交通职业教育会议讲话稿

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同志们：

全省交通系统建立健全惩防腐败体系研讨会开了一天半时间。会上，17位同志作了中心发言，12位同志形成了书面交流材料。从大家学习、研讨和交流的情况看，主要有以下几个特点：一是领导重视，准备比较充分。省交通厅高度重视这个研讨会的准备工作，专门召开会议进行安排部署，提出明确要求。党组书记，厅长刘克志同志强调指出，召开研讨会，开就要开好，开出水平，开出质量。结合去市州督查和调研，厅领导分别听取市州交通局对这次研讨会选题的确定和准备情况。到*月*日，9个市州和厅直单位共送来书面材料25份。在此基础上，又组织驻厅纪检组监察室和厅督查委员会办公室的4位同志写出4篇有新意、有深度、有质量的论文。由于各单位领导的高度重视和论文作者的辛勤劳作，尽管准备时间较短，但是形成了质量较好的大会发言材料和书面交流材料。二是主题集中，和而不同。无论是大会发言还是书面交流，都紧紧围绕建立健全惩防腐败体系这个主题，从不同侧面、不同角度交流了学习体会和研究成果。有些论文理论性和哲理性较强，有些论文与实践结合较紧，异彩纷呈，各有千秋。三是对研讨会论文的质量要求比较高。对所有发言和书面交流材料，每篇厅领导都认真看过，特别是对大会发言的17篇论文改过两遍，严格把关。有不少单位的领导同志亲自动手写研讨论文，有的论文甚至几易其稿。四是联系实际，研讨深入。大家都能联系交通行业和本单位的实际，联系各自的思想和工作实际，交流学习体会和研究成果，谈得比较深刻。可以说，在会上发言的17篇论文，既有一定的思想性和理论性，又有较强的针对性和实践性；既是对理论问题的深入探讨，也是对实践经验的认真总结。四是效果比较理想，达到了预期目的。通过这次研讨、交流，使大家对结合*交通实际建立健全惩防腐败体系，思想认识更加统一，任务目标更加清晰，措施对策更加具体，对于抓好我省交通系统的惩防腐败体系建设工作，将会起到指导、促进和推动作用。可以说，这次研讨会开得很成功，达到了预期目的。下面，我具体讲五个问题。

一、为什么选择这个题目召开研讨会

主要基于以下几点考虑：

1、建立健全惩防腐败体系，是当前和今后一个时期的重大任务。建立健全惩防腐败体系，是我们党坚持与时俱进，在反腐倡廉理论和实践上的重大创新，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是加大从源头上防治腐败力度的根本举措。因此，党中央和中纪委强调，建立健全惩防腐败体系是当前和今后一个时期的重大任务。

2、召开建立健全惩防腐败体系研讨会，是学习、贯彻、落实党的*大和*届三中、四中全会精神，加强党的执政能力建设的需要。加强执政能力建设，是党执政后的一项根本任务，而建立健全惩防腐败体系，是加强党的执政能力建设的重要内容。

3、召开建立健全惩防腐败体系研讨会，是总结党的十五大以来我省交通系统探索建立健全惩防腐败体系实践经验的需要。20*年6月交通部在无锡市召开的交通系统反腐败抓源头工作座谈会上，我厅介绍了《反腐抓源头，探索新思路》的经验，即教育、制度、监督、改革“四位一体”源头治腐的经验；20*年2月交通部在沈阳市召开的全国交通系统纪检监察工作会议上，我厅介绍了《探索建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系》的经验。这些实践经验，虽然是可贵的，但还是初步的，需要通过研讨，将实践经验上升到理性认识，增强自觉性，减少盲目性。

4、召开建立健全惩防腐败体系研讨会，是进一步指导和推动惩防腐败体系建设的迫切需要。建立健全惩防腐败体系是一个系统工程和一项新的任务，对其重要意义、科学内涵、指导思想、基本原则、战略目标、实施步骤、主要任务和保证措施等一系列问题，都亟待从理论和实践上得到回答，以新的理性认识指导新的实践，指导和推动全省交通系统惩防腐败体系建设向纵深发展。

二、为什么选择一部分论文作大会发言

首先，是因为时间的原因。这次研讨会安排了一天多时间，不可能所有论文都在大会上发言，只能选择其中的一部分。

其次，是因为选题的原因。为尽量避免选题重复、千篇一律，使大会发言能够从不同侧面、不同角度呈现出各具特色、内容丰富的特点，从而使与会同志受到多方面的启发，取得更多、更大的收获。

