省长交通工作会议讲话稿

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同志们：

这次会议省委省政府高度重视，特别是云坤书记在百忙之中抽出时间专门到会看望大家并做了重要讲话，云坤同志的讲话，语重心长，站位非常高，对于我们下步搞好交通工作具有重要的长远的指导意义，刚才云坤同志首先讲的三件事，简要点题，是我们搞好交通工作基本的指导原则，一是振兴东北交通上不去，基础不具备，振兴是空话；二是解决“三农”问题，没有交通的发展是不行的；三是反腐倡廉问题，就是队伍建设问题，出了问题怎能把工作落实好。云坤同志的讲话大家一定要认真进行学习领会，认真贯彻好，为我们经济建设和社会发展当好先行。云坤同志讲得很具体，克志同志下午还要讲，我简要地讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、正确估价交通发展的主要成绩和基本经验

要充分肯定我省20*年交通建设事业取得的长足发展。全省交通发展全口径完成投入138亿元，创历史新高。占全社会固定资产比重达到9.7%，比上年提高0.7个百分点.拉动全省GDP增幅达到0.55个百分点,比上年提高0.49个百分点。其中基础设施建设完成92.3亿元，是继19*年加快发展以来最多的一年。全省新增公路2912公里，公路总里程达到44007公里。尤其是农村公路建设投资力度大，效果好，取得了突飞猛进的发展。全年农村公路建设完成投资50.6亿元，竣工里程8727公里，远远超过20*年政府工作报告中提出的5000公里目标。全省已经实现了所有的乡镇和行政村通了公路，有95.5%的乡镇和45.2%的行政村通了油路（水泥路），是继京津沪三个直辖市和广东省之后，全国第5个实现乡镇、行政村全部通公路的省份，获得交通部的充分肯定和高度评价，促进了农民增收，有效地解决了“三农”问题。根据交通部衡量公路发展的主要指标综合排序，我省在全国位居第十，超过了我省经济的发展速度，达到了基本适应并适度超前于经济发展。去年全省外运货物总量为三亿一千万吨，其中通过公路外运的货物量达到二亿伍千一百万吨，超过了总量的80%，有效地缓解了铁路运力的不足，对经济发展起到了保障作用。一年来交通事业取得的成绩来之不易。这是全省交通战线的广大干部职工在省委、省政府的正确领导下，众志成城，迎难而上，开拓创新，团结奋斗的结果。是因为我们有一支好的班子，好的队伍，好的风气，上下能够形成合力，能够团结奋斗，所以能取得好的成绩，这是非常关键的。

总结全省交通工作，突出有五个方面的基本经验：一是抓住了交通优先发展的战略机遇。就是我们积极的财政政策和振兴东北等老工业基地的政策为交通建设先行奠定了良好的基础。二是把交通建设行为变为各级党委、政府和社会的行为。这是我省多年来一直坚持的成功做法。各级党委、政府充分认识到抓交通就是抓发展、抓就业、抓稳定，把加快交通建设作为发展地方经济，改善人民群众生活的环境，提高生活质量的重要方面，相继成立了农村公路建设指挥部，也出台优惠倾斜政策，主要领导也参加了相关的工作，长春、吉林、白城确定了三年内实现所有行政村通油路、水泥路的目标。去年，仅各级政府出台政策就化解了农村公路建设资金39亿元，推动了交通事业的发展。三是坚持改革创新，不断推进交通市场化进程。我们进一步构筑和完善了道路建设、道路养护和道路运输三个市场。江密峰至珲春高速公路招标在全国率先采用了“有限最低评标价法”，择优选择了施工队伍。坚持运用市场机制优化配置道路运输资源，采取服务质量招标的方式确定客运线路经营权，并进行了客运市场退出机制试点。四是建立激励机制，实行了科学管理。加大了实施“投资倾斜五项政策”的力度。省政府对交通两个文明建设活动先进市县进行通报表彰和奖励，省投资向交通建设积极性高的地方倾斜，进一步调动了各级政府和交通部门加快发展的积极性。坚持对质量和成本实行全过程跟踪管理，重点项目优良品率达100%，长余高速公路被评为国家优质工程。国省干线工程优良率达85%以上。建立了公路建设和廉政建设双督导工作机制，加大了督查指导力度。五是坚持加强行风建设。这些年，全省交通战线特别注重行风建设。突出抓了重点工程建设中项目招投标方面的提前监督，做到了防治腐败抓源头。比较突出的特点是，对于重大项目的招投标，纪检、监察、反贪、审计等监督部门提前介入，对招投标全过程进行提前监督检查，确保交通项目招投标实施“阳光工程”。为组织实施投资规模较大的项目招投标，积累了极为宝贵的经验。刚才，云坤同志给予了肯定，我们的廉政工作收到实效，保证了正常工作不受干扰。最近一两年交通工程上马，领导干部下马的事情屡屡出现，刚才克志同志给我介绍已有二十多人了，就是因为在这些重大问题上，不正之风、腐败问题掺入，防范的堤坝筑得不牢，使这些人被糖弹击倒了。交通部门在有些省直单位采取的措施，在招投标中请纪检部门参加的基础之上又有所发展，请反贪局参加。我们把防范工作做到了前面，加大了力度，最大限度地杜绝问题的出现。这就是注重了行风建设，注重了反腐倡廉，经济建设和思想建设两不误，我谈了许多过去的做法，证明是行之有效的。要认真学习研究交通部门所采取的措施，结合到工作中去，在全省形成反腐倡廉的风气，确保我们在经济建设，特别是振兴吉林老工业基地之中能够圆满完成任务。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的深层次问题。一是交通基础建设还贷问题压力很大。几年来加快交通基础设施建设使用了大量贷款，今后一段时间将进入还贷高峰，资金短缺问题十分突出，这个问题应该拿到日程上。二是交通体制改革还不够深入。特别是投资、收费、管理体制还不够完善，运用市场机制配置资源的力度还需加大。三是交通建设的外部环境有待进一步改善，交通市场秩序有待进一步整顿规范。四是农村公路的质量管理仍存在薄弱环节，个别地方还存在重速度、轻质量，重争项目、轻严格管理的倾向。五是交通建设的生产安全问题仍很突出。这些问题务必引起我们的高度重视，当然这里面有建设问题，也有交通管理问题，要采取有力措施尽快加以解决。

