交通局汽车维修经验交流会议讲话

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同志们：

这次会议非常重要，是厅党组提出“以人为本、安全第一、生命至上、做一个负责任行业”以来，交通厅召开的第一个大型会议。今年厅党组把运输发展放到更加突出的位置，在交通文明市县评比中将运输和公路赋予相同分数，推动了运输事业的发展。年初的运输工作会议上，克志厅长对运输工作做了重要讲话，今天又亲自到会对运输工作提出了更高的要求，充分体现了厅党组对运输工作的高度重视。各市、州交通局一把手都参加了这次会议，体现了各市、州交通局对运输工作的重视，这也是今年运输工作取得较好成效的一个重要原因。上午，大家观看了长春市维修管理处等7个单位的专题片，实地考查了吉刚公司等3户维修企业。他们的经验和做法非常好，值得各级交通主管部门、运输管理机构和运输企业学习、借鉴。下面，我就做好明年*和维修、驾训管理工作，讲两点意见。

一、关于明年*组织落实工作

20*年*工作，要以厅党组提出“以人为本，安全第一，生命至上”、“做一个负责任行业”的工作思想为指导，坚持抓源头、抓根本，在制度和措施上创新，力争圆满完成*工作任务。

（一）提高认识，认清形势，探索*工作新思路

分析20*年*工作形势，我们面临很多不利因素，增加了*工作难度。

一是安全生产形势严峻。应该说各级交通部门和运管机构在运输生产安全管理上做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但是，安全形势依然十分严峻，安全事故大有抬头的趋势。今年全省共发生运输重特大交通安全事故16起，死亡53人，重伤43人，轻伤123人，同比分别增长78%、130%、251%和187%。这些事故的发生，说明运输生产安全工作还存在很多问题和薄弱环节，主要是：不讲职业道德，无从业资格证上岗或将客车交给无从业资格证的驾驶员驾驶；驾乘人员安全生产意识不强，超速、超员、疲劳驾驶；客运企业忽视安全生产工作，思想松懈麻痹，安全管理责任制和管理措施不落实；交通主管部门和运输管理机构安全管理意识不强、监督管理不到位，超员、私加座椅、客货混载等问题仍然存在。

二是运输组织难度加大。20*年1月份，春节和元旦两个节日间隔时间非常短，届时学生流、民工流、探亲流、旅游流汇集在一起，客流剧增的压力将高于历年。据预测客流将比往年增加2.5%，春节前3天和春节后正月初六、初七、初八，日客流能达到45万人次，是平时日客流量的1.5倍，部分线路上甚至达到2倍。由于客流的不均衡性，导致春节前运力与运量的矛盾十分突出，尤其春节前客流集中的由大中城市向中小城市流动，大城市运输组织难度进一步加大。

三是企业经营管理水平比较落后。出问题大多是人的素质原因，很少是不可抗拒的原因。虽然经过近几年的企业改制和结构调整，运输企业的规模有所扩大，经营管理水平有了一定的改善。但是，大多数企业的经营管理水平并没有得到提高，仍然沿袭车辆单车承包、租赁的经营管理方式，对车辆和从业人员放任自流，忽视管理；尤其对于通过资质调整，整合到企业中来的车辆和人员几乎不加管理，以包代管的问题非常严重。这种落后的运输经营管理方式，严重危及到运输生产的安全。

四是行车不安全因素增加。道路运输行业是一个高风险的行业。今年冬天气候异常，先下雨后降雪，暖冬气温变化复杂，降温降雪频繁，一些公路支线形成冰面和冰雪路面，非常光滑，给行车增加了困难。现在村村通公路，里程的增加就增加了不安全的因素，尤其是山区更为突出。

对于上述问题和薄弱环节，各级交通主管部门、运输管理机构和运输经营者必须有一个清醒的认识，要紧紧抓住薄弱环节和不安全因素，立足早准备、早部署、早落实，力求在*工作组织方式、方法、举措上，打破常规，寻求新的突破，确保*工作的圆满完成。

