市委书记服务业工作会议讲话

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在全市上下精心谋划长远、扎实抓好当前，强势推进新一轮大开发大开放大发展的关键时刻，我们召开今天这个会议，主要任务是认真贯彻全省加快发展现代服务业工作会议精神，结合连云港实际，对全市加快发展现代服务业工作进行研究部署，为加快建设国际性海滨城市开辟新空间、注入新动力、创造新优势。会上，永忠同志就现代服务业工作作了全面总结部署，市发改委等几个单位作了交流发言，市政府与各县区、各相关部门签订了目标责任书，请大家在具体工作中认真抓好落实。这里，我再强调四点意见。

一、发展现代服务业的重要意义必须充分认识

综观人类社会的演进大势，在继农业经济、工业经济时代之后，人们迎来了服务经济时代。美、德、法、日、韩等国家和我国的港台地区早已实现了这种转型，广东、上海在这方面的起步较早，江苏省委、省政府也很敏锐地看到这个趋势，专门召开了现代服务业会议，同步推进工业化和服务业的现代化。对于正在推进国际性海滨城市建设的连云港来说，加快发展现代服务业意义特别重大。

首先，是优化产业结构、扩张经济总量的必然要求。从一些数据资料分析，连云港与苏南、苏中、苏北及山东周边的一些城市相比，经济发展上的落差，除了工业上的因素之外，服务业滞后也是很重要的原因。“十五”以来，我市的三产增加值年均增幅为11．5％，全省是15％，无锡、扬州、徐州和日照分别为19％、14．2％、15％和15％，我们比全省低3．5个百分点，比最高的无锡低7．5个百分点。发展现代服务业能够有效地刺激消费需求，扩大投资规模，促进出口贸易，对拉动经济增长的“三驾马车”都有直接影响，能够迅速形成新的增长点、增长片。

其次，是助推产业发展、加快工业振兴的迫切需要。产业发展的一般规律显示，随着生产社会化和分工专业化趋势的越趋明晰，工业领域大量的中间产品和加工过程将独立出来，以及一些原本内置的具有服务功能的环节将从生产领域分离，这样工业就越来越倚重中间业态来提供服务。一、二产业的加快发展，迫切需要现代生产服务业的支撑。对连云港来讲，现阶段我们需要尽快发展工业，只有工业发展了，对现代服务业的生产需求才能增加。同时，还需要同步发展现代生产服务业，它是一个很好的投资硬环境，能够刺激工业生产的发展，这本身是一个辩证的关系。所以我们虽然发展慢一点，但在这个时候强调发展现代服务业，对工业的发展很重要。未来几年，我们要研究自己的空间布局、产业布局，要依托162公里沿海岸线展开生产力布局，形成沿海产业走廊；还将提升若干都市工业园，形成东陇海线产业走廊，构建“T”型产业格局。在这一布局指导下，将有大批传统产业得到改造提升，将有大批工业项目进入我市落户，在这一过程中，将产生大量的研发、设计、物流、营销、金融等生产服务业需求。因此，我们必须大力发展为工业相配套的现代服务业，走一条富有竞争力的新型工业化道路。

第三，是增强城市功能、聚合优质要素的有效手段。城市发展的一般规律告诉我们，城市的构成有物理框架、功能支撑、文化内涵三大元素，有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能。无论从城市构成的三大元素看，还是从城市所具有的六大功能看，都离不开服务业的发展和支撑。我们现在正在研究城市的发展定位，我们是要建设一个国际性海滨城市，一个现代化港口工业城市，一个山海相拥的知名旅游城市。目前我们正在请著名的规划单位按照已经明确的战略规划纲要和思路进行规划编制。在东部城区，要形成不同层次的城市功能区。在这个新的城市框架快速构建过程中，它会对现代服务业的发展提出更新更高的要求，同样也为现代服务业的扩张提供更为广阔的空间。为什么规划正在做的过程当中，大量的人往这里汇聚?是他们感觉到我们在创造商机，他们希望来捕捉商机。城市的发展需要一流的现代服务业的进入，服务业进入了，我们的城市功能才能增强，我们的发展才有支撑。

第四，是推动群众创业、满足消费需求的现实选择。服务业投资门槛低、创业天地宽。服务业中许多领域具有投资少、见效快、技术要求低等特点，比较适合民间资金进人。尤其在目前我市工业化水平总体不高，吸纳劳动力能力有限的情况下，更可以发挥服务业行业门类广、就业弹性大、转岗适应快的特点，开辟多元化的就业空间。近三年，我市服务业就业人员净增5．2万人，服务业从业人员占到全市从业人员的28．4％，高于工业5个百分点，个体工商户中服务业户数占80％。与此同时，随着人民生活水平的不断提高，城乡居民传统消费需求不断提档升级，新兴创新需求令人眼花缭乱，需要服务业提供多样性的消费选择。我们的服务业必须与时俱进，适应变化，加快发展。

