交通跨越式发展交流会议发言

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一、五年交通工作的基本情况。

1*年至20*年，全省交通发展完成投入398亿元，是前五年的2.9倍。其中，基础设施建设完成投入274亿元，占全省全社会固定资产投资的9.2%。据测算，拉动GDP增幅0.75个百分点；提供了283万个就业机会。

全省公路建设完成投入251亿元，是前5年的2.7倍；运输基础设施建设完成投入10.2亿元，是前5年的3.3倍；内河港航完成投入1240万元。

20*年，全省交通发展完成投入99.7亿元，比上年增长11%。新增公路里程1348公里。建成高速公路161公里，一级公路3*公里，二级公路555公里。农村公路建设完成投入20.4亿元，比上年增长91%，建成农村油（水泥）路1900公里。靖宇至辉南地方铁路实现了当年批准立项、完成工可报告设计及其审批。建成客运站3个、货运站8个。全年征收交通规费20.63亿元，按可比口径比上年增加8.8%。

到20*年末，全省公路总里程达到41095公里，比19*年底增加8*0公里。在公路交通12项主要指标中：二级以上公路达到6580公里，占公路总里程的比重达到16%，高于全国平均水平1.9个百分点，分别比19*年底增加3876公里和7.8个百分点。乡通公路率保持100%，并列全国第一；通油路率达到86.9%，比19*年底增加23.2个百分点；行政村通公路率达到99.3%，通油路率达到32.1%，分别比19*年底增加2.8和13.2个百分点。全省干线好路率达到89.7%，专养路线好路率达到83.1%，在全国均位居第四位，比19*年底增加2.9个百分点。绿化里程比重达到89.3%，位居全国第二，比19*年底增加30.7个百分点。按交通部公路12项主要指标综合排序，到20*年末，在全国居第10位，与19*年底相比前移了3位。

（一）在加快发展中统筹兼顾，基础设施建设成效显著。

1*年，为了全省经济发展大局，先后三次调整计划，增加新建改建3条740公里一级公路、7条707公里二级公路等项目，当年完成投入比上年增长46%；1999年至20*年投入年均增长18%。坚持抓重点、抓难点,既注重搞锦上添花，加快主骨架建设；更注重搞雪中送炭，突出发展农村公路。高速公路通车里程达到542公里，一级公路达到1120公里，二级公路达到4918公里，分别比19*年底增加230、988、2658公里。在95年提出“让农民从泥泞中走出来”的设想并逐年付诸实施后，20*年又提出了解决“三农”问题首先要解决农民“行路难”的问题，制定了“村村通公路、路路通客车”的规划。20*年7月，省政府在吉林市召开了加快农村公路建设会议，推进了建设进程。全省晴雨通车里程达到37831公里，比19*年底增加11396公里。

坚持统筹兼顾，注重协调发展。99年提出坚持道路运输管理经营与道路建设养护管理经营并重，大力发展道路运输业。重点启动长春公路主枢纽建设。部分物流设施和中心城市的一级客运站都已建成并投入使用，二级以上客运站普遍进行了改建，5年新建客运站96个，货运站29个。航运建设疏浚航道84公里，维护航标里程167公里。

（二）在解放思想中统一认识，交通改革在艰难中推进。

改革是交通工作始终高扬的主旋律。从改革计划经济体制存在的弊端入手，逐步探索建立符合市场发展方向的管理体制和运行机制。*年，率先在全国提出了构筑道路建设、道路养护和道路运输三个市场的改革目标，通过构筑“三个市场”，完善市场体系，发展交通经济。

道路建设市场。建立市场准入和退出约束机制，重点工程招投标全部委托社会中介机构办理，全面推行设计招标，依法强化对招投标程序的监督，依法清除不合格承包商，确保公开透明，择优选择了从业队伍，遏制了腐败。加强市场监管，依法严厉查处违法转包和违规分包行为，并在建立完善三级质量保证体系的基础上，综合运用教育、监督、经济、组织、法律、科技等手段强化质量管理，完善了“优质优价、优质优酬、优质优先中标”的政策。重点项目质量优良品率达到100%，国省干线工程优良品率达到95%以上。长平、长营高速公路获交通部设计一等奖，长吉高速公路获*年度国家质量金奖和20*年中国土木工程詹天佑大奖。高速公路造价在全国同类标准高速公路中，为最低的省份之一。

道路养护市场。96年探索“国路民养”的养护体制改革，20*年，以“管养分离、事企分离”为重点的公路管理体制和养护运行机制改革方案，经省政府批转下发实行。改革涉及的养路员工养老保险和新组建养护企业的税费两大难题切实解决，体制性障碍获得重大突破。国省干线公路在实施GBM工程（绿化、美化、标准化）的基础上，高标准实施了绿色通道建设。

