交通局巡视员质量联检查会讲话

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同志们：

这次全省农村公路建设联合检查，是自去年开展这项工作以来规模最大、参加人员最多、检查内容最全（超出质量范畴）的一次专项联检。参加联检的有省公路管理局、省公路质监站、厅督查办和各市（州）公路处、质监站的领导和工程技术人员。在全省农村公路建设项目全面铺开、工程建设管理任务繁重的情况下，抽调这么多骨干进行这么大规模的质量联合检查，表明省厅对农村公路建设的高度重视。下面，就本次联检工作讲几点意见。

一、统一思想，高度认识本次联检工作的重要意义

近几年，特别是去年以来，我省农村公路建设如火如荼，步伐明显加快。

20*年虽受非典影响，但各级交通主管部门在当地党委、政府的领导下，紧紧抓住有利时机，抢时间，抓速度，加大措施，克服了种种困难，全省农村公路建设完成投资50.6亿元，建成农村公路8727公里，其中油路1670.2公里，水泥路5752.7公里，砂石路478.6公里，砖路825.5公里，超计划目标3727公里。结束了行政村不通公路的历史，全省794个乡镇，9797个行政村通公路率达100%，继京、津、沪三个直辖市和广东省之后，是第五个实现乡、行政村全部通公路的省份，走在全国前列。

目前，全省通油路、水泥路的乡镇达758个，占乡镇总数的95.5%，比上年提高8.6个百分点；通油路、水泥路的行政村达到4433个，占行政村总数的45.2%。辉南县、通化县率先实现了村村通油路、水泥路。

一年的艰苦工作，从另一个角度看也砺练了我们自己。面对从来没有过的大规模农村公路建设和迎头压来的资金不足、管理和技术力量不足、机械设备短缺、设计施工时间仓促、组织领导指挥缺乏经验，各级交通主管部门经受了考验，战胜了困难，取得了有目共睹的业绩，对加快区域经济发展，促进农村和农业的提升，农民的增收致富，进而促进全省经济发展和小康社会的建设作出了巨大的贡献。但是，我们也不能不在欢愉之中，清醒地看到，随着建设规模的不断扩大，管理工作的任务越来越重，难度越来越大。去年，全省农村公路建设尽管总体上质量是好的，但也暴露和发现了很多问题，有些问题是不容忽视的。省公路局上半年对去年的农村公路建设质量情况进行了复查，对质量问题及原因的分析和评价是客观的，实事求是的。我在这里再口头通报一次，以增强大家对这次检查的重要性、必要性的认识。

从质量复查情况看，西部地区好于东部地区，国债项目好于非国债项目。长春、四平、辽源、白城、松原等市质量较好，除极少数（相对于当年建设规模）项目不同程度存在路表脱皮、脱粒、少量断板（规范允许范围内）现象外，没有发现更多的质量缺陷和隐患。桦甸市取常线、吉桦线、二那线、桦辉线存在混凝土表皮脱落露骨、横纵向断板、碎板；蛟河市蛟金线单侧纵向裂缝累计2.5公里；舒兰市小城子至水库公路纵向裂缝累计300米；辉南县庆阳至西顺堡公路取芯不成型，水泥剂量小，骨料成分少；辉南县辉南镇至集贤公路断板率高，脱皮、露骨、缩裂严重；通化县干沟至西岔公路水泥混凝土级配不好，砾石粒径大，骨料少，振捣不实；江源县湾沟至花园口公路水稳砂砾基层不成型，水泥混凝土级配不好，强度不高，断板多。

分析以上问题产生的原因：

一是没有严格履行基本建设程序。有的非国债农村公路项目连最简易的设计都没有，设计变更频繁，且不履行设计变更审批手续；有的建设项目设计没有审批就开工；有的工程项目没有开工报告和质量监督申请就开工。