（二）突出重点，抓住薄弱环节，创新管理机制

安全工作是*工作的重中之重，各地要从解决安全的重点部位和薄弱环节入手，不断改革创新，在建立新的工作机制和完善制度上下功夫。

一是强化从业人员的安全教育。人是做好安全工作的最主要因素，做好安全工作必须坚持以人为本。从历年发生的交通事故原因看，绝大多数是由于驾驶员违章操作造成的，特大交通事故都是由于更换驾驶员造成的。各级交通主管部门、运输管理机构必须吸取这一血的教训，紧紧抓住驾驶员这一关键环节，加强安全生产教育和职业道德教育，把好驾驶员资格关，消除不安全因素。各运输企业要在转制、改革内部管理形式、完善管理制度、落实各项安全措施等治本措施上下功夫，扭转安全生产的被动局面。要定期召开安全教育会，至少每周一次，要做好会议记录，建立会议签到制度，把司乘人员的教育培训和思想政治工作做深、做细、做实，形成人人讲安全，人人抓安全的良好氛围。要督促驾乘人员和安全管理人员严格执行车辆“三检”制度，严禁车辆超员、超速、带病行驶。要强化对承包人员、并入企业车辆和驾乘人员的管理，监督承包人不准雇佣无从业资格证的驾驶员上岗，坚决杜绝无从业资格证的驾驶员驾驶车辆，一经发现，应取消承包经营资格。

二是严格*合格证发放。发放合格证要登记到册，落实责任人，*的5天前，各项准备工作都要就绪。各级运管机构对参加*的客车和危货车辆的技术状况要实行强制性技术检验，确保车辆技术状况良好。对二级维护过期、私加（改）座椅、车容车貌差、从业人员不符合规定、技术等级达不到要求的客车不准发证，不准参加*。我着重强调运输管理机构必须严格把关，严格发证，坚决杜绝发证流于形式，发人情证、关系证，一经发现滥发合格证的运管人员，要取消其行政执法资格，清除运管队伍，已发的合格证无效。要加强监督检查，发证车辆运行一个阶段后，若达不到规定的要求，要责令其立即整改。

三是严禁驾驶员违章操作。要严格贯彻落实单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客运车辆，必须配备两名以上驾驶员的制度。驾驶员连续工作时间接近3小时，必须在安全的地方停车休息后，再继续行驶；24小时内实际驾车时间累计不得超过8小时。要杜绝疲劳驾驶，尽量减少夜班发车的台次。各地运管机构和运输企业要加大对在高速公路、国省干线运行的营运客车监管力度，发现违反驾驶操作规程、超员、无从业资格证行驶的予以严肃处理。同时，要广泛利用客运站监控系统、GPS定位系统，及时抽查和监控客运站、客车和危货车辆的动态情况，发现违章问题及时纠正处理。坚决杜绝超员、超速、疲劳和无从业资格证驾驶等违章行为。

四是强化客运站源头管理。要杜绝客运站源头超员的问题，一经发现要追究客运站站长的责任。白城的一个客运站，从来都不超员，就是*的时候也不超员，要总结在控制超员方面的经验做法，加以推广。目前，客运站站外发车的问题比较突出，没有得到彻底根治，各地要结合*进行清理整顿，必须统一进站发车，便于监控。对客运站确实满足不了发车需要，考虑群众方便另行设置的临时简易客运站、发车场，必须安排专人进行管理。一、二级客运站要解决在门前和周围外发车的问题，实行客运站的封闭管理。为杜绝车辆出站超员、带病车上线、无证人员上岗等问题，从今年*开始，一律对进站车辆实行逐班次发车登记制度，客运站负责组织人员对所有进出站车辆进行登记，核对客车载客人数、车辆技术状况和检查驾乘人员资质情况，填写《客运班车进出站登记表》。客运站要严格执行“四不进站、二不发车”制度，不准售超员票和检超员票。要做好“三品”的查堵和宣传工作，对站门口、检票口、车门口都要派专人查堵，分工负责。已安装安全检查仪的客运站，必须投入使用，坚决杜绝“三品”上车、进站。同时客运站要做好防火工作，对客运站用火、用电进行一次全面检查，杜绝火险隐患。

五是加强对公铁平交道口的管理。各级交通主管部门要积极向政府汇报，请政府责成道口管理部门除加强对道口管理外，还要对视线不好的、经常出事的道口设置明显的提醒标志和设人监护。各级运管部门要实行道口巡查制度，并落实到人经常对于公铁平交无人看守道口进行巡查，督促驾乘人员、车辆通过公铁平交道口时，遵守“一停、二看、三通过”和乘务员下车引导客车安全通过道口的规定。各运输企业还要对容易出事故的道口落实责任，并派专人看守。

