交通局检查部项目建设讲话

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同志们：

*省长在工作十分繁忙的情况下，利用两天时间亲自深入到部分交通重点建设项目现场进行调研，并做重要指示，表明了省政府对交通工作的高度重视。省政府如此重视交通工作，主要是省委、省政府把加大基础设施建设投入作为推动全省经济发展的重要措施，交通作为加大投入的重要领域，承担了较重的任务。刚才，克志厅长汇报了今年交通工作情况，分析了影响交通发展的主要因素，提出了确保完成交通建设任务的具体的措施和意见，我都赞同。

几年来，全省交通工作紧紧围绕服从服务于经济和社会发展的大局，坚持抢抓机遇，求真务实，真抓实干，交通事业实现了快速发展，为全面建设小康社会、振兴吉林老工业基地和解决“三农”问题起到了很好的先行作用。对于吉林省这样一个经济欠发达、处于全国路网末稍的省份来说，交通发展速度这么快，在全国的综合位次较大幅度前移，以及交通改革、农村公路建设等项工作在全国领先，得到了交通部领导的充分肯定，这些成绩确实来之不易，凝聚着全省交通战线全体职工的辛勤汗水。今年，面对气候异常、调控政策约束等不利因素，省交通厅坚决贯彻省委、省政府加快发展的战略决策，克服困难，奋力前行，交通建设和改革等各项工作都取得了较好的成绩，省政府比较满意。借此机会。我就交通发展以及全面完成今年建设任务有关问题再讲三点意见。

一、围绕经济发展“快走”变“快跑”的要求，科学谋划好“*”交通发展

“*”是全面建设小康社会、实现吉林老工业基地振兴的关键时期。经济振兴，交通必须先行。谋划好“*”交通发展思路，编制好“*”交通发展规划，对于促进交通全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

（一）科学确定交通发展的思路和原则。按照省委、省政府提出的经济社会发展由“快走”变“快跑”的要求，交通必须要适应，要加快建设，保持快速发展的良好态势，不断适应并适度超前于经济和社会发展。编制交通发展“*”规划，要立足于省情，既坚持加大投入，保持一定的发展速度，又要坚持社会效益和经济效益的统一，注意交通经济质量，保持发展后劲；既要重视大通道、主干线建设，又要重视农村公路建设；既要加快公路建设，又要统筹公路养护、交通运输、现代物流和以人为本的协调发展，实现交通发展与国民经济的良性互动，交通建设与资源、环境和生态的协调一致，交通事业与人的素质的全面提升。

（二）下大力气建设一批重点项目。加快出海入关及通往产业基地通道建设。把省会至各市（州）通达高速公路作为重点加以研究，并择优开展项目前期工作。重点建设江密峰至珲春高速公路和长春至松原、长春至松江河高速公路。加快对外联络大通道建设，推进东北区域交通一体化。重点建设通化至下排、通化至丹东高速公路及吉林至草市高速公路，拓宽改造102国道长春至四平段，增加通往大连、丹东、沈阳乃至关内各地的快速通道。另外，还要加快长白山旅游公路和中朝边境一线边防公路建设，促进长白山区自然资源和旅游资源的开发。加快推进普通公路建设，完善全省公路网络按照“五纵五横三环出口成网”规划思路，启动长春1小时经济圈前期工作，开展农安、德惠、九台、双阳段环线可研，近期技术等级按一级以上公路布局，远期全部实现高速公路相连接。加快推进城际间快速交通网络建设，发挥网络经济整体功能和效益。进一步加快农村公路建设。这几年农村公路发展还是比较快的，在全国比较靠前。要继续推进城乡道路运输一体化进程，为粮食主产区商品粮集散和发展农村经济提供便利的交通运输条件。

（三）各级政府要把交通规划工作纳入日程。按照省委、省政府的部署和要求，统一认识、统一步骤，省交通厅在分析预测经济总量增长及产业结构和区域经济结构调整对交通发展需求变化的基础上，今年初提出了“五纵五横三环出口成网”的吉林省高速公路网规划（到2030年），目前，正在进行深入论证。同时编制完成了《吉林省公路、地方铁路、水路交通“*”发展规划（草案）》、《国家高速公路网线位规划》、《中朝边境一线千里江堤交通专项规划》。各地要根据本地经济社会发展的需求，按照国家和省交通发展的规划布局，编制好区域内的交通发展规划，并纳入本地经济社会发展总体规划之中。规划一经确定必须严肃执行，不得随意更改，保证重大项目决策的科学性。

二、加大措施，全力完成交通建设任务

今年我省交通建设是有史以来投资最大的一年。前一阶段受气候异常、降雨频繁等不利因素的影响，建设进度与往年比有所下降，完成今年交通建设任务难度非常大。全省上上下下、方方面面，必须要统一思想，以务实求实的工作作风，强化措施，坚决完成省政府确定的今年交通发展目标任务。

