积极推进职能转变，完善制度建设，加强执法人员培训和管理，积极开展各项执法活动，较好地完成了各项工作任务。在全国粮食流通监督检查工作会议上，任正晓副局长讲话中6次提到我省的工作成绩。省局和烟台市、周村区、齐河县粮食局被国家粮食局授予20*年度全国粮食流通监督检查工作先进单位。济南市粮食局等15个单位被评为20*年度全省粮食执法工作先进单位。去年的工作概括起来说，主要有以下几个特点：

一是粮食执法体系建设取得突破性进展。各级粮食行政管理部门按照省局党组提出要建立“五个一”粮食执法工作网络的要求，主动汇报，积极争取，努力实现机构、编制、人员、经费“四落实”。今年1月17日，省编委已正式批复省局单独设立监督检查处；全省17个市中经政府批准设立监督检查机构的有13个，其他4个市正在积极中；全省140县（市、区）中应该设立粮食监督检查机构的有122个，现已有101个成立了粮食监督检查机构，占应设总数的83%。其中，有80个县设立了监督检查科，成立粮食执法大队62个。青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、威海、德州、聊城等8市所辖县（市、区）全部成立行政执法机构。20*年全省共落实执法经费279.3万元，其中，省级60万元，市级73万元，县级146.3万元。全省共配备粮食执法车46辆，许多地方还配备了摄像机、照相机等办案工具。周村、台儿庄等区县均配备了2辆执法车。

二是粮食执法宣传广泛而深入。以《粮食流通管理条例》颁布实施两周年为契机，全省统一行动，上下联动，全省17市及其所属县（市、区）全部组织了形式多样的粮食执法宣传活动。全省共发放宣传资料70多万份，出动宣传车400多台次，现场解答问题咨询6万多人次。省局和济南市在泉城广场隆重举行以“依法管粮，服务百姓”为主题的大型宣传活动。省局还在《大众日报》制作了粮食执法专刊；青岛、泰安、烟台等市注重将宣传与执法实践相结合，将《条例》等政策法规印制成“明白纸”，把宣传贯穿于执法当中。省局及各市局还在广播电台开通阳光政务热线，局主要领导同志多次上线宣传国家粮食政策法规。通过宣传活动，树立了粮食行政管理部门良好的执法形象，为依法开展社会粮食管理创造了良好氛围。

三是粮食执法制度建设日趋完善。省局先后出台了《山东省粮食局行政执法职能分工意见》、《山东省粮食流通监督检查人员行为规范(试行)》、《山东省粮食质量监管实施细则》、《山东省粮食局行政复议规程》等相关配套政策法规，东营、枣庄、烟台等市也相继出台了一些配套的制度和办法,为规范执法行为提供了制度保障。

四是执法人员素质进一步提高。省局共举办了四期粮食行政执法培训班，目前，全省已有1117名同志通过国家局和省局的培训考核，获得粮食监督检查证。全省各级粮食部门都把执法业务的学习和培训作为一项长期任务来抓，建立健全学习培训制度，坚持“请进来”与“走出去”相结合，课堂培训与执法工作现场培训相结合，理论知识学习与执法实践、案例分析相结合，取得了明显的效果。淄博、临沂、德州等市还建立了执法业务学习和培训制度，定期对执法人员进行考核。

五是粮食监管工作扎实有效。各地认真履行《条例》所赋予的监管职能，在做好日常监督管理的基础上，先后组织和参与了粮食收购资格专项检查、夏粮收购专项检查、粮食流通统计制度专项检查、省级储备粮专项检查和陈化粮购买企业专项检查等执法工作，全省共检查粮食收购业户3884家，出动检查人员2000多人次。通过检查，共注销收购资格175家、占已发放许可证业户数的5%，责令改正453家，行政警告232家，罚款5.9万元，没收非法收购的粮食42.5万斤，取消陈化粮购买企业资格3家，移送其他部门处理的案件39起，保护了粮食生产者和经营者的合法利益，维护了正常的粮食流通秩序，实现了局党组提出的“积极稳妥，开好头，起好步”的要求。全省粮食监督检查行政执法工作迈出了坚实的第一步。

在看到成绩的同时，也应该正视工作中存在的问题和不足，主要是：一是认识不够到位，思想不够统一。少数同志甚至是个别领导同志对依法管粮、加强粮食流通监督检查的必要性和重要性认识不足，工作还没有真正摆到重要位置；二是粮食执法机构设置仍不完善不健全。部分市县仍然没有粮食执法机构，有的人员、经费难以落实到位，影响了执法工作的开展；三是执法人员工作能力和业务素质亟待提高，有的执法人员思想上有畏难情绪，有的业务不熟、工作行为不够规范，有的业务素质有待进一步提高。这都需要我们在今后的工作中认真加以改进。

