交通厅新闻发言人培训班讲话

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各位领导,同志们：

大家上午好！

为了提高交通系统新闻宣传干部的素质，进一步建立和完善新闻发言人制度，由国务院新闻办和交通部联合举办的全国交通系统新闻发言人培训班今天正式开班了。相信通过大家的共同努力，这次培训一定会取得预期效果，并将对交通行业新闻宣传工作产生积极的影响。下面，我结合当前交通工作和这期培训班讲几点意见。

一、深刻认识交通发展规律，用科学发展观构建和谐交通新局面

党的十六届三中全会以来，党中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会这一重要战略任务，这对谋划交通发展提出了根本性要求，也为交通部门加强行政能力建设注入了新的执政理念。

改革开放以来，特别是进入21世纪，经济社会的快速变革发展和多元化利益主体的多层次需求，造就了交通大发展、大突破、大繁荣的极好历史机遇，交通事业步入了高速发展期。由于体制转轨、社会转型、政府职能转变这种特殊历史时期的执政环境，交通部门不仅面临着大规模基础设施建设的压力，同时要解决机制、体制、法制、管理以及队伍建设中诸多前进中的矛盾和问题，这构成了对交通部门管理水平和行政能力的一种严峻挑战，考验着交通人对国家政治经济形势和交通发展大局的宏观性、战略性的把握能力，同时也印证了构建和谐交通的现实迫切性。

在机遇和挑战面前，交通人在党中央、国务院的领导下，不负众望，锐意改革，埋头苦干，在发展中解决深层次矛盾，通过解决问题进一步推动了发展，使党中央、国务院提出的重大执政方略、发展思路和改革理念在交通行业都得到了实实在在的践履，交通部门在自觉、果断、透明、务实地贯彻着中央的一系列重大决策，交通发展取得了举世瞩目的成就。交通工作既体现了转型社会“矛盾凸显期”难点多、热点多的特点，又展示了“黄金发展期”的高速度、高质量、大规模和全方位的社会经济效益。交通大发展的实践使我们不断深化对市场经济形势和交通发展规律的认识。我感到特别值得总结的有三个方面：

一是不断创新的发展思路。近两年，部党组明确提出了把党的十六届三中全会、四中全会精神切实贯彻落实到交通发展中的战略构想、基本思路、创新理念和重大举措。20*年强调了做负责任的交通政府部门，推动建设负责任的交通行业；在交通发展中贯彻“五个统筹”的要求，解决好农村公路通达、畅通问题和区域交通一体化发展问题；坚持以人为本，维护好人民群众的根本利益，不搞政绩工程、劣质工程和腐败工程；正确处理交通发展与人口、资源、环境的关系，认真解决好发展速度与建设质量、规模、环保、效益等诸多矛盾，实现质量型、效益型、功能型和可持续的跨越式发展等等，这些理念已经在交通行业深入人心。20*年初，我部确立了作为服务型政府部门的工作目标，即：建设并维护好一个安全畅通、高效便捷的公路水路交通基础设施网络；建立并完善一个反应灵敏、保障有力的运输系统；建设一支为民、务实、清廉的干部职工队伍；创造一个上下协调、内外畅通的发展环境；做一个人民满意、让党中央、国务院放心的政府部门，有为有位，进一步提升交通行业的社会地位和社会影响。张部长将今年的交通工作归纳为16项任务，并将总的工作要求概括为六句话，即：创新发展理念，增强发展能力，保障宏观调控，加快重点改革，强化行业管理，促进行业文明。张部长代表部党组提出的这些带根本性的指导思想、发展战略和新思路、新理念，体现了交通发展的客观规律，蕴涵着丰富的理论内容和实践内容，我们要反复地学习、认识和理解，在各项工作中创造性地、扎扎实实地贯彻落实。