二、围绕振兴吉林老工业基地抓好全省交通工作

抓好今年全省交通工作，主要把握好以下几个问题。

第一，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观。这既是做好交通工作必须长期坚持的重要思想，也是解决交通事业发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。要树立科学的发展观，首先要明确交通发展的目的，树立正确的政绩观。要正确处理速度与质量、结构、效益之间的关系；局部与全局、眼前与长远的关系；发展与资源、生态、环境的关系，进一步统筹公路、水路、铁路与其他运输方式的协调发展，全面提升交通运输质量，促进人与自然相和谐，实现可持续发展。

第二，用振兴老工业基地来统领全省交通工作。振兴老工业基地是省委八届四次全会的中心部署，是我省全局性工作，是经济工作的主题，是各方面工作的统领。交通工作要突出这个主题，强化这个主题。围绕这一主题做好交通加快发展大文章。在交通规划上，要围绕五大产业基地建设，围绕粮食主产区和粮食外销，围绕“三农”问题的解决，实现与振兴吉林老工业基地的规划相对接。

第三，坚持用改革开放的办法解决交通发展中的问题。刚才，云坤书记系统地阐述了用改革创新的办法增强交通事业发展的动力问题。并对推进体制创新、科技创新和工作创新方面提出明确要求。各级政府、各有关部门都要认真研究并解决体制和机制方面的障碍，理顺关系。要注重利用两种资源，抓住两个市场，要积极引入外资及社会资本，打破交通部门单一当业主的建设模式，推进股份制改造，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化和股权多元化。

第四，坚持以市场为导向，努力解决交通发展活力不足问题。要充分发挥市场在交通资源配置中的基础性作用。遵循市场经济规律来指导经济工作，注重调节、引导和服务。特别是在交通建设投融资方面，必须引入市场机制，多渠道筹措资，多主体承担风险，实现利益共享、风险共担。我们要趁振兴东北老工业基地千载难逢的机遇，加快交通事业的体制机制改革步伐，以适应经济发展的需要和增强在市场竞争中的地位。

第五，要坚持依法发展交通事业。今年7月1日，《行政许可法》将全面实施，我们一定要认真学习，切实把交通工作纳入规范化、法制化轨道。

按照今年全省交通工作的总体安排，全年交通建设投入总目标为180亿元，其中交通基础设施建设投入达到116亿元。完成上述目标，压力大，困难多，在把握上述五个问题的基础上，今年要突出抓好以下几个方面的工作。

