省委书记交通工作会议讲话

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参加今天这个会议，非常高兴，主要是看望大家，对同志们的辛勤工作表示感谢和慰问。这段时间,我想了三件事,不吐不快：一是振兴东北,交通上不去,基础不具备,振兴是空话；二是解决三农问题，如不突出乡村公路建设，那也只能望洋兴叹；三是全国出了不少腐败案件，加强反腐、防腐工作，必须认真总结经验教训，提到更加重要日程上来。关于具体工作，正中、克志同志都要讲，我没有更多要说的。借这个机会，结合自己的感受，谈几点想法。

一、统一思想认识，把交通事业放到更加重要和优先发展的位置上来

应该说，“九五”以来，我省交通事业有了长足发展，交通工作取得了突出的成绩，对推动吉林经济和社会发展做出了重要贡献。主要表现在以下几个方面：

一是投入大、建设快，骨架公路网基本形成。1993年到2003年，全省交通建设投入600多亿元，基本完成四纵三横干线公路网建设，公路技术等级及路网服务水平明显提高。全省7个地级市实现了与省会高速或一级公路相连，通往延边的国道主干线已经开始建设，市州到县（市）也基本实现了通二级公路。从1998年到现在，仅仅6年时间，我省二级以上高等级公路增长了1.8倍，占公路总量的比重达到17%。全省公路总里程达到44007公里，新增公路里程2912公里。公路交通总体发展水平的主要指标综合排序，在全国位居第10位，比1992年底前移了7位。

二是农村公路建设认识早、发展快，走在了全国前列。1995年在全国率先提出“让农民从泥泞中走出来”，制定了“村村通公路、路路通客车”的规划目标，到去年底，继京津沪三个直辖市和广东省之后，我省成为全国第5个实现乡镇、行政村全部通公路的省份。通过通县公路建设、县际及农村公路改造工程的实施，全省乡村通油路、水泥路的比重也有明显提高，通乡达到95.5%，比东部一些省份还要高，农民群众行路难的问题得到较大改善。

三是注重从实际出发，交通发展的指导思想更加明确。立足省情，以服务于吉林经济社会发展、服务于人民群众生产生活为目的，不仅注重发展的数量，而且注重了发展的质量；既优先考虑了主骨架、主通道建设，又兼顾了农村公路的发展；在高等级公路建设上，既在重要通道上积极发展高速公路，又充分注意了交通基础设施建设的资产利用率、资金使用率和投资回报率；注意统筹公路、水路、地方铁路与其他运输方式的协调发展、基础设施建设与运输的协调发展、公路建设与养护管理的协调发展。这些提法和做法都是正确的，对于做好交通工作具有重要指导作用。

四是自身建设抓得紧，培养了一支过得硬的干部职工队伍。在行风建设、队伍建设和廉政建设上下了很大功夫，取得了很好效果。实践证明，全省交通系统各级领导班子对事业负责，工作扎实，有很强的战斗力；全省交通系统广大干部职工精神状态好，善于打硬仗，是一支值得信赖的队伍。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然这些年我省交通事业发展较快，但与经济社会发展的要求相比、与发达省份发展水平相比，应该说还有一定差距。比如，我们的国道主干线尚未全部建成，沟通长春与各市州的便捷的高等级公路网络还不完善，对外通道少，区域辐射能力还很有限；省内地区间差异也十分突出，中部交通条件相对较好，东部、西部地区公路密度、等级都明显落后；农村公路建设任务依然艰巨，还有近一半的行政村不通油路，等等。交通运输是重要的基础产业，事关国民经济和社会发展全局。当前，我国正处于经济发展周期的上升阶段，处于人均GDP达到1000美元的阶段性水平。在这个阶段，经济结构变动深刻，二、三产业发展加速，交通运输需求大幅度上升，对交通综合服务水平的要求越来越高。从全国看，尽管这些年交通事业有了较快发展，但总体上还是相对滞后，已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”。从我省情况看，这种矛盾虽然现在还不很突出，但随着振兴东北老工业基地战略的实施、项目建设的力度不断加大，交通基础设施和运输发展的需求矛盾将会不可避免地凸显出来，公路总量、等级标准、运输能力都会明显不足，现有能力很难适应发展的需要。因此，我们必须未雨绸缪，超前谋划，把交通事业摆到更加重要的位置，加大工作力度，实现较快发展。