二是“四项制度”执行不够严格。非国债农村公路项目，特别是村通油（水泥）路项目没有建立项目法人；项目法人技术管理能力严重不足，施工技术管理不到位；多数非国债项目没有经过省交通厅批准就擅自采取邀请招标方式确定施工队伍；有的项目招标文件没有经过审批就擅自招标；施工单位没有资质或借用他人资质现象严重；监理人员严重不足，不能满足工程重要部位的旁站要求，驻地监理检测手段不强，检测频率未达到规定要求，未执行计量支付和见证取样制度；有的施工单位和监理单位实际进场的项目经理、主要技术负责人和监理人员与投标文件严重不符，合同履约意识淡薄；施工单位人员、设备不能满足工程建设需要，无工地试验室，质量保证资料不健全、不规范；有的项目没有向质量监督部门申请阶段性鉴定擅自进行下道工序施工。

三是施工单位自检体系不健全。

四是工程不按施工规范施工。路基压实度普遍不足，有的项目路基一次铺筑超厚，没有分层碾压；有的项目路基填料达不到规定要求，含水量、含土量、最大粒径等超标，影响路基质量；有的项目未对路基作根本处置，直接在翻浆、软弹的路基上进行基层或垫层施工，多数项目路肩大量缺土，边坡压实不足，高填方和路堑段边坡不稳定，冲刷严重；很多项目没设基层或擅自取消基层，直接在路基上进行面层施工；有的项目路面和基层碎石材料不能达到规定要求，风化软弱颗粒、含泥量、针片状含量、粒径规格等指标严重超标；有的项目进场水泥不按要求检测，存在使用过期或刚出厂水泥现象；有的项目基层用白灰、水泥剂量不足，拌和不均匀，养生不足，不成型，强度不足；有的水泥混凝土路面碎石、砾石粒径过大，级配不合理，混凝土强度不足；有的项目偷工减料，减薄结构层厚度或减少主要材料用量；极个别项目不接受有关部门管理，野蛮施工。

五是设计、施工、监理、管理人员与所承担的工程建设规模不相匹配，专业人员严重不足。

六是配套资金不到位，筹资行为不规范。

今年，全省将要建成农村公路13000多公里，建设规模之大，投资之多，前所未有，给工程质量管理带来极大的困难。从上半年全省农村公路建设情况看，违反质量管理规定的行为和工程实体质量问题越来越多，越来越突出。按照中央和省委、省政府的要求，今年全省交通工作会议上，厅党组明确地提出要树立科学发展观的问题。我的理解，坚持科学的发展观就是要坚持实事求是，在农村公路建设上就是正确处理和把握好建设数量和工程质量的关系。就是要坚持尽力而为，尽力而行的原则，不发展不行，超过客观实际，超过经济承受能力和管理、技术、资源等承受能力，去追求数量的提高，是唯心主义和行而上学的。因此，在工程建设中必须要保证交通工程的内在质量，不能盲目赶数量，催进度。保证质量必须首先保证合理规模，合理工期，如果管理力量、监理力量跟不上，宁可放慢速度。大家可以注意到，厅里、局里近期几个文件都强调了一些刚性的要求，就是要落实当质量和其它要求发生矛盾时，一定要坚持质量第一的方针，真正坚持“没有质量的工程是无效的工程，是浪费的工程，是犯罪的工程”的理念。因此，这也正是组织这次质量联合检查的目的和意义所在。通过这样的检查，使我们能够集中地掌握全省农村公路质量状况，及时发现和纠正质量问题，强化参建各方质量意识，落实质量责任制和“四项制度”，有效地促进工程质量的进一步提高，确保全省农村公路建设健康、可持续发展。所以，要求同志们要统一思想，提高认识，各尽其责，扎扎实实地做好此次质量联检工作。

二、突出重点，明确工作任务

这次检查的范围，包括国债和非国债农村公路建设项目。检查的对象包括建设单位、施工单位、监理单位，检查的内容包括建设行为、内外业情况、资金使用管理情况、安全工作和廉正建设情况。