六是加强化学危险品运输管理。各级运输管理机构要加强对危货运输的管理。各地运管部门与危货运输企业签定安全管理责任书，确定危货运输安全责任人，每台危货运输车辆都要确定专人具体负责，确保各项管理措施到位，责任到人。

七是进一步加大市场监管力度。各级运输管理机构要解决对市场中存在的超员、私改（加）座椅、车容车貌和着装不整等违章行为熟视无睹、麻木不仁的工作作风，要对这些问题，有针对性地采取措施加以解决。对二级及以上客运站增派驻站运管人员，督促客运站抓好“四不进站、二不发车”规定的落实，维护站车秩序，坚决杜绝站内超员发车和站外发车。要在征费稽查站、公路收费站和城市主要出入口安排运管人员，对营运客车和化学危险品运输车辆实施动态检查，重点打击超员运行、无证经营、私加（改）座椅和宰客、倒客等严重扰乱市场秩序和损害旅客合法权益的违法违章经营行为。对超员的客运车辆要强制卸客疏运，相关费用由承运人负担。

八是加强对公路路况巡查反馈。公路部门要加强对公路的巡查，做好高速公路、国省干线和二级以上运输繁忙路线的除雪防滑工作，及时清除集贸市场占道经营，消除道路安全隐患。对易塌易滑地段和危险桥涵隧道要派专人负责踏察，发现情况立即采取有效措施；要准备好除雪机具和防滑材料，一旦出现冰雪天气，应及时采取有效措施迅速组织上路清除冰雪，确保道路安全畅通。运输企业加强与公路部门的联系，及时反馈公路路况情况。

（三）加强领导，明确责任，创造性地抓好落实

20*年是近几年安全事故最多的一年，相继发生了几起重大特大事故，并且面比较广，不是一个地区两个地区，不是一个县两个县，而是多家发生，可以说我们前几年事故的总和也没有今年的多。其根本原因就是我们抓得不够，不落实，见怪不怪，司空见惯，长期积弊造成矛盾的集中暴露。全省运管队伍有2500多人，一共是营运客车11000多辆，一个人管4辆车，为什么还出现问题，关键是领导说到了、讲到了，具体工作人员没有责任心，走形式。刘厅长刚才对*工作做了重要指示，大家可能也看到了省厅《关于认真做好20*年*道路旅客运输的通知》，要求都比较具体。我认为，当前的关键是在抓落实的方面下功夫，解决了这两个字的问题就解决了全部问题。

一是强化组织领导。会议结束后，各地区要召开会议，结合各地区工作特点，研究如何贯彻落实会议精神。如延边地区面积大、线路长，多数为山路，路况不好，容易出事，要针对这种情况研究如何落实。各级交通主管部门要把*工作列为交通工作的重点，列入当前主要工作日程，由主要领导同志负总责，其他领导分兵把口，率先乘坐公路客运班车，明察暗访，了解真实情况，切实解决存在的实际问题。要在现有的运力上下功夫，重点要解决现有的运力调整问题，把冷线热线调一调，科学地进行调动，征集社会上的一些备班车，做好车辆的准备工作。要切实安排好值班值宿工作，并启动应急预案，遇有突发事件要立即报告，及时妥善处理。

二是落实责任制。从省厅到各级交通主管部门、运输管理机构、公路管理机构，乃至专业运输企业和客运站，都要明确各项安全管理标准，做到各司其职，各负其责。要层层建立安全工作包保责任制，制定具体实施措施，把安全生产的责任落实到分管领导和有关人员。我们工作中之所以存在一些问题，关键是处理不严，执法不严，要制定一套处罚办法，依法进行处罚。国有企业违反规定的要取消经理资格，个体企业违法规定的要发建议处罚通知书，该取消线路的要直接取消线路和经营资格。要实行责任追究，出现问题，对驻站运管员、所长、处长、主管副局长、局长都要追究其相关责任。各地要抓紧组织做好各项要求的落实工作，省厅对*工作非常重视，每个厅长分别包一个地区，要下去进行检查，省运输局等有关部门也要组织人员赴各地进行督查。