1．要围绕实施振兴吉林老工业基地战略抢抓机遇。这个战略是既沿海发达地区、长江三角洲和西部大开发之后中央制定的又一个战略，也是交通事业快速发展的最大机遇。全省交通战线的广大干部职工必须树立强烈的机遇意识和危机意识，抢抓机遇，乘势而上，实现历史性的跨越发展。有两个机遇必须紧紧抓住。一是要抓住振兴老工业基地起步阶段的良好机遇。全省规划从2002年至2010年或稍长一段时间，实施近600个重点项目，突出发展支柱产业和优势产业，要推进这些计划投入一万亿人民币，这里面交通是关键，是瓶颈，所以在振兴过程中，这就是我们发展交通一个非常难得的机会。从去年底到今年初，铁道部、交通部都是由部长带队来我省指导工作，既充分体现了国家对老工业基地交通运输建设的高度重视，又为我们加快交通事业的发展提供了良好的机遇。所以我们必须抓住这一难得的历史机遇，把各项政策措施落实到位。二是要抓住国家扶持粮食主产区经济发展的政策机遇。国家连续在较短时间内开了两次粮食工作会议，特别是最近一次，制定了具体的政策。吉林省做出了具体安排，一是取消农业税，二是给农民直补。已经明确从政策和资金上，加大对粮食主产区的扶持，加快促进解决“三农”问题。粮食生产和商品粮的集散需要更好的公路交通运输设施，这为我省加快村村通油路建设创造了条件。

2．要加快深化交通体制的改革。体制改革问题必须提到日程上来。对道路建设市场，要严格落实“四制”（项目法人责任制、工程招投标、监理制和合同制）管理，确保投资效益，这也是我们多年来一直坚持的宝贵经验。各级政府要认真抓好2002年41号文件精神的落实，稳步推进道路养护管理体制改革，对改革中的职工身份转换、国有资产处置和组建养护企业等关键问题都要严格依法有序推进，巩固和保护好现有的改革成果。要积极推广运输资源优化配置改革，探索建立运输市场退出机制和监管机制，降低管理成本，提高服务水平，促进事业发展。要加快发展口岸运输，扩大对外开放，充分利用两种资源和两个市场，加强国内外合作交流，积极吸引外资和民间资本，实现交通投资主体多元化。要加快国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率，促进交通企业股份制改造。加快推进收费站管理体制改革，逐步实现统贷统还。各级政府在交通体制改革方面都要给予必要的支持，积极协调并保证把改革的任务落到实处。

3．加快推进主干道重点项目和农村公路建设。要加快江密峰至珲春高速公路、松原至肇源一级公路、宇辉地方铁路等续建项目建设。长吉高速公路长春至放牛沟机场段六车道高速公路和国道102线一级公路改建工程要力争尽早开工。要加快打通吉林省东部经辽宁省大连、丹东等港口出海的主要通道，重点推进通化至下排高速公路、磐石至草市一级公路、通化至丹东高速公路通道、长春至四平高速公路扩建、长春至白山高速公路及环长白山公路、长春至农安高速公路、环长春经济圈一级公路、长春至双阳高速公路、长双烟地方铁路等一批项目的前期工作，充分发挥公路主骨架、主经济通道作用。

要加快农村公路建设。目前，全省有36个乡镇和5364个行政村未通水泥路（油路），总里程2.7万公里。1610个行政村晴通雨阻，建设里程为3026公里，任务极为艰巨。各级政府务必要高度重视。一要统筹规划。坚持与农村资源开发和山、水、林、田综合治理相结合，统筹规划。要与路网建设相结合，协调发展。二要因地制宜。有条件的地方要选择合适的路面结构，使农村公路等级一步到位。贫困地区要本着先通后畅、逐步提高等级的原则，先解决出行难的问题。已经实现村村通公路的地区，要提高公路等级，向乡乡、村村通油路，路路通客车的目标快速迈进。三要突出重点。既要抓好农村县（市）、乡（镇）“出口路”建设，全部实现与主干线连接，要注重农村“经济路”建设，要推进“通乡、通村公路”的建设，要实事求是，一步达不到的要分步实施。四要坚持可持续发展。要按照建养并重、保护环境的原则，延长公路使用寿命，促进生态良性循环。农村公路建设是民心工程、德政工程，是解决“三农”问题的重要途径。各级政府、各有关部门必须全力以赴抓好这项工作。

4．要以发展现代物流为中心，努力提高交通经济质量。在振兴吉林老工业基地五大产业基地建设中，物流问题是其中的瓶颈之一。要把物流业发展作为地方振兴老工业基地的重点，研究制定好规划，充分运用行政、经济、法律等调控机制，搭建物流信息发展平台，打破货源信息垄断机制。以发展现代物流为主线，发挥商贸、信息产业、海关、航空、铁路等众多部门和运输方式的联合优势作用，降低资源消耗，发挥最大效率，全面提升交通经济质量。同时，各级政府要充分重视提高物流基础设施利用率和资产回报率问题，坚决避免建设楼堂馆所等政绩工程。