二、充分认识新时期加强粮食监督检查行政执法工作的重要意义

粮食购销企业改革完成后，粮食工作步入新的发展时期。新时期的显著特点是粮食购销市场化、经营主体多元化、管理手段法制化。管理手段法制化就是要进一步巩固发展近几年来粮食流通法制管理的经验，实现依法管粮，着力构建粮食流通新秩序。各级粮食行政管理部门要充分认识到做好粮食流通监督检查行政执法工作对于保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，对于维护粮食流通秩序，对于进一步推进粮食流通体制改革和构建和谐社会具有重要的现实意义。

1、加强和做好粮食流通监督检查行政执法工作是各级粮食行政管理部门必须履行的行政职责。粮食流通监督检查工作是粮食工作的重要组成部分。2004年《粮食流通管理条例》、省政府[2004]54号文件，去年国务院[20*]16号、省政府160号文件，都进一步明确和界定了粮食行政管理部门行使全社会粮食的监督检查职能。做好粮食流通监督检查行政执法工作是我们义不容辞、责无旁贷的职责。如果不能很好地承担起这一职能，那就是失职，至少是没有尽职尽责。赋予各级粮食行政管理部门的监督检查权和行政处罚权，这是对各级粮食行政管理部门的信任，同时也是一把“双刃剑”。执法工作开展的好坏直接反映出粮食部门能否适应购销市场化改革后的新形势，能否承担起赋予的新职能，直接影响到粮食事业的发展。所以，从事粮食行政管理的同志们必须进一步提高认识，增强做好粮食行政执法的紧迫感和责任感。

2、加强和做好粮食流通监督检查行政执法工作是实现“为耕者谋利、为食者造福”的有力保障。粮食工作一根扁担挑两头，一头连着生产者，一头连着消费者。“为耕者谋利、为食者造福”是粮食工作的根本出发点和落脚点，也是坚持以人为本科学发展观在粮食流通领域的具体体现。在市场经济条件下，多元化的粮食经营主体受利益驱动，容易出现背离国家有关法律法规，有意无意地扰乱市场秩序的行为。当粮食供大于求时，个别粮食经营者就会不积极入市收购粮食，或在收购时压级压价，使种粮农民的利益受到损害；而当粮食供不应求时，又互相争夺粮源，囤积居奇，哄抬粮价，使粮食消费者的利益受到损害。个别粮食经营者的背离法律规定的行为，对我们大多数守法经营的粮食企业也构成了不平等竞争。粮食流通监督检查行政执法就是要依照粮食管理法律法规，纠正扰乱市场秩序的行为，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，构建和谐粮食流通秩序。

3、加强和做好粮食监督检查行政执法工作是落实粮食宏观调控政策、确保国家粮食安全的重要手段。从这个意义上讲，一方面，是确保粮食宏观调控政策落实的重要保证。粮食流通监督检查部门依法对粮食经营者从事粮食收购、储存、销售、运输、加工和进出口等经营活动以及原粮质量卫生情况进行监督检查，打击不法经营行为，保障全省粮食宏观调控政策的贯彻落实。另一方面，是确保粮食流通数据真实的重要保证。粮食流通统计数据是否真实，直接影响国家对粮食的宏观调控。加强对粮食经营者执行国家粮食流通统计制度情况的监督检查，督促粮食经营者依法及时、准确地报送粮食统计数据，可以使中央和省政府及时掌握粮食流通的真实情况，为保证全省粮食安全、制定粮食中、长期发展计划、以及紧急情况下及时启动粮食应急预案等提供真实可靠的依据。

三、20*年粮食流通监督检查行政执法主要工作任务

20*年是全省粮食流通监督检查行政执法工作向纵深发展关键的一年，今年的工作思路是：按照全国粮食流通监督检查工作会议和全省粮食工作会议的部署和要求，进一步完善粮食执法体系，健全规章制度，加强人员培训和管理，强化规范化执法，全面深入地推进我省依法管粮工作，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出新贡献。重点抓好以下几个方面的工作：