二是科学运筹的战略规划。经济发展是社会文明进步的基础，也是构建和谐交通的保障。便捷、高效的现代化交通运输体系是支撑经济运行、促进经济成长、提高发展质量、推进社会进步的必不可少的基础，是实现现代化的重要前提条件。为此，我部着眼于交通长远发展的战略高度，下大力气在谋战略，谋全局，谋发展上做文章。全方位、多层面地主动统筹和谋划关系国民经济和社会发展全局的交通发展规划体系，努力提高交通发展规划的科学性、前瞻性和指导性。近一个时期是各类交通发展规划出台最多的时期。如《国家高速公路网规划》、《全国农村公路建设规划》。在中央实施统筹区域协调发展的决策部署后，我部加快了区域交通规划和建设的步伐。《西部地区公路交通发展规划》、《西部地区内河航运发展规划纲要》、《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划（20*-2010年）》、《长江三角洲现代化公路水路交通规划纲要》、《振兴东北老工业基地公路水路交通规划纲要》的陆续出台，打破了地区界限、体制界限和行业界限，以实现交通运输现代化为目标，以区域公路水路交通一体化为主线，调整交通结构，变被动整合为主动整合，加速推动现代化综合运输体系的形成和完善，为进一步改进交通管理和运输服务创造了有利的条件。还第一次制订了《公路水路交通科技发展战略》，争取用10到20年的时间使我国发展成为交通技术强国。近期我部还在陆续编制和准备出台《泛珠三角公路水路交通规划》、《全国沿海港口布局规划》、《公路水路交通中长期科技发展规划》以及《公路水路交通“*”规划》等等，全方位的交通发展规划体系的编制完善，为保证交通事业能够长期地健康、快速、持续发展奠定了坚实基础。

根据经合组织对交通可持续发展界定的内容，结合我国是发展中国家的实际，我国交通可持续发展的总体目标是：建立起符合经济社会可持续发展总体要求的安全、高效、经济、协调、绿色的交通运输体系，满足国民经济和社会发展总体需要，特别是满足经济社会向循环经济、绿色经济、生态经济和知识经济发展的基本需要，实现资源、环境、交通的和谐统一，提升交通发展的质量和社会效益。

三是逐步完善的依法行政。在统揽交通发展中，我部不断推进诚信政府和法制政府建设，坚持依法管理，依法监督，建设公正、透明、开放、统一、规范的交通运输市场和建设市场，这是交通部门依法行政的根本要求。多年来，以《公路法》、《港口法》、《海上交通安全法》等为龙头，交通法制建设不断完善，行政审批制度进行了清理和改革，为规范运输、建设市场秩序提供了法律保障。去年国务院颁布实施了《道路运输条例》、《收费公路管理条例》，各级交通部门以贯彻实施这两个条例为契机，强化了依法治交的意识，增强了市场监管的能力。为应对加入世贸组织及扩大对外开放的挑战，我部构筑了一个15年的公路水路交通法规体系框架。按照这一框架，未来公路水路交通依法行政的焦点将集中在规范公路水路运输市场、保护交通基础设施、规范水上安全管理、防治海域污染等方面。今后我们还将继续协调国务院法制办和人大法工委，制定和颁布相关的法律、法规和配套管理办法及规章，进一步完善交通市场准入、退出和监管机制，强化交通行业管理。

上面所讲的交通行业不断创新的发展思路、科学运筹的战略规划和逐步完善的依法行政这三个方面的问题，我们不能仅仅作为一般的工作部署、工作要求来看待。我认为，这是交通发展的大战略、大格局和大框架，体现着我部转变政府职能，立足于有限政府和服务型政府，对国家发展大局、交通发展的宏观形势、规律特点、布局结构、战略重点、管理属性和目标任务的总体认识和长远部署。所有这些都是需要我们不断学习、不断认识、努力研究和开拓实践的。

正是因为有了这些对宏观规律性认识的不断深化，有了创新思路和符合国情实际的决策部署，我国的交通发展成就辉煌，举世瞩目。

当前，随着社会进步和人们生活的日益改善，不断增长的交通运输需求与交通运输能力不足的矛盾仍将是今后一段时期交通发展的主要矛盾，我们仍将会面临着许多新课题和深层次的矛盾。因此，各级交通部门和领导干部要认真研究如何认识和把握交通发展规律，如何进一步提高交通对经济社会发展的保障能力，如何坚持“五个统筹”谋划交通发展，如何有效缓解资源、环境和资金对交通发展的压力等等问题，总之，我们要不断提升各级交通部门的行政能力和管理水平，从而提高做好交通工作的科学性、自觉性和主动性，不辱交通人的历史使命。