再次，是因为论文质量和深度的原因。这次研讨会作为大会发言的论文，原则上主要依据以下三条标准：一是理论思考有新意、有深度；二是理论与实际相结合，有针对性和实践性；三是对策建议有指导性和可操作性。

长春市交通局纪委副书记王建勋同志的论文，从交通基础设施建设项目谈起，讲了强化权力制约机制，健全监控保障体系这一主题，无论从理论还是实践上都有一定的新意和深度，指导性和操作性也比较强。*市交通局党委副书记、纪委书记闵永林同志的论文，题目是《求真务实、创新进取是惩治和预防腐败体系的灵魂》，分三部分论述：一是提出惩治和预防腐败体系，是我们党在反腐倡廉工作中求真务实、创新进取的结果。二是建立和发挥惩治和预防腐败体系的作用，必须坚持求真务实、创新进取的精神。三是完善和发展惩治和预防腐败体系，必须坚持求真务实、创新进取的精神。立意很新，哲理性很强。四平市交通局助理调研员郭奎斌同志的论文，题目是《正确处理教育、制度、监督三者关系，科学构建惩防腐败体系》，分三部分论述：一是以制度为依托，以监督为保障，建立有效的反腐倡廉教育模式。二是以教育为基础，以监督促执行，建立完善的反腐倡廉制度体系。三是以制度为准绳，以教育为先导，建立全方位的监督约束机制。对三者关系论述得相当透彻。通化市交通局党委副书记、纪委书记夏雅洁同志的论文，从三个方面论述了关于权力监督的几点思考。一是对权力实施有效的监督，前提是权力配置要科学，权力运行公开化；二是对权力实施有效的监督，重点是党的领导机关和领导干部；三是对权力实施有效的监督，关键是发挥各种监督手段的综合作用，建立起全方位的监督体系。可以说，主题明确，观点鲜明，论据充分。白山市交通局纪委书记隋志林同志的论文，从两个方面，论述了探索惩治和预防腐败体系内在规律的思考。一是将腐败现象的表现分为三大类六种类型，概括为三大特征，指出其发生与发展的三个内在规律，对新时期腐败现象的特征及规律进行了比较深入和深刻的分析；二是从惩防腐败体系构架的系统性和体系要素的互补性，论述了惩防腐败体系的内在规律，并提出了抓好教育、完善制度、加强监督的具体举措。内容丰富，言之有物。省高管局纪委书记张国臣同志的论文，题目是《深化教育是构建惩防腐败体系的基础性工作》，省高建局纪委书谢桂芳同志的论文，题目是《关于构建符合高速公路建设管理特点的惩防腐败体系的探索与思考》，省运管局党委书记于彦华同志的论文，题目是《以运政执法“四分离”为重点，构筑运输管理系统惩防腐败体系》，省规费征收管理局纪委书记张汉成同志的论文，题目是《征稽系统建立惩治与预防腐败体系的几点思考》，省公路设计院党委副书记，纪委书记谢贵智同志的论文，题目是《建立健全惩防腐败体系，要坚持教育、制度、监督、改革“四位一体”》。这5篇论文的共同特点是能够理论联系实际，特别是本系统、本单位工作实际，针对性和可操作性强，而且都有一定的质量和深度。省公路管理局党委副书记、纪委书记赵晓敏同志的论文，题目是《有效实施对权力监督和制约之我见》。共分为三个部分：一是对权力产生腐败的原因进行了深入分析，具体讲了权力监督缺位、权力运用的错位与越位、权力监督的不到位。二是阐述了权力监督和制约的理论依据，包括以权力制约权力的理论、权力不宜过分集中的理论、权力制衡理论。三是提出了建立权力制约和监督有效机制的具体对策，即加强制度建设，健全有力的防范措施；强化教育管理，提高掌权者的思想政治素质；切实履行职能，充分发挥纪检机关的监督作用。这篇论文理论性和实践性很强，写得很有深度、很有质量。反映出作者具有较深的理论功底和较强的文字功夫。*交通报社党支部书记许迈同志的论文，题目是《建立惩治和预防腐败体系，必须注重打破“权力垄断”》，这个题目很新颖，立意很深刻。全文分为三部分：一是国有企事业单位党风廉政建设的恶性障碍是“权力垄断”。二是“权力垄断”的后果及其危害。