1、抓住机遇，完善粮食行政执法工作体系

建立和完善监督检查行政执法的机构体系，国务院〔20*〕16号文件有明确规定，省政府〔20*〕160号文件也有明确要求。省政府要求在20*年12月31日前，核定并落实各级粮食行政管理部门或主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责、机构和人员，并将其工作经费纳入同级财政预算。目前，仍有4个市，24个县（市、区）应设而没有设置执法机构。有的地方虽然有执法机构，但科室没有单设，人员、经费不到位。与当前粮食执法工作要求很不相称，与国务院、省政府文件要求很不相符。各地要进一步加大工作力度，认真贯彻国务院国发16号和省政府160号文件精神，抓住机遇，积极争取当地党委、政府及有关部门的支持，努力实现省局党组提出的“545”机构建设目标。要继续抓好“五个一”粮食执法网络建设，实现监督检查工作机构、职能、人员、经费“四落实”的要求。没有设立执法机构的要积极争取，尽快设立；对于已经批准设立的，要尽快完善设置，切实做到要有机构管事，要有人员干事，要有经费办事。要为执法工作配备执法车、摄像机、照相机等必要的办案工具。各市在做好自身机构建设的同时，还要积极督促、指导所辖县（市、区）建立健全执法机构。力争年底前，全省应设置执法机构的粮食行政管理部门全部设置机构，形成一个比较完善的、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监督检查行政执法工作体系。省局将定期和不定期地对监督检查行政执法机构建设情况进行通报，年底还要进行考评表彰。

2、加强宣传，努力营造和谐执法氛围

抓好宣传是做好粮食执法工作的先导。粮食部门执法时间短，社会认知度不高。要充分利用好舆论宣传工具，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，宣传有关粮食政策法规，宣传粮食部门执法内容，特别是要通过宣传，使粮食经营者熟悉粮食法规政策，自觉接受粮食部门的监管。一要突出集中宣传。今年5月26日，以《条例》颁布实施3周年为契机，全省各级粮食行政管理部门要继续统一行动，集中开展一次声势浩大的宣传活动。各市要因地制宜尽快制定宣传方案，并上报省局。二要多样式宣传。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，利用宣传车、条幅、宣传单等各种形式，经常性深入农村、集市进行宣传。省局拟将对全省粮食执法车辆喷制统一执法标识，统一编号，宣传和树立良好的粮食执法形象。三要经常性宣传。把宣传工作贯穿于行政执法的始终，宣传与执法并重，把每一次执法都变成一次宣传活动，扩大宣传的广度和深度，营造依法管粮的氛围。

3、完善制度，积极推动粮食执法规范化

完善制度建设是做好执法工作的基础。全省要进一步加强对行政执法的管理工作，制定和完善各项管理制度，并抓好落实。在执法工作中积极推行“语言规范、程序规范、处罚规范、执行规范”，推动规范化执法。首先，按照国家粮食局的部署和要求，继续抓好我省粮食监督检查工作各项制度建设，努力推进监督检查工作制度化、法制化进程。今年根据实际情况，省局将新增《粮食监督检查行政执法过错追究制度》等新的制度，使监督检查工作制度和行政执法监督制度更趋合理和完善。其次，要抓好制度的落实。各地可以依照国家局和省局的有关制度制定配套或细化的办法，并逐条对照执法行为加以落实，用制度规范来做好执法工作，减少执法过程中人为因素的影响，避免执法工作的随意性，确保执法工作公开、公平、公正，确保依法行政，文明行政。第三，加强层级监督。各市要对所辖县（市、区）粮食行政管理部门的执法行为加大监督和指导力度，确保各项规章制度得到落实。省局将不定期检查制度落实情况。同时，省局将设计统一的粮食经营者信息软件，各地要在上半年将所辖区域粮食经营者信息录入计算机数据库，逐步在全省建立粮食经营者信用档案计算机信息网络系统，对粮食经营者进行规范监管。

4、突出重点，全面做好粮食监管工作

各级粮食行政管理部门要依法加强粮食的经常性监管，确保不出现问题。同时，经常性监管和重点检查相结合，相互促进。今年，全省要重点开展几个专项检查。一是夏粮收购专项检查。各级粮食行政管理部门要深入农村粮食主产地区和批发市场，彻底摸清粮食经营者的资格状况，并与工商部门密切配合，杜绝不具备条件的企业非法经营，严格把好市场准入关，维护粮食收购的正常秩序。要把各类托市收购企业执行国家托市收购政策作为一项检查的重点，切实保护种粮农民合法利益。二是开展粮食统计制度执行情况检查。根据粮食流通统计制度的要求，加强对统计制度的监管工作。重点是加强对非国有粮食经营企业是否按规定建立粮食统计台账、上报报表情况的监督检查。确保统计数据真实全面，上报及时，为政府全面掌握全社会粮食流通供求状况和搞好宏观调控服务。三是粮食库存检查，按照国家局安排部署，加强对粮食库存的监管，重点是地方储备粮，在进行粮食库存自查的基础上，省局及市局将适时组织抽查，切实掌握粮食库存的数量、质量和轮换执行等情况，确保全省粮食安全。四是加强对粮食质量卫生的监管。按照《粮食质量监管实施办法》的要求，依据新的《谷物储存品质判定规则》（GB/T2*69-2*71-20*），落实各项质量监管制度，加强对粮食质量及原粮卫生的监督检查，严把入库和出库质量关，严防使用禁用化学药剂或超量使用化学药剂，严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场。继续配合工商等部门加强对20*年新标准前已鉴定的陈化粮的监管工作。