二、不断提高正确把握舆论导向的能力，为交通发展营造良好的社会氛围

中国社会的进步和经济的发展推动了中国媒体的迅速发展。人们曾比喻说，现在是信息爆炸时代。报纸、杂志、广播、电视、互联网等各种形态的中国传媒，在发展中给中国乃至世界带来的变化与挑战是不可估量的。“新的世纪是文化世纪”。媒体越来越重要了，文化越来越重要了。文化可以促进政治、经济、社会各个领域的发展，但如果处理不好，也可能成为影响发展的障碍因素。美国哈佛大学教授约瑟夫·奈曾说过：“经济、军事和科技力量是一个国家的‘硬力量’，而文化、意识形态、价值观念和价值体系则是其‘软力量’。在某种意义上，“软力量”正是“硬力量”的折光和反射。”中国社会正处于深刻转型时期，各种利益关系正进行着调整，难免出现一些磕磕碰碰。要建设和谐社会，通过传播领域按照传播规律提升政府执政为民的社会影响力，就有可能最大限度地化解一些不必要的矛盾和误会。

交通运输是国民经济的基础产业，也是社会性、服务性非常强的公益事业，与老百姓的生活息息相关。尽管交通发展成就瞩目，但同时由于转型时期体制、机制、法制尚在健全完善中，一些深层次矛盾的解决也错综复杂。交通行业的社会属性、高速发展的形势以及伴随而来的问题，必然使其成为社会群众和媒体舆论关注的热点行业。重视舆论和媒体的作用，加强与媒体的沟通与合作，正确把握舆论导向，是交通行业行政能力建设的一大课题。

在当今世界舞台上，中国的崛起是21世纪最重要的事件，中国在许多方面都成为世界瞩目的焦点，世界媒体都想讲“中国故事”，因为中国就像一个“宝库”。但是西方媒体在处理中国新闻时是有倾向性的，大体有四种角度。一是中国崛起论；二是中国威胁论；三是中国崩溃论；四是中国妖魔论。不论报道倾向如何，但有一点是世界媒体必须正视的——那就是因为中国的发展和崛起，才使中国成为并将继续成为媒体必须关注的一个持续的新闻点。我想交通与媒体的关系道理也是同样的。交通事业的大发展、大突破、大飞跃，对社会经济生活带来的巨大变化，也必然使社会把目光凝聚在交通这个行业上，也必然使交通行业成为媒体关注的一个持续的新闻点。任何一件事情都会有不同的关注焦点和不同的导向结论。媒体的关注点以及舆论导向的正确与否，直接影响到交通行业的社会形象甚至影响党与政府的威信，影响到交通发展战略和政策措施的正确制定与实施，影响到构建和谐交通、和谐社会的大局，因此，对舆论导向我们决不能掉以轻心。去年，我部联合七部委开展治理超限超载运输工作初期，社会媒体议论纷纷。有的媒体以《“治超”误伤菜农》为题，叙说了只有超载才有钱赚，“治超”造成了运力锐减，封堵了农产品销售出路。江西永丰农民丰收的辣椒运不出去，只有大量烧掉或腐烂在地里，全县直接经济损失24万元，总的经济损失超过200万元。既然“治超”伤害了农民利益，问题性质当然很严重。第二天的国务院总理办公会，把原定的议题暂缓，首先讨论了“治超”问题。张部长马上飞赴江西实地考察调研。其实事情并非如此，不是“治超”造成辣椒运不出去，而是江西农民历来有烧辣椒杆肥田的习惯。记者没有做深入调查，结果是误导了舆论，险些造成重大政策的调整。我部在宣传赵家富先进事迹的时候，媒体记者问的第一个问题就是：这个典型能够经得起时间的检验吗？因为赵家富拥有交通局长这个职务太敏感了。以往媒体对“交通厅长落马现象”的炒作，使人们顾虑只要是交通厅局长，是否就有腐败问题。为了对社会负责，新闻局领导亲自带领记者赴云南调查，他们拿到了赵家富最原始的“廉政档案”，听到的是当地老百姓对赵家富鞠躬尽瘁、清正廉洁、修桥铺路、一心为公的一片赞扬声。