二、发展现代服务业的目标指向必须科学定位

谋划现代服务业的发展，必须明确发展目标、发展定位、发展原则，选择好切合市情、行之有效的发展路径。

1、发展目标：确立五项要求。一是总量倍增。服务业增加值年均增幅高于全市地区生产总值增速，2010年总量在现有基础上翻一番以上。二是比重提高。服务业增加值占GDP比重年均递增1个百分点以上。三是结构优化。传统服务业比重下降，新兴服务业比重上升。四是领域延伸。扩大覆盖面，让服务业在有服务需求的各个领域得到渗透。五是产业互动。提高服务业的产业配套能力，实现三次产业的互动发展。加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

2、发展定位：构建四个平台。一是落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针，构建为临港工业和先进制造业服务的供应支撑平台。二是发挥陆桥优势和开发区、出口加工区、口岸的政策优势，构建为开放型经济服务的国际国内商务平台。江苏省的国际商务中心在南京，两个次中心其中一个在苏州，另一个就在连云港。三是按照城乡统筹的发展要求，构建为城乡一体化服务的城乡对接平台。我们做事无论如何不能光考虑“城”，不考虑“乡”，现在一定要强调城乡统筹。四是顺应群众消费需求日益增长的客观趋势，构建为城乡居民生活服务的公共服务平台。

3、发展原则：坚持三个并举。一是坚持加快工业化进程与发展现代服务业并举。目前连云港的发展阶段，实际上是要把工业赶快做上去，工业做上去了，就有人流，对第三产业就有需求，三产发展就有空间。但是我们不能等到工业发展了再做现代服务业，我们需要并举，形成一个工业与现代服务业并驾齐驱、融合发展的格局。二是坚持生产服务业与生活服务业并举。为生产服务的现代服务业对连云港来讲，还刚刚拉开序幕。在这个时候，我们面临两个任务，传统服务业要提升，为生产服务的服务业要发展，不能重一头轻一头。三是坚持提升传统服务业与培育新兴服务业并举。既要积极运用现代服务技术、经营方式和管理手段改造提高传统服务业，又要加快发展知识密集、关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级创造条件。

三、发展现代服务业的战略重点必须准确把握

从目前我市服务业发展现状来看，加快发展服务业要特别强调在以下五个方面下功夫。

一要在扩大服务业发展总量上下功夫。速度不快、总量不大，是当前我市服务业发展面临的主要问题。2004年，无锡、扬州、徐州的三产总量分别是我市的6．77倍、2．07倍和2．87倍，日照也比我市多三分之一。当前发展服务业的当务之急是要加快发展速度，把发展服务业的摊子铺开来、总量搞上去。要结合全民创业广泛发动社会各个方面、各个层次、各个行业，高度重视服务业的发展，积极参与服务业的发展，大力支持服务业的发展，尽快解决从无到有、从小到大、从少到多的问题，加快实现由服务业小市向服务业大市、强市转变。

二要在提升服务业发展层次上下功夫。目前，我市服务业发展层次总体不高，基本处于那种低层次、粗放式的发展阶段。说实话，连云港是很有名气的城市，在全球的经济背景下都能找到这个重要的战略支点。但我们这么大的一个城市，到目前五星级宾馆一家没有，四星级宾馆只有两家，其中一家还是最近刚开业，就是三星级宾馆也不多，至于其它的高端健身、休闲、娱乐设施更是难找。这影响了连云港的对外吸引力、凝聚力、感染力，影响了连云港的投资环境，影响了我们要素汇聚的力度。所以，强调发展现代服务业，必须高度重视服务业层次提升的问题，有计划、有重点地培育发展一批高端服务项目，提升全市服务业发展档次，提升连云港市的对外形象。