道路运输市场。98年探索运用市场机制优化配置运输资源，并在四平和敦化进行了试点。*年，通过总结试点经验，在长春至白山等6条客运线路采取了服务质量招标的办法确定经营权，提高了客运服务水平。此后，全省所有新增客运线路一律改变行政审批方式，推广运输资源优化配置改革，运力结构得到优化，全省中高级客车的比重达到19.3%。为解决农民出行难问题，实施了村村通客车工程，行政村通车率达到99.6%。应对加入WTO的挑战，2001年提出了“一个核心、四个网络”的物流业发展思路，现代物流业有了良好开端。在综合运输体系中，公路客、货运量所占比重分别达到79.5%和72.3%。

改革筹融资体制，完善资本市场。5年共向国内外金融机构借贷136亿元。盘活优良资产，东北高速公路股份公司上市成功，筹集资金5.6亿元；20*年将BOT方式引入长余高速公路服务区基础设施建设市场，引进社会资金2500万元。积极进行资本运营，交通投资公司以部分资金入股招商银行和盘锦北方沥青股份有限公司，共取得720万元的收益；优良资产经营收益3941万元；采用股份制形式，组建物流企业和地方铁路建设公司，进行资本运作，广泛筹措资金。全省交通规费征收人员在困难重重的情况下，忠实地履行职责，推行微机管理、稽征分离和全员聘任制，5年累计征收各种交通规费113亿元。

改革计划投资管理体制。在实行分级建设责任驱动、投资倾斜利益驱动、计划监督稽核风险驱动新机制后，相继实施了“投资倾斜五项政策”，5年增加倾斜投资5.4亿元，修筑公路4650公里，推进了交通行为向党委行为、政府行为、社会行为的转变。

改革了人事制度，利用市场机制优化配置人力资源。在选人用人上贯彻德才兼备的原则，并在实践中完善成用两把尺子衡量干部，即坚持实践的观点看政绩，群众的观点看民意，逐步推行竞争上岗，逐步扩大民主渠道，逐步强化监督机制，20*年处级干部任免实行了票决制。根据事业发展需要，新组建（撤并、提格）了15个单位。进一步探索事业单位人事制度改革。省公路管理局、厅物资站等5个单位在重新确定机构、职责和岗位的基础上，在单位内部实行全员公开竞聘上岗。20*年采用“竞争上岗、减员增效”的办法组建长余高速公路管理处，长余路全线只录用了50名管理人员，比全国平均水平减少78名，大幅度降低了管理成本。管理处领导职位及所有管理人员一律实行聘任合同制，全系统公开竞争上岗，择优聘任。20*年提出并实施了《吉林省交通厅对所投资企业管理干部的选派办法》。

（三）在宏观调控中把握重点，依法行政不断深入。

坚持实施“依法治交通”战略，推进依法行政，运用法律手段构建行业管理体系。在95年实行依法民主科学决策，并建立了工程技术专家委员会、法律与经济决策咨询顾问委员会的基础上，2001年，完善了厅督查委员会，建立健全了重大决策的规则和程序。涉及计划、资金、人事、项目等重大问题的决策，坚持按程序办事，不经过调查研究不决策，不经过法律咨询和专家论证不决策，不经过领导班子集体讨论不决策；在实施过程中，厅督查委员会加强督促检查，推动决策和重点工作落实。5年来，厅法律顾问为决策提供咨询700次，提供书面咨询意见225份。

加强交通法治建设。5年先后出台了《吉林省运输管理条例》、《吉林省公路管理条例》等2个地方法规和6个政府规章及100多个规范性文件，初步确立起交通法规体系的基本框架。加强交通行政执法监督和执法队伍建设，结合“四五”普法宣传教育，每年都对职工进行法律知识培训，对执法人员进行全员法律培训。全系统法律培训测试合格率达95%以上，行政执法人员持证上岗率达100%。

依法履行职责，强化行业管理。坚持关键时刻抓关键，全局工作抓重点的工作方法，98年根据交通建设投资大、周期长以及与人民群众关系密切等特点，坚持把“质量、成本、安全”三项工作作为实施行业管理的永恒重点，交通部门领导层层签定责任书，把三项重点工作目标契约化。厅督察委员会对重点工作目标完成情况适时进行督察，保证目标责任落实。厅领导每年都以旅客身份，乘客车对运输安全和服务质量进行明查暗访，了解真实情况，及时处理、解决存在的问题。坚持以人为本，长余高速公路在全国首次修建了隆声带，体现了人文关怀；水上交通安全连续16年无责任事故。