事实说明，我们必须高度重视新闻媒体，了解和掌握新闻传播规律，善于运用舆论导向来影响大众思维，以此作为协调和管理好交通发展的一种手段。我看到培训班给大家提供的《交通宣传参考资料》很好，整理了一些社会和媒体高度关注的行业难点、热点和敏感问题，比如：交通基础设施建设质量问题；道路运输安全和水上交通安全监管问题；收费公路的发展与规范问题；鲜活农产品公路运输“绿色通道”建设问题；治理公路“三乱”问题；公路超限超载运输治理问题；交通基础设施建设领域廉政建设与反腐败问题；中央投资的公路建设项目做到不拖欠工程款、不拖欠农民征地拆迁款和民工工资问题等，共14个方面的问题，阐述了对这些问题的基本认识和基本观点，供大家在新闻宣传时参考。对交通热点问题一定要积极引导，避免以讹传讹，混淆视听。

在宣传工作中，我们要注意做深度报道，不仅仅是一般意义地宣传投资了多少亿、修了多少桥多少路，而是要在报道中充分地体现我部关于交通发展的理念、战略、经验和对规律性的把握；交通部门转变职能，依法行政，服务社会、为人民群众办实事的成效；交通体制创新、管理创新、科技创新的成果；在构建和谐交通，服务于循环经济、绿色经济、生态经济、知识经济，提升交通发展质量和社会效益方面的探索；交通行业文化、行业文明建设的实践。我想各级交通宣传部门要认真研究和总结这些问题。

关于舆论监督工作。我们党历来十分重视舆论监督工作，特别是党的十六大以来，随着社会主义民主政治建设的不断推进，舆论监督的力度也在逐渐加大。这对警醒世人，改进政府工作作风，树立党在人民群众中的良好形象，起到了其他监督形式难以替代的积极作用。温总理在十届全国人大三次会议上指出，“要进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督”。新闻舆论监督，实质上是人民的监督，是党和人民通过新闻工具对全社会进行的监督，通过揭露问题、鞭挞丑恶、建言献策，来推动社会的进步。“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”因此，交通部门必须高度重视舆论监督工作，积极欢迎和正确对待舆论监督，凡是实事求是、符合实际的批评意见，我们都应该坚决接受，闻过则喜，认真解决一切不符合人民群众根本利益的问题，深化改革，建立健全依法行使权力的制约机制，使服务型政府职能落到实处。

近年来，交通新闻宣传工作在不断改进，取得了明显成效，有值得总结的经验。老百姓从媒体上了解了交通行业正在发生的重要事件、重大决策和发展成就，我们为社会提供了政策信息服务。但我们也看到，交通新闻宣传也存在与新形势新任务不相适应的方面：我们在积极主动地、高水平地策划和组织深度报道方面还有差距；在处理复杂的交通新闻事件、应对交通突发事件和负面报道方面还缺乏经验。去年，我们曾经向领导专门就交通基础设施建设领域防治腐败工作和治理超限超载工作做了汇报，请在舆论导向上给予支持。领导在定期举行的媒体通气会上专门就交通宣传工作提出了明确要求，有效地遏制了片面不实的报道。同时，我们与共同组织的对许振超、赵家富的大规模宣传报道活动，有力地弘扬了行业正气，振奋了行业精神，使社会群众更全面地了解了交通。