首先，各检查组要根据已划分的责任片区的工程建设规模，合理安排检查时间。具体检查工作中，要突出重点（质量是整个检查的重点），检查质量隐患较多的重点部位和薄弱环节，特别是检查农村公路项目的工程实体质量情况，要确保本次联检的监督覆盖率，客观反映全省农村公路建设质量状况。其次，各检查组要按照要求统一项目的检查内容、检查频率和评分标准，使各检查组的检评标准达到一致，从而体现检查结果的公平和公正。第三，各检查组对检查的项目要及时进行现场反馈，存在严重影响工程质量的违规行为、质量问题和质量缺陷，及时下发《工程质量监督抽查意见通知书》，提出现场处理意见，问题极其严重的该通报的全省通报，对不符合《*省交通厅关于加强农村公路建设项目质量管理的通知》（吉交公[2004]91号）要求的项目，要坚决停工，尚未开工的项目，不允许开工建设。大家不仅具有检查的任务，还要有执行功能，对有些问题可当场处理，这也是责任。第四，要按照有关规定，认真核查项目实施的各项工作。要在严格检查参建各方建设行为是否规范的同时，检查施工单位、监理单位是否严格执行了施工技术规范、监理规程、合同文件的规定要求，检测数据是否真实有效，是否用科学数据指导施工和控制工程质量，着重打击数据造假行为。要重点加强对各项目中心试验室和各合同段工地试验室资质和实际工作能力的检查，确保关键数据的准确性、真实性。第五，要认真对农村公路建设项目的廉政建设、资金筹集和使用、安全管理、质量督查情况进行检查，确保农村公路健康、持续发展。

此次检查如果实行打分的话，我建议对有些重要条款要加大扣分量，甚至可以考虑设立否决条款，如，路基工程不经检查既进入路面施工；材料严重不合格；主要人员设备不按规定进场；严重违反设计标准；监理人员独立抽检频率低，旁站率低，弄虚作假，徇私舞弊、贪赃枉法的；无质量管理体系或不能有效运行；挪用、拖欠建设资金；发生不廉洁或严重违纪问题。等等。

三、尽职尽责，确保联检任务的顺利完成

对这次检查简要提几点希望和要求。

(一)要讲“原则性”和“严肃性”。

这次检查，专项检查组的同志就40多人，一半以上又是从各地区抽上来的同志，省厅省直的同志也都是经常在下边工作的同志，上下都很熟悉，很了解，有些感情也很深。所以第一个要求就是要坚持原则性，要顾大局，不徇私情，这是第一条纪律。每个同志都要严守检查标准，严守有关规范和评定标准，严守检查频率，严守工作程序。谁出了问题，谁负责任；出了问题，要批评教育，严重的要通报全省并按干部管理权限建议有关干部管理部门给予组织处理。

(二)要树立良好的工作作风。检查工作是件苦差事，特别现在天气炎热，任务量大，多在施工现场。因此，希望大家克服困难，勤奋工作。检查中一定要坚持严、细，突出作风，一丝不苟，坚持标准，差一点也不行。同时，大家又都是专家，在检查中还要树立服务意识，搞好工程指导，这是共同目标所在。

(三)要加强自身修养，做到廉洁自律。在“吃、住、行、带”4个方面把好关。一是所有参检人员在工作时间，尤其早餐、午餐不准饮酒，休息时间也要少饮。二是住宿要节俭，不准入住四星以上宾馆酒店，不准住高标准套房。三是不准在任何时间、任何地点打麻将。不准参加公款及检查对象提供的高消费娱乐及健身活动，包括唱歌跳舞、洗浴、垂钓等。四是不准收受被检单位、个人以任何名义、理由和形式的馈赠品，包括农副产品和货币。

这是一个铁的纪律，钢性要求，大家要能遵守。否则一经发现，坚决严肃查处，并追究组长的责任。

(四)各检查组在检查中要注意安全，检查现场要设置警示标志，确保行车和现场检测人员的安全。还要根据检查任务，合理安排好检查内容，调整好作息时间，保证有充足的精力和健康的身体，投入到工作中。

同志们，省厅对这次检查非常重视，对大家也报以厚望，祝同志们能够以坚定的政治信念，娴熟的专业知识和能力，谦虚务实的工作作风，勤奋努力和不计得失的敬业精神，不负重托，不辱使命，圆满完成厅党组交办的检查任务