（四）在开拓创新中完善机制，科教工作取得新的成果。

全面实施“科教兴交通”战略，依靠科技进步和提高劳动力素质改善交通经济增长质量。以提高科技进步对交通发展的贡献率为目标，实施《吉林省交通科技奖励办法》，设立了科技发展基金和科技成果推广奖，积极开展新技术、新工艺、新材料和新设备研究及推广应用。SMA（沥青玛蹄脂碎石混合料）和SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯）等新技术、新材料在高等级公路建设中得到普遍推广应用，并形成地方性技术规范标准；高等级公路沥青路面柔性基层研究取得阶段性成果，并修建了试验路段；240T间歇式沥青拌合设备技术成功引进并已形成产业化。交通信息化迅速发展，“一个网络三个系统”工程全面启动，交通行政机关办公决策信息系统已投入运行。5年间，全省交通科技投入6208万元。共完成65个科技项目，其中24个获得省部级科技进步奖。

坚持以人为本，不断提高队伍素质。人的质量决定工作、工程质量。加强职工教育培训，对干部职工进行了各种适应性、资格性学习培训，5年共举办各种培训班710期，培训60000多人次。注重抓人才的继续教育，与吉林大学、哈工大等高等院校联合办学，培养研究生340名，包括8名博士生；从系统外聘请法律和经济顾问9人。厅机关和直属事业单位专门人才占职工总数的78.2%，比19*年底提高15.9个百分点。

（五）在整体推进中突出特色，精神文明建设健康发展。

以“文明在交通”活动为载体，建立两个文明一起部署、一起检查、一起评比、一起奖励的工作机制，并在实践中不断调整完善，常抓不懈。5年来，共奖励交通文明市县2995元。在全省行风测评中，交通行业的群众综合满意率均在90%以上，全省交通系统又连续2次（93—*年连续3次）被省委、省政府命名为精神文明先进系统；被国家民委评为全国民族团结进步先进单位；省交通厅被国家文明委命名为精神文明建设先进单位。

抓源头治腐，强化党风廉政建设。我们在实践中认识到，领导干部不学习就是不称职；不抓学习就是失职。通过集中办班，进行理论学习教育（5年举办11期）；加强法律、纪律、道德教育，筑牢三道防线。通过转发反面典型文章、剖析案例，进行警示教育；通过总结推广先进经验，进行典型示范教育。完善制度，强化权力制约。98年针对重大项目资金使用情况建立了稽核制度，确保了投资安全。20*年修改完善了“六项权力”（人、财、物、计划、招投标和客运线路管理）制约制度。推行了政务公开工作。

求真务实，加强和改进思想政治工作。倡导各级领导干部尊重人、关心人、帮助人、理解人、谅解人；做到讲实话、办实事、解决实际问题。实施了“居者有其屋、学者有其校和劳者有其业”三项工程，基本解决了职工住房、学习和就业方面的困难。千方百计解决厅直事业单位职工的养老保险和部分养路员工的工资发放问题。广泛开展了捐资“救困、助孤、助教、救灾、扶贫”等献爱心活动。定点扶贫对象靖宇县燕平乡实现脱贫，帮助辉南县阚家屯和镇赉县那林村灾民重建了新居，为对口帮扶的抚松县抽水乡中学投资100万元建设了新教学楼。

开展积极向上的文艺体育活动。举办了《大路情》、《大路长歌》、《祖国颂》、《与新世纪同行》、《阳光大道》和《踏上新征程》等6台具有鲜明时代特色的文艺演出及书法比赛、演讲比赛和职工篮球、乒乓球赛等活动，组织了交通系统学习实践“三个代表”先进模范人物事迹巡回报告活动，出版了长篇纪实报告文学《走出柳条边》。

5年来，我们不断深化对交通改革发展等重大问题的基本认识,积累了许多宝贵经验,主要有：坚持推进跨越式发展；坚持实行依法民主科学决策；坚持完善交通市场体系，发展交通经济；坚持依法行政，依法管理交通市场；坚持以人为本，锲而不舍地提高队伍素质。

5年来，全省累计形成交通优良资产395亿元，负债144亿元（资产负债率为36.4%）。公路主骨架已由瓶颈制约变为基本适应并适度超前于经济社会发展。但是，交通发展总体水平与构建畅通、安全、便捷的现代化综合运输体系的目标相比还有很大的差距。从现象上看，存在公路技术结构水平不够均衡、运输组织效能和服务水平不够理想、市场体系不够健全等问题。从深层次上分析，我们的思想观念和队伍素质还不适应市场经济的内在要求，还不适应加快交通发展的客观需要。一是如何进一步在一些事关发展的重大问题上统一思想认识的问题（比如如何看待加快发展中的负债水平、行业的体制与权力义务）；二是如何以发展的眼光评价现状、看待困难、挖掘潜力的问题；三是如何积极稳妥地推进交通各项改革的问题，使改革的力度、发展的速度与人们的承受度有机地结合起来；四是如何进一步提高队伍素质，尤其是领导干部队伍素质，使我们的作风、行风、党风建设适应发展的要求。这些问题应引起我们高度重视，并认真研究解决。