为了加强交通新闻宣传工作，去年，我部制定了《关于加强和改进交通新闻宣传工作的意见》，各单位要认真落实好这一文件精神。一要创新工作思路。充分认识新形势下加强新闻宣传工作的重要性和紧迫性，把交通新闻宣传作为重要的行业管理职能，纳入重要议事日程，责无旁贷地抓好；二要创新体制机制。积极探索行之有效的加强新闻宣传的领导工作体系、信息共享体系、舆情收集反馈体系和与媒体的协调合作体系；三要创新工作内容。要紧紧抓住关系全局、影响全局、推动全局的交通发展的重大关键问题和涉及群众切身利益、社会广泛关注的难点热点问题，精心策划，主动出击，扩大影响，服务全局；四要创新宣传方式。对重大交通突发事件的报道，要建立快速反应和应急协调机制，坚持政治性、政策性、真实性和时效性的原则，积极正面引导，增强舆论导向的主动性和鲜明性，提高说服力和感染力；五要创新与媒体的互动机制。加强沟通合作，建设信息渠道，整合新闻资源，培养媒体平台，参与舆论监督,以公信力赢得媒体的承认和老百姓的认同；六要创新宣传队伍建设。完善宣传网络，培养宣传人才，增加现代化宣传手段，全面提高宣传队伍的学习力、执行力和创新力。

三、建立和完善新闻发言人制度，做负责任的交通政府部门和负责任的交通行业

党的十六大以后，新一届政府继续坚持以民为本，依法行政，大力推行政务公开工作，不断完善新闻制度，提高政府工作透明度，以保障人民群众的民主权利，维护人民群众的根本利益。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》都对进一步推进政务公开、完善新闻制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制进行了部署，强调要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容，通过政府新闻会定期政务信息，充分利用媒体，发挥其在政务公开中的作用。目前，交通系统各级主管部门和交通企事业单位的新闻发言人制度正在建立和完善过程中。

新闻发言人制度是现代公共关系理论影响权力机关的结果，是政府公关框架的一个必要的组成部分，是政府调节社会公共关系的重要手段之一。新闻发言人承担着向媒体和公众提供信息，与媒体和公众实现沟通，用政府政策议程引导传媒议程和公众议程的职能。新闻发言人制度更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，成为公众了解政府、理解政府、信赖政府的一条有效途径。

据了解，世界上很多国家都有自己的信息公开法，并建立了新闻发言人制度。联合国1946年便规定，信息自由是“一项基本人权”。美国于1966年和1976年，先后制定了两部涉及知情权的重要法律《信息自由法》和《阳光下的政府法》，明确规定政府信息要公开，公众有了解和取得政府文件的权利。目前，美国各级政府大约有4万名新闻发言人，国防部五角大楼每周召开三次新闻会，稍有规模的企业都会设立专职的新闻发言人。在计划经济体制下，对建立新闻发言人制度与提高执政能力、维护政府公信力、保证公民的民主权力的关系认识不足，有的交通主管部门至今还没有明确的新闻发言人，即使设立了新闻发言人也发言甚少或根本不发言，在新闻发言人的制度建设和掌握运作规律方面还有待进一步完善。

一个和谐的社会应该是透明的社会，而透明政府应该是主动说话的政府，应该是有强烈新闻意识的政府，在关键时刻决不能失语。别人说不如自己说、外行说不如内行说、被动说不如主动说、负面说不如正面说。交通部门要做负责任的政府部门，就要求我们的新闻发言人要顺应新闻规律，运用传播技巧，通过策划大量的信息并主动向媒体提供，将交通政策和重大事件通过媒体转变为人民群众乐于关注的焦点，使交通部门决策的权威性与新闻报道的影响力相结合，消除不必要的负面影响，最终实现交通与媒体、与社会的合力效应，巧妙地影响和引导社会舆论，提升公众对交通新闻事件和相关社会问题的思考和判断能力，化解各种影响交通发展的社会矛盾，吸引多种社会力量凝聚成交通发展的向心力。新闻发言人制度实质上是重要的执政能力和执政手段，其意义在于：保证民众的知情权、参与权和监督权，提高党和政府的执政形象、执政公信力和执政的合法性，这也是建设社会主义民主政治的重要环节。从这个意义上来说，我们不断完善和强化交通系统的新闻发言人制度，也是在不断提高交通政府部门的行政能力，不断完善交通行业的行政体制和管理机制。