二、紧紧围绕振兴老工业基地这个主题，推动我省交通事业实现大的发展

中央在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确指出，加强交通、水利、电力等基础设施建设，是振兴老工业基地的重要支撑。我省的交通工作必须紧紧围绕振兴老工业基地这个中心任务，立足当前，着眼长远，优先发展，为振兴老工业基地提供坚实的交通保障。

第一，加强合作，促进东北区域交通一体化进程。区域经济合作是经济社会发展到一定阶段的必然要求，对于提高区域经济的整体竞争力具有十分重要的作用。东北三省地理位置、经济结构、产业布局大致相同，特别是中央提出实施振兴东北等老工业基地战略，对于促进东北区域经济合作、形成新的经济圈提供了现实可能性。这就决定了东北交通网络的综合性、整体性和开放性特征。吉林位于东北的中部，过境交通量大，交通能力特别是快速运输通道能力如何，对整个东北地区的交通运输网络建设意义重大。因此，吉林交通的发展要立足于支持和服务于整个东北地区振兴，加强与辽、黑两省的工作协调，本着“整合资源、优化结构、强化功能、提高效率”的原则，统一规划，整合资源，推进一体化进程，实现互利共赢。

第二，围绕产业基地建设，加快完善骨干公路网络。我们提出要把吉林建设成国家重要的新型制造和加工业基地。随着第二产业的快速发展，原材料和制成品的进出量必将越来越大，对交通运输的需求量相应地也会越来越大。比如汽车产业，按照一汽的规划，用不了几年的时间，汽车年销量将突破200万辆。这就对交通产生两个方面的需求，一个是整车的运输，现在汽车运输基本靠公路，以达到少破损、满足用户要求的目的；另一个是零部件的运输，既有省内间运输，也有从省内向省外、从省外向省内的运输。在运量大幅度增加的情况下，公路建设能不能满足产业发展要求，是不是为产业的发展提供了方便，这是一个十分重要的课题。现在看，我们规划的五大产业基地的布局大体涵盖了我省主要市县，还有其它的传统产业也要发展，这就要求生产要素和运输物流进行重新整合，加上相关产业协作配套以及产品成本竞争能力的提高，都需要进一步完善公路网的配置，提高运输效率。此外，我们还要考虑发挥长春的辐射带动作用，通过完善公路网络，实现区域资源的重组，提升整体竞争能力。比如，可以考虑用高等级公路将环绕长春市的农安、德惠、九台、双阳、伊通、公主岭连接起来，构筑环长春市一小时经济圈。将来还可以把吉林、辽源、四平、松原连接起来，形成一个更大范围的经济圈。这些想法不仅是可能的，也是发展趋势，我们应该早一点考虑。

第三，服务“三农”，加快农村公路改造步伐。解决“三农”问题，是全党工作的重中之重。今年初，中央下发了1号文件，并相继召开了农村工作会议、农业和粮食工作会议，出台了一系列政策，包括从今年开始免征我省全部农业税。应该说，中央的支持力度是空前的，体现了党中央对广大农民群众的关怀，对我省来说是一个增加农民收入、发展农村经济的重大机遇。但从长远看，从根本上解决“三农”问题，点子还是要放到推进工业化上，因为无论是粮食涨价还是减轻农民负担，空间都是有限的。根本的办法还是要把千千万万的农民从土地上解放出来，通过发展农产品加工业，加快城镇化和农村工业化进程。现在看，我们的农产品加工业发展势头很好。比如玉米加工，仅大成一家到2010年就可以搞到160亿斤的加工量。所以，我早就说过，只要加工业上去了，我们的粮食不是多了，而是不够，玉米也不再是包袱，而是优势。现在看，这种势头已见端倪。随着农产品加工业的不断发展和城镇化的加速推进，对农村公路和运输场站提出了新的要求，迫切需要提高运输能力和服务质量。从目前看，我们已经基本解决了乡村的通公路问题，但水平还不够高。下一步重点是升级改造，改善行车条件，提高运输的可靠性。特别对农产品加工重点地区和粮食主产区，要加快村村通油路建设，为农产品加工和商品粮的集散提供更好的公路条件。

三、坚持改革创新，增强交通事业发展的动力和活力

改革创新是推动事业前进的根本动力。交通事业要想实现大的发展，必须进一步解放思想，不断推进体制创新、科技创新和工作创新，用改革的思路、创新的办法解决交通建设和发展中遇到的困难和问题，推动交通事业不断开创新的局面。