三是建立奖罚机制。各级交通主管部门要充分利用评优创先和资金倾斜调动各方面的积极性，对客运工作中表现突出的要予以奖励，对表现差的要予以处罚。*工作结束后，要对*工作进行全面总结，要对先进单位予以奖励，对较差的地方、部门和单位要予以处罚和通报。

四是提高运输服务质量。各地要以“安全、优质、畅通、有序”为目标，广泛开展多种形式的优质服务竞赛活动，增加服务项目，完善服务功能，努力提高服务质量和服务水平。客运站要采取增设售票窗口、延长服务时间，采取主动上门售票等各类便民服务措施，树立全新的行业形象。运输企业组织司乘人员和车辆技术状况完好，提供社会满意服务。快客班车，要严格执行服务承诺，推行规范化服务，带动整个道路运输服务质量的提高。

五是严格执行运价浮动规定。要发挥价格杠杆的调节作用，让旅客避开*客流高峰期出行，缓解*高峰期运力紧张的矛盾。今年“十一”运价浮动已经证明，这种作法对调节运力投放，平抑客流起到了一定的作用。*期间，各地实行运价浮动必须严格遵守运价浮动的有关规定，严禁乱涨价，违者按有关规定严肃查处。各地要将上浮票价的客运线路及有关情况及时报送省运输管理局。

六是要大宣传工作力度。各地、各部门和各单位要加大宣传工作力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，《*简报》，客运站广播、板报、电子大屏幕等多种形式，宣传*工作的好做法、好经验，对工作流于形式、存在问题的部门和单位予以暴光。

二、关于维修和驾训市场管理工作

刚才，克志厅长对管好维修和驾训市场的重要意义，解决的重点问题，以及如何加强两个的市场管理做了重要指示，大家要认真地抓好贯彻落实。维修和驾训市场是道路运输安全管理的重要源头，管理不到位很容易发生事故。今年1月28日吉林华隆客运有限公司、10月7日抚松运输公司、12月11日长春客运总公司发生的特大交通事故，其中一个重要的原因，就是驾驶员素质低、职业道德差，不具备从业资格驾驶客车或将客车交给无从业资格证的驾驶员驾驶。最近，与公安部门联合下发了《关于加强道路安全源头管理的通知》，各地区要认真贯彻落实。做为道路运输行业的主管部门，负责驾驶员资格和车辆技术的把关，我们必须认真反思，站在“做一个负责任的行业、负责任的领导、负责任的管理人员”的角度，抓住维修和驾训市场这两个安全生产的源头，用改革创新的思路，加大措施、长抓不懈，取得新的突破。

一是加强驾驶员培训市场的安全管理。驾驶员培训市场要严格按照准入条件，虽然我们已制定了准入条件，但是执行不好。驾校要做大做强，小的驾校应该走联合之路，用大的驾校来带动小的驾校，优势互补，整合驾校的优势资源，抓一两个典型。要成立驾训协会，一个地区发展一至二个，加强驾训市场的管理。驾校要集中进行一次清理整顿，合格的运营，不合格的一定要取缔。运管部门要严把准考证这一关，加强源头管理，重点解决驾驶员的培训问题。

二是加强维修市场的整顿。维修市场是交通运输的源头。现在长春市的维修市场已经有了很大的发展，在国内也是不多的，但还存在着专业集中度不高的问题，应该进一步整顿。要从发展和整合资源的角度着手，联合工商、物价等部门，严格按照市场标准、准入条件彻底的进行一次清理整顿。维修市场搞不好，纯粹是我们自身的原因，城区的运管所，不要光抓收费，也要加强维修市场的管理。福建的运管所就设在客运站里，我们应该借鉴一下，认真加以研究。有些地区和交警配合得比较好，比如长春市的吉刚和名车实业，各地区也应该互相借鉴`。要认真的进行清理整顿，把维修市场搞得更大更好，管理与服务并举。

同志们，扎扎实实地做好今年的*工作，是践行“三个代表”重要思想和做一个负责任行业的具体体现，希望交通系统广大干部职工和运输经营者立即行动起来，采取有力措施，团结合作，圆满完成今年的*任务。

祝大家新年快乐！工作顺利！