5．要以人为本，抓好交通安全生产。安全生产责任重于泰山。现在，全省正在实施百日安全专项整治行动，各级政府及交通部门要吸取安全生产事故给我们带来的惨痛教训，坚持“以人为本，安全第一，生命至上”方针，从工程规划、设计、施工、维护到交通运行管理，都要制定完善安全保证措施，并层层落实责任制，加大督查检查力度，及时消除各种安全隐患，严把安全关。要全面贯彻实施《安全生产法》和《安全事故责任追究办法》，建立健全安全监管的长效机制。特别是对道路化学危险品运输、节假日旅客运输、水上安全和公路危桥等易发事故的重点项目、重点部位、重点环节和重点时段的监管和整治，必须把确保道路安全放在重要位置来认识，必须从措施上机制上抓好落实，确保不发生重特大事故。

6．要积极落实好三部委精神，加快办理公路用地手续。前不久，国家交通部、发改委和国土资源部全国公路建设项目用地座谈会，要求加快办理和完善我省公路建设项目用地审批手续。省政府按照三部委的精神，召开了协调会并进行了部署。今天再进行强调，希望各级地方政府以及计委、国土、交通、林业、环保等部门，要严格按照省政府协调会上落实的责任和时限，各牵头单位要抓紧工作，确保按照三部委的要求，上报国家有关部门，完成公路建设项目用地审批手续的办理工作。

三、要把各项工作措施扎实有效地落到实处

1．要加强对交通工作的领导。希望各级政府要把交通部门行为变为党委、政府行为。深入研究交通工作，加强和建立完善对交通工作的领导机制，主要领导要负总责，分管领导要亲自抓。

2．要落实目标责任。这次会上，省政府与各市州将继续签订具有法律效力的交通建设目标任务责任书，各市州政府也要把本地区建设任务层层分解到县（市、区）、乡（镇）政府，落实责任人，并组织督促检查，严格按照时限抓落实。

3．要加强协作。这项工作是系统工程，也是大局工程，所以各部门要加强合作，在税收、土地置换、吸引外资和民间资本等方面给予政策支持，主动解决建设资金不足的问题。交通建设和发展涉及公安、土地、水利、农业、林业、农机、工商、建设、财政、税务等部门，各相关部门必须站在全局的高度，增强服务宗旨意识，发挥职能作用，落实相关政策，为加快交通建设尤其是农村公路建设做好服务。

4．要依法行政。要认真学习《行政许可法》，进一步加强法制建设，把各项工作纳入规范化、法制化轨道。各级政府要加大综合执法力度，保证《公路法》等法律法规的严肃性，依法综合治理交通建设市场秩序，打击和严惩对交通基础设施建设造成损失和不利影响的行为。要规范整顿公路运输市场，综合治理和坚决打击扰乱市场秩序、侵害消费者权益的非法经营行为。要依法维护路产路权，尤其是大批农村水泥路（油路）的建成，各级县乡政府要采取有力措施，坚决制止侵占、侵权行为。加大公路收费站的清理力度，坚决取缔不合理和严重侵害车辆通行者利益的收费站。依法综合治理公路超限运输，各有关部门要进行联合出台限制措施，加快监管人员到位。

5．要加强行风和廉政建设。刚才云坤书记语重心长地提到了这一问题，要求既要治标，更要治本，注重从源头抓起，建立长效的反腐败工作机制。我们一定要认真落实好云坤同志的指示精神，把行风建设好，把腐败问题整治好。这些年，交通系统在反腐倡廉方面带了个好头，积累了一定的经验，一定要认真总结一下，同时，要发扬光大。实践表明，事前监督比事后查处更有利于经济建设和人的成长，这既是事业发展的需要，也是对党、对干部和对事业负责的根本要求。所以，我们要加强警示教育，做到警钟长鸣，长抓不懈。另外，要强化人才兴业理念，建立完善有利于留住人才、人尽其才的收入分配机制，尊重劳动、尊重知识、尊重人才，充分发挥人的创造力，促进事业的振兴。

同志们，全省交通发展目标任务已经明确，各级政府和交通部门要坚定信心，狠抓机遇，艰苦奋斗，求真务实，勇于开拓交通发展的新局面，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会而努力奋斗！谢谢大家