推进体制创新，就是坚持以市场为取向，充分发挥市场在交通资源配置中的基础性作用。要以市场的办法拓宽投资渠道。交通要大发展，没有资金保障是不行的。现在看，光靠政府财政性资金和交通规费远远不能满足建设需求，必须进一步推进投融资体制改革，走投资多元化的路子，在利用好现有筹资渠道的同时，积极探索新的市场融资方式，破除市场准入壁垒，大胆引进利用外资和社会资本。要积极推进经营管理市场化，打破交通部门单一当业主的建设模式，改革交通设施单一的权属关系，由不同的投资主体当业主，实施谁投资谁经营管理。要深化国有交通企业改革，按照十六届三中全会《决定》的要求，积极推进股份制改造，大力发展混合所有制经济。

推进科技创新，就是不断提高交通事业的科技含量，用交通科技的不断进步带动交通事业的不断发展。这是加快交通发展、提高交通建设和管理水平的决定性因素。要围绕提高建设质量、降低建设和管理成本，加大新技术、新材料、新工艺、新产品的科技攻关和推广应用。加快交通信息化建设，完善全省交通信息资源网络系统，促进交通运输管理水平的大幅度提高。

推进工作创新，就是适应建立社会主义市场经济体制的需要，找准交通行政部门的定位，进一步推进职能转变。应该说，近几年，我省交通部门在工作创新上取得了很大成绩，也积累了一些经验。面对新形势、新任务，如何用创新的办法推进工作，是摆在交通部门面前的一个新课题。作为政府职能部门，随着市场经济的不断发展和政府职能的转变，工作必须有新的理念、新的思路、新的办法。要把该管的事情坚决管好，把该由企业、市场管的事情交还企业和市场，进一步提高政府部门的公共服务能力和市场监管水平，使交通工作逐步走向规范化、科学化、法制化轨道。

四、坚持加强队伍建设，不断提高交通战线干部职工的整体素质

事业是由人来干的。实现交通事业大发展，必须有高素质的干部职工队伍作保障。应该说，我省交通系统整个队伍素质是好的。但与形势发展要求相比，也存在着不适应的问题，需要进一步加强队伍建设，不断提高整体战斗力。

一是要不断地加强学习。加强学习是队伍建设的根本性问题。现在形势发展很快，不学习很难做好工作。党的十六大提出要建设学习型社会，对学习提出了更高要求。我们要牢固树立终身学习的理念，增强学习的紧迫感和自觉性。要加强理论学习，重点是学好“三个代表”重要思想和十六大精神，把思想和行动统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来。要加强对新知识的学习，不断拓宽知识面，更新知识结构。要多走出去，了解外面的世界，推动观念更新和思想解放，以更宽阔的视野认识事物、研究问题、推动工作。

二是要以求真务实的精神抓好工作落实。同志在中纪委三次全会上，倡导全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切中时弊，意义重大。为什么我们的一些规划、措施都很好，却没有收到好的效果呢？就是因为一些地方、部门和领导干部作风飘浮，工作没有落到实处。最近一段时间，省委特别强调工作落实问题，要求全省上下要把工作着力点放在研究解决当前改革发展稳定的重大问题上。交通系统要按照省委的要求，坚持好的工作作风，扎扎实实地做好工作。要强化抓工作落实的机制建设，完善工作责任制，使抓落实制度化、规范化。要建立和完善政绩评价标准、考核和奖惩制度，形成正确的政绩导向，使求真务实成为自觉行动。

三是要切实加强廉政建设。交通建设资金投入大、环节多，是产生腐败的“高风险区”。从全国范围看，也出了不少问题，影响很坏。当然，我们省还是比较好的，但也要防微杜渐，警钟长鸣。反对腐败，既要治标，更要治本，注重从源头抓起，建立长效的反腐败工作机制。要抓好权力的制约。失去制约和监督的权力必然要产生腐败。要围绕制约和监督权力这个核心问题，突出抓好制度建设，从根本上解决权力失控问题。对工程招投标、材料设备采购、公路经营转让、财务人事管理都要有严格的制度，实施“阳光工程”。前不久，中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，大家要认真学习，严格要求自己。此外，还要抓好世界观改造。在传达“两会”精神大会上我讲了一句话，就是“用不着腐败的人在搞腐败，实在令人深思”。恐怕还是经不起灯红酒绿的诱惑，世界观出了问题。世界观改造是一生的事情，对干部的教育任何时候都不能放松。希望大家自警自励，慎微慎行，筑牢思想防线，对党和人民的事业负责，对个人前途和家庭幸福负责。

总之，全省交通系统的工作做的很好，希望大家再接再厉，扎实工作，再创佳绩，为振兴吉林老工业基地做出新的贡献。