5年回首，5年创业艰辛；5年回首，5年成果辉煌！5年间，交通人躬逢盛世，大展宏图。围绕构筑现代交通运输体系的宏伟目标，发扬脚踏实地，埋头苦干的“孺子牛”精神，赢得了交通事业的跨越式发展。交通事业取得的成绩，凝聚着省委、省政府领导的心血，饱含着社会各界和人民群众的理解和支持，更是全省交通系统广大干部职工智慧和汗水的结晶。他们在变革的年代，在复杂的环境下，将个人的荣辱悲欢融于波澜壮阔的交通事业，历尽艰辛和磨难，依然坚忍不拔、百折不回！有多少交通人披肝沥胆、呕心沥血，忠实地履行神圣的职责；更有多少交通人为了平凡而崇高的事业默默耕耘、无怨无悔。岁月作证，历史铭记：10万交通人无愧于伟大的时代，无愧于人民的重托！

二、以全面建设小康社会为目标，努力实现新的跨越式发展。

党的十六大对全面建设小康社会作出了战略部署。省委、省政府提出全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略和建设“工业省”、“科教省”、“生态省”的任务。全面建设小康社会，交通必须先行；推进和实现经济跨越式发展，交通必须先行；解决“三农”问题，交通必须先行。各级交通部门在这个问题上一定要统一思想，增强信心，奋发有为，抢抓机遇，在全面建设小康社会中努力实现新的跨越式发展。

本世纪头二十年交通发展的总体要求是：认真践行“三个代表”的重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，把发展作为第一要务，把改革创新作为发展的根本动力，把构筑交通市场发展交通经济作为目标；坚持道路建设养护管理经营与道路运输管理经营并重；坚持强化质量、成本和安全管理重点；坚持以人为本，不断提高职工队伍素质，实现速度、结构、质量、效益、管理和可持续发展相统一的新的跨越式发展。具体目标：

第一阶段，到2010年，交通状况全面改善和提高，交通发展与国民经济和社会发展基本相适应。

1、到2005年（十五期末），交通发展完成投入330亿元，全面完成“十五”计划。“四纵三横”公路主骨架基本建成，公路总里程达到45000公里以上，二级以上公路比重达到20%。98%以上的乡镇和50%以上的行政村通油路（水泥路）。行政村通公路率达到100%,初步建成公路信息系统。快速客运网、城乡客运网、适应物流发展的货运网初步建立。行政村通班车率达到100%。建成靖宇至辉南地方铁路，总里程达到160公里。

2、到2007年，全省公路交通得到进一步发展。五年完成投入550亿元。公路总里程达到47000公里，高速公路里程达到890公里，“四纵三横”公路主骨架全面建成，二级以上公路比重达到23%。省会到市州实现一级以上公路连接，市到县达到二级以上公路连接，县到县达到三级以上公路连接，全省所有乡镇和65%以上的行政村实现通油路或水泥路，村村通公路，路路通客车。城乡客运、货运网络和服务功能进一步完善。

3、到2010年，公路总里程达到51000公里,高速公路达到1040公里，二级以上公路比重达到26%以上。县乡公路达四级以上标准,村通油路（水泥路）率达到80%以上，并基本晴雨畅通。公路信息化系统初步完善，支持保障系统比较完善。省际、城际客运快速化、车辆高级化、服务优质化。运输信息系统基本建立,以物流配送为重点的快速货运网络基本建立。内河航运作用进一步发挥，地方铁路与国铁、公铁联运网络初步形成。

第二阶段，到2*0年，交通与国民经济和社会发展全面适应并保持适度超前，初步实现现代化。公路总里程达到6.3万公里,高速公路达到1700公里,二级以上公路比重达到33%以上。高速公路主骨架全面建成,全省现有20万人口以上的中等城市全部实现高速公路连接，市州到县市基本达到一级以上公路标准，县市到乡镇基本达到二级以上公路标准，实现村村通油路（水泥路）目标。公路信息系统完善，支持保障系统齐全完备，内河航道等级提高。物流服务和运输管理向系统化、智能化方向发展。水路运输优势得到发挥。基本形成与经济发展相适应的现代化综合运输网络。地方铁路与国铁、公铁联运网络完善。