5、强化培训，全面提高粮食执法人员的素质

提高人员素质是做好执法工作的前提。一是抓学习。各地要采取集中和经常性学习相结合，理论学习和现场培训相结合，促进粮食执法业务学习正常化、制度化。各级都要制定具体的业务学习计划，做好学习纪录，确保学习取得成效。二是抓培训。省局将举办一期行政执法培训班，继续培训尚未取得行政执法资格的从事执法工作人员。对已经取得执法资格的人员，将搞好执法实务的培训。开展案例培训和标准案卷的培训等，提高执法人员的素质。适时组织外出学习交流，学习借鉴先进兄弟省、兄弟市的经验做法，促进工作开展。三是抓考核。各级都要加强对执法人员的业务全面考核，省局将进行抽查考核，对于考核不及格的省局将取消其行政执法资格。四是抓作风。坚持持证上岗，坚持文明执法，规范执法。对个别执法人员出现问题的，要严肃处理，并追究有关领导的责任。通过加强学习和培训，努力培养一支业务熟练，作风优良，纪律严明的高素质的粮食执法队伍。

四、切实加强领导，全面做好监督检查行政执法工作

一是加强粮食执法工作的领导。粮食监督检查行政执法工作对于各级粮食行政管理部门来说是一项全新的工作。工作开展时间短、任务重、责任大。各级粮食行政管理部门一定要高度重视，统一思想，切实加强组织领导。今年的重点任务就是贯彻落实国发16号和省政府160号文件，坚持机构、编制、人员、经费四落实不动摇，建立健全各级粮食监督检查行政执法机构。这项工作一把手要亲自抓，分管领导要靠上抓，做好积极争取工作，确保今年年底以前完成任务。各级要将监督检查工作列入重要议事日程，解决执法工作中遇到的困难和问题，确保行政执法工作的顺利开展。各级粮食行政管理部门要“一个窗口”对外行政执法和处罚，避免多头执法，乱执法。要细化职责，从领导到执法人员要层层建立责任制，做到责任到人。

二是坚持“寓服务于执法”的执法理念。粮食执法尚处于起步阶段。在有法必依，执法必严的前提下，各级粮食部门要坚持文明执法，人性化执法和为民执法的理念，热情为粮食经营者做好服务工作，指导企业规范自身的经营行为，使企业规范、健康地发展。在坚持原则的基础上，对初次违反并且情节轻微的企业，采取以教育为主的方式，将政策法规讲清说透，耐心解释，注重以理服人，消除其心理上的抵触情绪。要多亮“黄牌”，少亮“红牌”。始终把服务意识贯穿于行政执法活动的全过程，塑造粮食部门“执法为民”的良好社会形象。

三是要积极做好沟通协调工作。认真学习研究《条例》等有关法律、法规，逐条逐句吃透精神，把握实质，切实做到要到位而不越位、不缺位、不错位。粮食部门内部和上下级之间要加强沟通协作，建立信息反馈协调机制，同时要加强与工商、财政、价格等有关部门的沟通与协作。粮食流通监督检查涉及到粮食收购、销售、储存、运输、加工和进出口等多个环节，监督检查的内容包括库存管理、资金使用、粮食质量、粮食安全等多个方面。按照国务院对有关部门的职能分工，粮食流通监督检查工作由粮食、工商、质检、卫生、价格、财政等多个部门按照各自的职责，分工负责。各部门均为粮食流通监督检查的执法主体，各自拥有独立的执法权。各部门之间既有分工，也有协作，要特别注意相互配合，共同维护好粮食流通新秩序。

同志们，做好粮食流通监督检查行政执法工作意义重大，我们一定要牢记肩负的重要历史使命，扎实工作，开拓创新，全面完成今年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

谢谢大家！