近年来，我部高度重视新闻工作，设立了新闻发言人，制定了新闻制度，目前，我部的新闻工作大致有三种形式：一是重大事项或重要活动与国务院新闻办联合组织，在国务院新闻办新闻厅召开新闻会，由我部领导或国务院相关部门领导介绍有关情况；二是较大事项由我部自行组织新闻会，由我部领导或新闻发言人介绍有关情况；三是日常交通工作，由宣传部门阶段性或单项地以书面形式向媒体通报情况。去年以来，我部共召开了10余次新闻会，相继向媒体介绍了第三次丝绸之路国际大会、治理超限超载运输、纪念郑和下西洋和中国首届“航海日”纪念活动、东海救助演习等重大活动的情况，特别是今年1月13日与国务院新闻办联合举行的《国家高速公路网规划》新闻会，张部长向100多家国内外媒体介绍了国家高速公路“7918”网的规划和相关情况，收到了良好的社会反响。希望各级交通部门今后要继续坚持人本理念，深入研究社会公众对交通信息的多种诉求，科学界定和有效地满足公众知情权、参与权和监督权的要求，切实做好信息公开和新闻工作。

一要建立健全新闻机制。要成立新闻宣传协调领导机构，明确新闻发言人和新闻发言工作职责，加强新闻管理，定期研究新闻重点，规范新闻运作，精心策划，科学组织实施。重大交通活动及重要交通法规、政策出台要提前准备预案。突发事件要集中力量，及时有效应对。经济统计数据和重大事件报道口径的审定要明确责任部门，严格把关，不得擅自越权。

二要坚持以人为本和公信力的新闻观。以人为本，就要把人的生存与发展作为交通部门新闻工作的最高价值目标。公信力是执政理念，也是新闻理念，新闻的真实、开放与透明，是政治民主进步的表现，是一个国家、一个社会和一个行业力量和信心的表现。新闻的内容，必须真实准确，符合党和国家的路线方针政策及法律法规，符合人民群众的根本利益和社会道德规范，凡与此相违背或涉及党和国家机密的以及虚假不实或可能影响社会稳定的新闻信息均不得。

三要注重提高新闻发言人综合素质。新闻工作是一项政策性、专业性很强的工作。新闻发言人表达的不是个人的思想观点，而是代表着政府的立场政策，在一定程度上代表着政府的权威和形象，因此，一定要具备较高的政治业务素质和较强的沟通表达技巧。纵观中外成功的发言人，归纳起来都可以做到“五个性”，即掌握信息的全面性、内容的准确性、解疑释惑的可信性、阐述观点的原则性和回答提问的技巧性。或者换个角度说，要做到胸有大局，熟悉政策；准确定位，明确角色；坦诚务实，言之有物；掌握局面，注意沟通；平和心态，不卑不亢。这就要求新闻发言人要热爱新闻宣传事业，准确把握国家的宏观经济形势，熟悉交通行业法律法规和业务知识，了解媒介运作规律，有较强的政治嗅觉和新闻敏感性，掌握舆情，思路开阔，交往广泛，知识丰富，具有个性魅力和新闻感召力。新闻发言人一定要勤于思索，善于学习。在当今信息极度开放的时代，知识更新的速度越来越快，知识已成为一种消耗品，就像新鲜蔬菜和水果，常买才能常鲜。所以学习力是新闻发言人最重要的基本功。

为了帮助交通系统的新闻发言人提高素质，推动新闻工作的规范化和制度化建设。在国务院新闻办的大力协助下，这次培训班为大家邀请了对新闻发言人制度和媒体传播工作有研究、有造诣的国务院新闻办和外交部领导，清华大学、复旦大学的专家教授和著名媒体节目主持人讲课，这是一次非常难得的学习机会，希望大家能够珍惜，在这次培训中认真研究，深入思考，加强交流，学有所获，力争每一个学员都能够成为出色的新闻发言人。

最后预祝培训班圆满成功！祝大家身体健康，生活愉快！

谢谢大家。