为实现上述目标，必须认真解决好以下问题：

第一，进一步解放思想，树立新的发展观。多年来，由于我们坚持了解放思想，交通事业实现了跨越式发展。但是，我们应当清醒地看到，与全面建设小康社会目标，与全国交通发展强劲势头和与广大人民群众的热切需求相比，我们的工作和交通服务能力水平都有相当大的差距。我们的发展无论从总量上还是在质量上都还不够适应，发展仍然是最大的问题。因此，我们一定要用发展的眼光看发展、用世界的眼光看发展、用全面的眼光看发展、用全局的眼光看发展，增强加快发展的责任感和紧迫感，而且必须坚持以交通经济质量为核心，处理好速度、质量、结构、效益和可持续发展之间的关系，实现质量型、效益型、功能型和可持续型的新的跨越式发展。

第二，加强交通发展战略研究，完善交通发展规划和目标。要围绕全面建设小康社会的目标和实现新的跨越式发展的要求，用世界眼光、发展眼光和科学眼光对吉林省近20年交通发展战略和走向进行科学论证和研究，进而确定积极的发展规划和计划。使吉林交通在国际上瞄准前沿，在国内抢占上游，科学、有序、快速、健康发展。

第三、突出重点，统筹兼顾。新的跨越式发展要在进一步加快干线公路网络建设的同时，把发展农村交通摆在更加突出的位置，帮助农民兄弟改善生产生活条件，增加收入。在推进交通发展中，还要强调公路建设与管理的统一，公路建设与养护管理的统一，公路建设与道路、内河运输、港航建设的统一。并按照非均衡发展理论，鼓励和支持先进地区实行率先突破，提前达标，同时，在统一政策指导下，对经济欠发达的偏远落后地区、贫困地区、山区及重要经济区、重点旅游区、重点边防地区给予政策倾斜。

第四、积极推进交通体制创新、管理创新和科技创新。交通行业管理要与时俱进，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。要在科技创新中大力推进交通信息化，建设“数字交通”。要更多地运用经济和法律手段实施经济调节、市场监管、社会管理和处理公共事务。交通发展要从数量增长型向质量效益型转变；从粗放型向集约型转变。

第五、努力构建以人为本的现代交通管理理念。交通设计、建设、维护和运营管理，要充分体现便捷、安全、舒适、文明、和谐的人文精神，满足人民群众多层次、多方面的出行需求。

三、2003年的交通工作。

2003年主要调控目标是：交通建设计划投入116亿元，比上年增长15.6%；其中，基础设施建设投入72亿元，比上年增长14.1%。路网在建规模7000公里，竣工5310公里。新增公路里程1400公里。重点抓好以下几项工作：

（一）加快交通基础设施建设。

各级交通部门要根据形势发展的需要，结合本地经济发展实际和预期目标，抓紧制定完善交通发展规划。要保证计划执行的严肃性和连续性，落实好“十五”计划年度建设项目，抓好前期工作的组织论证，保证项目建设的顺利实施。

干线公路建设。加快长春至白城、四平至白山、吉林绕城(二期工程)一级公路在建工程建设，全线建成通车。开工建设肇源至松原、江密峰至珲春高速公路，松原至金宝屯一级公路，改造国道1*线部分路段。

农村公路建设。农村公路是全省公路网的重要组成部分，更是改善农民生产、生活条件的主要基础设施。解决“三农”问题，首先必须解决农村道路不畅的问题。全年建成农村公路5000公里（其中油路、水泥路3600公里）。各级交通部门要切实加强对农村公路建设的指导，搞好规划，做好前期工作，推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，落实质量终身责任制。为进一步帮助解决建设资金问题，省厅在充分考虑建设成本和自身资金承受力的前提下，决定再次提高农村公路投资补贴标准。国债项目不搞重复投资，但对未达到现行补贴标准的，给予补差；对县道二级公路适度增加补贴投资。对非国债项目在现行投资标准的基础上，再次适度增加省厅补贴投资。此外，还要充分利用农村税费改革转移支付、农拖费、政府退税、农民“一事一议”出工出车、以及重点扶贫县（市）的以工代赈等资金，解决农村公路建设养护资金不足问题。财政转移支付必须专款专用，足额用在农村公路建设上，对不能及时到位或截留挪用串用的，省厅将停拨交通建设资金。抓好最后65个不通公路的行政村通公路建设，争取实现全省村村通公路。搞好辉南县、前郭县和通化县等率先实现村村通油路（水泥路）的试点。