具体从五个方面进行了分析，即权力垄断者必然为单位的发展和重大决策带来巨大风险；权力垄断者必然首先是企事业单位制度体系的破坏者；权力垄断者必然是企事业内部契约关系的践踏者；权力垄断者必然是企事业单位衰败的制造者；权力垄断者必然是权力腐败者。剖析得非常深刻，尖锐地指出了“权力垄断”造成的严重危害及后果。三是深刻地阐述了革除“权力垄断”弊端的思路，包括要加强对国有企事业单位的治理；要构建新的管理体制；要建立和强化有效监督制衡机制；要建立一个有效的国有企事业单位经营者的选聘机制。可以说，这是对症下药开出的灵验处方。这篇论文，可以说是一篇精品，不仅具有较高的实用价值，而且从文学的角度也是一篇范文。从省规费征收管理局副局长调到驻省交通厅纪检组监察室的王延钧同志的论文的题目是《从五个要素及其结合上，深刻理解和准确把握建立健全惩防腐败体系的科学内涵》。共分三个部分论述：一是建立健全惩防腐败体系，需要从全局、系统、战略高度去谋划。主要讲建立健全惩防腐败体系，要有科学的指导思想；要有明确的工作目标；要有正确的工作思路。二是建立健全惩防腐败体系需要具备五个要素。即教育是基础、制度是保证、监督是关键、改革是根本、惩治是前提。三是建立健全惩防腐败体系需要五个要素相结合。即五个要素目标的一致性要求结合；五个要素的优势互补性要求结合；五个要素的相互制约性要求结合。这个题目很新、很深，这是迄今为止没有其他人写过的，对惩防腐败体系内涵理解较为全面、把握较为准确的一篇力作，非常有新意，非常有价值。厅督查委员会办公室主任臧宿成同志的论文，题目是《建立健全惩防腐败体系，重在抓好“六个机制”建设》，分三部分论述：一是建立和完善“六个机制”对于构建惩防腐败体系的重要意义。“六个机制”体现了构建惩防腐败体系的内在需要；“六个机制”是构建惩防腐败体系的重要载体；“六个机制”为惩防腐败体系的有效运行提供了可靠保证。二是建立和完善“六个机制”的主要内容。包括：组织领导机制、权力运行机制、教育防范机制、监督制约机制、激励保障机制、查办惩治机制。三是抓好“六个机制”建设的基本原则。即坚持科学性和整体性统一的原则；坚持惩防并举、注重预防的原则；坚持“五个要素”并重及其相互结合的原则；坚持求真务实和开拓创新的原则；坚持针对性和可操作性的原则。这也是一个没人写过的新题目，也是一篇很有新意、很有深度、很有质量的力作。厅督查委员会办公室张辛同志的论文，题目是《交通系统构建惩防腐败体系，应发挥“三个委员会的作用》，分两部分论述：一是对“三个委员会”作用的思考。“三个委员会”的运行，逐步树立了科学决策、民主决策、依法决策的意识，确立了源头治腐的一项预防机制；“三个委员会”的运行，形成了一种对权力运行较为有效的制约机制；“三个委员会”的运行，是一项预防发生“不作为和乱作为腐败”，使行政发挥效能的监督落实机制。二是对改进“三个委员会”工作的对策思考。即要将“形成机制”转化为“有效机制”；尽快解决制度缺位的问题；应更多地引入外部监督因素。这篇论文写的非常好，思考深入，对策有力；思路清晰，思维辨证；语言犀利，文彩飞扬。也是一篇有新意、有深度、有质量的力作。驻厅纪检组监察室巩会斌同志的论文，题目是《论改革在建立健全惩防腐败体系中的作用》。分两部分论述：一是改革既是建立健全惩防腐败体系的重要组成部分，也是惩防腐败体系建设的根本途径。改革要贯穿建立健全惩治和预防腐败体系的全过程；作为惩治和预防腐败体系重要组成部分的教育、制度、监督、惩治等方面也必须进行改革；二是改革在惩治和预防腐败体系中的根本性作用。深化改革，有利于铲除旧体制机制制度的弊端；深化改革，有利于实行政务公开；深化改革，有利于优化资源配置。这个题目，迄今为止也没有其他人写过，也是既新又难的题目。但是，经过他本人的努力，也较好的完成了任务。这也是一篇有新意、有深度、有质量的力作。这些论文特别是力作所形成的研究成果，既是作者本人智慧的结晶和水平的标志，也是省交通厅党组多年来坚持以人为本，重视抓学习和人才培养的结果。