三要在彰显服务业发展特色上下功夫。连云港的资源十分丰富，而且很有特色。比如，像山海风光、深水大港在江苏独一无二，像优质温泉、渔湾深涧在华东首屈一指，像地球钻井、拦海大堤称得上亚洲唯一，至于西游神话、徐福故里更是世界闻名。这些资源都是人家梦寐以求、可望而不可及的，只要我们包装得好，宣传有力，推介到位，运作灵活，一定会非常吸引世人的眼球，形成有特色、有规模、有效益的注意力经济。这些资源是一笔非常巨大的财富，为我们发展服务业、打造服务业特色品牌提供了得天独厚的条件。这里包括港口物流业、旅游业、商务服务业在内都具有相当的差别优势和发展潜力。尤其是旅游业方面，要坚持高中低端旅游相结合，走高端路线，做精品旅游，加快发展海滨度假旅游、温泉休闲旅游、水上运动旅游、核电游、钻井游等旅游项目，真正把连云港打造成为高收入、高消费群体旅游度假胜地。

四要在增强服务业发展功能上下功夫。服务业，顾名思义就是为人们提供生活服务、工作服务、生产服务的行业。传统服务业的概念更多地强调了生活服务，我们当中的许多人也会把服务业狭隘地理解为生活服务。随着产业、行业分工的越来越细，工业领域、农业领域的发展对服务业提出了更高的要求。我们必须由过多地重视生活服务向生活、生产服务并重转变，向更多关注生产服务转变，围绕工农业生产，大力发展现代物流服务、仓储配送服务、科技创新服务、金融证券服务，实现一、二、三产的互动发展。

五要在拓展服务业发展领域上下功夫。要不断拓展服务业发展空间，加快发展信息服务业，推进现代信息、网络技术的普及、推广和运用，建立健全电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统，提升全社会信息化水平。要按照建设文化大市的目标，加快发展广播、电视、音像、报业、演艺、文化娱乐等产业，积极发展教育培训产业、体育产业、医护产业。要加快发展融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才等生产性中介服务业，会计、资产评估、认证、鉴证、检验检测等经济鉴证中介服务业，推动传统服务业向现代服务业转化。

四、发展现代服务业的综合环境必须全面优化

现代服务业有别于工业和农业，对生产要素的依赖较少，但对发展环境的要求很高。宽松的环境，是服务业加速发展的重要条件。

第一，转变观念，开阔眼界，营造认知环境。全市上下围绕加快发展服务业，思想上要来一次大解放，观念上要来一次大转变，认识上要来一次大提高。从根本上纠正服务业是附属产业、从事服务业低人一等的狭隘认识。把发展服务业作为推进新一轮大开发、大开放，建设国际性海滨城市的重要组成部分，作为领导工作的重要内容。动员广大城乡干群走出认识误区，把服务业作为就业的主渠道、创业创新创优的主空间，积极投身其中。

第二，改革体制，激活机制，营造制度环境。要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式，加快推进国有服务企业改革，放开搞活中小企业。要以事业单位改革为突破口，推进社会事业产业化，除基本公共服务的领域外都要实行产业化经营。要抓好机关和企事业单位后勤服务体制改革，有条件的机关和企事业单位后勤服务设施要向社会开放，鼓励各种所有制经济为机关和企事业单位提供后勤服务。在这些问题上，改革是动力，一定要坚定不移地推进改革。不这样做我们就会丧失发展机遇，我们的资源就很难在一个很高的平台上整合，我们就更难按照市场规律去组织我们的经济活动。

第三，降低门槛，放宽政策，营造政策环境。为推进现代服务业发展，省里已经出台了含金量很高的政策，我们关键是要把这些政策用足、用好，扎扎实实地贯彻落实到位。要对服务业各行业的市场准入条件、资质及审批程序等进行重新评估，按照“非禁即入”的原则，降低门槛，拓宽准入领域，改变服务业发展市场准入要求过严、限制过多、程序复杂的状况。要在税费政策、就业政策、价格、投资、财政支持等方面给予实质性优惠，在土地、电、水、气等方面，对服务业和其他行业一视同仁。要严格收费管理，除国家明文规定的收费项目外，一律不得保留和出台地方性收费项目，确保形成一个宽松的政策环境。

第四，创新管理，改进服务，营造政务环境。各机关各部门要加强管理创新，冲破狭隘的条线利益，改变管理就是审批的思维定势，能放的权要坚决地放下去，不能以严格审批之名，行权力寻租之实。要切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、高效服务，为企业创造优质、宽松、低廉的商务环境。要规范服务业市场秩序，加强市场诚信体系建设，培育服务消费市场，推动服务业持续、健康、有序发展。

同志们，面对全省加快发展现代服务业的滚滚浪潮，面对我市建设国际性海滨城市的迫切需要，面对服务业发展面临的难得机遇，我们要与时俱进，开拓创新，理清思路，扎实工作，把我市现代服务业发展到一个新的水平，为建设国际性海滨城市作出更大的贡献!