公路养护管理。公路养护管理目标是：干线公路好路率达到89.8%，专养路线好路率达到83.6%。坚持建设是发展，养护也是发展的方针，针对桥涵养护、县乡公路养护、标志标线的规范及完善等难点和薄弱环节，逐步研究落实措施，坚持全年养护、全面养护和预防性养护。突出抓好桥隧和防护工程养护。对危险桥实行动态管理，加强检查和监控，确保安全畅通。以绿色通道建设为契机，提高公路绿美化水平；以GBM工程为重点，确保公路养护上标准、上水平。

运输场站建设。重点加快省级枢纽项目及全省信息系统建设。建成客运项目12个，货运项目18个，客货信息系统21个。

地方铁路和航道建设。开工建设靖宇至辉南地方铁路。抓紧进行第二松花江航道疏浚工程的前期工作。完善渡口、渡船等水运设施，逐步解决水上浮桥问题。

（二）推进公路运输和现代物流发展。

要切实加强对运输工作的领导，从根本上解决运输市场不规范、服务质量不高的问题。省厅已决定在“文明在交通”活动评比中，把运输和公路放在同等重要的位置，以推进运输业加快发展。

一是要加快客运发展。坚持推进道路运输资源优化配置改革，建立完善市场准入、退出和监督机制，对经营者实行动态管理，不合格者坚决淘汰。抓好发展农村客运优惠政策的落实，搞好农村客运线路实行公交化发车试点，解决好农民乘车难问题。要严格注意政策，严禁涨价。优化客运运营方式，实现长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租车客运规范化。加快运输结构调整，通过政策引导和市场调节,鼓励发展适合高速公路的大中型高档客运车辆。

二是加快发展货物运输。以运输企业资质管理为契机，引导经营主体走集约化、规模化经营的路子，改变经营主体“多、小、散、弱”的状况。大力发展专用货车，并加快普通货车厢式化进程，以市场为导向，大力发展快货和零担货运、集装箱运输、特种货物运输和货运配载等新型运输方式。加快货运信息系统建设和应用。应用先进的信息技术，建立全省货运信息中心，并逐步与各市州及全国的货运信息中心联网运行，为车主和货主提供及时、准确的货源和运力信息，提高运输实载率和运输效益。

三是围绕“一个核心、四个网络”，推动现代物流业加快发展。从行业优势入手，发挥现有场站和社会资源的作用，引导运输企业和货运站场加强联系，开展联营、联合，实现资源优化配置。加强运输经营组织网络建设，枢纽场站功能要与发展物流相匹配，引导推动已经建成的等级货运场站，增加现代物流服务功能。要引进先进物流企业，通过资产和信息纽带，推动物流枢纽场站（中心）之间以及与社会先进物流企业的联合、联营，整合优良资产，提高经营管理水平，带动全省物流发展。

（三）稳步推进交通改革。

一是要完善道路建设、养护和运输市场。道路建设市场要强化“四制”管理，进一步建立健全监督制约机制，加强对评标专家的动态管理，规范建设市场行为，确保工程质量和投资效益。道路养护市场要全面推进养护管理体制和运行机制改革，抓好吉政发[20*]41号文件精神的落实，精心组织，依法运作，积极稳妥地推进“两分离”和机构改革。道路运输市场要以提高运输效率和服务质量为目标，全面推行运输服务质量招投标制，并进行从业者经营行为的监督考核试点，从根本上解决运输服务质量不高的问题。二是要深化筹融资体制改革。在争取国家投资、国债资金、银行贷款的基础上，通过合资、合作、以及BOT、TOT等形式，引进和吸收民间资本参与交通建设和经营管理。三是要深化收费管理体制改革，探索实行统贷统还；进一步探索高速公路收费百元含量。建立稽核监督管理机构，收好、管好、用好各项交通规费。四是要积极推进企业改革进程。按照建立现代企业制度的要求，稳步推进交通企业进行改组改造。要带着对广大交通企业职工的深厚情感，帮助企业解决改革中遇到的困难，谋求企业发展。同时，加快企业脱钩进程。

（四）依法抓好行业管理。

进一步加强交通法治建设，修改完善交通建设与管理法规和规章。完善抽象行为的审核、备案制度，进一步规范交通行政审批、行政处罚和行政征收等具体行政行为。要加强执法队伍建设，严格大专以上文化准入制度和岗前培训制度，建立执法监督责任制。探索建立行政综合执法体制和执法人员更新淘汰机制，结合事业单位改革,解决运政等执法队伍人员膨胀、素质低下、效率不高等问题。