三、为什么将其他论文作书面交流

主要基于以下几点考虑：

1、所有写论文的同志都付出了劳动，未发言作书面交流是尊重大家劳动成果的体现。写了就比没写好，这样做，也是对写论文同志的肯定与鼓励。

2、这样做，能够使大家更广泛地进行交流。主要是因为时间的原因，有些比较好的论文未能作为大会发言材料，失之可惜，作书面交流材料印发给大家，能够使大家得到更多、更大的收获。

3、这样做，也是对大家的工作责任心、认真程度、理论水平、研究能力、学习成果的实际检验。没有比较就没有鉴别。只有经过比较，才能发现别人的长处和自己的不足。

四、要运用这次研讨会的成果指导新的实践

这次研讨会，对建立健全惩防腐败体系这一重大理论和实践问题，进行了理性思考和实践概括，使规律性认识得到进一步深化，为指导新的实践打下了一个比较好的思想理论基础。但是，我们不能满足现状，浅尝辄止，要进一步深化学习和认识成果，并在指导工作实践上下功夫。明天，交通部在我省召开部分省交通厅纪检组长座谈会，会议通知让我省侧重准备“交通系统建立健全惩治和预防腐败体系的基本思路和具体措施”这个题目，我们这次研讨会的论文，特别是王延钧、臧宿成、张辛、巩会斌等同志的力作，对回答座谈会确定的这个题目大有益处。我省拟发言的主题是《实施“563工程”，构建惩防腐败体系》，将分四部分论述：构建惩防腐败体系的指导思想和基本原则、战略目标和实施步骤、主要任务、保证措施。在主要任务中，专门论述“563工程”，即交通系统构建惩防腐败体系，要把握“五个要素”及其相互结合、要建立和完善“六个机制”、要发挥“三个委员会”的作用。作为惩防腐败体系建设的“563工程”，它是着眼长远、分步实施的战略工程；是标本兼治、惩防并举的系统工程；是把握根本、源头治腐的的基础工程；是全党动手、齐抓共管的责任工程。建立健全惩防腐败体系，既是一个研究过程，更是一个探索和实践的过程；既要有理论上的深入，更要有实践上的深入；既要有理论成果，也要有实践成果。要增强抓好惩防腐败体系建设的责任感和紧迫感，努力在积极探索、勇于实践上下功夫，求深入、求突破、求实效，把我省交通系统惩防腐败体系建设工作推向前进。

五、建立健全惩防腐败体系，全省交通系统各级党政组织要切实重视并加强领导，纪检监察机构要当好参谋助手，发挥好组织协调作用

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党的*届三中全会提出来的，总书记在讲话中作了系统深刻的阐述，这次又写入了*届四中全会《决定》中，这充分说明惩防腐败体系建设是全党的一件大事，是全面加强党的建设、提高党的执政能力的重大任务，也是我省交通系统各级党政组织和纪检监察机构的一项重大政治责任。惩防腐败体系建设，内涵丰富，涉及面广，是一个复杂的系统工程，单靠某一个机关、某一个部门抓是难以奏效的，需要全党动手，方方面面共同努力。实践证明，哪个地方和单位这方面工作抓的好，都是党政组织高度重视，摆上重要日程，主要领导直接抓。只有发挥好党政组织的统一领导作用，坚持方方面面齐抓共管，才能把惩防腐败体系建设工作真正抓出成效。纪检机构作为党内专门监督机构，有责任、有义务协助党委共同推进惩防腐败体系建设。要依靠党委的统一领导，积极主动地为党委当好参谋助手。对涉及惩防腐败体系建设的一些重要工作、重要问题和重要情况，要及时作出汇报，争取党委的重视和支持，适时提出建立健全惩防腐败体系的新思路、新举措和新对策，通过主动工作，转化为党委的决策部署，更有力的推进惩防腐败体系建设。要充分调动方方面面的积极性，切实把力量凝聚和投入到惩防腐败体系建设上来，集思广益，群策群力，推动和促进惩防腐败体系逐步建立、日臻完善，在反腐倡廉中发挥重要作用。