（一）要切实加强对交通工作的领导。各级地方政府的主要领导要经常过问交通工作，听取交通有关情况的汇报，调度重点项目的进展情况，研究分析本地交通发展的不足和问题，及时出面组织协调解决交通建设中遇到的困难。交通发展受各方面的条件制约，如资金、征地拆迁、行政执法、政策问题等等，这些问题都需要政府领导认真负责地协调解决好。

（二）要进一步落实责任。今年全省交通工作会议上省政府和各市（州）政府签订了目标责任书，各级地方政府也都层层签订目标责任书，既然签订了责任书，就必须按照责任书的要求，进一步落实责任，加强督促检查，尤其是对重点项目要重点督查，确保各项工作任务落到实处。年底省政府要按照责任书确定的责任和任务，严格考核各地任务完成情况，任务完成好的嘉奖，差的通报批评。

（三）要发挥交通部门职能作用。要打破正常的工作节奏和思维惯性，超常规谋划、超常规运作、超常规实施，充分调动广大干部职工的积极性和创造力，发扬吉林交通人特别能战斗的优良传统，在全省经济发展中，交通建设再掀起一个新高潮。要逐个项目定目标任务、定质量标准、定完成任务的责任人、定完成时限、定奖惩，并安排详细的施工计划，实行倒排工期，在保证质量的基础上，尽量往前抢时间，做到充分有效利用时间，歇人不歇设备，保证完成全年交通建设计划目标。要不断推进交通各项改革，运用市场经济的思路和办法，从根本上解决制约交通发展的突出矛盾和问题，为交通发展提供动力。要加强安全、质量和成本管理，妥善处理加快建设与科学管理的关系，以精细管理促加快建设。要加强防汛抢险工作，强化各项措施，确保交通安全畅通，确保人民群众生命财产安全。要建立完善应急预案和救助措施，提高突发事件的应急反应和处置能力。

三、齐心协力破解难题，为交通发展创造良好环境

交通建设社会性强、涉及面广，需要各级政府重视，有关部门的配合，全社会的理解支持。近几年，随着国家经济社会的发展，不断出现了一些新情况、新问题，交通建设难度越来越大。我们必须要统一思想，齐心协力，有所作为，破解困扰交通发展的难题。

（一）加快项目各项前期审批工作。交通建设涉及相关部门较多，前期工作审批环节手续繁杂、难度大，各部门要分工协作、密切配合。发改委、国土、财政、林业、环保、交通等部门，要积极做好与国家对口部门的沟通与协调工作，把各项工作想在前面，做在前面，尤其是加快办理公路项目的合法土地使用手续。地方政府各有关部门要按省里的意见抓好落实。

（二）创造良好的交通建设环境。从目前交通建设过程中反映出的问题看，前期准备工作不充分、地方配套资金不到位以及因征地阻挠施工问题比较突出，影响了工程的建设进度。对此，各级政府要高度重视，强化措施，面对新形势、新困难，创新思路。要正确处理好需求与可能的关系，既要量力而行，也要尽力而为。前期准备工作不充分的，要抓紧完善。配套资金困难的，要采取政策化解、一事一议等措施予以解决。面对因征地阻挠施工问题，各级政府要坚持依法办事，在注意维护群众利益的同时，对借机敲政府竹杠的无理取闹者依法采取坚决有效措施，确保工程顺利进行。

（三）推进招商引资建设交通基础设施项目。省交通厅已与中建八局和苏州光华集团签订了《BOT方式建设国道珲乌高速公路长春至农安段项目投资意向书》，迈出了我省招商引资建设高速公路的第一步。各地要继续在交通资本运营方面进行有益探索，盘活现有优良资产，包括探索运作现有建成高速公路经营权转让工作，增加公路建设资本金。

（四）千方百计筹措建设资金。交通建设的关键是资金问题。交通厅提出的公路收费权要统一上收到省里问题，从我省目前的实际情况看利大于弊，便于资金的集中统一使用，减少截流和分散，财政和审计部门正在调查摸底、测算和评估，要尽快拿出方案付诸实施；软贷款问题，近年来，我省与国家开发银行建立了良好的合作关系，完善交通融资平台的信用结构，满足国家开发银行提出的提款条件，提高融资能力；对于地方铁路、港口和航道建设存在的缺乏资金来源问题，有关部门认真研究提出支持意见，还要积极争取纳入利用国家开发银行软贷款省综合平台，以尽快得到贷款资金的支持。对于过去制定的相关优惠减免政策，坚持“一事一议、特事特办”的原则，变通解决；希望各有关部门要通力合作，把困扰交通发展的问题解决好，发展我们的事业。