进一步治理和整顿交通市场秩序。道路建设市场以确保工程质量为重点，依法规范招投标行为；以合同管理为中心，加强中标后的项目建设管理，严厉查处违法转包和违规分包行为。运输市场要以提高运输服务质量为重点，结合企业资质管理和年审考核，积极推行合同制管理，打击非法和不规范经营。对驾驶员培训、汽车维修和危险品运输市场开展专项治理行动，解决维修市场质次价高、伪劣配件等侵犯消费者权益的行为。严格公路路政管理,抓好公路两侧违章建筑清理整顿工作；积极争取地方政府和有关部门支持和配合，加大超限运输和马路市场的综合治理力度。

进一步加强“质量、成本、安全”管理。在完善三级质量保证体系的基础上，试行注册监理工程师制度，探索建立项目法人质量责任制，建立健全全员质量责任制。继续推行投资包干责任制，确保交通经济低成本管理和运行。要突出抓好安全管理。继续推行安全生产契约化管理，建立健全安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度。继续强化安全生产管理工作职责，严把运输企业市场准入关、营运车船技术状况关和从业人员资格关，从源头上消除安全隐患。搞好道路危桥的加固和改造，落实好工程施工各项安全防范措施。各级交通部门是水上安全的第一责任人，要严格履行管理职责，强化水上安全管理。公路、运输等有关部门要针对运输安全事故、路阻、自然灾害、消防安全等紧急突发事件，研究建立安全稳定预案系统和快速反应机制，单位时间内必须到位，进行有效工作。

（五）推进实施“科教兴交通”战略。

紧密结合吉林交通生产管理中尚未解决的技术管理问题的实际，按照重在攻关、加快转化、重在应用的原则，推进交通科技创新的发展。今年要重点抓好高等级公路路面早期破损、高寒地区路基、路面防冻害、橡胶改性沥青技术、沥青混合料再生利用技术等一批重点课题的研究工作。对取得成果的，适时搞好推广应用和成果转化。加快环保型道路除冰剂的研制和应用。针对提高路面使用寿命和桥梁结构耐久性及养护维修技术开展科技攻关。积极开展农村公路建设规模、标准及政策研究。科技创新工作将纳入今年的文明市县评比内容。省公路学会和运输协会要紧紧围绕交通发展的关键技术和管理问题，积极广泛地开展工作，发动会员，谏言献策，真正承担起联系科技干部和政府主管部门的纽带和桥梁，成为沟通思想、交流学术、商榷管理的科技人员之家。进一步加快交通信息化建设，完善“三个系统”功能和设施，加快推进系统应用。

坚持以人为本，加强教育培训工作。抓紧制定与交通跨越式发展相适应的人才发展战略，进一步搞好各类人员的继续教育，增加教育投入，推进职业资格证书制度，强化就业准入和持证上岗制度。注意从科技干部中发现和选拔人才，充分发挥他们的技术和管理专长，使之人尽其才，才尽其用。对有培养潜力的中青年科技干部要加强培养，重点帮助，为未来的交通建设搞好人才储备。

（六）进一步加强和改进作风建设。

各级交通部门的领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，抓好党风廉政建设，以良好的党风带动良好的政风和行风。

加强和改进党风建设。要坚决贯彻中央提出的“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，坚决反对和防止形式主义、官僚主义和追名逐利、贪图安逸、不思进取、谋取私利的不正之风。当前和今后一个时期，要把工作重点放在对权力的制约、对资金的监控和对干部的任用上。在落实党风廉政建设和反腐败三项任务中，要突出这个重点。

加强和改进政风建设。要建设“廉洁、勤政、务实、高效”的行政机关。做到一切从人民的利益出发，把对上级负责与对人民群众负责统一起来；坚持实事求是的科学态度，不唯上、不唯书，不为洋，只为实，努力提高行政工作水平和效果；加强依法管理，严格规范行政行为；着力解决有令不行、有禁不止，上有政策，下有对策的问题。建设良好政风，确保政令畅通。

加强和改进行风建设。把专项整治和建立长效管理机制结合起来；把纠治不正之风与文明建设结合起来；把依法行政与维护人民群众利益结合起来。巩固多年来治理公路“三乱”和其它纠风工作取得的成果，树立典型、弘扬正气，规范管理，提高素质。树立良好的职业道德和行业风气，促进行业精神文明建设。

（七）深入调查研究解决重大难点问题。

（一）关于交通资产经营和管理问题。

在现行投资管理体制下，大量的交通国有资产没有充分发挥作用和效益，形成沉淀。可否按照权力、义务、责任三者相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产经营管理机构，整合、盘活存量资产，确保交通国有资产保值增值。

（二）关于乡村公路建设和管理问题。

目前，我省乡村公路建设和养护管理问题已经在一定程度上影响和制约了乡村公路的发展。其主要问题是管理无法规、体制不理顺、资金难筹措、养护无队伍。针对这个问题，省厅考虑一是要建规建章。首先，在进一步调查研究的基础上，修改和完善乡村道路建设管理办法，抓好试点，总结经验，适时上升到政府规章和地方性法规。二是各地可考虑理顺管理体制，按市场经济原则和要求，结合各地实际，建立不同形式的养护管理队伍。三是资金筹措省、市、县可主要从以下几个方面加以考虑：1、加强农拖费的征收管理。按照“三统一”（即征收机构统一、征收范围统一、征收票据统一）的原则，加大征收力度，充分挖掘征收潜力，并通过加强管理，杜绝挤占挪用，使乡村公路建设和养护有一个稳定的资金来源。2、税费改革后，财政转移支付资金中要有一定比例用于乡村道路。3、可否采取对建筑税等税种实行先征后退政策。4、各地可考虑对乡村公路建设给予促进政策，对有关税费及征地拆迁，砂石材料等给予免征或缓征。5、国家适当增加投入。

（三）关于交通综合行政执法问题。

目前，现行行政执法中存在的多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，已不同程度地影响执法的公正性和统一性，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。对此，国务院于去年转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法工作的意见》，明确提出要按“两个相对分开”的原则（制定政策、审查审批与监督检查、实施处罚相对分开，监督处罚与技术检验相对分开），调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。其重点在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域。

交通行政执法目前应考虑解决两个问题。一是积极探索交通内部综合执法的问题。组建相对独立、集中几个交通执法门类的行政执法机构，实行综合执法，特别要探索在公路执法方面使运政管理、路政管理、规费征稽一支队伍，统一对外。二是要针对在超员超载超限运输管理、占道贸易的管理、公路建设控制区的管理及航道管理中存在的多家执法、职能相近、执法成本高效率低、执法扰民等问题，研究如何在政府统一领导下，各执法部门密切配合综合执法问题。

（四）关于公路管理体制改革问题。

普通公路管理体制和运行机制的改革要以《吉林省人民政府关于吉林省公路管理体制和养护运行机制改革的意见》为依据，在各级地方政府的领导下，争取有关部门的支持着重解决好职工养老保险、养护企业税费两大难题，结合各地实际，顺利实施事企分离、管养分离。在此基础上积极探索如何完善市场机制、建立一整套完善的全新的养护运行机制，形成统一开放、规范有序的公路养护市场。高速公路管理要继续探索完善长余高速管理体制和办法，抓好分配制度改革的试点，寻求降低高速公路经营管理成本，提高管理水平的有效模式和办法。

（五）关于公路收费实行统一管理问题。

到去年末，全省经省政府批准并已执行收费的普通公路收费站共90个（其中行政事业性收费站78个，经营性收费站12个）。目前，收费站存在的主要问题：一是管理体制不顺，多家管理、分散管理，行业管理乏力。二是收费额低，还贷难。78个行政事业性收费站贷款总额51亿元，还贷仅2亿元。据初步调查近17％的站还贷余额已高于贷款额度，较多的站难以到期偿清贷款本息。三是资金管理问题较多，违法违纪违规现象时有发生。四是部分干线公路省市县出现多级重复质押，省厅投资难以收回。解决这些问题，唯一有效的是实行“五统一”管理，即统一规划、统一贷款、统一收支、统一还贷、统一管辖。这样，将有利于收费站合理布局，有利于集中借贷建设资金，有利于提高应收率和还贷率，有利于全省平衡还贷基金，有利于规范化、现代化建设和管理。有关部门要搞好调查研究和考察，可考虑在干线公路上或高等级公路上先行试点，取得经验后再全面推开。

（六）关于加快发展乡村边远偏僻地区运输问题。

要研究从统筹城乡经济的全局和满足运输需求的实际出发，对城乡道路客运进行综合规划和合理布局，促进城乡客运资源统一开发和有效配置，探索用政策和经济手段鼓励、引导经营业户拓展农村运输、边远和偏僻地区等冷线运输，满足群众的出行需求。

（七）关于交通科技攻关问题。

加强交通发展战略性、关键性技术研究。在探索解决路面早期破损等技术难题的同时，重点研究建设小康社会对交通的需求及交通发展趋势问题、建立公路养护信息库进行数字化、信息化管理等软课题和数字交通等先进技术。

同志们，全面建设小康社会的交通宏伟蓝图已经绘就。吉林交通已经站在更高的起点上，迈上了新的伟大征程！让我们肩负起实现交通新的跨越式发展的历史伟任，进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，与时俱进,开拓创新,团结奋斗,扎实工作,不辱使命，再创交通更加辉煌的明天！